2015 Yılı Cihaz ve Makineler Yıllık Bakımı
Karar No: 2015/UH.I-778
İKN: 2014/178401
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Siemens Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Mesut ADAN
Cinnah Cad. No: 100/10 Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve
Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği,
Boztepe Mah. İran Caddesi No: 144 61100 Ortahisar / TRABZON
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178401 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı Cihaz ve Makineler Yıllık Bakımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Yavuz Selim Kemik
Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015 Yılı Cihaz ve Makineler Yıllık Bakım Hizmeti (4.
Kalem MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti) Alımı” ihalesine ilişkin olarak Siemens Sanayi ve
Ticaret A.Ş.nin 21.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2015 tarih ve 12561 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Trabzon İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel
Sekreterliği Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği
tarafından 07.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015 Yılı 5 Kalem Cihaz ve Makineler Yıllık
Bakım Hizmeti Alımı ihalesinin MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti alımına ilişkin 4’üncü
kaleminde kendileriyle birlikte Spintech Teknoloji Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. ve
Siemed Tıbbi Sistemleri Elek. Elekt. İletişim Sağ. Hiz. Dan. Bil. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklif sunduğu,
Verdikleri teklifin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle idarece
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu kararı alınırken Teknik Şartname ile istenilen belgelerin kontrol
edilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
MR Bakım ve Onarım Teknik Şartnamesi’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma,
yapılacak bakım-onarım işine ait kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi ve Sanayi ve Ticaret
Bakanlığı’nın satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesini ayrıca cihazın marka ve modeline
göre temsilcilik ve yetkili servis olduklarını gösteren belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.”
düzenlemesi bulunduğu, ihaleye teklif veren firmaların söz konusu 24’üncü maddede istenilen
belgeleri idareye sunması gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı
maddesine göre; teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin sunulmaması halinde bu
eksikliğin tamamlatılamayacağı,
Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde göre;
Kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesinin,
Sanayi ve Ticaret Bakanlığının satış sonrası hizmetleri yeterlilik belgesinin,
Cihazın marka ve modeline göre temsilcilik belgesinin,
Yetkili servis olunduğunu gösteren belgenin,
Teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerektiği, Teknik Şartname’nin ihale
dokümanının ayrılmaz parçası olduğu, Teknik Şartname’de istenilen belgeleri idareye
sunmayan isteklilerin tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği, idarenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde hükme bağlanan temel ilkelere uymakla yükümlü
olduğu,
Netice olarak, idarenin şikâyet dilekçesine verdiği cevapta ihale üzerinde bırakılan
isteklinin belgelerinde bir eksiklik olmadığı belirtilmekle birlikte, Teknik Şartname’nin
24’üncü maddesiyle istenilen belgelerin sunulup sunulmadığının tekrar değerlendirilmesi
gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikâyeti, 07.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen “2015 Yılı 5 Kalem
Cihaz ve Makineler Yıllık Bakım Hizmeti Alımı” ihalesinin “MR Cihazı Yıllık Bakım
Hizmeti Alımı” kısmına (4.kısım) ilişkin olup, özetle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
zarfı kapsamında Teknik Şartname’nin 24’üncü maddesinde belirtilen belgelerin idareye
sunulmasının gerekli olduğu, söz konusu belgeleri teklif zarfında sunmayan isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İhalenin şikâyet konusu 4’üncü kısmına 3 istekli teklif vermiş olup, 13.01.2015
tarihinde onaylanan ihale komisyonu karar tutanağına göre; 4’üncü kısımda ihale Spintech
İleri Teknoloji Medikal Sistemler San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakılmış, Siemed Tıbbi
Sistemleri Elektrik Elektronik İletişim Sağlık Hiz. Danışmanlık Bilg. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin
teklifi ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
“(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari
şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya
dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde;
“(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak
ihale dokümanına dâhil edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde;
“(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla
öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde
belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde;
“(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde;
“…
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri
tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları
gelir kaydedilir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015 YILI CİHAZ VE MAKİNELER YILLIK BAKIMI
b) Miktarı ve türü:
5 KALEM CİHAZ VE MAKİNELER YILLIK BAKIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TRABZON KAMU HASTANELERİ BİRLİĞİ YAVUZ SELİM
KEMİK HASTALIKLARI VE REHABİLİTASYON HASTANESİ
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5.3. İstekliler teklif verdikleri tıbbi cihazlar ve
makineler için Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE hizmet
yeterlilik belgesini veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis belgelerini
(Üretici firmadan alınan yetki belgesi) sunacaklardır.” düzenlemesi,
Şikâyet konusu MR Cihazı Yıllık Bakım Hizmeti alımına ilişkin (4.kalem) Teknik
Şartname’nin 24’üncü maddesinde “Yüklenici firma, yapılacak bakım-onarım işine ait
kapsamlı TSE hizmet yeterlilik belgesi ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığı’nın satış sonrası
hizmetleri yeterlilik belgesini ayrıca cihazın marka ve modeline göre temsilcilik ve yetkili
servis olduklarını gösteren belgeleri ihale dosyasında sunmalıdır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi kapsamındaki 4.3.2’nci
maddede yapılan düzenlemede; isteklilerin teklif verdikleri tıbbi cihazlar ve makineler için
Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE hizmet yeterlilik belgesini
veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis belgelerini (Üretici firmadan
alınan yetki belgesi) teklif dosyasında sunacakları belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 24’üncü maddesinin birinci fıkrasının (e)
bendinde ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğunun ihale ilanında
belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış; 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (e)
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
bendinde de, isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterlerinin idari şartnamede
belirtilmesi zorunlu tutulmuştur.
Bu çerçevede, ihalede yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” bölümünde belirtilmesi gerektiği,
Teknik Şartname’de sadece sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için
gerekli olduğu öngörülen yükümlülüklere yönelik düzenlemeler yapılabileceği dikkate
alındığında, söz konusu ihalede Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 24’üncü maddesinde
belirtilen belgelerden İdari Şartname’de ve ihale ilanında yer almayanların teklif zarfı
kapsamında idareye sunulması gerekmediği, öte yandan 24’üncü maddede belirtilen
belgelerden ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi gereğince teklif zarfı içinde istenilenlerin ise teklif
zarfın kapsamında idareye sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve ihale ilanında; isteklilerin teklif verdikleri tıbbi
cihazlar ve makineler için Teknik Servis Hizmetleri vermeye yetkili olduğunu gösterir TSE
hizmet yeterlilik belgesini veya Üreticinin yetki verdiği servis firmalarının yetkili servis
belgelerini (Üretici firmadan alınan yetki belgesi) teklif dosyasında sunacakları belirtilmiştir.
İhale işlem dosyasında bulunan Zarf Açma ve Kontrol Tutanaklarının
incelenmesinden, isteklilerden teklif zarfı kapsamında (yeterlik kriteri olarak) istenilen TSE
hizmet yeterlilik belgesi veya üreticiden alınan yetki belgesi için Zarf Açma ve Kontrol
Tutanağında “Kalite ve standarta ilişkin belgeler” başlıklı sütun oluşturulduğu, şikâyet konusu
4’üncü kısma teklif veren 3 isteklinin söz konusu belgelerinin “var” olarak işaretlendiği
anlaşılmaktadır. Ayrıca, idarece başvuru sahibinin şikâyet dilekçesi üzerine verilen
26.01.2015 tarihli cevapta da; ihaleye teklif veren isteklilerin teklif dosyaları içerisindeki
belgelerin incelendiği, İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü ve ilanın 4.3.2’nci maddesi gereğince
tekliflerin incelendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinde bir eksiklik olmadığı
hususu belirtilmiştir.
İdarece Kuruma gönderilen dosya kapsamında bulunan belgelerin incelenmesi
neticesinde; şikâyet konusu 4’üncü kısma teklif veren 3 isteklinin dosyası kapsamında TSE
Hizmet Yeterlilik Belgesi’nin bulunduğu, dolayısıyla 3 isteklinin de istenilen şartı karşıladığı
anlaşılmıştır.
Netice olarak, Teknik Şartname’nin şikâyete konu olan 24’üncü maddesinde belirtilen
belgelerden İdari Şartname’de ve İhale İlanı’nda yer almayanların (yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyenlerin) teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerekmediği, öte yandan söz
konusu 24’üncü maddede belirtilen belgelerden ihale ilanı ile İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi gereğince
teklif zarfı içinde istenilenlerin ise teklif zarfı kapsamında idareye sunulması gerektiği; İdari
Şartname’nin 7.5.3’üncü ve ilanın 4.3.2’nci maddesi gereğince istenilen yeterlik kriterinin
isteklilerce karşılanmış olduğu anlaşıldığından şikâyet yerinde bulunmamıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 25
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-778
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.