Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-733
İKN: 2014/123468
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Mimar Sinan Mah. Emniyet Cad. No: 1/26 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/123468 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube
Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına Yönelik Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
tarafından 03.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir
Belediyesi Parklar ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin
Yaptırılmasına Yönelik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5768 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında bulunan standart form birim
fiyat teklif cetvelini kullanarak verilen teklifin mevzuata uygun olduğu, ihale dokümanında
yer alan bütün giderleri karşılayan ve en avantajlı fiyatı sunan firmalarına ait teklifin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve ihalenin kendi firmalarının üzerine
bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2/a maddesinden işin adının “Bursa Büyükşehir Belediyesi Parklar
Ve Bahçeler Şube Müdürlüğü Sorumluluğundaki Parklarda Temizlik İşinin Yaptırılmasına
Yönelik Hizmet Alımı” olduğu miktarı ve türü kısmında ise “Toplam 90 kişi ile 22 ay boyunca
Park Bahçeler Şube Müdürlüğü sorumluğundaki parklarda temizlik işinin yaptırılması”
olduğu anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
İncelemeye konu ihaleye 9 adet teklif sunulduğu ve 2 adet geçerli teklif bulunduğu,
Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin İdari Şartname’nin 47.1 ve Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesine göre
hazırlanan birim fiyat teklif cetvelini hazırlamadıkları gerekçesiyle, Koçkaya İlaçlama Taş.
Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin teklif mektubu ekinde herhangi bir belge bulunmadığı gerekçesiyle, Metro Tem.
Hiz. ve Rek. ve Tic. ve Paz. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfı ekinde; geçici teminatı, bilanço
ve eş değer bilgileri ile iş hacmini gösteren belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle, S.İ.S Hiz.
Grup Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim oranını karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
Yakın Doğu Tem. Pey. Hiz. Turz. Bilg. Sağ. Teks. Ürt. Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Öz
Görkem Sos. Hiz. İnş. Turz. Bilg. Öz. Sağ. Hiz. Yem. Ürt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Tempar Loj. Des.
Hiz. Tem. İnş. San. ve Tic. A. Ş.nin belirlendiği görülmüştür.
İhale dokümanında standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelini
kullanarak verilen teklifin mevzuata uygun olduğu iddiasına yönelik olarak yapılan
incelemede tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
hazırlanması” başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) İdare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını
25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 11 inci,12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur. Her sayfası onaylanan
dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması
halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin
idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı “compact disc (CD)” ortamına
aktarılabilir. (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu
Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır.
(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak
hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak
ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.
(4) İhale veya ön yeterlik dokümanının Türkçe hazırlanması zorunludur. Ancak, yabancı
isteklilere açık olan ihalelerde, dokümanın tamamı veya bir kısmı Türkçe yanında başka
dillerde de hazırlanabilir. Talep edenlere, yabancı dilde hazırlanan doküman Türkçe
doküman ile birlikte verilir. Bu durumda dokümanın anlaşılmasında, yorumlanmasında ve
anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale işlem dosyası” başlıklı 20’nci maddesinde “(1) İdare, ihalesi
yapılacak her iş için bir ihale işlem dosyası düzenler. Bu dosyada ihale sürecinin bulunduğu
aşamaya göre EKAP üzerinden hazırlanarak çıktısı alınanlar dahil aşağıdaki belgeler yer
alır:
a) İhale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli,
b) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate
alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya
nispi ağırlıklarına ve hesaplama yöntemine yönelik düzenlemenin gerekçelerinin yer aldığı
açıklama belgesi,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
c) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı ile düzenlenmiş ise zeyilname ve yapılmış ise
açıklamalar,
ç) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanının basım maliyetinin, dokümanın posta yoluyla
satılmasının öngörülmesi halinde ise ayrıca posta maliyetinin tespitine ilişkin belge ve
bilgileri içeren tutanak,
d) İlan ve/veya davet metinleri,
e) Şikayet başvuruları ile bu başvurular üzerine idare tarafından alınan kararlar ve
bunların bildirimine ilişkin belgeler,
f) İtirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise başvuruya ilişkin olarak idare ile
Kurum arasındaki tüm yazışmalar ve Kurumun verdiği kararların onaylı örnekleri,
g) Aday veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler,
ğ) İhale komisyonu tutanak ve kararları,
h) Sözleşme bedelinin Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin (1) numaralı alt
bendinde belirtilen miktarı aşması durumunda bu bedel üzerinden hesaplanacak tutarın
Kurumun banka hesabına yatırıldığına ilişkin makbuzun aslı,
ı) İhale süreci ile ilgili diğer belgeler.
(2) İhale işlem dosyasının birer örneği, ilan veya daveti izleyen üç gün içinde idare
tarafından ihale komisyonu üyelerine verilir.” hükmü,
Yine anılan Yönetmelik’in “İhale ve ön yeterlik dokümanının görülmesi, satın alınması
ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya
ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların
tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Doküman hazırlanması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı EKAP üzerinden
hazırlanır ve kayıt altına alınır.
(2) Yabancı isteklilere açık olan ihalelerde, Türkçe yanında başka dillerde de doküman
hazırlanabilir. Bu durumda, sadece Türkçe doküman EKAP üzerinden hazırlanır. Yabancı
dilde hazırlanan doküman ise idare tarafından EKAP’a yüklenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İdari şartname, ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı ve
çerçeve anlaşma tasarısı” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İdare tarafından idari şartname
ve/veya ön yeterlik şartnamesi, sözleşme tasarısı, alımın türü ve uygulanacak ihale usulüne
göre ilgili uygulama yönetmeliği ekinde yer alan tip idari şartname, tip ön yeterlik şartnamesi
ve tip sözleşme tasarısı esas alınarak EKAP üzerinden hazırlanır…” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
Yukarıdaki mevzuat düzenlemeleri uyarınca, idarelerce Hizmet İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuatın esas alınarak ihale
dokümanının oluşturulacağı, hazırlanan ihale işlem dosyasının içerisinde EKAP üzerinden
hazırlanarak çıktısı alınan belgelerin (yaklaşık maliyet ihale onay belgesi vb. belgelerle
birlikte) yer alacağı, ihaleye katılacak firmaların idarece hazırlanmış olan bu dokümanın
idarece her sayfası onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak indirilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
İncelemeye konu ihalede idarece Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda
belirtilen maddelerine göre oluşturulmak suretiyle standart formların, İdari ve Teknik
Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın belirlendiği ve EKAP’a yüklendiği ve ayrıca yine aynı
doküman belgeleri arasında “2- teklif cetveli” ifadesiyle Excel ortamında hazırlanmış ikinci
bir teklif cetvelinin var olduğu anlaşılmıştır.
İdarece hazırlanan standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin yanı
sıra Excel ortamında hazırlanmış ve EKAP’a yüklenmiş olan ikinci birim fiyat teklif cetveline
ilişkin olarak İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1.
İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, iş bu idari şartnamenin ek tablosuna
göre değil idare tarafından hazırlanan ve Ekap elektronik ortama da yüklenmiş olan birim
fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir.
EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
AY
İşçi
Sayısı
Ay/gün/saat
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ
PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE
MÜDÜRLÜĞÜ SORUMLULUĞUNDAKİ
PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN
YAPTIRILMASINA YÖNELİK HİZMET
ALIMI
1
90,00 22
“düzenlemesine yer verilmiştir.
İdari Şartname’de belirtilen birim fiyat teklif cetveli olarak kullanılması gereken
cetvelin ise
BURSA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PARKLAR VE BAHÇELER ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ
SORUMLULUĞUNDAKİ PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN YAPTIRILMASINA YÖNELİK
HİZMET ALIMI İŞİ TEKLİF CETVELİ ÖRNEĞİ
A) İŞÇİ ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
Toplam
(Kişi Sayısı x
Aylık Tutarı)
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
İŞÇİ ÜCRETLERİ
(İşçi Sayısı) x
(İşçinin 1 Aylık
Çıplak Brüt
Personelin Kişi
Niteliği Sayısı
Aylık Tutar
(1 işçi)
Sıhhi
1
Ücreti+İşveren
Tesisatçı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
Sosyal Güvenlik
Temizlik
83
Primleri Toplamı) işçisi
Vasıflı işçi
B)RESMİ TATİL FAZLA MESAİ HESAPLAMASI (90 KİŞİ)
6
Dönem İçindeki
Maliyet
(Toplam * 27,5
gün)
Toplam (Kişi
Sayısı*Günlük
Tutar)
Personelin Kişi
Niteliği Sayısı
Yevmiye
Tutarı
ZORUNLU RESMİ
TATİL MESAİ
ÜCRETLERİ (Bir
işçinin bir
yevmiyesi oranında
ödenir.)
Sıhhi
1
Tesisatçı
Temizlik
işçisi
83
Vasıflı işçi
C) YEMEK ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
6
Aylık Tutar
(1 Günlük
Yemek
İşverene
Maliyeti x
Çalışılan İş
Günü)
Toplam
( Kişi Sayısı x
Yemek Aylık
Tutarı )
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
Personelin Sayısı
YEMEK BEDELİ
Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş
günü)
D) YOL ÜCRETLERİ (90 KİŞİ)
Aylık Tutar
(1 Günlük Yol
İşverene
Maliyeti x
Çalışılan İş
Günü)
Toplam
( Kişi Sayısı x
Yol Aylık
22 Aylık Maliyet
(Toplam x 22
Ay)
Personelin Sayısı
YOL BEDELİ
Tutarı )
Tüm Personel
(90 kişi - 26 iş
günü)
GENEL TOPLAM
şeklinde belirlendiği ve söz konusu cetvelin Excel ortamında EKAP’a yüklenmiş
olduğu görülmüştür. Ayrıca söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin ihale işlem dosyası
içerisindeki dokümanlar arasında da yer aldığı tespit edilmiştir.
Yine EKAP’a yüklenmiş olan ve standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif
cetvelinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
A
B
Sıra
Miktarı
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Birim Fiyat
1
BURSA BÜYÜKŞEHİR
BELEDİYESİ PARKLAR VE
BAHÇELER ŞUBE
AY
90
22
MÜDÜRLÜĞÜ
SORUMLULUĞUNDAKİ
PARKLARDA TEMİZLİK İŞİNİN
YAPTIRILMASINA YÖNELİK
HİZMET ALIMI
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Kurumumuzca ihaleyi yapan idareye gönderilen 13.02.2015 tarih ve 418 sayılı yazı ile
EKAP’a yüklenmiş standart formlar arasında ve İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat
teklif cetveli ile Excel ortamında hazırlanan ve yine “2-Teklif cetveli” başlığıyla EKAP’a
yüklenmiş olan ikinci birim fiyat teklif cetvelinin aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri
talep edilmiş olup, idarece gönderilen 24.02.2015 tarih ve 31845 sayılı yazı ekinde söz
konusu iki birim fiyat teklif cetvelinin aslına uygun olduğu onaylanmış örnekleri
gönderilmiştir.
İdarece gönderilen söz konusu yazı ekindeki belgelerden anlaşılacağı üzere idarece ihale
dokümanı kapsamında iki adet birim fiyat teklif cetveli düzenlendiği ve buna mukabil idarece
İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen 47.1’inci maddesinde hangi birim fiyat teklif cetvelinin
kullanılacağına dair açıklayıcı bir düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İşe ait İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde,
“5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim
Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-
KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-
KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu,
Standart Form-KİK028.0/H: Yükleniminde Bulunulan Hizmet Alımı Sözleşmelerine İlişkin
Form” düzenlemesi yapılmış olup, söz konusu düzenlemeden anlaşılacağı üzere birim fiyat
teklif cetveli ihale dokümanı kapsamında sayılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
İdari Şartname’nin yukarıda belirtilen düzenlemesinden hareketle ihaleye teklif veren
yedi firmadan üçünün standart formlar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelini (tek
kalemden oluşan) kullandığı ve tekliflerinin idarece maliyet kalemlerine yönelik ayrı satır
açılmak suretiyle hazırlanmış olan ve EKAP’a da yüklenen ikinci birim fiyat teklif cetvelinin
kullanılmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yine İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde tekliflerin söz konusu belgeye göre
verilmeyeceği belirtilen ve Şartname’nin ekinde yer alan tablonun, standart formlar arasında
yer verilen birim fiyat teklif cetveline benzeyen şekilde “birim”, “işçi sayısı” ve “ay” ibaresini
içerdiği, ancak EKAP’ta standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinden
farklı olarak teklif edilen birim fiyat ve tutarı sütunuyla, toplam tutar satırının söz konusu
belge üzerinde bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla İdari Şartname’ye ek olan tablo ile
EKAP’da standart formlar arasındaki birim fiyat teklif cetvelinin birbirine benzer olduğu
görülmüş olmakla birlikte iki belgenin birebir aynı olmadığı tespit edilmiştir. Buradan
hareketle idarece İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemede birim fiyat teklif
cetveli olarak ek tabloya göre teklif verilmeyeceğinin belirtildiği, ancak söz konusu maddede
ya da dokümanın başkaca herhangi bir yerinde EKAP’tan indirilen ihale dokümanı içinde yer
alan ve “standart formlar arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinin kullanılamayacağına
dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla da ihalede gelinen aşama itibariyle ihale dokümanının kesinleştiği de
dikkate alındığında gerek EKAP’da standart formlar arasında yer alan ve tek kalemden oluşan
“birim fiyat teklif cetveli” ve gerekse idarenin Excel ortamında maliyet kalemlerine yönelik
ayrı satır açmak suretiyle oluşturduğu ve yine EKAP’a yüklemiş olduğu ikinci birim fiyat
teklif cetvelini kullanarak teklif veren isteklilerin de tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği
düşüncesiyle idarenin Excel ortamında oluşturduğu, ihale dokümanı arasında Kuruma
gönderdiği ve İdari Şartname’nin 47’nci maddesindeki düzenlemesiyle kullanılması
gerektiğine işaret ettiği ikinci birim fiyat teklif cetvelini kullanmamış olan başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Ayrıca yine başvuru sahibinin idareye şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta
gerekçe olarak yer verilen İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1’inci
maddesindeki düzenlemede EKAP’ta “standart form”lar arasında yer alan ve tek kalemden
oluşan birim fiyat teklif cetvelinin kullanılamayacağına dair bir ifadenin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Tüm bu açıklamalar doğrultusunda idarece hazırlanan ve EKAP’a ikisi de yüklenen iki
birim fiyat teklif cetvelinden birine uygun olarak teklifini oluşturan başvuru sahibi Harmanşa
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirmeye alınması gerektiği
anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede ihaleye teklif veren Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt.
Hiz. Nak. İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/017
: 62
: 04.03.2015
: 2015/UH.I-733
Şti.nin tekliflerinin idarece uygun birim fiyat teklif cetvelinin kullanılmaması gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalede gelinen aşama itibariyle ihale dokümanının kesinleştiği de dikkate alındığında
gerek EKAP’da standart formlar arasında yer alan ve tek kalemden oluşan “birim fiyat teklif
cetveli” ve gerekse idarenin Excel ortamında maliyet kalemlerine yönelik ayrı satır açmak
suretiyle oluşturduğu ve yine EKAP’a yüklemiş olduğu ikinci birim fiyat teklif cetvelini
kullanan isteklilerin de tekliflerinin kabul edilmesi gerektiği düşüncesiyle idarenin Excel
ortamında oluşturduğu, ihale dokümanı arasında Kuruma gönderdiği ve İdari Şartname’nin
47’nci maddesindeki düzenlemesiyle kullanılması gerektiğine işaret ettiği ikinci birim fiyat
teklif cetvelini kullanmamış olan Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak.
İlaç. Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Harmanşa
İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Almira Tem. Öz. Sağ. ve Sos. Hiz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. İlaç.
Tic. Ltd. Şti. ve Kent Sosyal Hiz. Turz. Dağ. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.