Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-781
İKN: 2012/57373
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 29
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-781
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Koltek Müşavirlik A.Ş.,
Gölgeli Sok. No: 30 G.O.P. Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Dairesi Başkanlığı,
Eskişehir Yolu 9. km 06530 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/57373 İhale Kayıt Numaralı “Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup
Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım Reformu Genel Müdürlüğü Arazi Toplulaştırma ve TİGH Dairesi Başkanlığı
tarafından 16.08.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Arazi
Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve Müşavirlik İşleri Danışmanlık
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Koltek Müşavirlik A.Ş.nin 19.10.2012 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.11.2012 tarih ve 37554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2012 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 21.01.2015 tarih ve 2015/MK-42 sayılı kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/4202-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 03.10.2012 çarşamba günü saat
16:00'da hazır bulunanların önünde teknik puanlar açıklanarak mali tekliflerin açılacağının
12.09.2012 tarih ve 14812 sayılı yazı ile bildirildiği, ancak mali tekliflerin teknik puan
açıklaması yapılmadan saat 16:00 olmadan açıklandığı, ilgili yazıda belirtilenin aksine sadece
mali teklifler açılarak katılımcılar önünde okunduğu, bu oturumda teknik puanların da
katılımcıların huzurunda açıklanması gerektiği halde başka bir işlem yapılmadan oturumun
kapatıldığı, ancak ihale komisyonunun firma katılımcıları tarafından sözlü olarak teknik
puanların açıklanması gerektiği yönündeki uyarıları üzerine komisyon tarafından henüz
puanlama yapılmadığı, daha sonra firmalara gönderilecek yazı ile puanların bildirileceğinin
söylendiği, aynı gün içerisinde mali tekliflerin açıklanmasından sonra firmaları adına ihaleye
katılan personelin telefonla aranılarak puanların saat 16:00'da açıklanacağının bildirildiği,
belirtilen saate personellerinin idarede hazır bulunduğu ve imza karşılığı mali teklif açma ve
belge kontrol ile teklif fiyatların ve yaklaşık maliyetin açıklanması tutanağı ile teknik teklif
üye değerlendirme formunun verildiği, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 65'inci maddesinde yer alan açıklamaya aykırı olarak gerçekleştirilen bu
işlemin düzeltici işlemle giderilemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 29
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-781
edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması
istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibi Koltek Müşavirlik A.Ş. tarafından incelemeye konu ihaleye ilişkin
olarak 15.11.2012 tarih ve 37554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4491 sayılı kararı
ile “…Başvurunun reddine,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Danıştay 13. Dairesi’nin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/3588,
K:2014/3442 sayılı kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 21.01.2015 tarihli ve 2015/MK-42
sayılı kararında;
“1) Kamu İhale Kurulunun 28.11.2012 tarihli ve 2012/UH.I-4491 sayılı kararının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvurunun
süresinde yapıldığı kabulü ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde yeniden incelenmesine” karar verilmiş olup yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu danışmanlık hizmetinin;
a) Adı: Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projelerine Ait IV. Grup Kontrollük ve
Müşavirlik İşleri Danışmanlık Hizmet Alımı
b) Varsa kodu: 2010 A 020 100- 2010 A 020 120- 2012 A 020 120- 2011 A 020 070
c) Miktarı (fiziki)ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı, Tarım Reformu Genel Müdürlüğü tarafından 2011 ve 2012 yıllarında
çeşitli bölgelerde ihalesi yapılmış veya yapılmakta olan Arazi Toplulaştırma ve TİGH
Projelerinin Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetlerinin yapılması işidir. Toplam 243.496,00 ha
13 adet Arazi Toplulaştırma ve TİGH Projesini kapsamaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Tokat, Sivas, Bayburt, Ağrı, Kars, Muş, Samsun, Çorum, Amasya il
sınırları dâhilinde yapılacak olan Arazi Toplulaştırma ve TİGH projelerine ait alanlar”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ön yeterlik değerlendirmesi 31.05.2012 tarihinde yapılan ihaleye 7 adayın katıldığı,
dördünün yeterli bulunarak kısa listeye alındığı,
16.08.2012 tarihinde gerçekleştirilen yeterlik aşamasına 3 isteklinin teklif verdiği,
ihalenin nihai puanı en yüksek istekli olduğu belirlenen Tümaş Türk Müh. Müş. ve Müt. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı ve 04.02.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 29
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-781
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin
yapılması” başlıklı 52’nci maddesinde danışmanlık hizmet ihalelerinde tekliflerin
değerlendirilmesinin, teknik ve malî değerlendirme olmak üzere iki aşamada yapılacağı, ilk
aşamada teknik teklif, ikinci aşamada ise malî tekliflerin değerlendirileceği ve her iki aşama
için ayrı puanlama yapılacağı, teknik ve malî puan için belirlenen ağırlık katsayıları dikkate
alınarak yapılan hesaplama sonucunda toplam puan tespit edileceği, tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belgelerinin
ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğinin
inceleneceği, belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı, ancak, teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen
sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen
sürede eksik bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılıp geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği, ihale komisyonunun ihale dokümanında ve davet
mektubunda belirtilen teknik değerlendirme kriterleri ve puanlara göre teknik değerlendirme
yaparak isteklilerin teknik puanlarını belirleyeceği, ihale dokümanında belirlenen asgari
teknik puanın altında puan alan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
belgeleri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen veya asgari teknik
puanın altında puan alan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin
açılmadan malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade
edileceğinin yazılı olarak bildirileceği, aynı tarihte, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan
isteklilere de malî tekliflerin açılacağı tarih ve saatin yazılı olarak bildirileceği, ihale
komisyonunca bildirilen tarih ve saatte öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik
puanların hazır bulunanlar önünde açıklanacağı, ihale komisyonunca toplu halde muhafaza
altına alınmış olan ve malî teklifleri içeren paketin açılacağı, teklifleri değerlendirme dışı
bırakılan isteklilerin malî teklif zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade
edilerek, bu isteklilerin ihale salonundan çıkarılacağı, bu işlemlerden sonra, asgari teknik
puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarflarının açılacağı ve teklif edilen fiyatlar
ile yaklaşık maliyetin açıklanarak bir tutanakla tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.
Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Mali tekliflerin
açılması ve puanlama” başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Belgeleri eksik olan veya istenilen
şartlara uygun olmadığı tespit edilen ya da asgari teknik puanın altında puan alan isteklilere
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve mali tekliflerinin açılmaksızın, mali tekliflerin
açılacağı tarih ve saatte kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği Teknik
Değerlendirmede Yeterli Bulunmayan Adaylara Sonucun Bildirilmesine İlişkin Form
kullanılarak bildirilir. Bu formun ekinde Teknik Teklif Üye Değerlendirme ve Teknik Teklif
Komisyon Değerlendirme Formlarına da yer verilir. Aynı tarihte, asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilere de mali tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.
(2) İhale komisyonunca isteklilere bildirilen tarih ve saatte teknik değerlendirme
sonuçları ve teknik puanlar hazır bulunanlar önünde açıklanır. Teknik puanların
açıklanmasından sonra toplu halde muhafaza altına alınmış olan mali teklif paketleri açılır.
Komisyon tarafından, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif zarfları
açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu kişiler ihale salonundan
çıkarılır. İade edilemeyen mali tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen
sonra posta ile gönderilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 29
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-781
(3) Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılmadan
önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin
mali teklif zarfları açılarak istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurulur. Mali teklif zarfındaki
belgelerin uygunluğu incelenir ve inceleme sonucu mali teklif açma ve belge kontrol
tutanağına kaydedilir. Bu tutanağın komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere
imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz. Mali teklifi içerisinde teklif mektubu ile geçici
teminatı bulunmayan veya usulüne uygun olmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılır.
(4) Sonraki aşamada isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(5) En son aşamada belgeleri uygun bulunan isteklilerin teklif ettikleri tutarlar, ihale
komisyonu tarafından (Mali Teklif Komisyon Değerlendirme Standart Formuna) kaydedilir.
(6) İstekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı (Mmin) isteklilerin mali teklif
fiyatına bölünüp yüzle (100) çarpılması sonucu her isteklinin mali teklif puanı (PM)
bulunur.(PM= 100 x Mmin/M ).Bu formülde;
PM
Mmin = İstekliler arasında teklif edilen en düşük fiyatı,
= İsteklinin teklif ettiği fiyatı, ifade eder.
= Mali teklif puanını,
M
(7) Yapılan teknik ve/veya mali değerlendirme sonucunda üçten az isteklinin kalması
halinde ihale yapılmaz.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teknik puanların belirlenmesi” başlıklı 32’nci
maddesinde “32.2. Asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilere mali tekliflerin
açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir. İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte
öncelikle teknik değerlendirme sonuçları ile teknik puanlar hazır bulunanlar önünde
açıklanır. Daha sonra ihale komisyonunca, toplu halde muhafaza altına alınmış olan ve mali
teklifleri içeren paket açılır. Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin mali teklif
zarfları açılmaksızın kendilerine veya vekillerine elden iade edilerek, bu istekliler ihale
salonundan çıkarılır. Bu işlemden sonra, asgari teknik puan ve üzerinde puan alan isteklilerin
mali teklif zarfları açılmadan önce işin yaklaşık maliyeti açıklanır. Asgari teknik puan ve
üzerinde puan alan isteklilerin mali teklif zarfları açılarak, istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar
duyurularak bir tutanakla tespit edilir. Bu tutanağın onaylı suretini isteyenlere, bunların
komisyon başkanınca onaylanmış bir sureti, imza karşılığı verilir. İade edilemeyen mali
tekliflere ait zarflar ihalenin sonuçlandırılmasından hemen sonra iadeli taahhütlü posta ile
gönderilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası ve eklerinde yer alan standart formlar
ve tutanakların incelenmesi neticesinde;
16.08.2012 tarihinde yeterlik değerlendirmesi gerçekleştirilen ihaleye kısa listeye
giren dört istekliden üçünün teklif verdiği, isteklilere ait itibari teknik değerlendirme
puanlarının hesaplanmasına ilişkin tutanağın ihale komisyonu üyelerince 10.09.2012 tarihinde
imza altına alındığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 29
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-781
12.09.2012 tarih ve 14811, 14812, 14813 sayılı yazılar ile isteklilere 03.10.2012
Çarşamba günü saat 16.00’da hazır bulunanlar önünde teknik puanlar açıklanarak, mali
tekliflerin açılacağının bildirildiği,
İhale komisyonu tarafından firma temsilcilerinin isim ve imzalarının yer aldığı
03.10.2012 tarih ve “saat.16:00” bilgisi içeren İhalenin Katılımcılar Huzurunda Yapıldığına
Dair Tutanak’ın düzenlendiği, ihalenin İtibari Teknik Değerlendirme Puanı ihaleye katılan
firma temsilcilerine okunduğu ve Teknik Teklif Üye Değerlendirme Formu’nun imzalı
fotokopilerinin elden teslim edildiğine dair tutanağın düzenlendiği, yine aynı tarih ve saat
bilgisi içeren bahse konu tutanaklarda her bir firma temsilcilerinin isim ve imzasının yer
aldığı, ayrıca ihale komisyon üyeleri tarafından imzalı “Mali Teklif Zarf Açma ve Belge
Kontrol ile Teklif Fiyatların ve Yaklaşık Maliyetin Açıklanması” başlıklı 03.10.2012 tarih
saat 16.00 bilgisi içeren tutanağın ve ihale işlemlerinin devamına dair diğer tutanakların
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Bu durumda ihale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerde başvuru sahibinin
iddialarını destekleyici nitelikte bir bilgi bulunmadığı, ayrıca başvuru sahibi tarafından da
iddiasını destekleyecek nitelikte herhangi bir belge sunulmadığı hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığına karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.