Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-732
İKN: 2014/123468
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Tempar Lojistik Destek Hizmetleri Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No: 68/5 Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/123468 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir
Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin
Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tempar Lojistik Destek
Hizmetleri Tem. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve
5482 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/274 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının
asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği
iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar
Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına
Yönelik Hizmet Alımı” olduğu miktarı ve türü kısmında ise “Toplam 90 kişi ile 22 ay boyunca
Park Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluğundaki parklarda temizlik işinin yaptırılması”
olduğu anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye 9 adet teklif sunulduğu ve 2 adet geçerli teklif bulunduğu,
Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
Ltd. Şti. ve Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin İdari Şartname’nin 47.1 ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine göre
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini hazırlamadıkları gerekçesiyle, Koçkaya İlaçlama Taş.
Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ve Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin teklif mektubu ekinde herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle, Metro Tem.
Hiz. ve Rek. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı ekinde; geçici teminatı, bilanço
ve eş değer bilgileri ile iş hacmini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle, S.İ.S Hiz.
Grup Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim oranını karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz
Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tempar Loj. Des.
Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam
fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga
Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti: Teknik Şartnamenin, Hizmetler kapsamında görev alacak personel sayı ve
nitelikleri başlıklı 4. nci maddesinde belirtilen personel ücretlerinde asgari ücretin üzerinden
en az yine tabloda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek
ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Bu iş kapsamında çalışan personelin işyerine ulaşım (nakdi) ve yemek masrafları
(nakdi) yüklenici tarafından teklif edilecek fiyata dahildir. 26 çalışma günü üzerinden
hesaplanacak bu bedeller birim fiyat teklif mektubunda ayrı kalemler halinde belirtilecek
olup, ödemesi bordrolarla belgelenecektir. İdarenin kendi personeli için uyguladığı ücretler
ile bu ücretlerin ödenme şartları, bu masrafların asgari miktarlarının ve ödeme kriterlerinin
belirlenmesine baz alınacaktır. (Günlük brüt yemek bedeli 12,48 TL, Günlük brüt ulaşım
bedeli 13,45 TL)
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Hizmet süresi içerisinde toplam 27,5 gün Resmi Bayram tatili mevcut olup, personelin
tümüne bu günlerde de çalışma yaptırılacak ve 4857 sayılı İş Kanununun Genel Tatil Ücreti
başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücret ayrıca ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate
alınmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin,
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ
SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK
HİZMET ALIMI İŞİ TEKLİF CETVELİ ÖRNEĞİ
A) İŞÇİ ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
Toplam
(Kişi Sayısı x
Aylık Tutarı)
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
Personelin Kişi
Niteliği Sayısı
Aylık Tutar
(1 işçi)
İŞÇİ ÜCRETLERİ
(İşçi Sayısı) x
(İşçinin 1 Aylık
Çıplak Brüt
Ücreti+İşveren
Sosyal Güvenlik
Primleri Toplamı)
Sıhhi
1
Tesisatçı
Temizlik
işçisi
83
Vasıflı işçi
6
B)RESMİ TATİL FAZLA MESAİ HESAPLAMASI (90 KİŞİ)
Dönem İçindeki
Maliyet
(Toplam * 27,5
gün)
Toplam (Kişi
Sayısı*Günlük
Tutar)
Personelin Kişi
Niteliği Sayısı
Yevmiye
Tutarı
ZORUNLU RESMİ
TATİL MESAİ
ÜCRETLERİ (Bir
işçinin bir
yevmiyesi oranında
ödenir.)
Sıhhi
1
Tesisatçı
Temizlik
işçisi
83
Vasıflı işçi
C) YEMEK ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
6
Aylık Tutar
(1 Günlük
Yemek
İşverene
Maliyeti x
Çalışılan İş
Günü)
Toplam
( Kişi Sayısı x
Yemek Aylık
Tutarı )
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
Personelin Sayısı
YEMEK BEDELİ
Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş
günü)
D) YOL ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
Aylık Tutar
(1 Günlük Yol
İşverene
Maliyeti x
Çalışılan İş
Günü)
Toplam
( Kişi Sayısı x
Yol Aylık
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
YOL BEDELİ
Personelin Sayısı
Tutarı )
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş
günü)
GENEL TOPLAM
şeklinde hazırlandığı,
Teknik Şartname’nin “Hizmetler Kapsamında Görev Alacak Personel Sayı ve
Nitelikleri” başlıklı dördüncü maddesinin ise
ASGARİ ÜCRET
GÖREVİ
SAYI NİTELİKLERİ VE GÖREVİ
KATSAYISI
Meslek Liselerinin veya Teknik
Liselerin sıhhi tesisat bölümü mezunu
olmak veya Ustalık belgesi sahibi
olmak. En az beş yıl iş deneyimi
olmak. (Madde 3.2.1. kapsamında
görev yapacaktır. )
Brüt Asgari
Ücretin %60
fazlası
1
SIHHİ TESİSATÇI
1
En az ilkokul mezunu, bedensel ve
zihinsel engeli olmayacaktır. (Madde
3.2.2. kapsamında görev yapacaktır.)
Brüt Asgari
Ücretin %30
fazlası
2
3
TEMİZLİK ELEMANI 83
En az ilkokul mezunu, bedensel ve
zihinsel engeli olmayacaktır.
Brüt Asgari
Ücretin %50
fazlası
VASIFLI İŞÇİ
6
(Madde 3.4. kapsamında görev
yapacaktır.)
TOPLAM
90
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif
alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
imzalanması zorunludur.
78.5.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği
dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri
bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine
getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi
kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif
alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması
uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı”
yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi
belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim”
sütununa yazacaktır.
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için
brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak
“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.
Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya
emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının
hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram
günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857
sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi
uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari
ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda,
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47
nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve
personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale
dokümanında belirtilecektir.
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa
vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.
78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.
78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.
78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek
veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa
bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde
meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi
gerekecektir.
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
78.18. Yemek ve yol gibi ihtiyaçların isteklilerce karşılanmasının öngörülmediği
durumlarda ise idari şartnamelerde bunlara ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmayacak ve
sözleşmenin uygulanması sırasında yükleniciden çalışanlara ait bu tür giderleri karşılaması
istenmeyecektir.
..
78.20. İşin yürütülmesinde görev alacak ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarenin iş yerinde geçirecek şef, müdür, koordinatör gibi personel için ücret
ödenmeyeceğine ve teklif fiyata dahil edilemeyeceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. Şef,
müdür, koordinatör gibi personel öngörülmüşse bu personelin toplam personel sayısına ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
teklif fiyata dahil olduğu kabul edilecektir.
..
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram
ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak
gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate
alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş
kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklamalarına yer verilmiştir.
Söz konusu Tebliğ açıklamaları uyarınca, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret
ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, fazla
çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı
ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılmasının, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu
olduğu, ve yine personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından
sunulan teklif bedellerinin, asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderleri hizmetin
yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler şeklindeki bileşenlerden
oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren
sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği, teklif tutarları sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olan isteklilerin tekliflerinin de ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
İdarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü ile yapılan hesaplama
neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin nakdi olarak belirlenen yemek,
yol sözleşme giderleri ve genel giderler ve ulusal bayram ve genel tatil günleri dahil
5.596.613,34 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan istekli olan Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz.
Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg.
Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının ise 5.580.655,42
TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda ihale konusu hizmet alımı için
teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel giderler dahil
5.596.613,34 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin teklifinin ihale
dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif toplamının 5.580.655,42 TL
olduğu tespit edildiğinden ve söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik
maliyetinin altında kaldığı yönündeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine
aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı iddia
edilmek olup, bu iddianın incelenmesinde yapılan tespitler aşağıdaki belirtilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesindeki “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklama uyarınca ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığının tespit edilmiş olması
sebebiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmaksızın değerlendirme dışı
bırakılmasının uygun olacağı düşünüldüğünden ve aşırı düşük teklif sorgulamasının ancak
teklifi asgari işçilik maliyetini karşılaması koşuluyla kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan
isteklilerin tekliflerine uygulanacak bir yöntem olduğu değerlendirildiğinden, başvuru
sahibinin kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklifine aşırı düşük sorgulama yapılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhaleye teklif veren isteklilerden Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Kuruma
22.01.2015 tarihinde yapmış olduğu itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 04.03.2015
tarih ve UH.I-733 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin şikâyet dilekçesinde uygun birim
fiyat teklif cetveli verilmemesinden dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
yerinde olmadığı iddiasına karşılık idarece hazırlanan ve EKAP’a ikisi de yüklenen birim
fiyat teklif cetveline uygun olarak teklif oluşturan Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
ile birlikte, Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve
Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin idarece
değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde tespit yapılmıştır.
Bu itibarla söz konusu üç isteklinin teklif fiyatlarının da asgari işçilik maliyetinin
altında kalıp kalmadığı ve ayrıca tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının
gerekip gerekmediği yönüyle incelenmesi gerekmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde idarece düzenlenen İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama
modülü ile yapılan hesaplama neticesinde, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
nakdi olarak belirlenen yemek, yol sözleşme giderleri ve genel giderler ve ulusal bayram ve
genel tatil günleri dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve buna karşılık Harmanşa İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.580.649,80 TL, Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem.
Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.596.628,40 TL ve Kent Sosyal Hiz.
Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.657.256,00 TL olduğu tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesindeki “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklama uyarınca ihale konusu hizmet
alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sözleşme giderleri ve genel
giderler dahil 5.596.613,34 TL olduğu ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin teklifinin
ihale dokümanına aykırı teklif sunulmuş olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 61
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-732
dikkate alındığında yukarıda belirtilen Kurul kararıyla teklifinin değerlendirmeye alınması
uygun görülen Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif toplamının 5.580.649,80 TL
olduğu tespit edildiğinden ve söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin bu defa asgari
işçilik maliyetini karşılayamaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit
edilmiş olup, diğer taraftan yine aynı kararda teklifi değerlendirmeye alınması gerektiği
yönünde açıklama yapılan Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic.
Ltd. Şti.nin teklif fiyatının 5.596.628,40 TL ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklif fiyatının ise 5.657.256,00 TL olduğu ve söz konusu istekliler tarafından
asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklifte bulunulduğu ve bu durumda mevzuata herhangi bir
aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz
Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
ile Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.