2015/UH.I-77 - Kamu İhale Kararı - Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırılması Hizmeti ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzmanlar Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İçerenköy Mah. Eski Üsküdar Cad. Çamlık Apt. No: 3 D: 12 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Sinanbey Mahallesi Nuri Doğrul Caddesi No: 1 16400 İnegöl/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/83854 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel

Çalıştırılması Hizmeti ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

İnegöl Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.08.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel

Çalıştırılması Hizmeti ve Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzmanlar

Bilişim Tem. Nak. İnş. ve Yem. Üret. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.09.2014

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.09.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 10.10.2014 tarih ve 34011 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2014

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3013 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca isteklilerin kendi malı olması şartı aranan 1

adet lastik tekerlekli mini yükleyici ile 1 adet forklifte ilişkin olarak ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı sunmamış olan Haktok

İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinden söz konusu belge eksikliklerinin tamamlatılması istenerek ihalenin adı geçen

istekli üzerinde bırakıldığı, ancak isteklinin kendi malı olarak istenen araçların teknik

özelliklerine yönelik belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerektiğinden, ihale üzerinde

kalan isteklinin teklifinin eksik belge sunulması nedeniyle ilk oturumda değerlendirme dışı

bırakılmasının gerektiği, söz konusu araçların ihale dokümanında istenen teknik özelliklere

sahip olmadığı ve en az 2012 model olması gereken araçların modeline ilişkin bir bilginin

sunulan belgelerde yer almadığı, idare tarafından söz konusu belgelerde bilgi eksikliği yer

aldığı değerlendiriliyor ise bu hususa ilişkin teyidin Batman Ticaret Odasından alınması

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

gerektiği, isteklinin sunduğu belgelerin ihale tarihi itibariyle geçerliliğinin bulunmadığı, iş

makinalarının ihale tarihinden 20 gün ve ihale komisyonu kararından 1 gün sonra istekli adına

tescil ettirildiği ve sahte belge kullanılarak idarenin yanıltıldığı, söz konusu araçların ihale

tarihi itibariyle istekli adına tescil edilmiş olup olmadığının Batman Ticaret Odasından

sorularak idareyi yanıltıcı nitelikte belge sunmuş olan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklanması, teminatının gelir kaydedilmesi ve araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair

belgeyi düzenleyen meslek mensubu hakkında cezai işlemlerin başlatılması gerektiği,

2) Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

3) Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Ltd. Şti. - Şanlı Temizlik

Ltd. Şti. İş Ortaklığının kendi malı olması gereken araçlarının ihale tarihi itibariyle istekli

adına tescil edilmiş olup olmadığının ilgili ticaret odasından sorularak, idareyi yanıltıcı

nitelikte belge sunmuş olan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklanması, teminatının gelir

kaydedilmesi ve araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair belgeyi düzenleyen meslek

mensubu hakkında cezai işlemlerin başlatılması gerektiği, öte yandan adı geçen isteklinin

kendi malı olması gereken araçlarının ihale dokümanında istenen teknik özelliklere sahip

olmadığı ve en az 2012 model olması gereken araçların modeline ilişkin bir bilginin istekli

tarafından sunulan belgelerde yer almadığı, ayrıca istekli tarafından aşırı düşük teklif

açıklaması kapsamında 16 aracın maliyetinin tevsiki için Bursa Girişim Grubu Tic. Ltd.

Şti.nce düzenlenmiş olan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu şirketin Temelli Grup Ltd.

Şti.ne ait olduğu ve teklife konu 16 aracın Bursa Girişim Grubu Tic. Ltd. Şti. adına kayıtlı

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve

ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan

kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her

bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve

değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.2.

1 adet Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici, Min. 73 HP Motor, Min. 1200 kg. kaldırma

kapasiteli, Yükleyici ve asfalt frezesi aparatlı yükleyici (kendi malı)

1 Adet Forklift, Min. 90 HP Motor gücü, Min. 5000 kg. Taşıma kapasiteli Min. Çatal

Hariç Uzunluk 3000 mm iş makinası (kendi malı)

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik

edilecektir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

Kendi malı şartı aranan araçlara ait ihale dokümanında yer alan teknik özelliklere

haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı

tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “E-Yüklenicinin idareye karşı sorumlulukları” başlıklı

bölümünde “…12-) Makine, tesis ve diğer ekipmana ilişkin belgeler:

…

f. Lastik Tekerlekli Mini Yükleyici, Min. 73 HP Motor, Min. 1200 kg. kaldırma

kapasiteli, Yükleyici ve asfalt frezesi aparatlı yükleyici sözleşme imzalanmasına müteakip

idareye teslim edilecektir.(operatör hariç)

g. Forkllift, Min 90 HP Motor gücü, Min. 5000 kg. Taşıma kapasiteli Min. Çatal

Hariç Uzunluk 3000 mm iş makinası sözleşme imzalanmasına müteakip idareye teslim

edilecektir.(Operatör hariç)

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

…

m. Araç ve iş makinaları sözleşme imzalanmasına müteakip şoförsüz idareye teslim

edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Haktok İnşaat Sağlık Temizlik

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından, ihale dokümanında isteklilerin kendi

malı olması şartı aranan iş makinelerine ilişkin olarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir

(SMMM) Ramazan Akbaş tarafından düzenlenmiş 18.08.2014 tarihli “tevsik belgesi” başlıklı

raporun sunulduğu, söz konusu raporda 1 adet lastik tekerlekli mini yükleyici ve 1 adet

forkliftin mükellef Haktok İnşaat Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketine ait 10877 numaralı demirbaş defterinde 251 ve 252 sıra numaraları ile kayıtlı

olduğunun belirtildiği, ayrıca iş makinelerinin teknik özelliklerinin tevsiki için Caterpillar

(CAT) marka 262D model mini yükleyiciye ait Türkçe teknik belge ile CAT marka

DP/GP40N - DP/GP45N - DP/GP50CN - DP/GP50N - DP/GP55N model 4.0 - 5.5 ton

kapasiteli forkliftlerin teknik özelliklerini gösteren İngilizce bir belgenin sunulduğu

görülmüştür.

Öte yandan, ihale komisyonu tarafından 01.09.2014 tarihli yazı ile Haktok İnşaat

Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nden kendi malı olma şartı

aranan iş makinelerine ait ruhsat fotokopilerinin ve sabit kıymet amortisman tespitine ait

raporun (serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı) 02.09.2014 tarihi mesai bitimine

kadar sunulmasının istendiği, isteklinin 02.09.2014 tarihli cevabi yazısında; istenen belgelerin

idarece tanınan süre içerisinde ulaştırılmasının mümkün olmadığı, sundukları serbest

muhasebeci mali müşavir raporunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

41’inci maddesi çerçevesinde, kendi malları olan iş makinelerinin tevsiki için yeterli olduğu,

söz konusu belgenin dışında iş makinelerine ait ruhsatları sunmalarını gerektirecek mevzuat

düzenlemesinin bulunmadığı, ayrıca bahse konu iş makinelerinin ikinci el araç olarak

devralındığı, araçların tescili için devirden itibaren bir aylık yasal sürelerinin bulunduğu ve şu

anda da bu yasal süreç içerisinde bulunulduğundan, iş makinelerinin henüz şirketleri adına

tescil ettirilmediği belirtilerek, söz konusu yazının ekinde SMMM Ramazan Akbaş tarafından

düzenlenmiş 01.09.2014 tarihli “sabit kıymet amortisman tespit tutanağı” ile Art Yapışkan

Bant İmalat İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, “2012 model lastik tekerlekli ve asfalt

frezesi aparatlı mini loder CAT 262 C” iş makinesinin Haktok İnşaat Sağlık Temizlik

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine satışına ilişkin 18.08.2014 tarihli ve 628903

numaralı fatura ve Işıksan Gemi Bakım Onarım San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, “2012 model

CAT marka DP60 Forklift” iş makinesinin Haktok İnşaat Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi

ve Ticaret Limited Şirketi’ne satışına ilişkin 18.08.2014 tarihli ve 356579 numaralı faturanın

SMMM Ramazan Akbaş tarafından onaylanmış suretlerinin sunulduğu görülmüştür.

Bunun üzerine idarenin 02.09.2014 tarihli yazısı ile istekliden, kendi malı olan iş

makinelerine ilişkin ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter

tespit tutanağının aslı ya da noter onaylı suretlerinin 05.09.2014 tarihi mesai bitimine kadar

sunulmasının istendiği, isteklinin 04.09.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan cevabi

yazısında, sunmuş oldukları SMMM onaylı demirbaş kayıt defterinin Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi çerçevesinde, kendi malları olan iş makinelerinin

tevsiki için yeterli olduğu hususunun tekrar edildiği ve yazı ekinde isteklinin 02.09.2014

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

tarihli ilk yazısı ekinde de yer alan faturaların noter onaylı suretleri ile söz konusu iş

makinelerinin şirketin 10877 numaralı demirbaş kayıt defterinde 251 ve 252 sıra numaraları

ile kayıtlı olduğu ve makinelerin yeni alınmış olmasından dolayı tutanağın düzenlendiği tarih

itibarıyla henüz amortisman ayrılmadığı tespitlerini içeren SMMM Ramazan Akbaş

tarafından düzenlenmiş 03.09.2014 tarihli tutanağın noter onaylı suretinin sunulduğu

görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve

ihale dokümanında isteklilerin kendi malları olması gerektiği düzenlenen iş makinelerinin

isteklinin demirbaş defterinde kayıtlı olduğunu gösteren SMMM raporunun Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi çerçevesinde isteklinin kendi malı

olması istenen iş makinelerinin tevsiki için yeterli olduğu, 3568 sayılı Serbest Muhasebeci

Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek

mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı ve

düzenlenen belgedeki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu, bu

çerçevede sunulan SMMM raporu dışında isteklinin kendi malı olması gereken iş

makinelerine yönelik ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik

kriterlerine yönelik olarak İdari Şartname’de düzenleme yapılması halinde bu niteliğe yönelik

belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmekte olup, başvuruya konu ihaleye ait İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerin kendi malı olması istenen iş makinelerinin

teknik özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmektedir. Ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi ve İdari Şartname’nin 7.9.1’inci maddesi

uyarınca, isteklilerin teklifini oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe

olması gerektiği ve başka bir dilde sunulan belgelerin, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte

verilmesi halinde geçerli kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan SMMM

raporunda isteklinin demirbaş defterinde kayıtlı olan iş makinelerinin teknik özelliklerine yer

verilmediği, ayrıca forkliftin teknik özelliklerini gösteren belgenin, belgelerin sunuluş şekli

hükümlerine aykırı şekilde İngilizce olarak sunulduğu ve belgenin Türkçe tercümesinin

isteklinin teklif dosyasında yer almadığı tespit edildiğinden adı geçen isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek

bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak

üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen ihale konusu işlere ait personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik

Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan, İstanbul İli Bakırköy Bölgesi

Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesince

25.06.2013 tarih ve 9549 sayı ile düzenlenmiş “300 kişi ile 24 aylık malzeme hariç temizlik

hizmeti alımı”işine ait 8.812.518,94 TL tutarlı iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’de yer

verilen “ihale konusu işlere ait personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işleri”

şeklindeki benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci

iddiasının reddedilmesi gerekmektedir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü yer almaktadır.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

Söz konusu hükme göre, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulabilmesi için aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunmasının yanı sıra,

idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara

uğranılması veya zarara uğranılmasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde, Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - DNA

Mob. Ltd. Şti. - Şanlı Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olduğu görülmüş

olup, adı geçen isteklinin teklifinin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine

yönelik işlemler açısından başvuru sahibinin herhangi bir hak kaybının, zararının veya zarara

uğrama ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından, üçüncü iddiaya yönelik başvurunun 4734

sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet

yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki

değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Ltd. Şti. - Şanlı Temizlik

Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ihale dokümanında isteklilerin kendi malı olması şartı aranan

iş makinelerinin tevsiki için, 1 adet lastik tekerlekli mini yükleyici (asfalt frezesi ataşmanı

dahil) ve 1 adet forkliftin pilot ortak Temelli Grup Ltd. Şti.nin demirbaşlarına kayıtlı

olduğuna dair SMMM Ömer Arıtürk tarafından düzenlenmiş bila tarih rapor ile iş

makinelerinin teknik özelliklerinin tevsiki için CAT marka 262 C model mini yükleyiciye ve

CAT marka DP60-DP70 model 6.0 – 7.0 ton kapasiteli forkliftlere ait İngilizce katalogların

sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, adı geçen istekli tarafından sunulan SMMM raporunda isteklinin

demirbaş defterinde kayıtlı olan iş makinelerinin teknik özelliklerine yer verilmediği, ayrıca

mini yükleyici ve forkliftin teknik özelliklerini gösteren belgelerin, belgelerin sunuluş şekli

hükümlerine aykırı şekilde İngilizce olarak sunulduğu ve belgelerin Türkçe tercümesinin

isteklinin teklif dosyasında yer almadığı tespit edildiğinden isteklinin teklifinin değerlendirme

dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif

açıklamalarının uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olduğu

görüldüğünden söz konusu aykırılık ihalenin esasına etki etmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Haktok İnşaat Taahhüt

Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun

olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan SMMM raporunda

isteklinin demirbaş defterinde kayıtlı olan iş makinelerinin teknik özelliklerine yer

verilmediği, ayrıca forkliftin teknik özelliklerini gösteren belgenin, belgelerin sunuluş şekli

hükümlerine aykırı şekilde İngilizce olarak sunulduğu ve belgenin Türkçe tercümesinin

isteklinin teklif dosyasında yer almadığı tespit edildiğinden adı geçen isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiş olup,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki üçüncü iddiası kapsamında

Kurul çoğunluğunca, Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti. - DNA Mob. Ltd. Şti. -

Şanlı Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun

olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, adı geçen isteklinin teklifinin ve aşırı

düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesine yönelik işlemler açısından başvuru sahibinin

herhangi bir hak kaybının, zararının veya zarara uğrama ihtimalinin bulunmadığı gerekçesi ile

başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince ehliyet yönünden “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve üçüncü iddiaları hakkında İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas

inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

1’nci iddianın incelenmesine göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci

maddesinde,

“İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/004

: 1

: 13.01.2015

: 2015/UH.I-77

Anılan Kanun’un “Yasaklar ve ceza sorumluluğu” başlıklı dördüncü kısmında yer alan

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde,

“17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler

hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar,

üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme

yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü

maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine

katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili

veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan

idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı

birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

…

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın

sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı

olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale

konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine,

teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat

ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu

niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.