2015/UH.I-78 - Kamu İhale Kararı - Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 1

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-78

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic. Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş.

Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San. Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı,

ATB İş Merkezi C Blok No:70 Macunköy/ Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Söğütözü Mahallesi 2177 Sokak No:10/A Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/135669 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36 Aylık 148 Kişilik

Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından

02.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı 36

Aylık 148 Kişilik Veri Hazırlama Personeli Hizmeti Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak

başvuru sahibince 06.01.2015 tarih ve 636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile

başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/60 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ve idarenin şikayete

cevabında, iş ortaklıklarının pilot ortağının sunduğu iş bitirme belgesine ilişkin olarak yapılan

incelemede, söz konusu iş bitirme belgesinin götürü bedel ihale edilen bir işe ait olduğu,

tarımsal hizmetlere ait OKAS kodu içerdiği, ihale dokümanından ve işin götürü bedel ihale

edilmesinden personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olmadığının anlaşıldığı, ayrıca

belgeyi düzenleyen idareden gelen yazıda işin bedelinin %50’lik kısmının personel giderine

ait olduğunun belirtildiği, işin yaklaşık maliyetinin %70’inin işçilik maliyetine tekabül

etmemesi nedeniyle belgeye konu hizmetin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alım işi olarak

değerlendirilemeyeceği bu nedenle firmalarının değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği,

ancak sundukları belgenin dayanağı olan sözleşmenin 28.11.2013 tarihinde imzalandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 1

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-78

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işlerinin yaklaşık maliyetin %70’inin asgari işçilik

maliyetinden oluşması gerektiğine ilişkin düzenlemenin ise 07.06.2014 tarihinde yürürlüğe

girdiği, sundukları belgenin elde edildiği tarihte yürürlükte olmayan bu düzenlemeye göre

değerlendirilemeyeceği, belgelerinin gerek ayrıştırma yapılmadan gerekse ayrıştırma

yapıldığında istenilen iş deneyim tutarını sağladığı, bu gerekçelerle firmalarının

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, firmalarının teklifinin

değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı verilmesi, aksi halde ihalenin iptal

edilmesi gerektiği, zira ihalede 3 teklif sunulduğu, ancak tek geçerli teklifin bulunduğu,

rekabetin oluşmadığı ve tek geçerli teklif ile firmalarının teklifi arasında 1.000.000 TL’lik

fark bulunması nedeniyle kamu zararı oluşacağı iddialarına yer verilmiştir.

İdarece 09.01.2015 tarihli yazı ekinde gönderilen 08.01.2015 tarihli ihale komisyon

karar tutanağı incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 5 isteklinin katıldığı, ihalede

tekliflerin aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.

18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Alnıaçık Fırın İşletmeciliği

Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına oy birliği

ile karar verildiği görülmüştür.

Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı ön mali kontrol

birimi tarafından yapılan ön mali kontrol neticesinde, ihale uhdesinde bırakılan firmanın iş

bitirme belgesinin sorgulanması gerektiği belirtilmiş, ilgili firmanın iş bitirme belgesi bu

belgeyi düzenleyen idareden sorgulanmış ve gelen cevapta bahse konu belgenin bu ihale için

kullanılamayacağı tespit edilmiştir.

Ön mali kontrol üzerine ihale komisyonu tarafından 08.01.2015 tarihli tutanak ile “

Bakanlığımızın ihtiyacı olan Veri Hazırlama Personeli Hizmet Alımı İhalesi, Başkanlığımız

tarafından 2014/135669 ihale kayıt numarası ile 02.12.2014 tarihinde yapılmıştır.

Söz konusu ihaleye 5 (Beş) istekli teklif zarfı vermiştir. Teklif zarfı veren 5 (Beş)

istekliden iki tanesinin teşekkür mektubu verdiği görülmüştür. Bir firma ise eksik evrak

nedeniyle ihale dışı bırakılmıştır

Geriye kalan iki firmadan biri olan İşbay İnş. Tem. Tur. Sağ. Hiz. Elk. Gıda Bilg. Tic.

Ltd. Şti - On İlaçlama Sağ. Hizm. İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kay. Taah. San.

Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının, pilot ortağının sunmuş olduğu İş Bitirme Belgesinde belirtilen

işin, Götürü Bedel ile ihale edilmiş bir iş olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “78.5.(Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.;

Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan

istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.” Maddesi gereğince adı geçen firma

değerlendirme dışı bırakılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 1

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-78

Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd.

Şti.nin ise evraklarının tam ve eksizsiz olarak teslim edildiği değerlendirilerek, ihalenin adı

geçen firmanın uhdesinde bırakılmasına ve ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar

verilmiştir.

İhale komisyonu kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanmasına müteakip, söz

konusu ihale dosyası, Ön Mali Kontrolünün yapılması için Strateji Geliştirme Başkanlığına

gönderilmiştir

Yapılan ön mali kontrol neticesinde, Strateji Geliştirme Başkanlığı’nı 29.12.2014

tarihli ve 193467 numaralı yazısında “Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat

Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin, İdari Şartname’nin

7.6 maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olan bölümüne ilişkin tutarın

belirlenmediği görülmüş olup iş bitirme belgesini hazırlayan idareden teyit edilmesi ve benzer

iş tanımına giren tutar üzerinden değerlendirmesinin yapılması gerekmektedir.” denilmiştir.

Bunun üzerine iş deneyim belgesini düzenleyen İstanbul Kartal Yavuz Selim Devlet

Hastanesine yazı yazılmış ve iş bitirme belgesiyle ilgili olarak bilgi istenmiştir. Adı geçen

idarenin 31.12.2014 tarihli ve 11032 sayılı yazısı ile vermiş olduğu cevapta, söz konusu iş

bitirme belgesinin düzenlenmesine esas olan ihalenin götürü bedel ile yapılmış olduğu

belirtilmiştir.

Gelinen bu noktada, Alnıaçık Fırın İşletmeciliği Otomotiv Temizlik İnşaat

Hayvancılık Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin Kamu İhale Genel

Tebliği’nin “78.5. (Değişik:9/2/2011-27841 RG/2. md.; Değişik:07/06/2014-29023 R.G./ 40.

md.) Personel çalıştırılmasma dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alımak

suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme

imzalanması zorunludur.” maddesi gereğince geçersiz olarak değerlendirilmesine ve adı

geçen firmanın değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

Yaşanan tüm bu gelişmeler neticesinde, bahse konu ihalede geçerli teklif

kalmadığından dolayı ihalenin iptal edilmesinin en doğru karar olacağı kanaatine varılmış

ihale iptal kararının ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verilmiştir.” şeklinde

belirtilen gerekçe ile ihalenin iptal edildiği belirtilmiş olup, ihale komisyon kararının

09.01.2015 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.^”hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve

onaylanması” 40’ncı maddesinin altı ve yedinci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini

izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek

suretiyle iptal eder.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 1

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-78

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca ihale

komisyonu kararı üzerine idarece iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından

09.01.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç

kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı

anlaşıldığından karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları