Genel Müdürlüğümüzün 2015 Mali Yılı İçerisinde 17 İşçi ile Temizlik ve İlaçlama
Karar No: 2015/UH.I-589
İKN: 2014/161054
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sh Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San.
Ltd. Şti.- Beykent Müh. Otom. İnş. Bk. On. Org. Pers. Prj. Haz. Tem. ve İlaç Bilgi Yemek
Mal Al. Sat. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Aydınlıkevler Mah. Çevreli Cad. No: 71/C Altındağ/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü,
Devlet Mah. İnönü Bulvarı Bakanlıklar Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/161054 İhale Kayıt Numaralı “Genel Müdürlüğümüzün 2015 Mali Yılı İçerisinde 17
İşçi ile Temizlik ve İlaçlama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Genel Müdürlüğümüzün 2015 Mali Yılı İçerisinde 17 İşçi İle Temizlik ve
İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Sh Tekstil Makine Sağ. Hizm. Bilg. İlaç Tem. İnş. Gıda
İnsan Kayn. ve Taah. Otom. Tic. San. Ltd. Şti.- Beykent Müh. Otom. İnş. Bk. On. Org. Pers.
Prj. Haz. Tem. ve İlaç Bilgi Yemek Mal Al. Sat. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.01.2015 tarih ve 7623 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan
teklifin asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan bahisle değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin
altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil
olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate
alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç,
birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması
zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil
günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına
göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x
gün) üzerinden teklif alınacaktır” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt
asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi
dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata
dâhildir, günlük 6,00.-TL (altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda gösterilecektir
Yol giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 8,00.-TL (sekiz Türk
Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde birim fiyat
teklif cetveline yer verilmiştir;
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi sayısı Ay/Gün/Saat
Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı
içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama Genel Müd.
Mahalli İd.
1
17
364
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve ilaçlama
hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel
için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24
(yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik
ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif
cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3 iş kalemi için yapılan
hesaplama neticesinde ise 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi
için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 12 ile çarpılarak söz konusu iş kalemlerine ait teklif
tutarlarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde
edilmiştir. İdari Şartname’de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması
gerektiği dikkate alındığında, yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın
toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken
1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği anlaşılmaktadır;
Şikayet dilekçesinde yer alan asgari işçilik maliyeti hesaplamasına ilişkin tablo
Sıra
No
Kişi
sayısı
Aylık birim
fiyat (TL)
İş kaleminin adı
Ay
Tutarı (TL)
Brüt asgari ücretin %32 fazlasını
alan personel
1
2
3
1
12
12
2.328,50
2.285,16
27.942,00
82.265,76
Brüt asgari ücretin %29 fazlasını
alan personel
3
Brüt asgari ücretin %24 fazlasını
alan personel
13
12
2.212,91
345.213,96
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
Toplam tutar
455.421,72
Toplam teklif tutarının kişi sayısı ve gün sayısına bölünmesi
Günlük ücretin kişi sayısı ve gün miktarı ile çarpılması
73,60
455.436,80
Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin
yaklaşık maliyetin (asgari işçilik maliyetinin) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan
çalışmalara ilişkin ücret dâhil toplam 455.436,80 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
Miktarı
Teklif edilen
Ay/Gün/Saat birim fiyat Tutarı (TL)
Sıra
No
İşçi
sayısı
Açıklama
(TL)
Genel müdürlüğümüzün
2015 mali yılı içerisinde 17
işçi ile temizlik ve ilaçlama
1
17
364
73,60
455.436,80
455.436,80
Toplam Tutar
Başvuru sahibi istekli tarafından 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde 1 işçi
bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim
fiyatlar 30’a bölünmek suretiyle günlük birim fiyatlara ulaşılmıştır. Söz konusu günlük birim
fiyatlar ile ilgili miktarlarla çarpılması sonucunda o iş kalemine ait teklif tutarına ulaşılmış,
daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde edilmiştir. İdari
Şartname’de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak hesaplanması gerektiği dikkate
alındığında, yukarıda yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan tutarın toplam işçi sayısı
ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi gereken 1 işçi için ortalama
günlük işçilik maliyetinin elde edildiği anlaşılmaktadır;
Şikayet dilekçesinde yer alan asgari işçilik maliyeti hesaplamasına ilişkin tablo
Sıra
No
Kişi
sayısı
Aylık birim
fiyat (TL) birim fiyat
Günlük
İş kaleminin adı
Gün
Tutarı (TL)
Brüt asgari ücretin %32
fazlasını alan personel
1
2
3
1
364
2.328,50
2.285,16
2.212,91
77,62
76,17
28.252,47
83.179,82
Brüt asgari ücretin %29
fazlasını alan personel
3
364
364
Brüt asgari ücretin %24
fazlasını alan personel
13
73,76 349.049,67
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
Toplam tutar
460.481,96
Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından başvuruya konu ihaleye ilişkin yaklaşık
maliyetin hesaplanması aşamasında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan
çalışmalara ilişkin ücret dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 460.481,96 TL olarak
hesaplandığı anlaşılmıştır;
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli
Miktarı
Teklif edilen
Ay/Gün/Saat birim fiyat Tutarı (TL)
Sıra
No
İşçi
sayısı
Açıklama
(TL)
Genel müdürlüğümüzün
2015 mali yılı içerisinde 17
işçi ile temizlik ve ilaçlama
1
17
364
74,42
460.510,96
460.510,96
Toplam Tutar
İhale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi tarafından asgari işçilik maliyetine
yönelik yapılan hesaplamalar arasındaki farklılıkların idare tarafından birim fiyat teklif
cetveline ilişkin yapılan düzenlemeden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
Nitekim Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer verilen
“…78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur…” açıklaması uyarınca idare tarafından
birim fiyat teklif cetvelinin (işçi/ay) üzerinden hazırlanması gerekirken (işçi/gün) üzerinden
hazırlandığı görülmüştür.
Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve
ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1
personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için
%24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik
ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif
cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerektiği halde idarece düzenlenen birim fiyat teklif
cetvelinin tek iş kaleminden oluştuğu görülmüştür
Şikâyete konu ihalede yukarıda yer alan Tebliğ açıklaması uyarınca birim fiyat teklif
cetvelinde işçilik giderlerine ilişkin miktarların (işçi/ay) olarak belirlenmesi gerekirken,
idarece hatalı bir şekilde (işçi/gün) olarak belirlendiği, isteklilerce ihale dokümanı
düzenlemesine süresi içinde şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve söz konusu dokümanın
bu haliyle kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından tekliflerin mevcut birim fiyat teklif cetveli esas
alınarak değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince,
hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak
birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşturulması gerektiği halde idarece
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin tek iş kaleminden oluşturulduğu, bu nedenle her
isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, her ne kadar ihale
dokümanı kesinleşmiş ise de, sözleşme uygulaması aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği, bu
haliyle istekliler tarafından sağlıklı ve doğru şekilde teklif fiyatı hesaplanmasının mümkün
olmadığı, anlaşıldığından söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince,
hesaplanacak işçilik ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak
birim fiyat teklif cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşturulması gerektiği halde idarece
düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin tek iş kaleminden oluşturulduğu, bu nedenle her
isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, her ne kadar ihale
dokümanı kesinleşmiş ise de, sözleşme uygulaması aşamasında sıkıntılar yaşanabileceği, bu
haliyle istekliler tarafından sağlıklı ve doğru şekilde teklif fiyatı hesaplanmasının mümkün
olmadığı gerekçesiyle “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik
yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde ,“78.12. (Değişik: 20/8/2011-
28031 R.G./ 29. md) İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif
alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile
bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’inci maddesinde, “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda
belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Temizlik ve ilaçlama hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt
asgari ücret üzerinden 1 personel için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi
dokuz) 13 personel için %24 (yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata
dâhildir, günlük 6,00.-TL (altı Türk Lirası) olacak şekilde bordroda gösterilecektir
Yol giderleri:
Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için 8,00.-TL (sekiz Türk
Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir”
düzenlemesine yer verilmiş, anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi sayısı Ay/Gün/Saat
Genel müdürlüğümüzün 2015 mali yılı
içerisinde 17 işçi ile temizlik ve ilaçlama Genel Müd.
Mahalli İd.
1
17
364
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan “…25.3.1…Temizlik ve ilaçlama
hizmet alımı ihalesinde ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret üzerinden 1 personel
için % 32 (yüzde otuziki) 3 personel için %29 (yüzde yirmi dokuz) 13 personel için %24
(yüzde yirmi dört) fazlası ödenecektir” düzenlemesi gereğince, hesaplanacak işçilik
ücretlerinin 3 işçi grubu halinde ele alınması ve bu kapsamda sunulacak birim fiyat teklif
cetvellerinin 3 iş kaleminden oluşması gerekmektedir.
Kararda da yer verildiği üzere, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 3 iş kalemi
için yapılan hesaplama neticesinde ise 1 işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş, her iş
kalemi için ortaya çıkan aylık birim fiyatlar 12 ile çarpılarak söz konusu iş kalemlerine ait
teklif tutarlarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli
elde edilmiştir. Buna göre İdari Şartname’ de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak
hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan
tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi
gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği, teklifin günlük işçilik
maliyeti, işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpımı sonucunda 455.436,80 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise, 3 iş kalemi için yapılan hesaplama neticesinde 1
işçi bazında aylık birim fiyatlar elde edilmiş olup her iş kalemi için ortaya çıkan aylık birim
fiyatlar 30’a bölünmek suretiyle günlük birim fiyatlara ulaşılmış, bulunan günlük birim
fiyatlar ile işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpılması sonucunda o iş kalemine ait teklif
tutarına ulaşılmış, daha sonra bu tutarların toplanması sonucu toplam teklif bedeli elde
edilmiştir. Buna göre İdari Şartname’ de yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde teklif
edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 17 işçi ve 364 günlük sürenin baz alınarak
hesaplanması gerektiği dikkate alındığında, yapılan hesaplamalar neticesinde ortaya çıkan
tutarın toplam işçi sayısı ve gün miktarına bölünmesiyle istekliler tarafından teklif edilmesi
gereken 1 işçi için ortalama günlük işçilik maliyetinin elde edildiği, teklifin günlük işçilik
maliyeti, işçi sayısı ve çalışılacak gün sayısının çarpımı sonucunda 460.481,96 TL olarak
hesaplandığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi tarafından asgari işçilik maliyetine
yönelik yapılan hesaplamalar arasındaki farklılıkların idare tarafından birim fiyat teklif
cetveline ilişkin yapılan düzenlemeden kaynaklandığı anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/013
: 46
: 18.02.2015
: 2015/UH.I-589
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 78.12’nci maddesinde yer alan
açıklama gereği birim fiyat teklif cetvelinin (işçi x ay) üzerinden hazırlanması gerekirken
idare tarafından (işçi/gün) üzerinden hazırlandığı, çalışılacak sürenin 364 gün olarak
belirlenmesi ile ihalenin bir yıl süreli olduğunun anlaşıldığı, bunun anılan Tebliğin belirtilen
78.12. maddesine açıkça aykırı olduğu düşünülmektedir.
Sonuç olarak; anılan ihalede ihale dokümanında öngörülen Birim Fiyat Teklif
Cetveli’nin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.12. maddesine aykırı olduğu, anılan aykırılık
sebebiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1. alt maddesine uygun bir şekilde, KİK
modülünü kullanmak suretiyle sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetine eşit bir teklif verme imkanının ortadan kalktığı, söz konusu düzenlemeden dolayı
her isteklinin asgari işçilik maliyetine ilişkin farklı hesaplamalar yapabileceği, başvuru sahibi
ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesaplama yöntemi ve teklif tutarlarının bir
birinden farklı olmasının da bunu teyit ettiği, ayrıca bu aykırılığın sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında da uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe ile
iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen
gerekçe ile “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul
çoğunluğunca alınan karara katılıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.