Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı
Karar No: 2015/UH.I-78
İKN: 2014/135669
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 1
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-78
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş.
Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,
ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/135669 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik
Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36
Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/60 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ve idarenin şikayete
cevabında, iş ortaklıklarının pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan
incelemede, söz konusu iş bitirme belgesinin götürü bedel ihale edilen bir işe ait olduğu,
tarımsal hizmetlere ait OKAS kodu içerdiği, ihale dokümanından ve işin götürü bedel ihale
edilmesinden personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olmadığının anlaşıldığı, ayrıca
belgeyi düzenleyen idareden gelen yazıda işin bedelinin %50’lik kısmının personel giderine
ait olduğunun belirtildiği, işin yaklaşık maliyetinin %70’inin işçilik maliyetine tekabül
etmemesi nedeniyle belgeye konu hizmetin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olarak
değerlendirilemeyeceği bu nedenle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,
ancak sundukları belgenin dayanağı olan sözleşmenin 28.11.2013 tarihinde imzalandığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 1
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-78
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik
maliyetinden oluşması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ise 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe
girdiği, sundukları belgenin elde edildiği tarihte yürürlükte olmayan bu düzenlemeye göre
değerlendirilemeyeceği, belgelerinin gerek ayrıştırma yapılmadan gerekse ayrıştırma
yapıldığında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı, bu gerekçelerle firmalarının
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin
değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi, aksi halde ihalenin iptal
edilmesi gerektiği, zira ihalede 3 teklif sunulduğu, ancak tek geçerli teklifin bulunduğu,
rekabetin oluşmadığı ve tek geçerli teklif ile firmalarının teklifi arasında 1.000.000 TL’lik
fark bulunması nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.
İdarece 09.01.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 08.01.2015 tarihli ihale komisyon
karar tutanağı incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede
tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği
Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oy birliği
ile karar verildiği görülmüştür.
Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı ön mali kontrol
birimi tarafından yapılan ön mali kontrol neticesinde, ihale uhdesinde bırakılan firmanın iş
bitirme belgesinin sorgulanması gerektiği belirtilmiş, ilgili firmanın iş bitirme belgesi bu
belgeyi düzenleyen idareden sorgulanmış ve gelen cevapta bahse konu belgenin bu ihale için
kullanılamayacağı tespit edilmiştir.
Ön mali kontrol üzerine ihale komisyonu tarafından 08.01.2015 tarihli tutanak ile “
Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız
tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır.
Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş)
istekliden iki tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak
nedeniyle ihale dışı bırakılmıştır
Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic.
Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San.
Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen
işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.;
Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan
istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” Maddesi gereğince adı geçen firma
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 1
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-78
Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd.
Şti.nin ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı
geçen firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar
verilmiştir.
İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz
konusu ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına
gönderilmiştir
Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014
tarihli ve 193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat
Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin
7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın
belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer
iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.
Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet
Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen
idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş
bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu
belirtilmiştir.
Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat
Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin “78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40.
md.) Personel çalıştırılmasma dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alımak
suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı
geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif
kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış
ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde
belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edildiği belirtilmiş olup, ihale komisyon kararının
09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve
onaylanması” 40’ncı maddesinin altı ve yedinci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini
izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek
suretiyle iptal eder.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 1
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-78
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükümleri yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale
komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından
09.01.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç
kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı
anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.