Katı Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin İşletmesi
Karar No: 2015/UH.I-638
İKN: 2014/124559
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ,
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kavacık Mah. Balamir Sok. No: 33 Beykoz/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birlik Başkanlığı,
Kırşehir Belediye Başkanlığı KIRŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124559 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin
İşletmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kırşehir Belediyeleri Su ve Hizmet Birlik Başkanlığı tarafından 30.10.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin
İşletmesi” ihalesine ilişkin olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2014 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3006 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/203 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 01.12.2014 tarihli kesinleşen ihale komisyon
kararı ile aşırı düşük açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirilme dışı
bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusuna rağmen kararın düzeltilmediği, idarece
istenen aşırı düşük açıklama yazısının Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıkça belirtilen usule
uymadığı, aşırı düşük açıklama isteme yazısında hangi hususlar için ve hangi yönden
açıklama isteneceğinin net olmadığı, idarenin her şeyin açıklanması anlamına gelebilecek bir
yazı kaleme aldığı, idare kararının esas yönünden de hatalı olduğu, ilgili komisyon kararının
aksine Tebliğ’in 79’uncu maddesine uygun ve yeterli belge ile tüm gider kalemlerine ilişkin
açıklamalarının ayrıntılı olarak sunulduğu, idarenin şikâyet başvurularına verdiği cevapta
tarafgir davrandığı ve hukuki olmaktan uzak olduğu, kamuyu zarara sokacak kararlar verdiği,
aşırı düşük savunma dosyalarını reddetmek ve yanıltıcı cevaplar vermek suretiyle gayri ahlaki
davrandığı, şartnameye ve yönetmeliklere aykırı hareket ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru konusu ihalenin Katı Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin
İşletmesi ihalesi olduğu, miktar ve türünün İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “142.350 ton
katı atık işletme maliyeti” olarak, teklif ve sözleşme türünün ise aynı Şartname’nin 19’uncu
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
maddesinde birim fiyat olarak belirlendiği, yine aynı Şartname’nin 33’üncü maddesine göre
teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci
maddesine göre açıklama isteneceğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde işin süresinin “3 yıl (1095 gün) olup,
01.01.2015-31.12.2017 tarihleri arasında” olarak belirlendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Birimi
TON
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
Katı Atık İşletme Maliyeti
142.350
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesi uyarınca başvuru konusu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.
30.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Aksal İnş. Taah. Tur. Nak.
Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem. Çel. Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz.
Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şahinoğulları Nak. Hafr. İnş. Oto. Taah.
Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri
sınır değerin altında olduğundan idarece 03.11.2014 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği,
Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem.
Çel. Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti
tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasının yapılmadığ, Şahinoğulları Nak.
Hafr. İnş. Oto. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 07.11.2014 tarihinde, başvuru sahibi
Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 17.11.2014 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklamasının idareye sunulduğu,
İhale komisyonu tarafından her iki istekliye ait açıklamalar Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırı görülerek anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin tek geçerli teklif sahibi olan Trenk Walder Ebru Med. ve Tem. İnş.
Tur. Gıd. Peyzj. Taşm. A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin yapılan incelemede;
İdarece 03.11.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nden “1-Araçların amortisman değerleri, 2-Araçların yakıt değerleri, 3-
Araçların tamir ve bakım değerleri, 4- Araçların sigorta değerleri, 5- Araçların kasko
değerleri, 6- Araçların MTV değerleri, 7- Araçların yıllık muayene değerleri, 8- Araçların
lastik, yağ gibi giderleri, 9- Lastik yıkamadaki deterjan giderleri, 10- Personel maliyeti, 11-
Tesisin işletmesinde kullanılacak aydınlatma, ısınma gibi enerji giderleri, 12- Tesiste
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
tutulacak evraklarla ilgili kırtasiye giderleri, 13- Tesiste kullanılacak su giderleri, 14- Gaz
bacalarının yapılma giderleri, 15- Tesiste arıza durumunda yedek parça ile tamir bakım
giderleri, 16- Tesiste ünitelerin periyodik bakım giderleri, 17- 3. şahıslara verebilecek
zararlarla ilgili sigorta giderleri, 18- Tesisi 24 saat korumak için harcanacak giderler, 19-
Personel iş kıyafetleri giderleri, 20- İşçi sağlığı ve iş güvenliği uzmanı giderleri, 21-
Personelin tesise gidiş ve gelişte kullanacağı yöntem giderleri, 22- Tesiste kullanılan
jeneratörün akaryakıt giderleri” için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesine
uygun olarak açıklama yapılmasının istendiği,
Polikay Atık Yön. Gaz Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 17.11.2014 tarihinde
idareye teslim edilen açıklamada yukarıda aktarılan 22 kaleme ilişkin 13 başlık altında, fiyat
teklifleri de sunulmak suretiyle, aşırı düşük açıklaması yapıldığı, ancak söz konusu
açıklamanın 01.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile “Araçlara ait amortisman giderleri,
tamir ve bakım giderleri, sigorta giderleri, araçların kullanacağı lastik ve yağ giderlerinin
yazılmadığı, işçilerin işe gidiş ve dönüşleri ile ilgili servis için bilgiler öngörülmediği, tesiste
kullanılan jeneratör için akaryakıt gideri öngörülmediği, ayrı ayrı açıklanması istenilen
birçok kalemin bir arada açıklandığı, araç muayene için dosya ekinde bulunan TUVTÜRK
muayene istasyonunun fiyat listesinin bir yıl için hesaplandığı, araç yıllık vergilerinin
açıklama ekinde gönderdiğiniz birim fiyatta hesaplanmadığı ve bir yıl için bedel
öngörüldüğü, akaryakıt birim fiyatının eksik hesaplandığı, araçlarla ilgili sigorta ve kasko
giderlerini öngörülmediği, bunlarla ilgili açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, fiyat
tekliflerinin tamamında maliyet tespit tutanağı (EK-05) veya satış tutarı tespit tutanağına
(EK-06) göre hazırlandığının belli olmadığı, fiyat tekliflerinde serbest muhasebeci mali
müşavirin yazması gereken beyanı yazmadığı…” gerekçesi ile uygun görülmediği ve başvuru
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”
başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İhale konusu iş, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3. maddesinde personel
çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmemekle birlikte; iş süresince istihdam
edilecek personele brüt asgari ücret üzerinden aşağıda verilen oranlarda ücret ödenecek olup
bu giderler teklif fiyata dâhildir. Operatöre brüt asgari ücretin %50(yüzde elli) fazlası
Şoförlere brüt asgari ücretin % 25(yüzde yirmi beş) fazlası Ayrıca işin yapılacağı 01.01.2015
- 31.12.2017 tarihleri arası 43,5 gün ulusal bayram ve genel tatil gününde çalışma olacaktır.
Bu günlerde çalıştırılacak personele günlük brüt asgari ücret üzerinden mesai ödenecek olup
bu gider teklif fiyata dâhildir. Söz konusu günlerde yukarıda dökümü verilen tüm personel ve
Teknik şartnamede belirtilen tüm araçlar çalıştırılmaya devam edilecek ve bu sürede ortaya
çıkabilecek tüm giderler teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesine yer verilmiş, anılan Şartname maddesinde personel gideri dışında herhangi bir
gider kalemi düzenlenmeyerek kullanılacak araçların giderlerine ilişkin Teknik Şartname’ye
atıf yapılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Teknik Şartnamenin “Hizmet ile İlgili Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Tesisin
işletme ve bakımını aşağıda belirtilen prensipler doğrultusunda yapacaktır.
2.1. İşletme Talimatları ve Düzenli Deponi Tesisinin İşletilmesi
a) Yüklenici tarafından işletmesi yapılacak olan Katı Atık Düzenli Deponi tesisi
idarenin işletme talimatları doğrultusunda işletilecektir.
b) Düzenli Deponi Tesisine 130 ton/gün miktarında katı atık gelmesi öngörülmektedir.
Bu değerler yaklaşık değerler olup yıl içersinde değişiklik gösterebilir. Yüklenici kanun ve
yönetmeliklere uygun olarak gelen katı atıkların hepsini düzenli deponi tesisinde bertaraf
etmekle yükümlüdür.
c) Söz Konusu katı atık düzenli deponi sahası tehlikeli endüstriyel atık niteliğinde
olmayan evsel çöplerin kabul ve bertaraf edilebileceği bir deponi alanıdır.
…
f) Kamyonlar deponi tesisinden çıkmadan önce kamyon lastik yıkama noktasında
lastiklerini temizleyecektir. Lastik yıkama noktasına her gün deterjan ilave edilerek kamyon
lastiklerinin dezenfeksiyonu sağlanacaktır.
…
i) Atıklar efektif bir şekilde sıkıştırılacaktır. Sıkıştırma sonrası minimum atık
yoğunluğunun 0,8 ton/m3 olması sağlanacaktır, bu amaçla kompaktör kullanılacaktır. Bunun
için gereken diğer araç ve ekipmanları bulundurmak yüklenicinin sorumluluğundadır.
j) Atık yüzeyleri dolgu malzemesi özelliğine sahip toprak asgari 20 cm kalınlığında
örtü malzemesi ile örtülecektir. İlgili dolgu malzemesi tahsisli alan içerisinden temin
edilecektir. Malzemenin yüklenilmesi ve tesise nakli yükleniciye aittir.
k) Yüklenici kış aylarında çöplerin düzenli depolanması ve bertarafı işini aksatmamak
amacıyla gerekli tüm önlemlerini alacaktır.
l) İdari bina ve saha aydınlatmaları dâhil tüm tesisin enerji bedeli yüklenici tarafından
ödenecektir.
m) Deponi sahasının işletilmesi esnasında ihtiyaç olacak her türlü bakım onarım,
yedek parça ve sarf malzemeleri (yağlar, yakıt, kırtasiye vb.) yüklenici tarafından
sağlanacaktır. Ayrıca tesis için gerekli olan kullanma suyu bedeli de yüklenici tarafından
ödenecektir.
…
p) Gaz bacalarının yapılması yükleniciye aittir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Bakım ve Onarım Talimatları Doğrultusunda Tesisin Bakım
Yapılması” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Yüklenici, tesisin tamir ve onarımlarını Bakım ve
Onarım Talimatları doğrultusunda yapacaktır. Bakım ve onarım için gerekli olan her türlü
araç, gereç, teçhizat, yedek parça v.s. yüklenici tarafından temin edilecektir… h) Tesiste
herhangi bir nedenle elektrik kesintisi olduğunda jeneratör çalıştırılması yükleniciye aittir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tesisin Sigortalanması” başlıklı 5’inci maddesinde “3. şahıslara
verilecek zararlar ve işveren mali mesuliyet sigortası yüklenici tarafından yapılacaktır.
Yüklenici, sigorta kapsamı dışında kalan ve sigorta süreleri dolan araç ve gereçlerin
sigortalama işlemlerini ve bununla ilgili ödemeleri yapmakla yükümlüdür. Sigortalanması
mümkünken Yüklenici tarafından
sigorta ettirilmeyen veya sigorta kapsamına aldırılmayan
risklerden kaynaklanan her türlü zarar ve tazminatlar Yüklenici tarafından ödenecek olup, bu
sebepten kaynaklanan tazminat ödemelerinden İdare’miz sorumlu değildir.” düzenlemesine,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Şartname’nin “Emniyet Tedbirleri” başlıklı 6’nci maddesinde “a) Yüklenici, işletme ve
diğer çalışmaları esnasında çalışan personelin can güvenliği için (çalışanlar ve çevre dâhil)
her türlü emniyet, yangın, iletişim, ulaşım ve diğer tedbirleri almakla yükümlüdür.
b)Yüklenici, işletmesini üstlendiği tesiste; her türlü konudaki (İlgili Kanun, Tüzük,
Yönetmeliklerin ve kurallarının bildirildiği) işçi sağlığı ve iş güvenliği tedbirleri alacaktır.
Bununla ilgili olarak eksik olan, uygun ve yeterli olmayan veya gerekecek yeni tedbirlerin
alınması, işleri, işlemleri, eğitimleri, ikazları ve diğer çalışmaları yapacaktır. Kırşehir
Belediyeleri Su ve Hizmet Birliği' nin ve diğer mercilerin talep ve ikazlarına uyacaktır.
c) Yüklenici, işçi sağlığı ve iş güvenliği konusunda bünyesi içinde sorumlu olacak
uzmanlar bulunduracak ve birim oluşturacaktır. Bu birim işçi sağlığı ve iş güvenliğini
sağlayacak, gerekli her türlü tedbirlerin alınmasını, eğitim verilmesini, kontrollerin
yapılmasını maddi, kanuni ve idari her şeyden sorumlu olacaktır.
d) Yüklenici hiçbir zaman emniyet tedbirlerini almadan çalışma yapmayacaktır.
e) Çalışma esnasında koku oluşumu, tozuma, yangın riski vs. gibi konularda etrafta
yaşayan insanlara ve mülklere rahatsızlık ve zarar verilmemesi amacıyla gerekli önlemler
yüklenici tarafından alınacaktır.
f) Olası yangın ihtimalleri için su deposunun sürekli dolu olmasını sağlamak için
kuyunun işletilmesi ve arızalı durumda yaptırılması yükleniciye aittir. Yangın durumlarında
ve sonuçlarında tüm sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesine,
“Hizmet ile İlgili Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3. Tesislerin Korunması
a) Yüklenici, kendisine teslim edilen tesisin 24 saat süreyle koruyacak ve tesisin her
türlü güvenliğini sağlayacaktır.
b) Yüklenici İdarenin izni olmaksızın toplantı, teknik gezi v.b. amaçlarla gelen
grupların tesise girmesine izin vermeyecektir.” düzenlemesine,
“Yüklenicinin Personeli” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1.Personel Alımı ve
Çalıştırılması
a) Yüklenici, hizmetlerin yürütülebilmesi için Ek 1 de belirtilen gerekli vasıf ve
tecrübede personel temin edip çalıştıracaktır.
…
g) Tesisin işletilmesi için gerekli personel sayısı bu Ek 1 de sunulan personelle sınırlı
olmayıp, Yüklenici sözleşmede öngörülen hizmetleri en iyi kalitede ve zamanında yapması için
ihtiyaç duyulan elemanları bulundurmakla yükümlüdür. Herhangi bir hizmetin aksaması
durumunda İdarenin sözlü veya yazılı uyarısı ile en geç 3 (üç) gün içerisinde söz konusu
hizmetin aksamaması için gerekli önlem alınacak ve ilave eleman Yüklenici tarafından temin
edilecektir.
h) Yüklenici, işletmede görev yapan elemanların İdarenin onaylayacağı uygun iş
kıyafetlerini temin edecek olup, tüm personelin çalışma saatlerinde iş kıyafetleri ile
çalışmalarını sağlayacaktır. Bu giderler genel giderler olarak değerlendirilecektir.
i) Yüklenici, işçi sağlığı ve iş güvenliği hakkında tüm önlemleri alacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer taraftan Teknik Şartname ekinde “Ek.1: 1 adet kantar personeli idaremiz
tarafından görevlendirilecektir.
Yüklenicinin Bulunduracağı Personelin Nitelikleri
2 (iki) adet operatör brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret ödeyecektir.
2 (iki) adet Şoför brüt asgari ücretin %25 fazlası ücret ödeyecektir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
EK 2. Tesiste Bulunan Araçlar:
Günlük tahmini çalışma
miktarı
Araç Cinsi
Miktarı Tipi modeli
Model
Keçi Ayaklı
Kompaktör
1 adet 215 dhp
1985 ve üzeri 5 saat/gün
Paletli Dozer
1 adet Dozer(240dhp) 2000 ve üzeri 5 saat/gün
Damperli Kamyon
(20m3)
1 adet
-
2000 ve üzeri 5 saat/gün
2000 ve üzeri 5 saat/gün
Kazıcı Yükleyici
1 adet Kazıcı
NOTLAR: 1. Araçların yakıt, bakım onarım ve her türlü masrafları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.
Ek: 3 Bakım Onarım:
Tesis Bakım
Onarım
Hizmetleri
Bakım-
Onarım
Tesisin her türlü bakım, onarım, yedek parça, parça değişimi,
yağlama, temizlik, sarf malzemesi, servis v.s. giderleri
1 adet
NOTLAR: 1. Tesisin ve ekipmanların her türlü bakım, onarım, yedek parça, aşınan-
eskiyen parçaların değişimi, yağlama, temizlik, boya, servis hizmetleri, atölye malzemeleri, iş
güvenliği malzemeleri ve gereçleri, jeneratörlerin bakım, onarım ve akaryakıt giderleri dâhil
her türlü masraf yüklenici tarafından karşılanacaktır. Düzenli Deponi Alanında 250 kwa
gücünde 1 adet jeneratör bulunmaktadır. Jeneratöre ait her türlü bakım onarım akaryakıt ve
sarf malzemesi vs giderler yükleniciye aittir. Jeneratör saatte ortalama 50 litre mazot
tüketmektedir.
Ek: 4 Enerji Gideri: Tesiste sarf edilecek enerji bedeli yüklenici tarafından
ödenecektir. Yer tesliminin yapılmasına müteakip 5(beş) gün içinde ilgili enerji giderine ait
abone işlemleri Yüklenici tarafından yapılacaktır. Abonelik Yüklenici adına olacak ve
hertürlü abonelik gideri yüklenici tarafından karşılanacaktır.
KURULU GÜÇLER:
400 kW trafo
250 kW jeneratör
15 kW pompa : 2 adet
Bunların dışında sahada kesikli kullanılan ekipmanların kurulu güçleri ve kullanım
şekilleri aşağıdaki şekildedir.
Saha aydınlatmaları 4,5 kW
Yangın hidrantı pompası 55 kW
Servis suyu pompası 1,5 kW
İdari bina atölye ve kantar 5,5 kW
Geceleri ve aydınlatma ihtiyacı olan durumlarda
(2 adet) Yangın durumunda müdahale ekiplerince
İşletme servis suyu kullanımı olan durumlarda
Genel kullanım
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Kuyu pompası
15 kW
Kuyu suyunu ana depoya basma amaçlı”
düzenlemesi ile ihaleye konu işte çalıştırılacak personel, araçlar, ekipman ve çeşitli işletme
giderlerine ilişkin bilgilere yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, başvuru konusu ihaleye ait İdari
Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sadece personel giderleri sayılmakla birlikte,
Teknik Şartname’de belirtilen araçların yakıt, lastik yıkama ve diğer her türlü giderlerinin,
işletme binasına ilişkin enerji, su, kırtasiye ve sarf malzeme, gaz bacalarının yapılması,
işletme tesisinin güvenliğinin sağlanması, iş sağlığı ve güvenliği, tesisin bakım-onarımı,
jeneratör yakıtı, personele ait giyim, üçüncü şahıslara verilebilecek zararlara ilişkin sigorta
giderlerinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu anlaşılmaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, ilan tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Buna göre, başvuru sahibinin;
a) İdarenin aşırı düşük açıklama isteminin usul yönünden Kamu İhale Genel
Tebliği’ne aykırı olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İdarece, açıklama isteme yazısında isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerini, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde toplam 22
madde halinde belirtildiği, söz konusu açıklama isteme yazısının 03.11.2014 tarihinde teklifi
aşırı düşük olan tüm isteklilere gönderildiği ve isteklilere açıklama sunulması için 5 (beş) iş
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
günü süre verildiği görülmüş olup, idarece yapılan aşırı düşük açıklama isteminde usul
yönünden mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
b) Aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmama gerekçelerine yönelik itiraza ilişkin
olarak;
Başvuru sahibinin aşırı düşük açıklaması, yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman
düzenlemeleri ile bir arada değerlendirilerek idarenin açıklamayı uygun bulmama gerekçeleri
aşağıda sırasıyla ele alınmıştır.
Buna göre;
- Araçlara ait amortisman giderleri, tamir ve bakım giderleri, sigorta giderleri,
araçların kullanacağı lastik ve yağ giderlerinin yazılmadığı, araçlarla ilgili sigorta ve kasko
giderlerinin öngörülmediği ve bunlarla ilgili açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı hususunda;
Başvuru sahibinin 14.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklama yazısında “1- Araçların
amortisman değerleri Ek - 12 Demirbaş Defteri’ nde gösterilmiş olup, yazımız içerisinde 10.
madde başlığı altında değerlendirilmiştir. (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat
Kitapçığı Araç Maliyetleri Tablosu)
…
3- Araçların tamir ve bakım değerleri yazımız içerisinde 10. madde başlığı altında
değerlendirilmiştir. (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Kitapçığı Araç Maliyetleri
Tablosu)
4- Araçların Sigorta Değerleri yazımız içerisinde 10. madde başlığı altında
değerlendirilmiştir. (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Kitapçığı Araç Maliyetleri
Tablosu)
5- Araçların Kasko Değerleri Ek - 13 Sigorta başlığı altında değerlendirilmiş ve
yazımız içerisinde 14. madde başlığı altında diğer genel giderlere dahil edilmiştir.
6- Araçların Lastik, Yağ gibi giderleri yazımız içerisinde 10. madde başlığı altında
değerlendirilmiştir. (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Kitapçığı Araç Maliyetleri
Tablosu)”, atıf yapılan 10’uncu maddede de “X.Tamir Bakım vs. Tesiste kullanılacak
araçların; amortisman, tamir, bakım giderleri, araçların sigorta giderleri, araçların yağ,
lastik ve yedek parça giderleri, nakliye, montaj, demontaj, vs. giderleri Tamir Bakım vs.
giderler (Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Kitapçığı Araç Maliyetleri Tablosu)
tablosu altında yer almaktadır.” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu tabloda ihale
konusu işte kullanılacak keçi ayaklı kompaktör, paletli dozer, damperli kamyon ve kazıcı
yükleyici ile isteklinin personel taşımada kullanacağı servis aracına ilişkin tamir bakım,
yedek parça, sermaye faizi, sigorta giderleri, diğer giderler ile nakil montaj ve demontaj
giderlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan makine analiz
formülünden yararlanarak hesaplandığı,
Söz konusu maliyetlerin hesabında kullanılan formüllerin,
Amortisman
Yedek parça
Tamir bakım
A/N1
0,53*A/N1
0,13*A/N1
Sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer resmi giderler(0,08*(N+1)A)/2*N1
Nakil, montaj, demontaj 0,02*A/n
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
şeklinde olduğu,
Formüllerde yer alan bileşenlerin,
“A= Yeni makinenin (ekipmanları ile birlikte) satın alma bedeli ………….: (TL)
N= Amortisman müddeti ……………………………………….....................: (YIL)
n= Makinenin bir senede çalıştığı kabul edilen müddet …………………..: (SAAT)
N1= Amortisman müddeti ……………………….…………………………: (SAAT)” olarak
tanımlandığı anlaşılmıştır.
Yine açıklama yazısı ekinde, araçların amortismana tabi değerlerini tevsik amaçlı
SMMM Cemil Esen onaylı demirbaş defterinin sunulduğu ve yapılan hesaplamalarda araç
maliyeti olarak defter değerlerinin kullanıldığı,
Buna göre, iş makinesi niteliğinde olan keçi ayaklı kompaktör, paletli dozer, damperli
kamyon ve kazıcı yükleyici araçlarının amortisman, sigorta, tamir ve bakım giderleri ile
yedek parça giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan
makine analiz formülünden yararlanarak hesaplanmasında ve açıklamanın bu doğrultuda
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı; ancak yüklenicinin kendi malı personel servis
aracının iş makinesi niteliğinde olmadığı dikkate alındığında söz konusu araca ilişkin
amortisman, sigorta, tamir ve bakım giderleri ile yedek parça giderlerinin yukarıda aktarılan
yöntemle açıklanmasının uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
Kasko giderlerinin, açıklama yazısının “Sigorta” başlıklı 14’üncü maddesinde
“…mevzuat gereği (söz konusu işte çalışacak araç modellerinden dolayı kasko teklifi
alınamamış) ayrı fiyatlandırma yapılamamıştır. (İçindekiler EK-13) Bu gider de küçük
kalemler içerisinde değerlendirilebilecek olup işletme karımızdan karşılanabilecek
kalemlerde değerlendirilmektedir.” ifadesi ile,
Anılan açıklama yazısının “Diğer Genel Giderler ve İşletme Karı” başlıklı 15’inci
maddesinde “…kasko değerleri… burada değerlendirilmiştir. Diğer genel giderler ve işletme
karı aynı başlık altında değerlendirilmiş olup 39.055,16 TL’dir.” ifadesine yer verilerek
genel giderler içerisinde açıklandığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından açıklama ekinde sunulan 17.11.2014 tarihli T Grup Sigorta
Aracılık Hiz Ltd. Şti. tarafından verilen yazıda “Acenteliğimizden istemiş olduğunuz inşaat
All Risk Sigorta teklifi ve burada çalışacak makinalarla ilgili makine kırılması, kasko
sigortası ile ilgili teklifler mevzuat gereği Sigorta şirketleri tarafından teklif
verilememektedir. Ayrıca bazı sigorta şirketleri de faaliyet konusu dolasıyla teklif
verememektedir.” ibaresi yer almaktadır.
Buna göre ilgili acentenin inşaat all-risk sigortası ve burada çalışacak makinelerin
kasko sigortası için mevzuat gereği teklif veremeyeceğini belirttiği, ancak başvuru konusu
ihalenin hizmet alımı ihalesi olduğu, bu durumda T Grup Sigorta Aracılık Hiz Ltd. Şti.nin
yukarıda aktarılan 17.11.2014 tarihli yazısının aşırı düşük açıklamasında kullanılmasında
mevzuata uyarlık bulunmadığı,
Diğer taraftan ihale konusu işte kullanılacak damperli kamyon ve personel servis
aracının kasko sigortasına dair başvuru sahibi tarafından herhangi bir açıklama ya da
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
belgelendirme yapılmadığı görülmüş olup, tüm araçlara ilişkin kasko sigortası giderlerinin
genel giderler başlığı altında herhangi bir belgelendirmeye dayanmadan açıklanmasında
mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
- Araç muayenesi için dosya ekinde bulunan TUVTÜRK muayene istasyonunun fiyat
listesinin bir yıl için hesaplandığı, araç yıllık vergilerinin açıklama ekinde gönderilen birim
fiyatta hesaplanmadığı ve bir yıl için bedel öngörüldüğü hususunda;
Başvuru sahibinin 14.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklama yazısında “6- Araçların
Mtv Değeri Ek - 8 Araç Vergileri’nde gösterilmiş olup, yazımız içerisinde 8. madde başlığı
altında değerlendirilmiştir. 7- Araçların Yıllık Muayene Değerleri Ek - 7' de gösterilmiş
olup, yazımız içerisinde 7. madde başlığı altında değerlendirilmiştir.” ifadesine,
Anılan açıklama yazısının “Araç Muayenesi” başlıklı 7’nci maddesinde “Firma
mülkiyetinde olan karayolları kanunu gereği trafikte seyreden araçlar için yıllık muayene
ücretleri ilan edilen Tüvtürk Yıllık Araç Muayene Tarifesi ile tevsik edilmektedir. (İçindekiler
Ek-7)
Malın Cinsi
Damperli Kamyon
Servis Aracı Otomobil Adet
Birim Açıklama
Adet Tesis aracı 3 yıl
Tesis Aracı 3 yıl
Miktar Birim Fiyat TL Toplam Fiyat TL
223,02
165,20
669,06
495,60
Aynı açıklama yazısının “Araç Yıllık Vergileri” başlıklı 8’inci maddesinde “Firma
mülkiyetinde olan trafikte seyreden araçlar için yıllık vergi harçlarının ücretleri ilan edilen
Gelir İdaresi Başkanlığının Yıllık Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Tarifesi ile tevsik
edilmektedir. (İçindekiler Ek-8)
Malın Cinsi
Damperli Kamyon
Servis Aracı Otomobil Adet
Birim Açıklama
Adet Tesis aracı 3 yıl
Tesis Aracı 3 yıl
Miktar Birim Fiyat TL Toplam Fiyat TL
1.947,00
102,00
5.841,00
306,00
açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından muayene giderlerini tevsik için SMMM Cemil Esen onaylı
TÜVTÜRK 2014 yılı Araç Muayene Listesi’nin internet sayfası çıktısı, motorlu taşıtlar
vergisi giderlerini tevsik için ise yine SMMM Cemil Esen onaylı Gelir İdaresi Başkanlığı’nın
Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Modülü’ne göre yapılan hesaplamanın internet sayfası
çıktılarının ekte sunulduğu ve maliyet hesaplamalarının ekli belgelerde yer alan değerler esas
alınarak 3 yıl üzerinden yapıldığı; diğer taraftan, motorlu taşıtlar vergisinin hesabına esas
araç yaşını ve teknik özelliklerini tevsik edecek herhangi bir belgenin sunulmadığı görülmüş
olup, bu itibarla söz konusu hesaplamalarda kullanılan verilere ilişkin kanıtlayıcı belge
(katalog, ruhsat vb.) sunulmadan açıklama yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
anlaşılmaktadır.
- Akaryakıt birim fiyatının eksik hesaplandığı hususunda;
Başvuru sahibinin 14.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklama yazısında “2-Araçların
yakıt değerleri Ek-9 ile tevsik edilmiş olup, yazımız içerisinde 9. madde başlığı altında
değerlendirilmiştir.” ifadesine,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Anılan açıklama yazısının “Yakıt (mazot) ve Elektrik” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
“Mazot fiyatları 01.01.2015-31.12.2017 süreli Kırşehir Belediyesi Su ve Hizmet Birliği Katı
Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin İşletmesi İşi için 04.11.2014 tarihi
itibarıyla 3.22 TL+KDV’dir. Yakıt fiyatı 3,22 TL Öztürkoğlu Lojistik Akaryakıt Ürünleri fiyat
teklifi ile … (İçindekiler Ek-9) deki belge vasıtasıyla tevsik edilmektedir.” ifadesine yer
verildiği,
İlan ve ihale tarihi (02.10.2015-30.10.2014) arasında EPDK tarafından Kırşehir ili
için günlük olarak yayımlanan asgari motorin litre fiyatının 4,02 TL olduğu, KDV hariç 3,41
TL tutara tekabül ettiği, bu itibarla başvuru sahibince açıklanan motorin fiyatının (3,22 TL)
EPDK tarafından söz konusu tarih aralığında ilan edilen asgari fiyatın da altında olduğu
anlaşılmakla birlikte, yakıt giderini tevsik amacıyla, açıklama ekinde Öztürkoğlu Loj. Akar.
Ür. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 04.11.2014 tarihinde düzenlenen, SMMM Güzin
Can tarafından onaylı fiyat teklifi alındığı,
Fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından imzalanarak kaşelendiği, ancak fiyat
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde belirtilen ibare ile birebir uyumlu olmadığı ve
yürürlükten kaldırılan Tebliğ açıklamalarına göre yazıldığı görülmüştür.
Bu itibarla, akaryakıt giderini tevsik için alınan fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına
uygun olmadığı görüldüğünden, ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından Kırşehir ili
için günlük olarak yayımlanan asgari motorin litre fiyatının altında olan teklif edilen
akaryakıt fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
- Tesiste kullanılan jeneratör için akaryakıt gideri öngörülmediği hususunda;
Başvuru sahibinin 14.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklama yazısında “22-Tesiste
kullanılan jeneratörün akaryakıt giderleri Ek-9 fiyat teklifi ile tevsik edilmiş olup yazımız
içerisinde 9. madde başlığı altında değerlendirilmiştir.” ifadesine,
Anılan açıklama yazısının “Yakıt (mazot) ve Elektrik” başlıklı 9’uncu maddesinde ise
“Mazot fiyatları 01.01.2015-31.12.2017 süreli Kırşehir Belediyesi Su ve Hizmet Birliği Katı
Atık Düzenli Depolama Alanı ve Bertaraf Tesisinin İşletmesi İşi için 04.11.2014 tarihi
itibarıyla 3.22 TL+KDV’dir. Yakıt fiyatı 3,22 TL Öztürkoğlu Lojistik Akaryakıt Ürünleri fiyat
teklifi ile … (İçindekiler Ek-9) deki belge vasıtasıyla tevsik edilmektedir.” ifadesine yer
verilerek tablo halinde tüm araçlara ve ekipmana ilişkin yakıt ve elektrik giderlerinin ayrı
satırlarda açıklandığı görülmüştür.
Anılan tablonun 6 numaralı satırında ise Teknik Şartname’de, kurulu güçler arasında
sayılan 250 KW jeneratöre ilişkin yine Teknik Şartname’de belirlenen değerler üzerinden
yakıt gideri hesaplandığı, ancak akaryakıt giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin Tebliğ
açıklamalarına uygun olmadığı görüldüğünden, jeneratöre ait akaryakıt giderine ilişkin
açıklamanın uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
- İşçilerin işe gidiş ve dönüşleri ile ilgili servis için bilgiler öngörülmediğine ilişkin
olarak;
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
Başvuru sahibinin 14.11.2014 tarihli aşırı düşük açıklama yazısında “21-Personelin
tesise gidiş ve gelişte kullanacağı yöntem giderleri EK-12 Demirbaş Defteri’nde bulunan
kendi malı araçla sağlanacak olup, ilgili giderlerle ilgili yazımız içerisinde Madde 7-8-9-10
ve 14 de değerlendirme yapılmıştır.” ifadelerine yer verilmiş olup, açıklamanın yukarıda
aktarılan 7 ve 8’inci maddelerinde isteklinin kendi malı olduğu ifade edilen servis aracına
ilişkin muayene ve vergi giderlerine, 9’uncu maddede yakıt giderlerine, 10’uncu maddede
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı makine analiz formülü kullanılmak suretiyle amortisman,
tamir bakım ve sigorta giderlerine tablo halinde yer verildiği, anılan açıklamanın 14’üncü
maddesinde ise üçüncü şahıslara verilecek zararlar, işveren mali mesuliyet sigortaları ve
araçların kasko giderlerine ilişkin açıklamaların yer aldığı ancak servis aracının mali
mesuliyet sigortalarına dair herhangi bir açıklamanın bulunmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan, başvuru sahibinin servis aracının kendi malı olduğunu tevsik etmek
üzere sunduğu SMMM onaylı amortisman defteri örneğinden 71 DL 359 plakalı Renault
marka aracın personel servis aracı olarak kullanılacağı anlaşılmakla birlikte söz konusu
aracın bu nitelikte olup olmadığına ve yakıt tüketimi, vergi hesabına esas araç motor gücü,
model yılı gibi teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir bilgi sunulmadığı, bu itibarla söz
konusu hesaplamalarda kullanılan verilere ilişkin kanıtlayıcı belge (katalog, ruhsat vb.)
sunulmadan açıklama yapıldığı ve akaryakıt giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin
Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin servis aracına
ilişkin açıklamalarında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
- Fiyat tekliflerinin tamamında maliyet tespit tutanağı (EK-05) veya satış tutarı tespit
tutanağına (EK-06) göre hazırlandığının belli olmadığı, fiyat tekliflerinde serbest muhasebeci
mali müşavirin yazması gereken beyanı yazmadığı hususunda;
Başvuru sahibi tarafından;
İş güvenliği ve işyeri hekimliği hizmetini tevsik için Aşıkpaşa Ortak Sağlık Güv.
Birimi Ltd. Şti. tarafından 10.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Mehmet Aydın onaylı,
Tesis güvenliğinin sağlanması hizmetini tevsik için Özel Sur Güv. İK. Kor. Eğt. San
ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Bayram Çoşkun onaylı,
Personel giyim giderini tevsik için Uniform Taş. İnş. Teks. Ayak. İmlt. Gıda Paz. Tic.
San. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Selahattin Güngör onaylı,
Personel yemek giderini tevsik için Çiftlik Yemek Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından 13.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Mehmet Hamdi Balcı onaylı,
Lastik yıkamada kullanılacak su, deterjan ve diğer sarf malzeme giderlerini tevsik
için Delcob Rek. Tan. Org. Oto. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.11.2014 tarihinde
düzenlenen SMMM Zerrin Kaya onaylı,
Tesis bakım onarım hizmetleri giderini tevsik için Yıldırım Kardeşler Elek. İnş. Paz.
İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Halil Arslan
onaylı,
Kırtasiye giderini tevsik için Teknopoint Bilg. Güv. İlt. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
14.11.2014 tarihinde düzenlenen SMMM Ahmet Karakoç onaylı,
Fiyat tekliflerinin açıklama ekinde sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili meslek
mensupları tarafından imzalanarak kaşelendiği ve tamamında “Birim fiyatın, mükellefin
yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine
yer verildiği,
Bahse konu ibareden söz konusu tekliflerin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak
sunulduğu anlaşılmakla birlikte, bu ibarelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci
maddesindeki ibare ile birebir uyumlu olmadığı görülmüş olup, anılan belgelerin aşırı düşük
açıklamasına dayanak olarak sunulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından idareye sunulan 14.11.2014 tarihli aşırı düşük
açıklamasında;
Araçlara ilişkin tamir bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta giderleri, diğer
giderler ile nakil montaj ve demontaj giderlerini Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat
analizlerinde yer alan makine analiz formülünden yararlanarak hesaplandığı açıklama yazısı
ekinde, araçların amortismana tabi değerlerini tevsik amaçlı SMMM Cemil Esen onaylı
demirbaş defterinin sunulduğu ve yapılan hesaplamalarda araç maliyeti olarak defter
değerlerinin kullanıldığı,
Buna göre, iş makinesi niteliğinde olan keçi ayaklı kompaktör, paletli dozer, damperli
kamyon ve kazıcı yükleyici araçlarının amortisman, sigorta, tamir ve bakım giderleri ile
yedek parça giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın genel fiyat analizlerinde yer alan
makine analiz formülünden yararlanarak hesaplanmasında ve açıklamanın bu doğrultuda
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı; ancak yüklenicinin kendi malı personel servis
aracının iş makinesi niteliğinde olmadığı dikkate alındığında söz konusu araca ilişkin
amortisman, sigorta, tamir ve bakım giderleri ile yedek parça giderlerinin yukarıda aktarılan
yöntemle açıklanmasının uygun olmadığı,
Diğer taraftan, tüm araçlara ilişkin kasko sigortası giderlerinin genel giderler başlığı
altında herhangi bir belgelendirmeye dayanmadan açıklandığı, makinelerin kasko sigortası
için mevzuat gereği teklif verilemeyeceği belirtilen T Grup Sigorta Aracılık Hiz Ltd. Şti.nin
17.11.2014 tarihli yazısının aşırı düşük açıklamasında kullanılmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı,
Motorlu taşıtlar vergisi ve muayene gider hesaplamalarının ilgili kurum/kuruluşların
resmi değerleri esas alınarak 3 yıl üzerinden yapıldığı, ancak motorlu taşıtlar vergisinin
hesabına esas araç yaşını ve teknik özelliklerini tevsik edecek herhangi bir belgenin
sunulmadığı,
Akaryakıt giderini tevsik için alınan fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun
olmadığı, açıklanan fiyatın ilan ve ihale tarihi arasında EPDK tarafından Kırşehir ili için
günlük olarak yayımlanan asgari motorin litre fiyatının altında olduğu,
Jeneratöre ilişkin yine Teknik Şartname’de belirlenen değerler üzerinden yakıt gideri
hesaplandığı, ancak akaryakıt giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin Tebliğ
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/015
: 17
: 25.02.2015
: 2015/UH.I-638
açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından, jeneratöre ait akaryakıt giderine ilişkin
açıklamanın uygun olmadığı,
Personel servis aracına ilişkin muayene ve vergi giderlerine, yakıt giderlerine, Çevre
ve Şehircilik Bakanlığı makine analiz formulü kullanılmak suretiyle amortisman, tamir
bakım ve sigorta giderlerine yer verildiği, ancak başvuru sahibinin servis aracının kendi malı
olduğunu tevsik etmek üzere sunduğu SMMM onaylı amortisman defteri örneğinden 71 DL
359 plakalı Renault marka aracın personel servis aracı olarak kullanılacağı anlaşılmakla
birlikte söz konusu aracın bu nitelikte olup olmadığına ve yakıt tüketimi, vergi hesabına esas
araç motor gücü, model yılı gibi teknik özelliklerine ilişkin herhangi bir bilgi sunulmadığı ve
akaryakıt giderini tevsik için sunulan fiyat teklifinin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,
Açıklama ekinde yer alan tüm fiyat tekliflerinde yürürlükten kaldırılan Tebliğ
açıklamalarında yazılı “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan
ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, anılan ibarenin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesindeki ibare ile birebir uyumlu olmadığı
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibinin aşırı düşük
açıklamasının idare tarafından uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.