Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama
Karar No: 2015/UH.I-80
İKN: 2014/75500
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Özyüce Turizm
Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mustafa Paşa Mah. 717 Sokak No:13A Gebze/KOCAELİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park Bahçeler
Şube Müdürlüğü,
Karabas Mahallesi Oramiral Salim Dervişoğlu Caddesi No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/75500 İhale Kayıt Numaralı “Park Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin
Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Park
Bahçeler Şube Müdürlüğü tarafından 08.08.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park
Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama”
ihalesine ilişkin olarak Yazgül Turizm Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. &
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 01.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2014 tarih ve 43762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3692-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçelerinde özetle, 24.11.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen
14.11.2014 tarih ve 166343 sayılı kesinleşen ihale kararında işin Tuncay Nak. Hayv. Sey.
Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi
olarak İş Ortaklıklarının belirlendiğinin bildirildiği,
Söz konusu karara karşı 01.12.2014 tarihinde idareye şikayette bulundukları ancak
idarenin 10.12.2014 tarihinde kendilerine tebliğ edilen 02.12.2014 tarih ve 174524 sayılı
şikayete cevap yazılarında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “itirazen şikayet
başvurularında aranacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci bendine
istinaden uygun bulunmayarak reddedildiğinin belirtildiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 13.287.000,00
TL, işin yaklaşık maliyetinin 19.517.572,82 TL, sınır değerin 15.013.352,00 TL olduğu
dikkate alındığında sınır değerin 1.726.352,00 TL altında teklif edilen bedelle ihale konusu
işin yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak
yapılan teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre
hazırlanarak idare tarafından verilen süre içerisinde tamamlanması mümkün olmamasından
dolayı ihalenin en uygun teklifi veren kendileri üzerinde bırakılması gerektiği,
Aşağıda belirtilen hususlarda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklamalarının uygun olmadığı,
İşçilik maliyeti,
Teknik Şartname’nin 3.3.14.b maddesinde “Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak
aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve mesaisinin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için
öngörülen işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yol giyim)” düzenlemesinin yer
aldığı,
İşçilik giderlerinin hesaplanmasında 4857 sayılı İş Kanunu ve Kamu İhale Genel
bırakılan isteklinin işçilik hesaplamalarında yol ve giyim giderlerine ilişkin bir maliyet
öngörülmediği, ayrıca şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmaması nedeniyle giyim giderlerinin sözleşme ve genel giderler arasında gösterilmeden
ayrıca hesaplanması ve yol gideri ile birlikte Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen
yöntemlerden herhangi birini kullanarak tevsik ederek açıklama yapmasının gerektiği, yol ve
giyim giderlerinin işçilik maliyetine dahil edilmediği, ayrıca yol giderlerinin tevsiki amacıyla
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi tarafından ilan edilen fiyat tarifesi ve giyim giderinin tevsiki
amacıyla Tebliğin 79.2.2.1’nci maddesinde belirtilen hususlar çerçevesinde hazırlanması
gereken fiyat teklifi dosyasında bulunmadığı,
Amortisman gideri,
Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında
kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası
(araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil
işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler Yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin hizmetin ifasında kullanacağı
araçların marka, model, şase ve üretim yıllarının yer aldığı amortisman defterlerini ve
demirbaş raporunu maliyetlerin tevsiki amacıyla açıklama dosyasında sunmadığı, ilgili
araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasında Gelir İdaresi Başkanlığı tarafından otobüs,
minibüs, midibüsler için ilan edilen oranların (% 20) kullanılmadığı, Kocaeli bölgesi servis
araçlarında bulunması gereken çok ciddi bir maliyet unsuru olarak P plaka ile ilgili
maliyetlere yer verilmediği, ayrıca bahse konu giderlerin tevsiki amacıyla kullanılan
belgelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesinde belirtilen hüküm çerçevesinde
mali müşavir ve serbest muhasebeci tarafından özel kaşenin kullanılmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
Akaryakıt giderleri,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde hizmetin ifasında kullanılacak araçların
yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağının açıkça belirtildiği, Teknik Şartname’nin
4’üncü maddesinde çalışma alanları ile 2’nci maddesinde çalışma süreleri belirlenmiş
olmasına rağmen yakıt giderlerinin eksik hesaplandığı, öngörülen giderler ile mesafe ve saat
hesaplarının birbiriyle örtüşmediği, anılan isteklinin teklif fiyatının çok düşük olması
nedeniyle yaptığı hesaplamaların tamamıyla maliyeti düşürmeye yönelik gerçek dışı hesaplar
olduğu, ayrıca araçların kullanımı sırasında tüketilecek ortalama yakıt verilerinin yetkili
servis/satıcıdan alınan kaşe ve imzalı belgelerle tevsik edilmediği, akaryakıt fiyatının Tebliğin
79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerden birinin kullanılarak açıklama yapılması
gerekirken açıklama dosyasında tevsik için bir belge sunulmadığı, sunulan belgelerin Tebliğin
ilgili maddesinde belirtilen “ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)” hususlar
dışında birim fiyatlar kullanıldığı,
Araçların lastik giderleri,
Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında
kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası
(araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil
işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “Kira sözleşmesinin devamı
müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve
diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya diş
derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı ve kullanılacak araçların 237 sayılı Taşıt Kanunu gereğince marka
ve modellerine göre ayrı ayrı yazlık ve kışlık olmak üzere işin süresini kapsayacak şekilde
lastik maliyetlerinin hesaplanmasının gerektiği, ihale süresince araçların yapacakları
mesafeler üzerinden lastik kullanım ömrüne göre lastik giderinin maliyetlere dahil edilmesi
gerektiği, yazlık ve kışlık lastik fiyatlarında farklılık olmasına rağmen anılan isteklinin lastik
fiyatlarını tek fiyat üzerinden hesapladığı, araçlarda kullanılan lastik ebatlarındaki fiyat
farklılıkları dikkate alınmayarak maliyetleri düşürmeye yönelik en düşük ve ucuz fiyatların
kullanıldığı, bu konuya ilişkin tevsik edici belgelerde lastik ebatlarına yer verilmediği, ilgili
giderlerin birim fiyatlarının tevsiki için sunulan fiyat tekliflerinde bulunan beyanlar ile
Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde bulunan beyanların birbiriyle aynı olmadığı, aynı zamanda
Tebliğin 8.4’üncü maddesinde düzenlenen mali müşavir ve serbest muhasebeci kaşesinin
bulunmadığı, fiyat teklifindeki fiyatlar ile Maliyet Tespit Tutanağında (EK-O.5) veya Satış
tutarı Tespit Tutanağında (EK-O.6) bulunan tutarın aynı olmadığı, söz konusu fiyatların
tespiti için (EK-O.5) ve (EK-O.6) Tutanaklarının meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,
Araçların bakım giderleri,
Teknik Şartname’nin 3.3.1 maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında kullanılacak
araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası (araçtan ve
firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf
malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler yükleniciye aittir. Araçların lastiklerinin
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
deformasyona uğrayan veya derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından
değiştirilecektir” düzenlemesinin, Şartname’nin 6.6’ncı maddesinde “Kira sözleşmesinin
devamı müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek
parça ve diğer masraflar yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin, deformasyona uğrayan veya
diş genişliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici tarafından değiştirilecektir”
düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 6.10’uncu maddesinde “Kiralanacak tüm araçlar, gerekli
hallerde idarenin uygun göreceği bir zamanda, işlerin aksamasına sebep olmayacak şekilde
ayda bir kez tam gün olmak kaydıyla bakım yapılmak üzere izinli olabilecektir. Araçların
bakımla ilgili diğer işleri kamu görevinde olmadıkları zamanlarda gerçekleştirecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kullanılacak araçların marka ve
modellerine göre ihale sürecinde yapılması gereken bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek
parça ve masraflar için herhangi bir gider öngörmediği, ayrıca bu giderlerin tevsiki için
belgelerin Maliyet Tespit Tutanağı (EK-O.5) yerine Satış Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6)
hazırlanarak yapıldığı, ayrıca fiyat teklifi ile bahse konu belgelerdeki tutarların aynı olmadığı,
söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,
MTV ödeme giderleri,
Teknik Şartname’nin 3.3.1’inci maddesinde “Bu Teknik Şartname kapsamında
kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik, onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası
(araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça, lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil
işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb. giderler yükleniciye aittir.”
düzenlemesinin, aynı Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Araçların motorlu taşıtlar vergisi,
muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal
yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz
konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken
idareye vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan istekli tarafından söz konusu
maliyet kalemleri için bir bedel öngörülmediği, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki içinde
yapılmadığı, ilgili sayfaların açıklama ekinde sunulmadığı,
Kasko, trafik sigortası ve koltuk giderleri,
Teknik Şartname’nin 5.5’inci maddesinde “Araçların motorlu taşıtlar vergisi,
muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk sigortaları vb. tüm yasal
yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır. Yüklenici her araca ait söz
konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer örneğini işe başlar iken
idareye vermek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortalarına ilişkin giderlerin tevsiki amacıyla sunulan
belgelerin Tebliğin 79.3.4’üncü maddesinde belirtildiği üzere sigorta şirketinin genel
müdürlük veya bölge müdürlüğü onaylı olması ya da belgelerin teyit yazılarının açıklama
ekinde bulunması gerekirken söz konusu belgelerin bulunmadığı,
HGS giderleri,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
Teknik Şartname’de hizmetin ifasında kullanılacak HGS ve OGS kartının
bulanacağının açıkça belirtildiği, anılan isteklinin HGS ve OGS geçişleri için Şartname’de
belirtilen sayıda ve kullanacağı güzergahlara göre T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme
Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünün hppt://kugm.gov.tr internet sitesinden
yapılacak hesaplamalar sonucunda oluşacak giderler ile cihaz maliyetlerinin hesaba dahil
edilmediği, ayrıca ilgili giderlerin belirtilen sitedeki ilgili sayfaların açıklama ekinde
sunulmadığı, HGS ve OGS geçişlerine ilişkin giderlerin Tebliğin 79.2.2’nci maddesinde
belirtilen yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmadığı, giderlerin tevsikine ilişkin bir
belge sunulmadığı,
Taşıt tanıma sistemi giderleri,
Teknik Şartname’de hizmetin ifasında kullanılacak araçlarda taşıt tanıma sisteminin
bulunmasının gerektiğinin belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasında bahse konu maliyet
kalemine ilişkin herhangi bir maliyet öngörülmediği, ayrıca cihazlara ait birim fiyatların
tevsiki amacıyla bir belge sunulmadığı,
Uydu takip sistemi giderleri,
Anılan isteklinin açıklamasında hizmetin ifasında kullanılacak GPS ve GSM operatörü
giderlerine yer verilmediği, ayrıca GPS ve GSM firmaları tarafından verilen hizmete ilişkin
birim fiyatların tevsiki amacıyla sunulması gereken fiyat tekliflerinin açıklama ekinde
bulunmadığı, sunulan belgelerde ise Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde bulunan beyanların
birbiriyle aynı olmadığı, ayrıca Tebliğin 8.4’üncü maddesinde düzenlenen meslek
mensubunun özel kaşesinin kullanılmadığı, fiyat teklifinde bulunan fiyatların isteklinin talebi
doğrultusunda hazırlandığı, Maliyet Tespit Tutanağında (EK-O.5) bulunan ortalama birim
maliyet veya Satış Tutarı Tespit Tutanağında (EK-O.6) bulunan ortalama birim satış tutarı ile
aynı olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi için bahse konu tutanakların ilgili
meslek mensubundan istenilmesi gerektiği,
Araçların temizlik gideri,
Teknik Şartname’de kullanılacak araçların temizliğinin firmaya ait olduğunun açıkça
belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasında araçların temizliği ile ilgili giderlere yer
vermediği, araçların temizliğinin firma tarafından yapılacağının öngörülmesi halinde
temizlikte kullanılması gereken deterjan ve su giderleri için herhangi bir tevsik edici belge
sunulması, araçların temizliğinin başka bir firma tarafından yapılmasının öngörülmesi halinde
ilgili giderlerin tevsiki için fiyat teklifinin Maliyet Tespit Tutanağı (EK-O.5) veya Satış
Tutarı Tespit Tutanağı (EK-O.6) kullanılarak hazırlanması gerektiği, fiyat teklifi ile ilgili
belgelerdeki fiyatların aynı olmadığı, söz konusu tutanakların ilgili meslek mensubundan
istenilmesi gerektiği,
Sözleşme giderleri
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme
giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle yapılacaktır.” açıklamasının yer aldığı,
bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olması
nedeniyle sözleşme giderlerinin ilgili mevzuata göre hazırlanması gerektiği, ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sözleşme giderlerini eksik ve yanlış hesapladığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
Bahse konu ihale Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi
Başkanlığı Park Bahçeler Şube Müdürlüğünün 35 ay süreyle 51 kalem Park Bahçe ve Yeşil
Alanların Bakım ve Temizliği İçin Kullanılacak Muhtelif Araç Kiralama hizmeti alımıdır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde İşe başlama tarihi 01.09.2014; işi bitirme tarihi
31.07.2017 olarak belirtilmiştir. 08.08.2014 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif
verilmiştir.
Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 19.517.572,82 TL olarak belirlenmiş olup Kamu
İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin 79.1’inci alt maddesinde “…personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına
bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması uyarınca bahse
konu ihalede sınır değer 15.013.517,55 TL’dir. 22.10.2014 tarihli komisyon kararıyla ihalede
13.287.000,00 TL teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. ile 13.578.700,00 TL teklif sunan Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu
isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerine açıklama
getirmelerinin istenildiği, 14.11.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile Turgay Yılmaz
Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tuncay Nak.
Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yaptığı aşırı düşük teklif
açıklamasının uygun bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, ihalede ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak Yazgül Turz. Nak. İnş. Spor Tes. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd.
Şti. & Özyüce Turz. Sey. Paz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, komisyon kararının
aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler
(Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./11.md.)” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık
maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri:…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar:…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar:…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları:…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları:…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar:…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar:…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: …
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” Açıklaması yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinde idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklifin belirlenmesi için sınır değerin
hesaplanma, idarelerin teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden ihalede önemli teklif
bileşenlerini belirleyerek açıklama isteme ve isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını
tevsik etme hususları etraflıca düzenlenmiştir.
Bahse konu ihalede İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı
25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen giderler teklif fiyata
dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “İş konusu” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu iş “Park ve
Bahçeler Müdürlüğü’ne park, bahçe ve yeşil alanların bakım ve ağaçlandırma ait hizmetlerin
etkin ve verimli bir şekilde yürütülebilmesine ilişkin araç kiralama işidir. Bu işlerin
yapılabilmesi için 17+1(şoför dahil) minibüs, 23+1(şoför dahil) otobüs, 27+1(şoför dahil)
otobüs, açık saç kasa kamyonet, sepetli araç, 4*2 - 4*4 çift kabin kamyonet, 1400-1600 motor
gücünde binek araç düşünülmektedir. Kanuni çerçevede sözleşme bedeli üzerinden araç
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
sayısında (+, -) %20 değişiklik olabilir. İş konusu; 6 adet 2005 model 17+1 yolcu kapasiteli
minibüsler aylık toplam en fazla 7006 km işin sonunda toplam en fazla 245.210 km, 10 adet,
2005 model 23+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam en fazla 17.010 km işin sonunda
toplam en fazla 395.250 km, 12 adet 2005 model 27+1 yolcu kapasiteli otobüsler aylık toplam
en fazla 18.012 km işin sonunda toplam en fazla 510.360 km, 24 adet 2014 model 5+1 yolcu
kapasiteli çift kabin açık saç kasa kamyonetler aylık toplam en fazla 27.023 km işin sonunda
toplam en fazla 945.805 km, 1 adet sepetli araç 2014 model olacak ve tüm araçlarda 1 adet
şoförlü, yakıt dahil, klima zorunlu, 35 ay süreli araç kiralama işidir.” olarak belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Araç, ekipman ve özelliklerinin sayıldığı” 3.1’inci maddesinde
araçların ayda 10 defa otobana giriş-çıkış yapacağı, akaryakıt taşıt tanıma sistemi, uydu takip
sistemi, HGS veya OGS kartı olacağına ilişkin düzenlemelerinin yer aldığı,
Şartnamenin “Araç ve kontrol aracı ekipman genel özellikleri” başlıklı 3.3’üncü
maddesinde “1-Bu Teknik Şartname kapsamında kullanılacak araçların tüm bakım, temizlik,
onarım, amortisman, sigorta, trafik cezası (araçtan ve firmadan kaynaklı), yedek parça,
lastik, madeni yağ, tamirat, trafik tescil işlemleri, sarf malzemeleri, tüm vergi giderleri vb.
giderler Yükleniciye aittir.
…
4-Yüklenici çalıştırdığı araçların (kontrol araçları hariç), görev bitiminden sonra
günlük olarak iç ve dış temizliğinin yapılmasını sağlayacaktır. Yıkama noktalarında
araçlardan kaynaklanan sızıntı suyunun İSU Genel Müdürlüğü Kanalizasyona Deşarj Limiti
Kriterlerine indirilmesi için gerekli önlemleri alacaktır.
…
9- Kış sezonunda kullanılacak tüm araçlarda kış lastiği kullanılacak olup, bunun yanı
sıra araçların karlı ve buzlu yollarda çalışması için gerekli tüm önlemler Yüklenici tarafından
alınacaktır.(Kış lastiğine geçiş tarihi 1 kasım, yaz lastiğine geçiş tarihi 1 nisandır.)
…
14 a) İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri,
b) Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan ve
mesainin tamamını kuruluşta geçiren sürücü için öngörülen işçilik giderleri [işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yol, giyim]
c) Aracın bakım, onarım, akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile
tüm vergi, sigorta, vb. giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Şartname’nin “Teknik yeterlik ve işe başlama” başlıklı 5’inci maddesinde “5-
Araçların motorlu taşıtlar vergisi, muayene, trafik cezası, trafik sigortası, tam kasko ile koltuk
sigortaları v.b. tüm yasal yükümlülükleri yüklenici tarafından yerine getirilmiş olacaktır.
Yüklenici her araca ait söz konusu yükümlülükleri yerine getirdiğine dair belgelerin birer
örneğini işe başlar iken idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşmenin uygulanması ve çalışma esasları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6-Kira sözleşmesinin devamı müddetince araçların şoför temini, bakım, onarım,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
akaryakıt, yağ, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları yükleniciye aittir. Araç lastiklerinin,
deformasyona uğrayan veya diş derinliği yasal sınırın altına düşen lastikler yüklenici
tarafından değiştirilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece ihale konusu işe ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
İhale kayıt numarası :2014/75500
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
15
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
No
1
İzmit 1. Bölge OTOBÜS (23+1 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
2
3
4
5
6
7
8
9
İzmit 1. Bölge MİNİBÜS (17+1 Kişilik) (500-1000 araçxay
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
35
35
35
35
15
35
35
70
İzmit 1. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 2. Bölge OTOBÜS (27+1Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 2. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
araçxay
araçxay
araçxay
İzmit 3. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
İzmit 3. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (2500-3000 araçxay
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 3. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
araçxay
İzmit 3. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile
: (2x35 = 70 araçxay))
araçxay
10
11
12
13
14
15
İzmit 4. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 4. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 5. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
İzmit 5. Bölge OTOBÜS (23+1 Kişilik) (2500-3000 araçxay
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 5. Bölge MİNİBÜS (17+1 Kişilik) (500-1000 araçxay
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 5. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile
:(2x35 = 70 araçxay) )
araçxay
araçxay
35
35
15
35
35
70
araçxay
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
İzmit 6. Bölge OTOBÜS (27+1 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 6. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 7. Bölge OTOBÜS (23+1 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
İzmit 7. Bölge MİNİBÜS (17+1 Kişilik) (500-1000 araçxay
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
İzmit 7. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gölcük 1. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (500-1000
Km)(1 adet 35 ay süre ile)
Gölcük 1. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gölcük 2. Bölge OTOBÜS (27 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
Gölcük 2. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
araçxay
35
35
15
35
35
35
35
15
15
70
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
Gölcük 2. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile
: )(2x35 = 70 araçxay)
araçxay
26
27
Gölcük 3. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gölcük 3. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
araçxay
araçxay
35
35
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
28
29
30
31
32
33
Gölcük 4. Bölge OTOBÜS (27 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gölcük 4. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Derince 1. Bölge OTOBÜS (27 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
Derince 1. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (1500-2000 araçxay
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
Derince 1. Bölge MİNİBÜS(17 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Derince 1. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (2 adet 35 ay süre ile:
)(2x35 = 70 araçxay)
araçxay
araçxay
35
35
15
15
35
70
araçxay
araçxay
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
Derince 2. Bölge OTOBÜS (27 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Derince 2. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 1. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 1. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 2. Bölge MİNİBÜS (17 Kişilik) (1500-2000
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
Gebze 2. Bölge MİNİBÜS (17 Kişilik) (500-1000
Km)(1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 2. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 3. Bölge OTOBÜS (27 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 3. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 4. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (1500-2000
Km) (1 adet 15 ay süre ile)
Gebze 4. Bölge OTOBÜS (23 Kişilik) (500-1000
Km) (1 adet 35 ay süre ile)
Gebze 4. Bölge ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA
KAMYONET (500-1000 Km) (1 adet 35 ay süre ile)
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
35
35
35
35
15
35
35
35
35
15
35
35
910
700
Gebze 4. Bölge SEPETLİ ARAÇ (1500-2000Km) (1 gün
adet 910 gün süre ile)
4*2 ÇİFT KABİN KAMYONET KİRALAMA
HİZMETİ (20 adet 35 ay süre ile : (20x35 = 700
araçxay))
araçxay
48
49
50
51
4*4 ÇİFT KABİN KAMYONET KİRALAMA
HİZMETİ (16 adet 35 ay süre ile: (16x35 =560
araçxay))
1400-1600 MOTOR GÜCÜNDE OTOMATİK
VİTES BİNEK ARAÇ (4 adet 35 ay süre ile : (4x35
=140 araçxay)
ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA KAMYONET
(1000-1500 Km) (4 adet 35 ay süre ile : (4x35
=140 araçxay)
ÇİFT KABİN AÇIK SAÇ KASA KAMYONET
(1500-2000 Km) (2 adet 35 ay süre ile : (2x35 =70
araçxay)
araçxay
araçxay
araçxay
araçxay
560
140
140
70
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Bahse konu ihalede 22.10.2014 tarihli komisyon kararıyla ihalede sınır değerin altında
teklif sunan Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay
Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük
teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca
tekliflerine açıklama getirmelerinin istenildiği,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen
22.10.2014 tarih ve 153249 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında “İstekli teklifi
incelendiğinde 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51
nolu iş kalemleri idarenin yaklaşık maliyetine göre aşırı düşük bulunmuştur. Söz konusu iş
kalemlerini oluşturan şoför maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre
hesabına göre araçların yağ, lastik ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik
sigortası ve koltuk sigortası ödeme giderleri, ayda 10 kez otobana giriş-çıkış yapılacak ve
bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma
araçlarının temizliği, kilometreye göre bakımı için maliyeti, amortisman, akaryakıt, bakım,
onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz
lastiği maliyet analizleri bileşenlerine yönelik her bir iş kalemi için ayrı ayrı belgelendirmek
suretiyle kamu ihale mevzuatına uygun olarak aşırı düşük savunma verilmesi” istenildiği,
Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’na gönderilen 22.10.2014 tarih ve 153249 sayılı aşırı düşük teklif sorgu yazısında
“İstekli teklifi incelendiğinde 1, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 26,
27, 28, 30, 31, 34, 35, 36, 38, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49 nolu iş kalemleri idarenin
yaklaşık maliyetine göre aşırı düşük bulunmuştur. Söz konusu iş kalemlerini oluşturan şoför
maliyeti, amortisman gideri, akaryakıt maliyeti, kilometre hesabına göre araçların yağ, lastik
ve bakım gider maliyeti, MTV ödeme gideri, kasko, trafik sigortası ve koltuk sigortası ödeme
giderleri, ayda 10 kez otobana giriş-çıkış yapılacak ve bunun maliyet hesabı, taşıt tanıma
sistemi ve uydu takip sistemi için maliyet hesabı, firma araçlarının temizliği, kilometreye göre
bakımı için maliyeti, amortisman, akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ,
tamirat, sarf malzemeleri için maliyeti, kış lastiği, yaz lastiği maliyet analizleri bileşenlerine
yönelik her bir iş kalemi için ayrı ayrı belgelendirmek suretiyle kamu ihale mevzuatına uygun
olarak aşırı düşük savunma verilmesi” istenildiği görülmüştür.
İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli 51 iş kaleminden oluşmaktadır. İdarenin
22.10.2014 tarihli aşırı düşük teklif sorgu yazısının incelenmesinde açıklama istenilen iş
kalemlerinin her bir istekliye göre değiştiği, Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nden 49 iş kalemine ilişkin Turgay Yılmaz Anatolia & Yamapa Yapı Malz.
Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından ise 37 iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği
görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca ihale komisyonunun
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesine
göre sınır değeri belirleyerek sınır değerin altında teklif sunan isteklileri aşırı düşük teklif
olarak belirleyeceği, idarece önemli teklif bileşenlerinin belirleneceği, anılan Tebliğin
79.2.1’inci maddesi uyarınca aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilerek bu isteklilerden belirlediği süre içinde
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği,
yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin tekliflerini geçerli
kabul edeceği hükme bağlanmıştır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 3
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-80
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, teklif fiyatından birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan her bir iş kaleminin değil toplam teklif fiyatının anlaşılması ve ihalelerde toplam teklif
fiyatı üzerinden aşırı düşük tekliflerin belirlenmesi ve açıklama istenilmesi gerekmektedir. Bu
bağlamda, isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemi fiyatına bakılarak her
istekli için ayrı ayrı iş kalemleri üzerinden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının
mevzuata uygun olmadığı açıktır.
Bu itibarla, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle sınır değerin
altında teklif sunan isteklilerden aynı iş kalemleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
ve isteklilerce sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer
alan açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sınır değerin altında teklif sunan
Tuncay Nak. Hayv. Sey. Turz. Oto. Pet. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Turgay Yılmaz Anatolia
& Yamapa Yapı Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aynı iş kalemleri için aşırı
düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.