2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri ile Harita Hizmetleri
Karar No: 2015/UH.I-779
İKN: 2014/178526
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sivas Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd.
Şti.,
4 Eylül Sanayi Sitesi No:43/A SİVAS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sivas İli Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü
M. Akif Ersoy Mah. S. Fethi Akyüz Cad. No:15 58070 SİVAS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178526 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri ile Harita
Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sivas İli Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından 22.01.2015 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri ile Harita
Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Sivas Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu
Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.02.2015 tarih ve 15579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/511 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu
birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinden farklı olduğu, zira
idarenin birim fiyat teklif cetvelinde teklif birim fiyatı ve toplam teklif tutarı için tek satır
açılmasına rağmen anılan isteklinin cetvelinde artık gün için ikinci satırın eklendiği, bu
durumun mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
22.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi sonucunda 3 teklifin geçerli
olduğuna karar verildiği, ihalenin en düşük teklif veren Çözüm Bilgisayar-Mehmet Bülent
Özçelik üzerinde bırakıldığı, ikinci avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Sivas
Gencay Temizlik Kimya Orman Koruculuğu Boyama Çamaşırhane Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
belirlendiği anlaşılmıştır.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “2 Yıl 10 Ay 15 gün süreli
4 harita teknikeri ile harita hizmetleri” alımı şeklinde belirtilmiş olup aynı Şartname’nin 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,” düzenlemesi
yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli
standart formu incelendiğinde, tek bir satır açıldığı ve isteklilerin tekliflerini 4 personel için
tek bir satırda düzenlemelerinin istenildiği anlaşılmıştır.
İhale dosyası kapsamında bulunan Standart Form KİK015.3./H numaralı Birim Fiyat
Teklif Mektubu eki Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/178526
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
KİŞİ
4
34,15
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen Teklif Mektubu ekindeki
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki gibidir:
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası : 2014/178526
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
sayısı saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
15 günkük kısıt ay çalışması
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
KİŞİ
4
34
2.142,99 291.446,64
1
KİŞİ
4
15
71,44
4.286,40
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 295.733,04
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
Şeklindedir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve yukarıda gösterilen birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin 34 aylık teklif
bedeline ve yine aynı 4 personele ilişkin 15 günlük teklif bedeline iki ayrı satırda yer
verildiği, idarenin doküman kapsamında sunduğu teklif cetveli standart formundan farklı bir
cetvelin sunulduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinin ikinci fıkrasında “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir.
İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan
tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne
karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme
kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen
şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif
cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde
“(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas
alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü maddesinde
“23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak
sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması, zorunludur.…..” düzenlemesi bulunmaktadır.
Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme türleri” başlıklı
6’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; hizmet alımı işlerinde işin ayrıntılı
özelliklerine dayalı olarak idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı
ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre isteklilerce idareye verilen teklif
mektuplarının ihale dokümanı kapsamında bulunan teklif mektuplarına uygun olması ve usule
uygun olmayan teklif mektuplarının tespit edilmesi halinde söz konusu isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında
istekli olabileceklere verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” formunda isteklilerce değişiklik
yapılmasının mümkün bulunmadığı ve teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından idarece
düzenlenen teklif mektubu standart formuna uygun olmamasının teklifin esasını değiştirecek
nitelikte bir eksiklik olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Çözüm Bilgisayar-Mehmet Bülent
Özçelik’in ihaleye sunduğu “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin idarece düzenlenmiş olan ve ihale
dokümanları arasında bulunan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nden farklı olduğu görüldüğünden
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çözüm Bilgisayar-Mehmet
Bülent Özçelik’in teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki
iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca Çözüm Bilgisyar-Mehmet Bülent Özçelik’in
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları
kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale 2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli 4 Harita Teknikeri İle Harita
Hizmetleri alımı iş olup, İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile her türlü sigorta giderleri teklif
edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesine, Teknik Şartnamenin “Mali Hükümler” başlıklı 5’inci
maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak harita teknikerlerine asgari ücretin %40 fazlası
ücret ödeneceği düzenlemesine yer verilmiş, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Birim Fiyat
Teklif Cetveli ise idarece aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
sayısı
saat
1
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
KİŞİ
4
34,15
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
Düzenlemeden de anlaşılacağı üzere ihale konusu işin 2 Yıl 10 Ay 15 Gün Süreli
olduğu, işte 4 harita teknikerinin çalıştırılacağı, bunlara asgari ücretin %40 fazlası ücret
ödeneceği, yemek ve yol gideri ödenmeyeceği, hafta sonu, resmi ve dini bayram günlerinde
çalışma yapılmayacağı, ayrıca fazla çalışma da yaptırılmayacağı, buna göre işçilik maliyetinin
sadece harita teknikerlerine asgari ücretin %40 fazlası ödenecek ücretten oluştuğu
anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde “…78.5. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle
gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması
zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri
için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi
arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.
…
78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci
fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin
birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere
ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde
değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre
sunacaklardır…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesinde yer alan açıklamadan, ihale konusu
işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif
alınmasının zorunlu olduğu, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel
tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim
yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için
(işçi x gün) üzerinden teklif alınacağı, brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi
öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık ücreti, gün üzerinden teklif
alınan hallerde günlük ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken
her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesinin
esas olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye verilen Teklif Mektubu ekindeki
Birim Fiyat Teklif Cetveli ise aşağıdaki şekildedir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Sır
a
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
sayısı
saat
1
1
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
15 günkük kısıt ay çalışması
4 HARİTA TEKNİKERİ İLE 2
YIL 10 AY 15 GÜN SÜRELİ
HARİTA HİZMETLERİ ALIMI
KİŞİ
KİŞİ
4
34
2.142,99 291.446,64
4
15
71,44
4.286,40
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç) 295.733,04
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve yukarıda gösterilen birim fiyat teklif
cetveli incelendiğinde, yukarıda anılan Tebliğin 78’inci maddesine uygun şekilde ihale
konusu işte çalıştırılacak 4 personele ilişkin 34 aylık teklif bedeline ve yine aynı 4 personele
ilişkin 15 günlük teklif bedeline iki ayrı satırda yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda da belirtildiği üzere, 4 harita teknikeri ile yapılacak ihale konusu işin süresi 2
yıl 10 ay 15 gündür. Bu süre 34 ay 15 güne tekabül etmektedir. İdarece hazırlanan birim fiyat
teklif cetveli incelendiğinde işin miktarı olarak işçi sayısı sütununda 4 ay/gün/saat sütununda
34,15 ifadesine yer verilmiştir. Bu ifadeden ihale konusu işin süresinin 34,15 ay olduğu
anlaşılmaktadır. Matematiksel olarak bu verilere göre fiyat teklifi 4 x 34,15 x birim fiyatın
çarpımı olacaktır. Bu ise ihale dokümanında öngörülen işçi sayısı ve işin süresi ile uyumlu bir
sonuç doğurmayacaktır. Bu nedenle idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen
birim fiyat teklif cetvelinin yukarına anılan Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı, bu
aykırılığın isteklilerin sağlıklı bir teklif hazırlamalarına engel teşkil edeceği ve sözleşmenin
uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklifi incelendiğinde ise,
birim fiyat teklif cetvelinin idarenin ihale dokümanı kapsamında verdiği birim fiyat teklif
cetveline uygun olmamakla birlikte yukarıda anılan Tebliğ açıklamasına uygun olduğu
değerlendirilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 27
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-779
Açıklanan nedenlerle; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul
edilen ihale konusu işte, birim fiyat cetvelinde 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması
öngörülen aylar için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacağından bir aydan daha kısa öngörülen
15 günlük çalışma için ayrı bir satır açılmadığından ve birim fiyat teklif cetvelinde işi süresine
ilişkin yapılan belirleme işin tanımına ve süresine uygun olmadığından bu aykırılığın teklifin
hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında
uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi
gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.