Ana Sayfa / Kararlar / Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı / 2014/56637-Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri
Bilgi
İKN
2014/56637
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 55  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.I-726  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı,  
Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sk. No: 9/2 Battalgazi/MALATYA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat Dairesi  
Başkanlığı,  
Muslihittin Mah. Ömer Ulay Sok. No: 6 MUĞLA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/56637 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel  
Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Plan Proje Yatırım ve İnşaat  
Dairesi Başkanlığı tarafından 20.06.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla  
Büyükşehir Belediyesi Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü Belediye Hizmetleri” ihalesine  
ilişkin olarakTemelli Grup Taah. Hizm. Dış. Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 27.01.2015 tarih ve 7298 sayı ile Kurum kayıtlarına  
alınan 24.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/325 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 16.07.2014 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale  
kararında tekliflerinin işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle değerlendirme dışı  
bırakıldığının bildirilmesi üzerine önce idareye, daha sonra Kamu İhale Kurumuna şikayet  
başvurusunda bulundukları Kamu İhale Kurulunun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı  
kararı ile firmalarının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına ilişkin düzeltici işlem  
kararı verildiği,  
Anılan Kurul kararı akabinde idarenin 10.09.2014 tarihli yazısı üzerine 17.09.2014  
tarihinde aşırı düşük açıklamasında bulundukları, 09.10.2014 tarihinde tebliğ edilen  
kesinleşen ihale kararında açıklamalarının değerlendirmeye alınmadığının bildirildiği, bu  
karara karşı 15.10.2014 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine  
31.10.2014 tarihinde Kamu İhale Kuruluna itirazen şikayet başvurusunda bulundukları,  
Kurulun 26.11.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile yapılan aşırı düşük teklif  
açıklamasının yerinde bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı  
olduğu belirtilerek tekrar düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 55  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.I-726  
Söz konusu Kurul kararı sonrasında idarece gönderilen 09.01.2015 tarihli yazıda  
ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, iptal gerekçesinin de özetle “İhale sürecinin  
öngörülmeyecek şekilde uzaması, işin nicelik ve niteliğinin değişmesi, % 20 iş artışı yapılsa  
dahi söz konusu ihalenin ihtiyaçlarını karşılamayacak olması” gibi temelsiz ve kanuni  
dayanaktan yoksun sebeplere dayandırıldığı,  
4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesinde ihalenin iptal edilmesinde idarenin takdir  
yetkisinin olduğu fakat bu yetkinin sınırsız olmadığı, kabul edilebilir ve yeterli gerekçe  
olmadan söz konusu yetkinin kullanılmasının yetkinin kötüye kullanılması anlamına geleceği,  
kaldı ki iptal nedeni olarak öne sürülen ihale sürecinin uzamasının tamamıyla idarenin  
kusurundan kaynaklanan bir durum olduğu, söz konusu iptal kararı ile birlikte firmalarının  
kazanılmış hakkının idare tarafından haksız ve hukuksuz bir gerekçe ile ellerinden alınılmaya  
çalışıldığı, ihalenin iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı  
maddesinde “…  
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.  
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve  
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.  
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar  
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci  
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen  
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün  
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya  
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.  
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere  
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü yer almaktadır.  
Anılan Kanun maddesi uyarınca ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi  
bulunmakta ise de bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile  
sınırlı bir yetki olduğu açıktır.  
Bahse konu ihale 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olup ilanı  
22.05.2014 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ve 20.06.2014 tarihinde yapılan  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 55  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.I-726  
ihaleye 9 istekli tarafından teklif verilmiştir. 01.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile  
başvuru sahibi Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San.  
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklif fiyatının asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle  
değerlendirme dışı bırakılmış, diğer isteklilerin teklifleri geçerli teklif olarak tespit edilerek  
ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en yüksek olan Turkuaz Sosy. ve  
Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve Danış. Hizm.  
Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasıyla idareye yapılan şikayet başvurusunun  
reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığı’nın 08.08.2014 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen  
şikayet başvurusunda bulunduğu ve Kurulun 27.08.2014 tarih ve 2014/UH.I-2933 sayılı  
kararı ile bahse konu İş Ortaklığının “aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine”  
ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.  
Bahse konu Kurul kararı üzerine idarece anılan İş Ortaklığı 10.09.2014 tarih ve 4465  
sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş ancak İş Ortaklığı tarafından  
yapılan 17.09.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması 29.09.2014 tarihli ihale komisyonu  
kararı ile “…İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde 25.3.1 işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücretlerinde engelli personel çalıştırılmasına yönelik kalem açılmadığı  
ve teklif birim fiyat cetvelinde öngörülmediği” gerekçesiyle uygun bulunmayarak  
değerlendirme dışı bırakılmış, ihale aynı fiyatı teklif eden isteklilerden iş deneyim belgesi en  
yüksek olan Turkuaz Sosy. ve Destek Hizm. Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihale bırakılmış,  
ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akdeniz Tem. ve İlaç. Hizm. Org. Tur. İnş. Bil. ve  
Danış. Hizm. Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Söz konusu karar üzerine başvuru sahibi tarafından  
idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesi üzerine anılan İş Ortaklığının 31.10.2014  
tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulun 26.11.2014 tarihli ve  
2014/UH.I-3793 sayılı kararı ile bahse konu iş Ortaklığının “idarece anılan isteklinin aşırı  
düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
işleminin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu belirtilerek teklifinin değerlendirmeye  
alınmasına” ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine verildiği görülmüştür.  
Akabinde 09.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile 26.11.2014 tarih ve  
2014/UH.I-3793 sayılı Kurul kararı üzerine ihalenin Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd.  
Şti. - Şanlı Tem. Güv. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ikinci en  
avantajlı teklif sahibi olarak Turkuaz Sosyal ve Destek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nin  
belirlendiği komisyon kararının aynı tarihte ihale yetkili tarafından onaylanmayarak ihalenin  
iptal edildiği, ihalenin iptal kararının isteklilere bildirildiği yazıda ihalenin iptal gerekçesi  
“6360 sayılı Onüç İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmialtı İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve  
Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile kurulan Muğla Su  
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde gerekli görülen işlerin ifası için ihaleye  
çıkılmış olup ihale karar aşamasında itirazen şikayet başvuruları üzerine idaremizce  
öngörülmeyecek şekilde uzamıştır. İhale itiraz sürecinde idaremiz bünyesinde kurulan yeni  
Daire Başkanlıklarının ihtiyaçları doğrultusunda işin nitelik ve niceliğinin değişmesi, söz  
konusu ihalenin %20 iş artışı yapılsa dahi ihtiyaçları karşılamayacak olması, bazı iş  
kalemlerine olan ihtiyacın bitmesi, yeni iş kalemlerinin oluşması, işin makine, araç ve  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/017  
: 55  
: 04.03.2015  
: 2015/UH.I-726  
ekipmanla yapılabilir hale gelmesi, personel ücret gruplarında değişikliğe gitme zorunluluğu  
bulunması nedeniyle iptal edilmiştir.” olarak belirtilmiştir.  
Bahse konu ihalenin 734 kişi ile 6 ay süreli personel çalıştırılması işi olduğu, ihalenin  
20.06.2014 tarihinde yapıldığı, Teknik Şartname’nin A.3’üncü maddesinde işin süresine  
ilişkin yapılan düzenlemede “180 gün (6 ay) İşin başlangıç tarihi 01/07/2014 olarak  
öngörülmektedir.” ifadesinin yer aldığı hususları ile ihale yetkilisinin iptal gerekçelerinin bir  
arada değerlendirilmesi sonucunda idarece 4734 sayılı Kanun’un 40’ıncı maddesi uyarınca  
09.01.2015 tarihli kararda belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde  
olduğu sonucuna varılmıştır  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4