Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-81
İKN: 2014/141000
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
3 As Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,
Bestekâr Sokak No:3/10 Kavaklıdere/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,
Kale Mahallesi Bankalar Caddesi Anakent İş Merkezi No:25 Kat:4 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/141000 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı Hizmet
Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Daire
Başkanlığı Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 3 As Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2014 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.12.2014 tarih ve 46677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3850 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli olan Öz-Di Özel
Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname gereği sunulması zorunlu olan ve bilgi
eksikliği kapsamında tamamlanması mümkün olmayan ve belge eksikliği anlamına gelen
eksik evrak sunduğu, eksik belgenin Banka Referans Mektubu olduğu ve Banka Referans
Mektubunun eksik sunulduğunun idarece kabul edildiği ancak Banka Referans Mektubu
yerine Banka Referans Mektubu Teyidi belgesinin Banka Referans Mektubu unsurlarını
taşıması nedeniyle kanuna aykırı olarak Banka Referans Mektubunun var sayıldığı, ilgili
banka ile yazışma yapılarak adı geçen teyit belgesinin doğrulanması nedeniyle ihale
uhdesinde kalan isteklinin Banka Referans Mektubu sunmamasına rağmen sadece teyit
belgesi ile ihaleye katılmasına rağmen teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminin
yasaya aykırı olduğu, aslı sunulmayan bir belgenin teyit belgesinin sunulmuş olması asıl
belgenin de sunulmuş anlamına gelemeyeceği, bu durumun istekliler arasında haksız rekabete
yol açabileceği, örneğin; isteklilerin banka teminat mektubu sunmamaları halinde söz konusu
teminat mektubuna ilişkin teyit yazılarının sunulması banka teminat mektubu sunulduğu
anlamına gelecek şekilde karmaşık bir durum yaratacağı, İdari Şartname gereğince ihaleye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
katılımda yeterlik belgesi olarak sunulması gereken banka referans mektubunun İdari
Şartname ve ilgili Yönetmelik maddesi uyarınca teyit yazısından hareketle eksikliğin bertaraf
edilemeyeceği, söz konusu belgenin eksik evrak sunma anlamında olduğu ve bilgi eksikliği
kapsamında kullanılan yazışma unsurlarının eksik belge için yapılamayacak olduğu,
07.10.2008 tarih ve 2008/UH.III-4064 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında "Başvuru sahibinin
idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, banka referans mektubunun olmadığı, Bank
Asya Katılım Bankası A.Ş. tarafından verilen 'Genel Müdürlük Teyit Yazısının' olduğu
görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından banka referans mektubunun sunulmadığı anlaşılmış
olup, idare tarafından bu hususun bir bilgi eksikliği olarak değil, belge eksikliği olarak
değerlendirilip bu belgenin tamamlatılmamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
olmadığı anlaşılmıştır." denildiği ve bu hususun iddialarına örnek teşkil ettiği ve tüm bu
nedenlerle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması adına düzeltici işlem
tesis edilmesi ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale günü ihale komisyonu tarafından teklif belgelerinin kontrolü sırasında Öz-Di
Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubu yerine banka referans mektubu
teyidini sunduğu, ancak banka referans mektubunda bulunması gerekli bilgilerin teyit
belgesinde de yer aldığı ve ilgili banka yetkilileri tarafından ıslak imzalı olması dolaysıyla
ihale komisyonu tarafından banka referans mektubunun var olduğunun kabul edildiği
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale
komisyonuna sunulan teklif zarfı içerisinde bulunan banka referans mektubu teyit belgesi
incelendiğinde;
“Müşterilerimizden ÖZ-Dİ GÜVENLİK HİZ. TİC. LTD. ŞTİ. firması lehine KÜLTÜR VE
SOSYAL İŞLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET BİNALARINDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE
24 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI işi için verilen 28.11.2014 tarih ve
REF2014053376 nolu referans mektubunda;
Mevduat
:Değişken
Kulllanılmamış Gayri Nakdi Kredisi:1.220.650 TL
(BİRMİLYONİKİYÜZYİRMİBİNALTIYÜZELLİ)
Kullanılmamış Nakit Kredisisi
:2.000.000 TL (İKİMİLYON)
Olduğunu teyit ederiz.” ifadelerinin olduğu ve Şekerbank T.A.Ş Samsun Şubesi’nden
Yönetmen Yardımcısı ve Yönetmen ile Şekerbank T.A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden Yönetmen
ve Müdür tarafından imzalandığı görülmüştür.
Diğer taraftan ihale komisyonu tarafından 03.12.2014 tarih ve 8704370.251-
02/1408509-188 sayılı yazı ile Şekerbank T.A.Ş. Samsun Şubesi’nden bu hususa ilişkin bilgi
talep edildiği ve bu talebe ilişkin şubeden 03.12.2014 tarih ve 1946144 sayılı yazı ile
28.11.2014 tarih ve REF2014053376 nolu Banka Referans Mektubu’nun şubeleri tarafından
düzenlendiğini teyit ettikleri bilgisinin verildiği görülmüştür.
İstekli tarafından her ne kadar İhale dokümanında yer alan KİK025.0/H Standart
formda şekli belirtilen banka referans mektubu sunulmamışsa da yine istekli tarafından teklifi
kapsamında sunulan teyit belgesinde banka referans mektubunda olması gereken isteklinin
unvanı, mevduat, gayrinakdi kredisi, nakdi kredisi, banka yetkililerinin adı, unvan ve imzaları
olmak üzere tüm zorunlu hususların yer aldığı ve ilgili bankanın yetkililerinin imzalarını
taşıdığı, banka referans mektubunun ihale sürecindeki fonksiyonunun isteklinin mali
durumunu göstermek olduğu ve banka referans mektubunun tüm unsurlarını taşıyan ve ihale
komisyonu tarafından ilgili banka şubesinden bilgi talep edilerek teyit edilen banka referans
mektubuna ilişkin hususun da belge tamamlatma kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği,
bu çerçevede şikâyete konu ihalede sunulan banka referans mektubuna ilişkin teyit belgesinin
yukarıda belirtilen banka referans mektubuna ilişkin tüm zorunlu unsurları taşıması nedeniyle
isteklinin mali durumunu göstermek üzere bankalardan temin edilen yeterlik belgesi olarak
kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin 7.4.1.nci maddesinde isteklilerden
teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi
veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka
referans mektubunun sunulması istenilmiştir.
Düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin mali
durumunun tevsiki kapsamında banka referans mektubu yerine banka referans mektubu
teyidini sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede banka referans mektubu
teyidinde banka referans mektubunda bulunması gereken bilgilerin yer aldığı, ilgili banka
yetkilileri tarafından ıslak imzalı olduğu gerekçeleri ile sunulan banka referans mektubu
teyidinin istenilen banka referans mektubunu karşıladığı gerekçesiyle kabul edildiği
anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü gereği mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubu olup isteklilerin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesi halinde bu kriteri tevsik için banka referans mektubunun sunulması
gerekmektedir. Buna göre teklifi kapsamında referans mektubu sunmayan isteklilerin ihale
dokümanında öngörülen yeterlik kriterini karşılamadığı açıktır. Anılan mevzuat gereği
sunulan banka referans mektubunun ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden
idarece teyit edilmesi işlemi ihtiyari bir işlem olup idarelerin teyit zorunluluğu
bulunmamaktadır. Buna göre ihale dokümanında yer alması halinde yeterlik kriteri
kapsamında sunulması istenilen banka referans mektubunun mutlaka istekliler tarafından
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Banka referans mektubunun teyidine ilişkin
sunulan teyit yazısında banka referans mektubunda yer alması gereken bilgileri içermesinin
ise teyit yazısının banka referans mektubunun ikamesi olarak kabul edilemeyeceği
değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale mevzuatı ve ihale dokümanı gereği yeterlik kriteri
kapsamında istenilen banka referans mektubu yerine banka referans mektubunun ilgili
bankaca teyidine ilişkin belgeyi sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen yeterlik
kriterini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 4
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-81
Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde
bırakılan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.