Satış Şubesi Elemanı İşçilik
Karar No: 2015/UH.I-632
İKN: 2014/158978
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Selim Özhan İnşaat Mühendislik Temizlik Gıda Nakliye Hayvancılık Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
Aşağı Nohutlu Mah. Yzb. Bahattin Çokdeğerli Cad. No: 7/4 YOZGAT
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğü,
Cami Vasat Mah. Dede Servi Mevki 10300 Edremit/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/158978 İhale Kayıt Numaralı “Satış Şubesi Elemanı İşçilik” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Vakıflar Genel Müdürlüğü Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğü tarafından
19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Satış Şubesi Elemanı İşçilik”
ihalesine ilişkin olarak Selim Özhan İnşaat Mühendislik Temizlik Gıda Nakliye Hayvancılık
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3157 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idare
tarafından aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, idare tarafından 23.12.2014 tarihine
kadar istekliden aşırı düşük teklifi için açıklama istendiği, isteklinin söz konusu açıklama
kapsamında sunduğu iş yeri sigorta poliçelerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü
maddesine uygun bölge müdürlük onayına sahip olmadığı, istekli tarafından bölge müdürlük
onaylı sigorta poliçelerinin açıklama için belirlenmiş son teslim tarihi olan 23.12.2014
tarihinden 2 gün sonra 25.12.2014 tarihinde idareye sunulduğu, 25.12.2014 tarihinde
onaylanan ihale komisyon kararının taraflarına aynı gün saat 16:01 de faks yoluyla tebliğ
edildiği, oysaki bölge müdürlük onaylı sigorta poliçelerinin 25.12.2014 tarihinde saat 17:29
da düzenlendiği, bu durumda idarenin bölge müdürlük onaylı sigorta poliçelerini
değerlendirmeden ihale komisyon kararını oluşturduğu, şikâyete konu ihaleye ait asgari işçilik
maliyetinin 336.678,71 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif
cetvelinde iş yeri sigortalama gideri için toplam 1.000,00 TL öngördüğü ancak aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunduğu sigorta poliçelerinin toplamının bu değeri aştığı
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Satış şubesi elemanı işçilik
b) Miktarı ve türü: 2015 Yılı 12 Kişilik Satış şubesi elemanı işçilik hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi İdari Şartname’nin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Vakıf İşletme Müdürlüğümüze bağlı; Edremit / Balıkesir satış
şubesi, Osmangazi / Bursa satış şubesi, Kızılay-Gökkuşağı / Ankara satış şubeleri ile
Eminönü-Üsküdar - Vakıf Gureba- Erenköy (Fatih) - Taksim ve de Fatih / İstanbul satış
şubelerimiz. ” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “Sözleşmenin
uygulanması sırasında, İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta (Edremit /
Balıkesir satış şubesi, Osmangazi /Bursa satış şubesi, Kızılay - Gökkuşağı / Ankara satış
şubeleri ile Eminönü - Üsküdar - Vakıf Gureba – Erenköy (Fatih ) - Taksim ve de Fatih /
İstanbul mal satış şubelerimiz; muhteviyatı hırsızlık, taşınan para yıllık ve de emniyeti
suiistimalden Yüklenici tarafından sigorta ettirilecektir.), vergi, resim ve harç giderlerinin
tümü, isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
9 kişilik Satış şubesi personeli 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası aylık
ödeme ile çalıştırılacaktır.
9 Kişilik satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası ile
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde; 130,5 gün çalışma yaptırılacaktır.
9 Kişilik satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari ücretin %15 fazlası ile
2430 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.
3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeli 2015 yılı içinde, Brüt asgari ücretin
%25 fazlası aylık ödeme ile çalıştırılacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari
ücretin %25 fazlası ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 43,5 gün çalışma
yaptırılacaktır.
3 Kişilik Eminönü / İstanbul satış şubesi personeline 2015 yılı içinde; brüt asgari
ücretin %25 fazlası ile 810 saat fazla çalışma yaptırılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: 2015 Yılı içinde, 12 adet satış şubesi personeline; aylık
26 gün üzerinden olmak üzere, günlük brüt 7,00 TL’si yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve
aylık bordrosunda gösterilecektir. 2015 Yılı içinde, 12 adet satış şubesi elemanına, aylık 26
gün üzerinden olmak üzere, günlük brüt 3,00 TL’si yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve aylık
bordrosunda gösterilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
1) Yüklenici tarafından, Teknik Şartname’nin 6. maddesinde belirtilen giyim
malzemeleri, 12 personele ayni olarak verilecektir. Giyim malzeme giderleri teklif fiyata dâhil
edilecektir.
2) Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğümüze bağlı aşağıda isimleri belirtilen;
a) Erenköy Mahallesi İstasyon Cad. No:5 Kadıköy / İSTANBUL adresinde bulunan
Erenköy satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL,
Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz;
betonarme, müstakil bina, zemin asma katlı olup, 24 saat çalışan kamera ve de alarm var.
Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk vardır. Yangın tüpü vardır. Satış
şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 5-6 km, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 3 km’dir. Satış şubesinin
toplam alanı 30.38 m2’dir.
b) Gümüşsuyu Mah. İsmet İnönü Caddesi No:2 Taksim / İSTANBUL adresin de
bulunan Taksim satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık:
5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış
şubemiz; zemin kat, betonarme bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm
vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk vardır.
Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 400 metre, itfaiyeye uzaklığı
yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 30.00 m2’dir.
c) Vatan Caddesi Vakıf Gureba Hastanesi Bahçesi Fatih / İSTANBUL adresin de
bulunan Vakıf Gureba satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık:
5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 2.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış
şubemiz; müstakil zemin kat, Prefabrik beton yapı olup, satış şubemizde 24 saat çalışan
kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısı
döküm demir, pencerelerde demir parmaklık vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola
uzaklığı yaklaşık 800 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı
23,75 m2’dir.
d) Eftalzade Sebili Kirmasti Mah. İstanbul Cad. No:19 Fatih / İSTANBUL adresin de
bulunan Fatih satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış
şubemiz; zemin kat, çatılı betonarme bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile
alarm vardır. Bina Özel güvenlik korunması yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur.
Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 700 metre, itfaiyeye uzaklığı
yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 15.00 m2’dir.
e) Selmanağa Mah. Selmanıpak Cad. No:20/3 Üsküdar / İSTANBUL adresinde
bulunan Üsküdar satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40 000,00 TL, Taşınan para yıllık:
5000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış
şubemiz; betonarme, müstakil bina, zemin tek katlı olup, satış şubemizde; 24 saat çalışan
kamera ve de alarm var. Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk vardır.
Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 800 metre, itfaiyeye uzaklığı
yaklaşık 1 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 12.00 m2’dir.
f) Yeni Cami Avlusu Sok. Yeni Cami Meydanı No:59 Eminönü /İSTANBUL adresinde
bulunan Eminönü satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 120000,00 TL, Taşınan para yıllık:
10.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 30.000,00 TL’si, üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir.
Satış şubemiz; betonarme, müstakil bina, zemin 2 katlı olup, 24 saat çalışan kamera ve de
alarm var. Bina güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Çelik kapı
vardır. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 200 metredir, itfaiyeye
uzaklığı yaklaşık 7 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 25 m2’dir.
g) Cennet ayağı Mah. İstasyon Cad. No:47 Edremit / BALIKESİR adresin de bulunan
Edremit satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40 000,00 TL, Taşınan para yıllık:5.000,00 TL,
Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz;
zemin kat, prefabrik tarzı betonarme tek katlı bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan
kamera ile alarm vardır. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış şubesi
kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 2 km,
itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 2 km’dir. Satış şubesinin toplam alanı 24.00 m2’dir.
h) Alaca mescit Mah. İnönü Cad. Osmangazi/BURSA adresin de bulunan Bursa satış
şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti
suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin + 1
kat, betonarme 2 katlı müstakil bina olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera ile alarm
vardır. Bina Özel güvenlik görevlisi yoktur. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü
vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 100 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 1 km dir.
Satış şubesinin toplam alanı 16.50 m2’dir.
ı) Milli Müdafa Cad. No:20 Vakıflar Genel Müdürlüğü giriş katı Kızılay / ANKARA
adresin de bulunan Kızılay satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık: 40.000,00 TL, Taşınan para
yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si üzerinden 12 aylık sigorta
ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, betonarme çok katlı bina olup, satış şubemizde 24 saat
çalışan kamera vardır. Alarm yoktur. Bina Özel güvenlik personelince korunmaktadır. Satış
şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış şubesi karakola uzaklığı yaklaşık
350 metre, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 750 metredir. Satış şubesinin toplam alanı 10.00
m2’dir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
i) İnönü Bulvarı Milli Kütüphane Yanı Gökkuşağı Merkezi B-22
Bahçelievler/ANKARA adresin de bulunan Gökkuşağı satış şubemizi; Muhteviyat hırsızlık:
60.000,00 TL, Taşınan para yıllık: 5.000,00 TL, Emniyeti suistimal: 20.000,00 TL’si
üzerinden 12 aylık sigorta ettirecektir. Satış şubemiz; zemin kat, betonarme çok katlı bina
olup, satış şubemizde 24 saat çalışan kamera vardır. Alarm yoktur. Bina Özel güvenlik
personelince korunmaktadır. Satış şubesi kapısında kepenk yoktur. Yangın tüpü vardır. Satış
şubesi karakola uzaklığı yaklaşık 2 km, itfaiyeye uzaklığı yaklaşık 4,5 km dir. Satış şubesinin
toplam alanı 20.00 m2’dir. Yüklenici yukarıda açık bilgileri yazılan 10 adet mal satış
şubelerimizi yukarıda belirtilen parasal limitler dâhilinde 2015 yılı için 12 aylık olarak
sigorta ettirecektir. Sigorta bedelleri Yükleniciye ait olup, teklif fiyata dâhildir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İlgili mevzuat uyarınca
belirlenmiş İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2’dir.” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi
İşçi
sayısı /saat
Ay/gün
Birim Fiyat
1
2
Brüt asgari ücretin %15 fazlası ile İşçi x ay
satış şubesi elemanı
9
3
12
12
Brüt asgari ücretin % 25 fazlası
ile satış şubesi elemanı
İşçi x ay
I. ARA TOPLAM
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Satış şubesi elemanı (9 kişi), Brüt Saat
asgari ücretin %15 fazlası ile fazla
çalışma
Satış şubesi elemanı (3 kişi), Brüt Saat
asgari ücretin %25 fazlası ile fazla
çalışma
Satış şubesi elemanı (9 kişi), Brüt Gün
asgari ücretin %15 fazlası ile
Ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışma
2.430
810
130,5
4
Satış şubesi elemanı (3 kişi), Brüt Gün
asgari ücretin % 25 fazlası ile
Ulusal bayram ve genel tatil günü
çalışma
Eminönü/İstanbul Satış Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyatı Hırsızlık
120.000,00 TL, Taşınan Para
Yıllık: 10.000.00 TL, Emniyeti
Suiistimal: 30.000,00 TL
43,5
12
5
Üsküdar/İstanbul Satış Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyatı Hırsızlık;
40.000,00 TL, Taşınan Para
Yıllık: 5.000.00 TL, Emniyeti
Suiistimal: 20.000,00 TL.
12
12
12
6
7
8
Vakıf
Gureba/İstanbul
Satış Ay
Şubesi İşyerinin; Muhteviyat
Hırsızlık = 40.000 TL, Taşınan
Para Yıllık = 5.000 TL, Emniyeti
Suistimal= 20.000 TL
Taksim /İstanbul Şubesi İşyerinin; Ay
Muhteviyat Hırsızlık = 40.000
TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000
TL., Emniyeti Suistimal = 20.000
TL.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
Erenköy/İstanbul Satış Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık =
40.000 TL, Taşınan Para Yıllık =
5.000 TL, Emniyeti Suistimal =
20.000 TL
Gökkuşağı/Ankara Sat. Şub. Ay
İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık =
60.000 TL, Taşınan Para Yıllık =
5.000 TL., Emniyeti Suistimal=
20.000 TL
12
12
12
12
12
12
9
10
11
12
13
14
Kızılay/Ankara
Satış
Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık =
40.000 TL, Taşınan Para Yıllık =
5.000 TL, Emniyeti Suistimal =
20.000 TL
Bursa Satış Şubesi İşyerinin; Ay
Muhteviyat Hırsızlık = 40.000
TL, Taşınan Para Yıllık = 5.000
TL, Emniyeti Suistimal = 20.000
TL
Fatih/İstanbul
Satış
Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık =
40.000 TL, Taşınan Para Yıllık =
5.000 TL., Emniyeti Suistimal=
20.000 TL
Edremit/Balıkesir Satış Şubesi Ay
İşyerinin; Muhteviyat Hırsızlık =
40.000 TL, Taşınan Para Yıllık =
5.000 TL, Emniyeti Suistimal=
20.000 TL
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.4. Hizmet alım
ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir
bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe,
fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden
teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin,
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının
eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta
şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin
işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden
ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından toplam farklı adreslerdeki 10 adet mal satış
şubelerinin ihale dokümanında belirtilen parasal limitler dâhilinde 2015 yılı için 12 aylık
olarak sigorta ettireceği, sigorta bedellerinin yükleniciye ait ve teklif fiyata dâhil olduğu
anlaşılmıştır.
3 isteklinin teklif verdiği incelemeye konu ihalede idare tarafından 339.075,58 TL’nin
altında teklif veren Öz Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. ve Cura Turizm İnş. Gıda
Ltd. Şti.nden “…Vakıf Zeytinlikleri İşletme Müdürlüğümüze ait 10 adet satış şubesi iş
yerimize ait ihale sözleşmesinin 21.2.1. maddesinde belirtilen sigorta bilgilerine uygun iş
yerlerinin sigorta yaptırılacağına dair ilgili sigorta acentesi tarafından verilecek örnek
sigorta poliçelerinin Bölge veya genel müdürlükleri tarafından teyit edilerek ihale
komisyonumuza sunulması hususunda Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, İdari Şartname’mizin
33.2’nci, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddelerinde belirtilen hususlar
çerçevesinde onaylı belge vs. ile yapılacak yazılı açıklamaların 23.12.2014 Salı Günü saat
17:00’ye kadar idaremiz ihale komisyonuna teslim edilmesi…” şeklindeki 19.12.2014 tarih ve
934.02/854 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazının iadeli taahhütlü
posta yoluyla her iki istekliye gönderildiği, bahse konu yazının 20.12.2014 tarihinde Cura
Turizm İnş. Gıda Ltd. Şti.ne, 23.12.2014 tarihinde de Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda
Ltd. Şti.ne tebliğ edildiği, her iki istekli tarafından da bahse konu yazıda belirtilen 23.12.2014
tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu,
24.12.2014 tarihinde ihale komisyonu tarafından Cura Turizm İnş. Gıda Ltd. Şti.nin
sunmuş olduğu açıklamanın fiyat teklifinin önemli bileşeni olarak öngörülen iş ve iş yerinin
sigortalanması ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun açıklamada bulunulmadığı
gerekçesiyle açıklamanın yeterli görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve Öz
Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek
ihalenin üzerinde bırakılması yönünde karar alındığı ve alınan kararın 25.12.2014 tarihinde
ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından 26.12.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, idarenin
“…Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. İşletme
Müdürlüğümüze bağlı 10 (on) adet satış şubesini ihale evrakında belirtilen teminat tutarları
dâhilinde sigorta yaptırdığı ve de ilgili acentenin sigorta poliçeleri için 25.12.2014 günü
Sigorta Müdürlüğünden teyit yazısı aldığı görülmüştür…” şeklindeki 31.12.2014 tarihli yazısı
ile şikâyeti uygun bulmadığı ve yazı ekinde ihale üzerinde bırakılan Öz-Kandemir İlaçlama
Yemek Gıda Ltd. Şti.nin idareye sunmuş olduğu 10 adet satış şubesine ait sigorta poliçeler ile
ilgili acentenin bölge müdürlüğünden alınan 25.12.2014 tarihli teyit yazısı örneklerinin
başvuru sahibine gönderildiği tespit edilmiştir.
Her iki istekliye gönderilen 19.12.2014 tarih ve 934.02/854 sayılı aşırı düşük teklif
açıklaması istenilme yazısında açıklamaların idareye sunulma tarihi olarak belirtilen en geç
tarihin 23.12.2014 tarihi saat 17:00’ye kadar sunulması gerektiği belirtilmiş olmasına rağmen
idarenin şikâyet başvurusu ekinde başvuru sahibine göndermiş olduğu poliçelerin bölge
müdürlüğünün teyit yazısının tarihinin 25.12.2014 tarihi olduğunun görülmesi üzerine
idareden 26.01.2015 tarih ve 1961 sayılı yazı ile ihalede aşırı düşük teklif açıklamaların
idareye en son sunulma tarihinden sonraki bir tarih olan 25.12.2014 tarihli poliçelerin Öz-
Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti.nden istenilme gerekçesine dair açıklama talep
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
edilmiş, idare tarafından 19.12.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısının
23.12.2014 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla istekliye tebliğ edildiği, isteklinin
23.12.2014 tarihli cevabi yazısı ekinde poliçelerin bölge müdürlük ve/veya genel müdürlük
onaysız örneklerinin olduğunun görüldüğü, ancak istekliye verilecek cevap süresinin bitim
tarihi 23.12.2014 tarihi olsa da fiili evrak tebliğ tarihinin de 23.12.204 tarihi olduğu, cevabi
hazırlık için gerekli 3 (üç) iş günü de göz önüne alınarak isteklinin cevap verme makul
süresinin çalıştırılması talebinin idare tarafından uygun görülerek 25.12.2014 tarihli
poliçelerin kabul edildiği 06.02.2015 tarih ve 622.03 / 94sayılı yazı ile bildirilmiştir. Ayrıca
idare tarafından bu hususa ilişkin olarak 18.02.2015 tarih ve 934.02 / 130 sayılı yazı ile de
aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin talebi üzerine
26.12.2014 tarihine kadar süre verildiği bildirilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. tarafından
idarece öngörülen süre içerisinde idareye 23.12.2014 tarihinde “Acente no / Adı unvanı:
179582 / Faruk Yıldırım- sigorta acentesi” bilgisi içeren İdari Şartname’de belirtilen satış
birimleri adreslerine ilişkin olarak düzenlenmiş 10 adet “Kobi paket teklifnamesi” başlıklı
poliçelerin, yine verilen ek süre içerisinde 25.12.2014 tarihinde söz konusu poliçelerin onaylı
örneklerinin sunulduğu, sunulan poliçelerin Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına
uygun olduğu ancak teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen ve isteklilerden bu konuda
belgeye dayalı açıklama istenilen satış birimlerinin her biri için ihale dokümanı kapsamında
isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak 10 ayrı satır açıldığı,
Öz-Kandemir İlaçlama Yemek Gıda Ltd. Şti. tarafından birim fiyat teklif cetvelinde 12 aylık
iş süresi için teklif edilen aylık birim fiyatın yazılmadığı ve her bir satış birimi için 100,00 TL
olmak üzere tutarın yazıldığı, açıklama ekinde sunulan poliçe tutarlarının ise 105,08 TL,
105,12 TL, 105,18 TL, 106,92 TL olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen
tutarlardan daha yüksek olduğu görülmüş olup bu gerekçeyle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının açıklama ekinde sunulan poliçe tutarlarının birim
fiyat teklif cetvelinde öngörülen tutardan daha yüksek olması nedeniyle uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
aşırı düşük açıklamasının yukarıda belirtilen gerekçe çerçevesinde uygun görülmeyerek
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 10
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-632
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.