Kırıkkale - Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.I-783
İKN: 2015/9486
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 31
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-783
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Oğuzer Nakliyat Petrol Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Ziya Gökalp Mah. Diyarbakır Cad. Telekom İş Merkezi Kat: 4 No: 401 BATMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat Belediye Başkanlığı,
Yeni Mahalle Gültekin Topçam Cad. Otogar Karşısı No: 7 60100 TOKAT
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/9486 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale - Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale - Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Oğuzer Nakliyat Petrol Ürün İnş. Taah. Tem. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2015
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.02.2015 tarih ve 17474 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2015
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/554 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015
tarihinde yapılan Kırıkkale-Tokat Arası Asfalt Nakli Hizmet Alımı ihalesinde, ihalenin
Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.- Binatlı Petrol
Nak. İnş Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan İş Ortaklığı
tarafından idareye sunulan pilot ortak ve özel ortağa ait iş deneyim belgelerinin geçersiz
olduğu, söz konusu belgelerin ihalelerde isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere
kullanılamayacağı, diğer taraftan İş Ortaklığı tarafından idareye önerilen teklif tutarı ile anılan
işin yapılmasının mümkün olmadığı gibi teklif tutarının anılan işte kullanılacak araçların
yakıtının bile karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Tokat Belediye Başkanlığı tarafından 12.02.2015 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye
5 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
değerlendirilen Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş. İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.-
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 31
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-783
Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan iş
deneyim belgelerinin, iş deneyiminin tevsiki olarak sunulamayacağı ve anılan isteklinin teklif
tutarı ile ihale konusu işin yapılamayacağına ilişkindir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde yer alan ; (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya
özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya
benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.”
hükmü gereğince, idarece İdari Şartname’nin 7.5 inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her
birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların
iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde ise “Kamu veya Özel sektöre yapılan bitüm
malzemesi nakliyeleri, Asfalt nakliyesi akaryakıt ve fueloil nakliyesi yapıldığına dair belge ve
faturalar benzer iş olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 31
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-783
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığında Sistem-Grup Akaryakıt Dağıtım Paz. Nak. İnş.
İth. İhrc San. ve Tic. Ltd. Şti.nin pilot ortak, Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic.
Ltd. Şti.nin ise özel ortak olduğu, idareye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde belirtilmiştir.
Pilot ortak tarafından teklif dosyasında iş deneyiminin tevsiki amacıyla, alt yüklenici
olarak gerçekleştirilen işe ilişkin olmak üzere Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından
19.01.2015 tarih ve 2014/18449-1084425-2-1 sayı ile düzenlenen alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının; “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
Mardin Şubesi Dahili Yolları Sathi Kaplama Yapılması Malzeme Temini İşi” olduğu, belgeye
konu işin sözleşme tarihinin 21.07.2014, ilk sözleşme bedelinin 1.767.588,10 TL olduğu, işin
kabul tarihinin 01.12.2014 ve belge tutarının ise 1.589.022,98 TL olduğu,
İş Ortaklığının özel ortağı olan Binatlı Petrol Nak. İnş Tem. Taah. San ve Tic. Ltd.
Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla, Çankaya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
tarafından 06.03.2012014 tarih ve 851-509242 sayı ile düzenlenen yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin adının; “Çankaya Belediyesine 10.000 Ton
Bitüm Nakli İşi” olarak tanımlandığı, belgeye konu işin sözleşme tarihinin 10.04.2013 ilk
sözleşme bedelinin 127.000,00 TL olduğu, işin kabul tarihinin 13.12.2013 ve belge tutarının
ise 63.459,27 TL olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü, idarece yapılan düzenleme ve İş Ortaklığı
tarafından idareye sunulan iş deneyim belgeleri birlikte değerlendirildiğinde, iş deneyim
belgelerinin belge düzenleme koşullarını taşıdığı, belge konusu işlerin ihale konusu işin
benzeri olduğu, belge tutarlarının İş Ortaklığı çerçevesinde idarece istenilen yeterlik
koşullarını sağladığı anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük”
başlıklı 59’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale ilanında ve dokümanında ihalenin,
Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının
belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak
Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde
ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen
konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin
sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü
gereğince idarece, İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “… 33.2.
İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır…” düzenlenmesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihaleye toplam beş adet teklifin sunulduğu, geçerli teklifler arasından en
düşük teklifin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulduğu, anılan Yönetmelikte
yer alan hüküm ve İdari Şartname’nin 33.2’nci maddesinde yapılan düzenleme gereğince
teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı
görülmüştür. Aktarılan mevzuat hükmü ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler birlikte
değerlendirildiğinde idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin gerek iş deneyim belgesine yönelik ve gerekse
sunulan teklif tutarına yönelik iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/018
: 31
: 11.03.2015
: 2015/UH.I-783
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.