Ana Sayfa / Kararlar / Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2014/135669-Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı
Bilgi
İKN
2014/135669
Başvuru Sahibi
İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı
İdare
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 1  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-78  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş.  
Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,  
ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/135669 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik  
Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36  
Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile  
başvuruda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/60 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.  
Başvuru dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ve idarenin şikayete  
cevabında, iş ortaklıklarının pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan  
incelemede, söz konusu iş bitirme belgesinin götürü bedel ihale edilen bir işe ait olduğu,  
tarımsal hizmetlere ait OKAS kodu içerdiği, ihale dokümanından ve işin götürü bedel ihale  
edilmesinden personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olmadığının anlaşıldığı, ayrıca  
belgeyi düzenleyen idareden gelen yazıda işin bedelinin %50’lik kısmının personel giderine  
ait olduğunun belirtildiği, işin yaklaşık maliyetinin %70’inin işçilik maliyetine tekabül  
etmemesi nedeniyle belgeye konu hizmetin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olarak  
değerlendirilemeyeceği bu nedenle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,  
ancak sundukları belgenin dayanağı olan sözleşmenin 28.11.2013 tarihinde imzalandığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 1  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-78  
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik  
maliyetinden oluşması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ise 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe  
girdiği, sundukları belgenin elde edildiği tarihte yürürlükte olmayan bu düzenlemeye göre  
değerlendirilemeyeceği, belgelerinin gerek ayrıştırma yapılmadan gerekse ayrıştırma  
yapıldığında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı, bu gerekçelerle firmalarının  
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin  
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi, aksi halde ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği, zira ihalede 3 teklif sunulduğu, ancak tek geçerli teklifin bulunduğu,  
rekabetin oluşmadığı ve tek geçerli teklif ile firmalarının teklifi arasında 1.000.000 TL’lik  
fark bulunması nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.  
İdarece 09.01.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 08.01.2015 tarihli ihale komisyon  
karar tutanağı incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede  
tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.  
18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği  
Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oy birliği  
ile karar verildiği görülmüştür.  
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı ön mali kontrol  
birimi tarafından yapılan ön mali kontrol neticesinde, ihale uhdesinde bırakılan firmanın iş  
bitirme belgesinin sorgulanması gerektiği belirtilmiş, ilgili firmanın iş bitirme belgesi bu  
belgeyi düzenleyen idareden sorgulanmış ve gelen cevapta bahse konu belgenin bu ihale için  
kullanılamayacağı tespit edilmiştir.  
Ön mali kontrol üzerine ihale komisyonu tarafından 08.01.2015 tarihli tutanak ile “  
Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız  
tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır.  
Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş)  
istekliden iki tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak  
nedeniyle ihale dışı bırakılmıştır  
Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic.  
Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San.  
Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen  
işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.;  
Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan  
istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” Maddesi gereğince adı geçen firma  
değerlendirme dışı bırakılmıştır.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 1  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-78  
Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd.  
Şti.nin ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı  
geçen firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar  
verilmiştir.  
İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz  
konusu ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına  
gönderilmiştir  
Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014  
tarihli ve 193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat  
Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin  
7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın  
belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer  
iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.  
Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet  
Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen  
idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş  
bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu  
belirtilmiştir.  
Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat  
Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin “78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40.  
md.) Personel çalıştırılmasma dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alımak  
suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme  
imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı  
geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.  
Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif  
kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış  
ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde  
belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edildiği belirtilmiş olup, ihale komisyon kararının  
09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”  
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum  
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir  
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal  
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve  
onaylanması” 40’ncı maddesinin altı ve yedinci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini  
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek  
suretiyle iptal eder.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 1  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-78  
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz  
sayılır.” hükümleri yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale  
komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından  
09.01.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç  
kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı  
anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Başvurunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4