Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)
Karar No: 2015/UH.I-629
İKN: 2014/139781
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.,
Rüzgarlıbahçe Mah. Şehit Necati Özgel Sokak No:1 Kat:3 Ata İş Merkezi
Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü,
Halkalı Merkez Mah. Koru Cad. No:12 34303 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/139781 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Halkalı Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek
Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Doyaş
Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş. nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.12.2014 tarihinde tebliğ edilen yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 02.01.2015 tarih ve 31 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe
ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/6 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 79'uncu maddesine uygun açıklama yapmadığı zira,
a) Aşırı düşük teklif kapsamında tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin zorunlu hallerde kullanılması şartı getirildiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bu yöntemin keyfi olarak kullanıldığı bu fiyatların kullanılabilmesi
için öncelikle belgeye konu malzemelerin fiyatları için Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.3. - 79.2.2.4. - 79.2.2.5. - 79.2.2.7'nci maddelerinden birine göre açıklama yapılması
gerektiği, bu yöntemlerden herhangi birinden sonuç elde edemediği taktirde üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerini kullanabileceği,
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve cevabı ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan değişiklik yapılmış olan yeni tebliğe göre değil de yürürlükten
kalkan eski hükümlere göre yapıldığı, ilgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı
meslek mensubundan aslı istenerek bunun teyidinin yapılabileceği, incelemeye konu
muhasebe döneminin (G. V. Dönemi) eksik olduğu,
c) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'inci maddesine aykırı olarak çiğ girdi
maliyetlerine dayanak olarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarı sağlamadığı,
kullanılan toptancı hâl fiyatlarının 5957 sayılı sebze ve meyveler ile yeterli arz ve talep
derinliği bulunan diğer malların ticaretinin düzenlenmesi hakkında kanun uyarınca faaliyet
gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği ve ilgili malın ihale tarihinden önceki
son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı yerine en düşük fiyatlarla açıklama
yapıldığı,
d) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerinin SHÇEK gıda
rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar çerçevesinde
13+ yaş grubuna uygun gramaj düzenlenmediği,
e) Her personele İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesine istinaden 2015 yılı
içerisindeki 14,5 saat mesai hesaplanması gerektiği halde bu durumun maliyet
açıklamalarında dikkate alınmadığı, personel yemeği ve yol maliyetinin işçilik maliyeti
hesabına dahil edilmediği, söz konusu istekliye ait teklifin mevzuata uygun olmadığı ve
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adı “Yüklenici Firmanın Mutfağında Yemek
Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)”
olduğu anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalenin kesinleşen komisyon kararı incelendiğinde 7 adet doküman satın
alındığı 5 adet teklif sunulduğu, iki isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı
ve her iki isteklinin de açıklamaları uygun bulunduğundan en avantajlı teklif sahibi olarak
Eşref Ünen, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San.
Tic. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri ile 4 (dört) Servis elemanın ücret ve her türlü giderleri ve İçme
Suyu giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. Ayrıca Yüklenici firma servis
sunumunu yaparken Kuruluşun hizmet akışını aksatmaması için gerekli tedbirleri almakla
yükümlüdür.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden -1- adet sabah kahvaltısı; -2- adet ara öğün; -1- adet öğle yemeği, -1-
adet akşam yemeği olmak üzere toplam; 25.550 (Yirmibeşbinbeşyüzelli) adet sabah
kahvaltısı; 48.910 (Kırksekizbindokuzyüzon) adet ara öğün 57.496
(Elliyedibindörtyüzdoksanaltı) adet ana öğün yemek teklif fiyata dahildir.
25.3.1.
Aşağıda yer alan ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek
maliyetleri üzerinden -1- adet sabah kahvaltısı; -2- adet ara öğün; -1- adet öğle yemeği, -1-
adet akşam yemeği olmak üzere toplam; 25.550 (Yirmibeşbinbeşyüzelli) adet sabah
kahvaltısı; 48.910 (Kırksekizbindokuzyüzon) adet ara öğün 57.496
(Elliyedibindörtyüzdoksanaltı) adet ana öğün yemek teklif fiyata dahildir.
Aşağıda yer alan yemek menüleri örnek olarak verilmiştir.
1.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Beyaz Peynir, Yumurta, Kahvaltılık, Tereyağ–Açık Bal, Ekmek
1. Ara Öğün
Kek, Gazlı Meyveli İçecekler (Şişe)
2. Ara Öğün
Poğaça Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (kutu)
Öğle Yemeği
Yayla Çorba, Bahçevan Kebap (Yaz) Zeytinyağlı Taze Fasulye, Baklava, Ekmek, Paket
Ayran
Akşam Yemeği
Mercimek Çorba, Etli Nohut, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık, Ekmek
2. Gün:
Sabah Kahvaltısı
Hazır Meyve Suyu (Açık), Yeşil Zeytin, Kaşar Peyniri, Omlet, Domates, Ekmek
1.Ara Öğün
Bisküvi Çeşitleri, Bitkisel Çaylar
2. Ara Öğün
Tuzlu Krakerler , Çay
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba Fırın Köfte Şehriyeli Pirinç Pilavı Sütlaç Ekmek
Akşam Yemeği
Domates (Şafak) Çorbası, Biber Dolması, Kıymalı Yufka Böreği, Ayva Komposto, Ekmek
3.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Bitkisel Çaylar, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Salam, Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel,
Ekmek
1. Ara Öğün
Hamburger Köfte, Kola (Kutu)
2. Ara Öğün
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
Kek, Hazır Meyve Suyu (kutu)
Öğle Yemeği
Düğün Çorbası, Çiftlik Köfte, Zeytinyağlı Pırasa, Yoğurt, Ekmek
Akşam Yemeği
Terbiyeli Şehriye Çorbası, Kıymalı Pırasa, Talaş Böreği, Meyve, Ekmek
4.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Çökelek (Lor) Peyniri, Patates Kızartma, Tahin-Pekmez, Ekmek
1.Ara Öğün
Kurabiye Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (Açık)
2. Ara Öğün
Sup, Hazır Meyve Suyu (Kutu)
Öğle Yemeği
Sebze Çorba (Kış), Haşlama Tavuk, Peynirli Makarna, Muhallebi, Ekmek
Akşam Yemeği
Un Çorbası, Kadınbudu Köfte, Karışık Kızartma (Yaz), Kadayıf, Ekmek, Gazoz
5.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Hazır Meyve Suyu (Kutu), Siyah Zeytin, Açık Çokokrem, Sucuk, Ekmek
1.Ara Öğün
Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar
2. Ara Öğün
Meyve, Paket Süt
Öğle Yemeği
Kırmızı Mercimek Çorba, Patlıcan Musakka, Soslu Makarna, Aşure, Ekmek
Akşam Yemeği
Düğün Çorbası, Et Döner, Nohutlu Bulgur Pilavı, Çoban Salata, Ekmek
6.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Beyaz Peynir, Salam, Salatalık, Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal, Ekmek
1.Ara Öğün
Kısır, Çay
2. Ara Öğün
Poğaça, Hazır Meyve Suyu (Açık)
Öğle Yemeği
Un Çorbası, Etli Kuru Fasulye, Domatesli Pirinç Pilavı, Kabak Tatlısı, Ekmek
Akşam Yemeği
Yayla Çorba, Yaz Türlüsü, Karnabahar Graten, Şekerpare, Ekmek
7.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Yumurta, Sosis, Ekmek
1.Ara Öğün
Sup, Hazır Meyve Suyu (Kutu)
2. Ara Öğün
Çeşitli Gofretler, Bitkisel Çaylar
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Yumurtalı Ispanak, Peynirli Milföy Börek, Elma Komposto, Ekmek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
Akşam Yemeği
Domates (Şafak) Çorba, Haşlama Tavuk, Özbek Pilavı, Çoban Salata, Ekmek Hazır Meyve
Suyu (Kutu)
8.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Tuzsuz Peynir, Yumurta, Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel, Ekmek
1.Ara Öğün
Poğaça Çeşitleri, Çay
2. Ara Öğün
Meyve, Paket Süt
Öğle Yemeği
Düğün Çorba, Tavuk Yahni, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Çoban Salata, Ekmek, Paket Ayran
Akşam Yemeği
Mercimek Çorba, Etli Kuru Fasulye, Şehriyeli Pirinç Pilavı, Cacık, Ekmek
9.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Yeşil Zeytin, Kaşar Peyniri, Omlet, Domates, Ekmek
1.Ara Öğün
Kısır, Çay
2. Ara Öğün
Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Dalyan Köfte, Soslu Makarna, Sütlaç, Ekmek
Akşam Yemeği
Domates (Şafak) Çorbası, Etli Taze Fasulye, Peynirli Tepsi Böreği, Elma Komposto, Ekmek
10.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Bitkisel Çaylar, Siyah Zeytin, Tulum Peyniri, Kahvaltılık Tereyağ –Paket Reçel, Ekmek
1.Ara Öğün
Hamburger Köfte, Kola (Kutu)
2. Ara Öğün
Çeşitli Gofretler, Paket Süt
Öğle Yemeği
Düğün Çorbası, Ekşili Köfte, Fırın Makarna, Yoğurt, Ekmek
Akşam Yemeği
Terbiyeli Şehriye Çorbası, Kıymalı Patates, Peynirli Tepsi Böreği, Meyve, Ekmek
11.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Siyah Zeytin, Çökelek (Lor) Peyniri, Patates Kızartma, Açık Çokokrem, Ekmek
1.Ara Öğün
Meyve, Paket Süt
2.Ara Öğün
Bisküvi Çeşitleri, Hazır Meyve Suyu (Açık)
Öğle Yemeği
Sebze Çorba (Kış), Tavuk Yahni, Peynirli Makarna, Muhallebi, Ekmek
Akşam Yemeği
Un Çorbası, Yaz Türlüsü, Talaş Böreği, Şekerpare, Ekmek, Gazoz
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
12.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Siyah Zeytin, Açık Çokokrem, Sucuk, Ekmek
1.Ara Öğün
Hazır Kek, Bitkisel Çaylar
2. Ara Öğün
Tuzlu Krakerler, Bitkisel Çaylar
Öğle Yemeği
Kırmızı Mercimek Çorba, Patlıcan Musakka, Soslu Makarna, Kabak Tatlısı, Ekmek
Akşam Yemeği
Düğün Çorbası, Sebzeli Köfte, Mercimekli Bulgur Pilavı, Marul Salata, Ekmek
13.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Paket Süt, Beyaz Peynir, Salam, Salatalık, Kahvaltılık Tereyağ-Açık Bal, Ekmek
1.Ara Öğün
Sosis Ekmek, Ayran
2. Ara Öğün
Kısır, Çay
Öğle Yemeği
Un Çorbası, Kıymalı Ispanak, Patlıcanlı Pilav, Havuç Salata, Ekmek
Akşam Yemeği
Yayla Çorba, Çoban Kavurma, Özbek Pilavı, Şekerpare, Ekmek
14.Gün:
Sabah Kahvaltısı
Çay, Yeşil Zeytin, Tulum Peyniri, Yumurta, Sosis, Ekmek
1.Ara Öğün
Sup, Hazır Meyve Suyu (Kutu)
2. Ara Öğün
Hamburger Köfte, Kola (Kutu)
Öğle Yemeği
Ezogelin Çorba, Patlıcan Kebabı, Domatesli Pirinç Pilavı, Elma Komposto, Ekmek
Akşam Yemeği
Domates (Şafak) Çorba, Kıymalı Bezelye, Peynirli Makarna, Havuç Salata, Ekmek
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Yemek çeşitleri ve öğün sayıları” başlıklı (A)
bölümünde de öğünler ile iki haftalık örnek menüye yer verildiği görülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli ise
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
1
2
3
4
Sabah Kahvaltısı
Ara Öğün
Öğle Yemeği
Akşam Yemeği
Adet
Adet
Adet
Adet
25.550
48.910
30.851
26.645
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır..” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır.
Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek
pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta
giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme
giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.)
gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama
sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir.Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan hükümleri
gereğince, İdare tarafından 04.12.2014 tarihinde isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında “ Kuruluşumuza ait 2015 Mali Yıl Yüklenici Firmanın Mutfağında
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri (İçme Suyu Dahil)
İhalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 19’uncu maddesine göre ihalesini yapmak
üzere ihale komisyonu 03.12.2014 tarihinde saat 10:30 da toplanmıştır. 7 firma ekap
üzerinden ihale dokumanı almış olup ihaleye 5 firma katılmıştır. Firmaların sunmuş oldukları
ihaleye katılma ile ilgili ihale İdari Şartnamesi’nin 7’nci maddesinde istenilen belgelerinin
tam ve uygun olduğu ihale komisyonu tarafından tespit edilmiştir. İdaremiz bu işle ilgili
533.071.26 TL yaklaşık maliyet tespit etmiş olup, vermiş olduğunuz 387.490,00 TL teklifiniz
İdari Şartname’nin 33.2. maddesinin amir hükmü gereğince Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesine göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiştir. Bu nedenle aşırı düşük
teklifinizle alakalı İdari Şartname’nin 25.3.1 maddesinde yer alan ve gıda rasyonundaki
gramajlara göre oluşturulacak 14 günlük menü belirlenmiştir. Vermiş olduğunuz bir günlük
sabah kahvaltısı 2,00 TL, ara öğün 1,00 TL, öğlen yemeği 5,00 TL, akşam yemeği 5,00 TL
fiyatları ile bu işi yapabileceğinize dair belgelerin en geç 3 gün içinde idareye ulaştırmanız
hususunu ivedi olarak rica ederim.” şeklinde ifadelere yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin başvuru dilekçesinde yer verilen iddia konuları doğrultusunda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin açıklaması ekindeki belgeler incelendiğinde,
a) Aşırı düşük teklif kapsamında tevsik edici belge olarak sunulan üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin zorunlu hallerde kullanılması şartı getirildiği, ancak ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından bu yöntemin keyfi olarak kullanıldığı bu fiyatların kullanılabilmesi
için öncelikle belgeye konu malzemelerin fiyatları için Kamu İhale Genel Tebliği'nin
79.2.2.3. - 79.2.2.4. - 79.2.2.5. - 79.2.2.7'nci maddelerinden birine göre açıklama yapılması
gerektiği, bu yöntemlerden herhangi birinden sonuç elde edemediği taktirde üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerini kullanabileceği iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler aşağıda
belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde verilen örnek menüyü esas alarak 14 günlük
yemek maliyet tablosunu oluşturduğu, ekinde Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde aranan
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak sunduğu, söz konusu
cetvelde ana çiğ girdi ve işçilik oranının toplamının teklif edilen tutara oranının %82 olduğu
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
(Tebliğe göre bu oranın 0,80-0,95 arasında olması gerektiği) ve bu oranın mevzuata uygun
olduğu, devamında örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme birim miktar, birim fiyat
ve toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulduğu, örnek menüdeki yemeklere ait çiğ
girdi ve malzeme fiyatlarının İstanbul Ticaret Borsası aylık bülteni, Afyonkarahisar Ticaret
Borsası aylık bülteni, Su Ürünleri Hali fiyat listesi, meyve-sebze hali fiyat listesi, İstanbul
Büyükşehir Belediyesi Yaş Meyve ve Sebze Hali günlük hal fiyatları listesi, Gaziantep
Ticaret Borsası, Ordu Ticaret Borsası aylık bülteni, Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş ve bir
kısım gıda malzemesinin ise Erpa Gıda Maddeleri İm. Paz. Firmasından alınan fiyat teklifi ile
açıklandığı ve işçilik maliyetinin ise yürürlükteki asgari işçilik ücreti ve 14,5 günlük ulusal
bayram ve genel tatil günleri baz alınarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirlenen 4
kişi üzerinden hesaplandığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Ana çiğ girdi ibaresinden
ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan
ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” düzenlemesi
doğrultusunda anılan isteklinin açıklamalarında örnek menüde adı geçen yemek çeşitlerinde
kullanılacak yemeğin pişirilmesindeki ana girdilerden olan meyve-sebze, et, tavuk, şeker,
kuru bakliyat, peynir, salam, sosis, vb. gıda malzemeleri ile ilgili olarak çoğunlukla Ticaret
Borsası ve Hal fiyatları kullanılmış olmakla beraber, söz konusu fiyatların kullanılmadığı ve
yine ana girdi olarak kabul edilmesi gerektiği düşünülen piknik reçel, piknik bal, yufka,
poşetli ekmek, salça, süt, meyve suyu, su, turşu, bisküvi, kraker, çay vb. gıda malzemeleri ile
ilgili olarak da bir adet fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
Ancak anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgeleri
arasında, fiyat teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden(kamu kurum
ve kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik
edici bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklama
uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı anlaşılmış olup, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin herhangi bir açıklık getirmeden fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve cevabı ihale ilan
tarihinde yürürlükte bulunan değişiklik yapılmış olan yeni tebliğe göre değil de yürürlükten
kalkan eski hükümlere göre yapıldığı, ilgili meslek mensubu tarafından tanzim edilen maliyet
tespit tutanağı ve satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı
meslek mensubundan aslı istenerek bunun teyidinin yapılabileceği, incelemeye konu
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
muhasebe döneminin (G.V. dönemi) eksik olduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler
aşağıda belirtilmiştir.
İdarece teklifi aşırı düşük olarak görülen iki istekliye gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında gıda rasyonundaki gramajlara göre İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde belirlenen 14 günlük menü uyarınca öğün başına verilen teklif fiyatları ile bu işin
yapılabileceğine dair belgelerin en geç 3 gün içinde gönderilmesi gerektiği belirtilmiş olup,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da ihale ilan tarihi itibariyle yürürlüğe giren Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli
(Ek- H.4) ile örnek menüde bulunan her bir yemeğin malzeme birim miktar, birim fiyat ve
toplam maliyetinin analiz edildiği tabloların sunulduğu anlaşılmıştır.
İdarenin Tebliğin 79.2.6’ncı maddesindeki malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
belirtilmesi kuralına uygun olarak yemek menüsü belirlediği ve ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından da bu doğrultuda açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması ve cevabı ihale ilan tarihinde
yürürlükte bulunan değişiklik yapılmış olan yeni tebliğe göre değil de yürürlükten kalkan eski
hükümlere göre yapıldığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Diğer taraftan
ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama belgelerinin
incelenmesinde Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesindeki “..Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyecektir.” açıklama doğrultusunda maliyet tespit tutanağı veya satış
tutarı tespit tutanağının sunulmadığı ve fiyat teklifinin ekinde sunulmasına da gerek
bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilebilmesi açısından fiyat teklifini
imzalayan meslek mensubundan anılan fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmesi gereken
maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı 21.02.2015 tarih ve 1742 sayılı yazı ile
istenilmiş olup, söz konusu tutanak meslek mensubunun 09.02.2015 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan yazısı ekinde gönderiliştir.
Gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı başlıklı belgenin incelenmesinde
muhasebe döneminin 2014 yılı (7-9) dönemi olarak gösterildiği ve fiyat teklifindeki ibareye
uygun olarak gıda maddelerinin satışlar üzerinden ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
belirtildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu ve muhasebe
döneminin eksik bulunduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
c) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7'inci maddesine aykırı olarak çiğ girdi
maliyetlerine dayanak olarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için isteklinin son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekirken bu miktarı sağlamadığı,
kullanılan toptancı hâl fiyatlarının 5957 sayılı sebze ve meyveler ile yeterli arz ve talep
derinliği bulunan diğer malların ticaretinin düzenlenmesi hakkında kanun uyarınca faaliyet
gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği ve ilgili malın ihale tarihinden önceki
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı yerine en düşük fiyatlarla açıklama
yapıldığı iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler aşağıda belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu fiyat teklifinin Tebliğin 79.2.2.1’inci
maddesi uyarınca üçüncü kişilerden alınmış bir teklif olduğu, Erpa Gıda Malz. İmlt. Paz.
Firması tarafından ÜN-AŞ Yem. Tes.- Eşref Ünen firması adına düzenlendiği, söz konusu
belgenin üzerinde Tebliğin anılan maddesinde satış tutarı tespit tutanağının dayanak alınması
halinde yer alması gerektiği düzenlenen “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve meslek mensubunun TÜRMOB kaşesinin
yer aldığı ve belgenin şekil itibariyle mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olmasının
yanı sıra yine başvuru sahibi tarafından iddia edilen Tebliğin 79.2.2.7.’nci maddesindeki
“isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması” şartının ise
isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda
geçerli olduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamanın kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlara dayandırılmadığı, üçüncü kişiden alınmış bir fiyat
teklif ile açıklama yapıldığı anlaşıldığından bu şartın aranmasına da gerek bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Öte yandan yine başvuru sahibi tarafından kullanılan toptancı hâl fiyatlarının 5957
sayılı “Sebze ve Meyve ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin
Düzenlenmesi Hakkında Kanun” uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından
düzenlenmediği ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe
ait ortalama fiyatı yerine en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı iddiasının yerinde olmadığı
düşünülmektedir.
Zira ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarında İstanbul Büyükşehir
Belediyesi’nin son 12 ay içerisindeki bir işlem gününe ait hal fiyatlarının ortalama fiyatları
hesaplanmak suretiyle teklif maliyetlerinin oluşturulduğu tespit edilmiş olup, başvuru
sahibinin en düşük fiyatlarla açıklama yapıldığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca 5957 sayılı “Sebze ve Meyve ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer
Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun” un “Tanımlar” başlıklı 2’nci
maddesinde “(1) Bu kanunun uygulanmasında ..(b) Belediye 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı
Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununa tabi
belediyeleri, (c) Belediye toptancı hali: Belediyelerce kurulan toptancı hallerini …ifade
eder.” hükmüne,
Yine anılan Kanunun “Toptancı Hallerinin Kurulması ve kapatılması” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ (1) Toptancı halleri; imar planlarında belirlenmiş alanlarda, halin sınıfına,
büyüklüğüne ve işlem hacmine göre yönetmelikle belirlenen müzayede, depolama, tasnifleme
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
ve ambalajlama tesisleri ile laboratuvar ve soğuk hava deposu gibi diğer asgarî koşulları
taşıyan projeler çerçevesinde gerçek veya tüzel kişiler ile belediye sınırları içinde belediyeler,
büyükşehir belediye sınırları içinde büyükşehir belediyeleri tarafından kurulur. Gerçek veya
tüzel kişiler tarafından toptancı hali kurulması ilgili belediyenin iznine tabidir. (2) Halin
kuruluşu, en geç bir ay içinde ilgili belediye tarafından Bakanlığa bildirilir.” hükmüne yer
verilmiştir.
Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan hal fiyatlarının İstanbul Büyükşehir Belediyesinin hal fiyatları olduğu
anlaşılmış olup, söz konusu Belediyenin yukarıda belirtilen kanun hükmü doğrultusunda
toptancı hali kuruluşu yetkisinin var olduğu ve bu itibarla da anılan Kanun uyarınca faaliyet
gösterdiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
d) Üretimi gerçekleştirilen yemek, kahvaltı ve ara öğün menülerinin SHÇEK gıda
rasyonlarında ve gıda maddelerinin özellikleri listesinde ifade edilen gramajlar ve
çerçevesinde 13+ yaş grubuna uygun gramaj düzenlenmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan
tespitler aşağıda belirtilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından örnek yemek menüsü doğrultusunda
belirlenen yemek girdilerine ilişkin gramajların Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk
Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün gıda rasyonlarında 13+ yaş grubu için belirlenen
gramajlar ile karşılaştırılmasında, 14 günlük örnek menüde yer alan yemek çeşitlerinin
gramajları ile anılan Genel Müdürlüğün ilan ettiği gramajlar arasında herhangi bir
uyumsuzluğa rastlanılmamış olduğundan başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Her personele İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesine istinaden 2015 yılı
içerisindeki 14,5 saat mesai hesaplanması gerektiği halde bu durumun maliyet
açıklamalarında dikkate alınmadığı, personel yemeği ve yol maliyetinin işçilik maliyeti
hesabına dahil edilmediği iddiasına ilişkin olarak yapılan tespitler aşağıda belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde “Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile 4(dört) servis
elemanının ücret ve her türlü giderleri ve içme suyu giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahildir…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı bölümünün 8’inci maddesinde “Hafta sonu,
milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi aksatılmayacaktır.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu düzenlemeler uyarınca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif
sorgulamasına verilen açıklamalarda 4 işçiye ait hesaplamanın KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden ve yol ücreti (26 gün üzerinden günlük 7,00 TL) ile ulusal bayram ve genel tatil
günleri (2015 yılında 14,5 gün) dikkate alınmak suretiyle yapıldığı tespit edilmiş olmakla
birlikte, İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen servis elemanlarının ücret ve her türlü
giderlerinin teklif fiyata dahil edileceği düzenlemesinden hareketle, yemek ücretlerinin de bu
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
giderlerden olduğu düşünüldüğünden işçilik ücreti içerisinde kabul edilmek suretiyle teklif
fiyata dahil edilmesi gerekmesine karşılık, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yemek
ücretine ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği anlaşıldığından, açıklamanın bu haliyle
mevzuata uygun olmadığı ve dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İdarece başvuru sahibinin teklifinin de aşırı düşük olarak tespit edilmesi üzerine anılan
isteklinin sunmuş olduğu açıklama belgelerinin incelenmesinde, 14 günlük gıda maliyeti
tablosunun, EK H-4 formunun, işçilik maliyet hesap cetvelinin, sebze hal fiyatları, su ürünleri
hal fiyatları, ticaret borsası fiyatları, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Halk Ekmek
fiyatları, EK-O.7 formu ve üçüncü şahıslardan alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu
görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili
yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” düzenlemesi
doğrultusunda anılan isteklinin açıklamalarında örnek menüde adı geçen yemek çeşitlerinde
kullanılacak yemeğin pişirilmesindeki ana girdilere ilişkin çoğunlukla Ticaret Borsası ve Hal
fiyatları kullanılmış olmakla beraber, söz konusu fiyatların kullanılmadığı ve yine ana girdi
olarak kabul edilmesi gerektiği düşünülen konserve bezelye, tel kadayıf (yaş), tuzsuz peynir
ve meyve suyu (1/1) ile ilgili olarak da bir adet fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Ancak anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin beşinci fıkrasında düzenlenen fiyat
teklifi ile açıklama yapılması hususunun aynı Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşılması
koşuluna bağlandığı, buna karşılık başvuru sahibi isteklinin açıklama belgeleri arasında, fiyat
teklifinin sunulmasına gerekçe olabilecek ve diğer yöntemlerden(kamu kurum ve
kuruluşlarının fiyatları, Ticaret Borsası Hal fiyatları vb.) herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığını ortaya koyacak herhangi bir açıklama veya tevsik
edici bir belgeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki açıklama
uyarınca malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibi
isteklinin herhangi bir açıklık getirmeden yukarıda belirtilen gıda maddelerine ilişkin olarak
fiyat teklifi ile yaptığı açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 7
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-629
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ÜN-AŞ Yem. Tes-Eşref Ünen ve
Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
18
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.