Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-630
İKN: 2015/1238
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 8
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-630
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ademoğulları Seyahat Acenteliği Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
Korkutreis Mah. Hanımeli Sok. No: 19/18 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kütahya Orman İşletme Müdürlüğü,
İstiklal Mah. Lala Hüseyın Paşa Cad. No: 275 43040 KÜTAHYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/1238 İhale Kayıt Numaralı “Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kütahya Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 19.01.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Binek Sedan Sürücüsüz Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Ademoğulları Seyahat Acenteliği Taşımacılık Turizm Temizlik İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 29.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2015 tarih ve 11166 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/434 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Araçlara ait marka, model, tip ve kasko sigortası değerinin % 2'sini gösteren
belgelerin teklif ile birlikte sunulmaması ve buna göre değerlendirilmemesinin Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Bakanlar Kurulu Kararına
aykırı olduğu,
2) E-imza ile ihale dokümanı indirilmesi sırasında “ihale ve şikayet sürecine ilişkin
idare tarafından e-posta ve faks numarasına bildirim yapılmasını kabul etmiyorum” şerhine
rağmen, idarenin şikayet başvurusuna cevabını ekap üzerinden bildirim yapmasının ve bu
bildirime ilişkin teyit işlemini yapmamasının mevzuata aykırı olduğu,
3) Sözleşmenin ihale ve şikayet süreci içerisinde yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 8
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-630
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci
maddesinde iddia konusuna ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı belirlenmekle
birlikte, Teknik Şartname’nin Diğer Hususlar başlıklı 7.1’inci maddesinde, “02 Ekim 2014
tarihinde yayınlanan Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin Genel Esaslar başlıklı 6. Maddesinin 2. fıkrasının (a) bendinde,
Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (kdv hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak
ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır. denildiğinden fiyat tekliflerinin bu kapsamda
değerlendirilerek verilmesi gerekmektedir. Sözleşme esnasında, araçlara ait marka, model ve
motor hacimlerini gösteren belgeler idareye ibraz edilmek zorundadır.” düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
Diğer taraftan, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller
Hakkında Bakanlar Kurulu Kararı’nın Genel Esaslar başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci
fıkrasının (a) bendinde, “Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama
bedeli (kdv hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır” hükmü
getirilmiştir.
Anılan Bakanlar Kurulu kararına göre, araç için teklif edilecek aylık kiralama
bedelinin (kdv hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) o aracın kasko
sigortası değerinin % 2’sini aşmaması gerekmektedir. Dolayısıyla idare tarafından yapılacak
sözleşmenin bu kriteri sağlayacak şekilde yapılması yasal zorunluluktur. Başvuru sahibinin
iddiasına konu bu ihalede idare’nin anılan hususa ilişkin düzenlemesine Teknik Şartname’de
yer vermekle, söz konusu kriterin sözleşme öncesi ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sağlanmasını tercih etmiş olduğu görülmektedir. Söz konusu kriterin İdari Şartname’de
yapılmış olması halinde daha sağlıklı bir teklifin hazırlanmasını sağlayacağı açık olmakla
birlikte, bu hususun Teknik Şartname’de yer alan düzenleme ile sözleşme öncesi ihale
üzerinde bırakılan istekliden talep edilmesinde de esasa etkili bir aykırılık görülmemiştir.
Ayrıca, iddia konusuna ilişkin olarak İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde herhangi bir kriterin bulunmadığı,
süresi içerisinde, ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet başvurusunun yapılmadığı,
ve ihalenin kesinleşen bu ihale dokümanı üzerinden gerçekleştirildiği hususları dikkate
alındığında, bu ihalede teklif kapsamında araca ilişkin kasko değerini gösterir listenin
sunulması zorunluluğu bulunmamakta olup, isteklilerin teklif miktarlarını anılan Bakanlar
Kurulu kararında yer alan esaslar çerçevesinde belirleyebilmelerinin de mümkün olduğu
anlaşıldığından, yapılan düzenlemenin ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel
olmayacağı neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 8
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-630
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında, “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate
alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin hususlar idareye yapılan şikayet
başvurusuna konu edilmediğinden bu iddiaların incelenmeksizin şekil yönünden reddi
gerekmektedir.
Bununla birlikte, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat
esasları” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında, “Kurum ve idareler tarafından aday,
istekli ve istekli olabileceklere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda, teyit aranmaz ve
tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgiler EKAP üzerinde kayıt
altına alınır…” hükmü bulunmaktadır. Diğer taraftan EKAP üzerinden doküman
indirilmesine ilişkin düzenlenen “Tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak dokümanın indirildiğine ilişkin form” başlıklı
KİK004.1/EKAP numaralı standart formda da EKAP üzerinden tebligatın kabul edilip
edilmeyeceğine ilişkin olarak dokümanı e-imza ile indirenlere herhangi bir seçenek
tanınmamış bulunmaktadır.
Ayrıca, idare tarafından EKAP üzerinden yapılan tebligatların kontrolünde idarenin
kesinleşen ihale kararının tebliğinden 10 gün sonra sözleşmeye davet yazısı göndermesi
gerekirken, bu davet yazısının 10’uncu günde gönderildiği belirlenmiş olmakla birlikte, aynı
gün ihaleye yapılan şikayet nedeniyle sözleşmenin imzalanmadığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.