2015/UH.I-630 - Kamu İhale Kararı - Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 8

: 25.02.2015

: 2015/UH.I-630

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ademoğulları Seyahat Acenteliği Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

Korkutreis Mah. Hanımeli Sok. No: 19/18 Sıhhiye Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya Orman İşletme Müdürlüğü,

İstiklal Mah. Lala Hüseyın Paşa Cad. No: 275 43040 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/1238 İhale Kayıt Numaralı “Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 19.01.2015 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Ademoğulları Seyahat Acenteliği Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi’nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

30.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2015 tarih ve 11166 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Araçlara ait marka, model, tip ve kasko sigortası değerinin % 2'sini gösteren

belgelerin teklif ile birlikte sunulmaması ve buna göre değerlendirilmemesinin Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Bakanlar Kurulu Kararına

aykırı olduğu,

2) E-imza ile ihale dokümanı indirilmesi sırasında “ihale ve şikayet sürecine ilişkin

idare tarafından e-posta ve faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum” şerhine

rağmen, idarenin şikayet başvurusuna cevabını ekap üzerinden bildirim yapmasının ve bu

bildirime ilişkin teyit işlemini yapmamasının mevzuata aykırı olduğu,

3) Sözleşmenin ihale ve şikayet süreci içerisinde yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 8

: 25.02.2015

: 2015/UH.I-630

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci

maddesinde iddia konusuna ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı belirlenmekle

birlikte, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 7.1’inci maddesinde, “02 Ekim 2014

tarihinde yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullerin Genel Esaslar başlıklı 6. Maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinde,

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (kdv hariç, her türlü

bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve

Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak

ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko

sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır. denildiğinden fiyat tekliflerinin bu kapsamda

değerlendirilerek verilmesi gerekmektedir. Sözleşme esnasında, araçlara ait marka, model ve

motor hacimlerini gösteren belgeler idareye ibraz edilmek zorundadır.” düzenlemesine yer

verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı’nın Genel Esaslar başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci

fıkrasının (a) bendinde, “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama

bedeli (kdv hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye

Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama

talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko

Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır” hükmü

getirilmiştir.

Anılan Bakanlar Kurulu kararına göre, araç için teklif edilecek aylık kiralama

bedelinin (kdv hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) o aracın kasko

sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerekmektedir. Dolayısıyla idare tarafından yapılacak

sözleşmenin bu kriteri sağlayacak şekilde yapılması yasal zorunluluktur. Başvuru sahibinin

iddiasına konu bu ihalede idare’nin anılan hususa ilişkin düzenlemesine Teknik Şartname’de

yer vermekle, söz konusu kriterin sözleşme öncesi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sağlanmasını tercih etmiş olduğu görülmektedir. Söz konusu kriterin İdari Şartname’de

yapılmış olması halinde daha sağlıklı bir teklifin hazırlanmasını sağlayacağı açık olmakla

birlikte, bu hususun Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile sözleşme öncesi ihale

üzerinde bırakılan istekliden talep edilmesinde de esasa etkili bir aykırılık görülmemiştir.

Ayrıca, iddia konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde herhangi bir kriterin bulunmadığı,

süresi içerisinde, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmadığı,

ve ihalenin kesinleşen bu ihale dokümanı üzerinden gerçekleştirildiği hususları dikkate

alındığında, bu ihalede teklif kapsamında araca ilişkin kasko değerini gösterir listenin

sunulması zorunluluğu bulunmamakta olup, isteklilerin teklif miktarlarını anılan Bakanlar

Kurulu kararında yer alan esaslar çerçevesinde belirleyebilmelerinin de mümkün olduğu

anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel

olmayacağı neticesine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/015

: 8

: 25.02.2015

: 2015/UH.I-630

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin hususlar idareye yapılan şikayet

başvurusuna konu edilmediğinden bu iddiaların incelenmeksizin şekil yönünden reddi

gerekmektedir.

Bununla birlikte, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat

esasları” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum ve idareler tarafından aday,

istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve

tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt

altına alınır…” hükmü bulunmaktadır. Diğer taraftan EKAP üzerinden doküman

indirilmesine ilişkin düzenlenen “Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde EKAP

üzerinden e-imza kullanılarak dokümanın indirildiğine ilişkin form” başlıklı

KİK004.1/EKAP numaralı standart formda da EKAP üzerinden tebligatın kabul edilip

edilmeyeceğine ilişkin olarak dokümanı e-imza ile indirenlere herhangi bir seçenek

tanınmamış bulunmaktadır.

Ayrıca, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan tebligatların kontrolünde idarenin

kesinleşen ihale kararının tebliğinden 10 gün sonra sözleşmeye davet yazısı göndermesi

gerekirken, bu davet yazısının 10’uncu günde gönderildiği belirlenmiş olmakla birlikte, aynı

gün ihaleye yapılan şikayet nedeniyle sözleşmenin imzalanmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları