Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale
Karar No: 2015/UH.I-626
İKN: 2014/152549
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi,
Türlübaş Mah. Adana Cad. No : 24 Ceyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.(BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü,
P.K. 73 01944 Ceyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/152549 İhale Kayıt Numaralı “Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.(BOTAŞ) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü
tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Petrol Yayılmalarına
Acil Müdahale” ihalesine ilişkin olarak Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Ticaret Limited
Şirketi’nin 31.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3304 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/214 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan KOÇ
Endüstriyel Temizlik ve Genel Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel
sektör olan BOTAŞ International Limited Şirketi’nden alındığı, BOTAŞ International Limited
ile yapılan sözleşmelerde sadece 1 adet asıl sözleşme imzalanması ve asıl olan bu
sözleşmenin BOTAŞ International Limited bünyesinde kalması sebebiyle özel sektöre
gerçekleştirilen iş kapsamında sunulması gereken belgelerden sözleşmenin aslının idareye
sunulmasının mümkün olmadığı, buna göre sunulan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan
düzenlemelere göre uygun olmadığı, ayrıca sunulan belgenin benzer iş kapsamında da
olmadığı, iş deneyim belgesine konu sözleşmede 1 adet ziraat mühendisi çalıştırıldığı,
şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanında belirtildiği şekilde petrol yayılmalarına acil
müdahalede bulunacak mühendis tekniker ve teknisyen hizmet alımına yönelik herhangi bir
benzerlik taşımadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
Başvuru sahibinin iddiaları üzerine düzenlenen 30.01.2015 tarihli 2015-4E sayılı esas
inceleme raporu 04.02.2015 tarihli Kurul toplantısının 9’uncu sırasında gündeme alınmış
ancak Kurul tarafından “Bilgi ve belge istenildikten sonra görüşülmek üzere ertelenmesine”
kararı verilmiştir.
Kurul kararı üzerine 09.02.2015 tarihli yazıyla, yazı ekinde sunulan Kamu İhale
Kurulu’nun 12.02.2004 tarihli ve 2004/DK.D-26 sayılı kararında, sermayesinin tamamı
BOTAŞ’a ait olan Botaş International Limited’in 4734 sayılı Kanun’un (d) bendi uyarınca
Kanun kapsamında olduğuna, ancak Türkiye Cumhuriyeti ile MEP İştirakçileri (BTC Co)
arasında imzalanan Ev Sahibi Hükümet Anlaşmasının 2.4 maddesi uyarınca, Enerji ve Tabii
Kaynaklar Bakanlığı’nın 02.07.2001 tarih ve 1761 sayılı yazısı ile “Atanmış İşletmeci” olarak
görevlendirilen BOTAŞ International Limited (BIL)’in, Bakü-Tiflis-Ceyhan Ham Petrol Boru
Hattı Projesi’nin işvereni durumundaki Mep İştirakçileri (BTC Co) ile Boru Hattının Türkiye
kesiminin bakım ve işletmeciliği için 25.02.2002 tarihinde imzaladığı İşletme Anlaşmasında,
anlaşma kapsamında yapılacak mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin dış finansman ile
yaptırılacağı ve farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağının hükme bağlanmış olması
halinde, BOTAŞ International Limited (BIL) tarafından BTC Boru Hattı Projesi kapsamında
yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 3 üncü maddesinin (c) bendi gereğince ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri
hariç 4734 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmadığına karar verildiği hususu belirtildikten
sonra Botaş International Limited’in sermaye yapısında herhangi bir değişiklik olup olmadığı
ile mevcut Kamu İhale Kurulu kararının halen geçerli olup olmadığı hususunda BOTAŞ
Genel Müdürlüğü’nden görüş istenmiştir.
BOTAŞ Genel Müdürlüğü’nün 18.02.2015 tarihli cevabi yazısında “Kamu İhale
Kurulu'nun 12.02.2014 tarih ve 2004/DK.D.26 sayılı kararından sonra BOTAŞ İnternatinal
Limited'in sermaye yapısında herhangi bir değişiklik olup olmadığı hususu ile ilgili olarak;
BOTAŞ International Limited Şirketi (BİL) Kuruluşumuz tarafından; 233 sayılı
KHK'nın, "Teşebbüslerin bu KHK hükümleriyle bağlı olmaksızın yurt dışında şirket
kurmalarına ve kurulmuş şirketlere iştirak etmelerine izin vermeye ve bu konularda ilgili
esasları kurumlar itibariyle belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir" şeklindeki 58’inci
maddesine istinaden, 02.06.1996 tarih ve 22673 sayılı Resmi Gazete yayımlanan Bakanlar
Kurulu'nun 06.06.1996 tarih ve 96/8293 sayılı kararı ile merkezi Jersey Kanal Adaları'nda
nominal sermayesi Beşyüzbin (500.000) ABD Doları ve sermayesinin yarısından fazlası
kendisine ait olacak bir şirket kurmasına izin verilmesi üzerine, 03.07.1996 tarihinde merkezi
Jersey Kanal Adalarında olmak üzere kurulmuş ve 03.07.1996 tarihinde Jersey Adalarında
tescil ve ilan edilmiştir. BIL'in sermayesi 500.000 ABD Doları olup, her biri 1,00 ABD Doları
olan 500.0
hisseye bölünmüştür. Söz konusu hisselerin tamamı BOTAŞ'a ait olup, söz
konusu hisselerin % 99'u BOTAŞ Tüzel Kişiliği (BOTAŞ Yönetim Kurulu), % 1 oranındaki
hisse ise BOTAŞ Genel Müdürü ve Yönetim Kurulu Başkanı tarafından temsil edilmektedir.
Bu kapsamda kayıtlarımızın tetkikinde; ilgi'de kayıtlı yazınız ekinde yer alan Kamu İhale
Kurulu Kararı tarihinden itibaren BIL’in sermaye yapısında herhangi bir değişiklik olduğu
tespit edilememiş olmakla birlikte, BIL'in 500.0
ABD Doları tutarındaki sermayesi
Bakanlar Kurulu'nun 2009/15752 sayılı kararıyla 150 milyon ABD Dolarına çıkarılmasına
karar verilmiş ve söz konusu karar çerçevesinde 30.06.2014 tarihinde yapılan BIL III. Olağan
Genel Kurulu'nda BIL'in nominal (kayıtlı-ödenmemiş) sermayesinin tescili işlemlerinin
başlatılmasına karar verilmiştir.
Mevcut Kamu İhale Kurulu kararının halen geçerli olup olmadığı hususu ile ilgili
olarak;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
12.02.2004 tarih ve 2004/DK.D.26 sayılı düzenleyici kamu İhale Kurulu kararının
geçerliliği ile ilgili olarak Kuruluşumuzun herhangi bir işlem tesis yetkisi bulunmayıp BOTAŞ
International Limited faaliyetleri hakkında, Mep İştirakçileri (BTC Co) ile Boru Hattının
Türkiye kesiminin bakım ve işletmeciliği için 25.02.2002 tarihinde imzalanan İşletme
Anlaşması kapsamında söz konusu Düzenleyici Kamu İhale Kurulu Kararı doğrultusunda
işlem tesisine devam olunmakta ve bu durumda herhangi bir değişiklik bulunmamaktadır.”
ifadelerine yer verilmiştir.
BOTAŞ Genel Müdürlüğü’nün cevabi yazısına istinaden Botaş International Limited
Şirketi’nin Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2004 tarihli ve 2004/DK.D-26 sayılı kararına
istinaden 4734 sayılı Kanun kapsamında idare olduğu, ancak Bakü-Tiflis-Ceyhan Ham Petrol
Boru Hattı Projesi’nin işvereni durumundaki Mep İştirakçileri (BTC Co) ile Boru Hattının
Türkiye kesiminin bakım ve işletmeciliği için 25.02.2002 tarihinde imzaladığı İşletme
Anlaşmasında, anlaşma kapsamında yapılacak mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin dış
finansman ile yaptırılacağı ve farklı ihale usul ve esaslarının uygulanacağının hükme
bağlanmış olması halinde, BOTAŞ International Limited (BIL) tarafından BTC Boru Hattı
Projesi kapsamında yapılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin 4734 sayılı
Kamu İhale Kanununun 3’üncü maddesinin (c) bendi gereğince istisna tutulduğu
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde yer alan “(1) İş deneyim belgeleri;
Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında
gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” şeklindeki
düzenlemeye göre Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu
kurum ve kuruluşlarının iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili oldukları anlaşılmaktadır.
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde yer
alan “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan
işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali
müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel
çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş
deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede
belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate
alınamaz.” şeklindeki düzenlemeye göre de gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, düzenlenmiş
olsa dahi geçerli olmayacağı, bu kapsamda ise isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye iş
deneyim belgesine konu olan sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi
dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter,
yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunması gerekmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıya aktarılan hükümlerine
göre mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak isteklilerin teklifleri ile birlikte idareye iş
deneyim belgelerinin sunulmasının istenildiği ihalelerde, isteklilerin özel sektöre
gerçekleştirdikleri işlerle ilgili olarak sunacakları belgeler ile Kanun kapsamındaki idarelere
gerçekleştirdikleri işlerle ilgili sunacakları belgeler olarak ikili ayrıma gidildiği
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2004 tarihli ve 2004/DK.D-26 sayılı kararına istinaden
Botaş International Limited Şirketi’nin 4734 sayılı Kanun kapsamında idare olduğu
anlaşıldığından mevzuatın yukarıda yer alan hükümleri gereğince anılan Kuruluş tarafından
düzenlenecek iş deneyim belgelerinin de Kamu İhale Kurumu tarafından düzenlenen iş
deneyim belgesine ilişkin standart formlar kullanılarak düzenlemesi gerektiği sonucuna
ulaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları bu kapsamda incelenmiştir.
16.12.2014 tarihinde yapılan ihalede 9 adet ihale dokümanın satın alındığı, ihaleye 7
istekli tarafından teklif verildiği, Direkli Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif zarfı usulüne
uygun olmadığı için teklifinin açılmadan iade edildiği, Göksofra Ltd. Şti.-Baygü Yem. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı’nın ise EKAP üzerinden e-imza kullanarak ihale dokümanı indirmediği veya
idareden ihale dokümanı satın almadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
5 adet geçerli teklifin bulunduğu, başvuru sahibi Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.
ile Koç Endüstriyel Temizlik ve Genel Hiz. Ltd. Şti.nin teklif bedellerinin eşit olduğu,
tekliflerin eşit olması durumunda ise Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hüküm gereğince İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde yapılan düzenlemeye göre değerlendirme yapılarak Koç
Endüstriyel Temizlik ve Genel Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli olan KOÇ Endüstriyel Temizlik ve
Genel Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin özel sektör olan BOTAŞ
International Limited Şirketi’nden alındığını, BOTAŞ International Limited ile yapılan
sözleşmelerde sadece 1 adet asıl sözleşme imzalanması ve asıl olan bu sözleşmenin BOTAŞ
International Limited bünyesinde kalması sebebiyle özel sektöre gerçekleştirilen iş
kapsamında sunulması gereken belgelerden sözleşmenin aslının idareye ibraz edilmesinin
mümkün olmadığını, buna göre sunulan belge fotokopi mahiyetinde olacağından Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci
maddesinde yer alan düzenlemelere göre uygun olmadığını, ayrıca sunulan belgenin benzer iş
kapsamında da olmadığını iddia etmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Petrol Yayılmalarına Acil
Müdahale Personel Hizmet Alımı” şeklinde tanımlandıktan sonra miktarı ve türü “1 Teknik
Eleman (Lisans), 4 Teknik eleman (MYO) ve 27 Teknik eleman (EML) olmak üzere toplam 32
(Otuziki) adet personel ile hizmetin 36 ay süre ile yapılması.” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %20'sinden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az %70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az %10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının %30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” şeklinde düzenleme yapılarak isteklilerden teklifleri ile birlikte teklif ettikleri bedelin
%20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenmiş
bu kapsamda İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş “Mühendis, tekniker ve
teknisyen gibi teknik personel çalıştırılan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.”
şeklinde tanımlanmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemeye istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli olan
KOÇ Endüstriyel Temizlik ve Genel Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş bitirme belgesi ile birlikte
işveren BOTAŞ International Limited Ankara Şubesi ile aralarında imzaladıkları 05.06.2012
tarihli sözleşme, bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri ile isteklinin
bünyesinde çalışan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler verilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
belgelerden iş bitirme belgesinin bu haliyle yeterli olduğu, bu kapsamda sunulan diğer
belgelerden sözleşme, fatura ve Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelere gerek olmadığı anlaşılmışsa da iş deneyim
belgesini düzenleyen şirketin iş bitirme belgesi olarak düzenlemiş olduğu belgelerin
tamamının anılan istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulmasının da mevzuat yönünden
herhangi bir aykırılık teşkil etmediği sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan Botaş International
Limited Şirketi’nin Kanun kapsamında idare olduğu, bu nedenle, iş deneyim belgelerini
Kanun kapsamındaki idarelerce yapıldığı üzere standart forma uygun olarak düzenlemesi
gerektiği hususunun BOTAŞ Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
belgelerden iş bitirme belgesinin bu haliyle yeterli olduğu anlaşılmakla birlikte iş deneyimini
tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin “Onay” başlıklı 18’inci maddesinde “… iş bu 2
nüshadan ibaret ekleriyle beraber toplam 43 sayfa ve 19 maddelik sözleşme, tarafların
iradelerine uygun olarak, tarafların usulü dairesinde aşağıda isimleri ve unvanları bulunan
yetkili temsilciler tarafından okunmuş kabul edilmiş her sayfası paraf edilmiş ve
imzalanmıştır. Yükleniciye imzalanan bu sözleşmenin bir nüshası verilecek, diğer nüsha BIL
de kalacaktır.” şeklinde ifadelere yer verilmiş olup bu haliyle sözleşmenin iki nüsha olarak
düzenlenip imzalandığı anlaşılmaktadır. Ayrıca söz konusu sözleşmenin her sayfasının
üzerinde de “Aslı idarece görülmüştür” şerhinin bulunduğu ve imzalı olduğu hususu da tespit
edilmiş olup sunulan sözleşmenin bu haliyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde yer alan “(1) Bu
Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul
edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden
önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen
suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak
başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş
personelince karşılanması zorunludur…” şeklindeki düzenlemeye göre de uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin sunulan sözleşmenin asıl olmadığı yönündeki iddiası
yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş
deneyimine ilişkin olarak sunulan sözleşmenin benzer iş kapsamında olmadığı, iş deneyim
belgesine konu sözleşmede 1 adet ziraat mühendisi çalıştırıldığı, şikayete konu ihaleye ait
ihale dokümanında belirtildiği şekilde petrol yayılmalarına acil müdahalede bulunacak
mühendis tekniker ve teknisyen hizmet alımına yönelik herhangi bir benzerlik taşımadığı, bu
nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yönelik
olarak yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan
sözleşmede işin adı “Genel ve Yardımcı Hizmetler Alımı Sözleşmesi” şeklinde, işin tanımı ise
“Sözleşmenin konusu BIL’in faaliyet gösterdiği BTC HPBH boyunca BVT’lerde CMT’de
IPT/PT’lerde ve CMT ve PT/IPT istasyonları kamp sahasında temizlik (çamaşır yıkama, atık
toplama ve ayrıştırma, katı atık ve atık arıtma tesisleri işleri dahil) ziraat ve bahçe işleri
(çevre düzenleme, kazı dahil), ikram, resepsiyon, santral yardımcı büro işleri, petrol
yayılımına müdahale ve diğer hizmetlerin (boya badana kazancı sıhhi tesisat hijyen kontrolü
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
vs) sözleşmede ve teknik şartnamede belirtilen şartlarla 2 (iki) yıl süre ile yapılması işidir.”
şeklinde düzenlenmiştir.
İş deneyim belgesine konu sözleşmede genel ve yardımcı hizmetler alımı kapsamında
istihdam edilecek personelin görevi, sayısı ve asgari ücretin katları şeklindeki ücreti,
Sıra Görev
Ücret(brüt İstihdam
no
asgari
ücretin
katı)
3
2,3
1,8
1,8
1,8
1,4
edilecek
personel
sayısı
1
5
19
9
4
35
68
1
2
3
4
5
6
7
Koordinatör
Ekip şefi
Yardımcı idari görevli
Resepsiyon görevlisi
Santral görevlisi
İkram görevlisi
Temizlik taşıma ve kazı 1,2
görevlisi
8
9
Çamaşırhane görevlisi
Bahçıvan
Zirai işler görevlisi
1,4
1,8
1,4
7
1
15
17
33
3
2
1
6
12
27
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Geçici ve mevsimsel görevliler 1,4
Yardımcı teknik görevli
Yardımcı servis görevlisi
Hijyen sorumlusu
İçme suyu pompa görevlisi
Atıksu arıtma görevlisi
Atık ayrıştırma görevlisi
Petrol yayılımına müdahale
görevlisi
2
1,4
1,8
1,2
2
1,4
2
şeklinde düzenlenmiştir.
İncelemeye konu ihalede ise birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birim İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
i
sayı saat
Birim Fiyat
sı
1
Teknik Eleman (Lisans): 1 (bir) Personel AY
(Çevre Mühendisi veya İnşaat
1
36
-
Mühendisi veya Makine Mühendisi veya
Kimya Mühendisi veya Su Ürünleri
Mühendisi veya Deniz Ulaştırma İşletme
Mühendisi veya Biyolog unvanına sahip
veya diğer bölüm mezunu olmakla
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
birlikte Deniz Biyolojisi konusunda
Yüksek Lisans derecesine sahip)-
Maaş/Asgari ücretin % 150 fazlası
2
Teknik Eleman (MYO):
4
(dört) AY
4
36
Personel-(Deniz Ulaştırma ve İşletme
veya Deniz ve Liman İşletmeciliği veya
Gemi Makinaları İşletme Ön Lisans
derecesine sahip)-Maaş /Asgari ücretin
% 100 fazlası
3
4
4 Teknik Eleman (MYO)-Resmi ve Dini GÜN 1
Tatil Günleri Çalışması-174 Gün
174
Teknik Eleman (EML): 27 (yirmi yedi) AY
Personel-(Milli Eğitim Bakanlığı
27 36
Mesleki ve Teknik Eğitim Genel
Müdürlüğü’ne bağlı okulların Acil
Sağlık
Hizmetleri
veya
Bilişim
Teknolojileri veya Denizcilik veya
Elektrik-Elektronik Teknolojisi veya
Endüstriyel Otomasyon Teknolojileri
veya
Teknolojisi veya Kimya Teknolojisi veya
Makine Teknolojisi veya Metal
Gemi-Yapımı
veya
İnşaat
Teknolojisi veya Motorlu Araçlar
Teknolojisi veya Tekstil Teknolojisi
veya
Tesisat
Teknolojisi
ve
İklimlendirme alanlarından mezun olan
veya diğer alanlardan mezun olup en az
Usta Gemici yeterliliğine sahip)-Maaş
/Asgari ücretin % 75 fazlası
5
12 Teknik Eleman (EML)-Resmi ve Dini GÜN 1
Tatil Günleri Çalışması-522 Gün
522
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler” başlıklı 3’üncü
maddesinde yapılacak işler “3.1 Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale Kapsamında Kullanılan
Deniz Vasıtalarının İşletilmesi,
3.2 Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale Kapsamında Kullanılan Araç-Gereç ve
Ekipmanın İşletilmesi,
3.3 Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale Kapsamında Verilecek Diğer Hizmetler,
A. Şantiye Kurulması
B. Araç-Gereç, Malzeme Ve Ekipmanın Taşınması, İstiflenmesi Ve Düzenlenmesi
C. Petrol Yayılmasının Sınırlandırılması Ve Kirlenmiş Sahaların Temizlenmesi
D. Dalış Yapılması” şeklinde düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Personel Görevlendirme ile ilgili Yükümlülükleri”
başlıklı 5.2’nci maddesinde ise “Sözleşme kapsamında hizmetin gerektirdiği işlerin yerine
getirilmesi amacıyla, Yüklenici firma aşağıda belirtilen nitelikte ve sayıda personeli sözleşme
süresince görevlendirecektir:
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
a. Teknik Eleman (Lisans): 1 (bir) Personel (Çevre Mühendisi veya İnşaat Mühendisi
veya Makine Mühendisi veya Kimya Mühendisi veya Su Ürünleri Mühendisi veya Deniz
Ulaştırma İşletme Mühendisi veya Biyolog unvanına sahip veya diğer bölüm mezunu olmakla
birlikte Deniz Biyolojisi konusunda Yüksek Lisans derecesine sahip)
b. Teknik Eleman (MYO): 4 (dört) Personel (Deniz Ulaştırma ve İşletme veya Deniz ve
Liman İşletmeciliği veya Gemi Makinaları İşletme Ön Lisans derecesine sahip)
c. Teknik Eleman (EML): 27 (yirmi yedi) Personel (Milli Eğitim Bakanlığı Mesleki ve
Teknik Eğitim Genel Müdürlüğü’ne bağlı okulların Acil Sağlık Hizmetleri veya Bilişim
Teknolojileri veya Denizcilik veya Elektrik-Elektronik Teknolojisi veya Endüstriyel
Otomasyon Teknolojileri veya GemiYapımı veya İnşaat Teknolojisi veya Kimya Teknolojisi
veya Makine Teknolojisi veya Metal Teknolojisi veya Motorlu Araçlar Teknolojisi veya
Tekstil Teknolojisi veya Tesisat Teknolojisi ve İklimlendirme alanlarından mezun olan veya
diğer alanlardan mezun olup en az Usta Gemici yeterliliğine sahip)” şeklinde düzenlenme
yapılmıştır.
Buna göre ihale konusu işin “Petrol Yayılmalarına Acil Müdahale Personel Hizmeti
Alımı” ihalesi olduğu ve ihale dokümanında benzer iş tanımının da “Mühendis, tekniker ve
teknisyen gibi teknik personel çalıştırılan hizmetler” şeklinde yapıldığı hususu göz önünde
bulundurulduğunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye
ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İş deneyimini gösteren
belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin
tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” şeklindeki düzenlemeye istinaden ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmede yer
alan işlerden, ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin belge tutarı
hesabında dikkate alınmaması gerekmektedir. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan sözleşmede yer alan işlerden ihale konusu iş ya da İdari Şartname’nin
7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak tanımlanan mühendis, tekniker ve teknisyen gibi teknik
personel çalıştırılan hizmetlerin toplam tutarının iş deneyim tutarı olarak hesaplanması
gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan
sözleşmede ayrıştırma yapılarak söz konusu sözleşme tutarının anılan istekli tarafından teklif
edilen bedelin ihale dokümanı ile istenilen %20’si olan (3.064.318,32*20/100) 612.863,66 TL
tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunun tespit edilebilmesi için bu kapsamda idarece iş
deneyim belgesine konu sözleşmenin imzalandığı BOTAŞ International Limited şirketinden
her türlü fiyat farkları hariç olmak üzere sözleşme süresince her bir gruba ayrı ayrı ödenen
toplam bedellerin istenilerek ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yapılan ödemelerin
toplamı üzerinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilmesi gereken 612.863,66 TL
tutarındaki iş deneyiminin sağlanıp sağlanmadığı hususunda yeniden bir değerlendirme
yapılması gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 4
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-626
İhaleye verilen 7 tekliften 5’i uygun bulunarak ihale komisyonu kararı alınmış olup
geçerli tekliflerden Karanfil Yemek. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunmuş
olduğu Etimesgut Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen
“Huzurevi Sağlık Personeli Hizmeti ve Yemek Hizmeti Alımı” işi kapsamında düzenlenen
05.11.2014 tarih ve 17739 sayılı iş deneyim belgesi ile Erma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik
Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu Adana İli
Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından düzenlenen “Teknik Destek Hizmeti
Alımı” işi kapsamında düzenlenen 15.05.2014 tarih ve 12672 sayılı iş deneyim belgesinin de
ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde olduğu üzere ayrıştırma yapılarak
ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında hesaplanan tutarların isteklilerin ihale dokümanı ile
yeterlik kriteri olarak istenilen tutarı sağlayıp sağlamadığı hususunda tespit yapılması
gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
olan KOÇ Endüstriyel Temizlik ve Genel Hiz. Ltd. Şti. ile Karanfil Yemek. San. Tic. Ltd. Şti.
ve Erma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim
belgelerinin tutarının ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olan kısımlarının dikkate
alınarak ihale dokümanı ile istenilen yeterlik kriterini sağlayıp sağlamadığı hususunda tespit
yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Botaş International Limited Şirketi’nin Kanun kapsamında idare olduğu, bu
nedenle, iş deneyim belgelerini Kanun kapsamındaki idarelerce yapıldığı üzere standart forma
uygun olarak düzenlemesi gerektiği hususunun BOTAŞ Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.