Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-726
İKN: 2014/56637
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 55
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-726
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sk. No: 9/2 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi
Başkanlığı,
Muslihittin Mah. Ömer Ulay Sok. No: 6 MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/56637 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel
Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat
Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla
Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarakTemelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.01.2015 tarih ve 7298 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/325 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.07.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale
kararında tekliflerinin işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığının bildirilmesi üzerine önce idareye, daha sonra Kamu İhale Kurumuna şikayet
başvurusunda bulundukları Kamu İhale Kurulunun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı
kararı ile firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına ilişkin düzeltici işlem
kararı verildiği,
Anılan Kurul kararı akabinde idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı üzerine 17.09.2014
tarihinde aşırı düşük açıklamasında bulundukları, 09.10.2014 tarihinde tebliğ edilen
kesinleşen ihale kararında açıklamalarının değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, bu
karara karşı 15.10.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine
31.10.2014 tarihinde Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet başvurusunda bulundukları,
Kurulun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile yapılan aşırı düşük teklif
açıklamasının yerinde bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı
olduğu belirtilerek tekrar düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 55
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-726
Söz konusu Kurul kararı sonrasında idarece gönderilen 09.01.2015 tarihli yazıda
ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, iptal gerekçesinin de özetle “İhale sürecinin
öngörülmeyecek şekilde uzaması, işin nicelik ve niteliğinin değişmesi, % 20 iş artışı yapılsa
dahi söz konusu ihalenin ihtiyaçlarını karşılamayacak olması” gibi temelsiz ve kanuni
dayanaktan yoksun sebeplere dayandırıldığı,
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihalenin iptal edilmesinde idarenin takdir
yetkisinin olduğu fakat bu yetkinin sınırsız olmadığı, kabul edilebilir ve yeterli gerekçe
olmadan söz konusu yetkinin kullanılmasının yetkinin kötüye kullanılması anlamına geleceği,
kaldı ki iptal nedeni olarak öne sürülen ihale sürecinin uzamasının tamamıyla idarenin
kusurundan kaynaklanan bir durum olduğu, söz konusu iptal kararı ile birlikte firmalarının
kazanılmış hakkının idare tarafından haksız ve hukuksuz bir gerekçe ile ellerinden alınılmaya
çalışıldığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanun maddesi uyarınca ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi
bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile
sınırlı bir yetki olduğu açıktır.
Bahse konu ihale 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olup ilanı
22.05.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ve 20.06.2014 tarihinde yapılan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 55
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-726
ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiştir. 01.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilerek
ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve
Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm.
Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye yapılan şikayet başvurusunun
reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığı’nın 08.08.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen
şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurulun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı
kararı ile bahse konu İş Ortaklığının “aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine”
ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.
Bahse konu Kurul kararı üzerine idarece anılan İş Ortaklığı 10.09.2014 tarih ve 4465
sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ancak İş Ortaklığı tarafından
yapılan 17.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması 29.09.2014 tarihli ihale komisyonu
kararı ile “…İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücretlerinde engelli personel çalıştırılmasına yönelik kalem açılmadığı
ve teklif birim fiyat cetvelinde öngörülmediği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak
değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en
yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış,
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve
Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından
idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığının 31.10.2014
tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 26.11.2014 tarihli ve
2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile bahse konu iş Ortaklığının “idarece anılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
işleminin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirmeye
alınmasına” ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine verildiği görülmüştür.
Akabinde 09.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 26.11.2014 tarih ve
2014/UH.I-3793 sayılı Kurul kararı üzerine ihalenin Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd.
Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak Turkuaz Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin
belirlendiği komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkili tarafından onaylanmayarak ihalenin
iptal edildiği, ihalenin iptal kararının isteklilere bildirildiği yazıda ihalenin iptal gerekçesi
“6360 sayılı Onüç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmialtı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile kurulan Muğla Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde gerekli görülen işlerin ifası için ihaleye
çıkılmış olup ihale karar aşamasında itirazen şikayet başvuruları üzerine idaremizce
öngörülmeyecek şekilde uzamıştır. İhale itiraz sürecinde idaremiz bünyesinde kurulan yeni
Daire Başkanlıklarının ihtiyaçları doğrultusunda işin nitelik ve niceliğinin değişmesi, söz
konusu ihalenin %20 iş artışı yapılsa dahi ihtiyaçları karşılamayacak olması, bazı iş
kalemlerine olan ihtiyacın bitmesi, yeni iş kalemlerinin oluşması, işin makine, araç ve
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 55
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-726
ekipmanla yapılabilir hale gelmesi, personel ücret gruplarında değişikliğe gitme zorunluluğu
bulunması nedeniyle iptal edilmiştir.” olarak belirtilmiştir.
Bahse konu ihalenin 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olduğu, ihalenin
20.06.2014 tarihinde yapıldığı, Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde işin süresine
ilişkin yapılan düzenlemede “180 gün (6 ay) İşin başlangıç tarihi 01/07/2014 olarak
öngörülmektedir.” ifadesinin yer aldığı hususları ile ihale yetkilisinin iptal gerekçelerinin bir
arada değerlendirilmesi sonucunda idarece 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca
09.01.2015 tarihli kararda belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.