600000 Adet Öğrenci Öğle Yemeği Satın Alınması Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği
Karar No: 2015/UH.I-727
İKN: 2014/133877
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 56
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-727
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaktürk İnş. Turz. Taah. A.Ş.,
Kolejtepe Mah. Boğaziçi Cad. Hamit Kılıç Apt. Zemin Kat No: 23/E Şahinbey/GAZİANTEP
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
Üniversite Bulvarı Kilis Yolu Üzeri No: 90 27360 Şahinbey/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/133877 İhale Kayıt Numaralı “600000 Adet Öğrenci Öğle Yemeği Satın Alınması
Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
28.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “600000 Adet Öğrenci Öğle Yemeği
Satın Alınması Hizmete Sunumu ve Sonrası Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Temaktürk
İnş. Turz. Taah. A.Ş.nin 30.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 12974 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/474 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2015 tarihli kesinleşen ihale kararından
firmalarının ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiğinin ve
Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduklarının anlaşıldığı, idarenin aşırı düşük
fiyat tespitine ilişkin hesaplamada birim fiyatın 1,30 sayısına bölümünden elde edilen tutar
üzerinden birim fiyata ulaşıldığı ve toplamda 3.521.520,00 TL’nin asgari maliyet olarak
belirlendiği,
İdarenin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesindeki yetkiye dayanarak aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde geniş yetkisinin bulunduğu açık olmakla birlikte kesinleşen
ihale kararının gösterildiği tablo ve 28.11.2014 tarihinde teklif zarfları açıklanırken ihaleye
iştirak eden isteklilerin huzurunda yapılan açıklamada yaklaşık maliyetin tespitinde
kullanılacak katsayının %20 olarak beyan edildiği,
İdarenin gerek tekliflerin açılması aşamasında gerekse kesinleşen ihale kararında
katsayının %20 olarak belirtilmesine rağmen aşırı düşük teklif değerlendirmesinde esas alınan
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 56
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-727
oranın 1,30 olarak alınmasının çelişki oluşturduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesi gereğince 1,30 oranı üzerinden hesaplama yapılmasının usul ve mevzuata aykırı
olduğu,
İdarenin yanlış değerlendirmesi nedeniyle ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak tespit edilmeleri gerekirken 1,30 oranının kullanılması nedeniyle ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmelerinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde,
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde,
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 56
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-727
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet
tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.”
açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğin 78.3’üncü maddesinde “malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya
malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinin” personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı olarak değerlendirilmeyeceği belirtilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi başlıklı 9’uncu maddesinde,
“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin
şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer
unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin
miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde
edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 56
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-727
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalenin İdari Şartname’sinin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, Kamu İhale Kurumunun ihale konusu işin türü,
niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti,
değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır
değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun bu maddenin
uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alacağı, anılan Yönetmeliğin
59’uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplayacağı
hüküm altına alınmış, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 7.1’inci maddesinde yapılan düzenleme
ile de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği
belirtilmiştir.
Bahse konu ihale 05.01.2015 -31.12.2015 tarihleri arasında 600.000 öğün öğrenci öğle
yemeğinin satın alınması, hizmete sunumu ve sonrası temizliği ihalesi olup 28.11.2014
tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli tarafından teklif verilmiş, bu isteklilerden biri bilanço
kriterlerini sağlamadığından, bir istekli 4734 sayılı Kanun’un ihale dışı bırakılma hallerini
düzenleyen 10/f maddesi uyarınca, bir istekli aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmadığından, bir istekli ise yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış, 15.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale
Ersan Gıda Teks. ve Gıda San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak Temaktürk İnş. Turz. Taah. A.Ş. belirlenmiş ve komisyon kararı
21.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 56
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-727
İdarece yaklaşık maliyet; piyasa araştırması, Gaziantep Ticaret Odası ve çeşitli
üniversitelerden alınan birim fiyatların ortalaması ve bu ortalama birim fiyata %20 oranında
müteahhit kârı eklenmek suretiyle belirlenmiştir. İdarece sınır değer 3.521.520,00 TL olarak
belirlenmiş ve teklif fiyatı bu sınır değerin altında olan istekliler aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutularak ihale sonuçlandırılmıştır.
Bahse konu ihalenin “öğrenci öğle yemeğinin satın alınması, hizmete sunumu ve
sonrası temizliği” ihalesinin personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak tespit edilmesi gerekmektedir.
Mevcut bilgiler ışığında İdarenin anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde sınır değeri
belirlediği görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.