Ana Sayfa / Kararlar / Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı / 2014/141000-Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/141000
Başvuru Sahibi
3 As Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
3 As Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.,  
Bestekâr Sokak No:3/10 Kavaklıdere/ ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı,  
Kale Mahallesi Bankalar Caddesi Anakent İş Merkezi No:25 Kat:4 İlkadım/SAMSUN  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/141000 İhale Kayıt Numaralı “Kültür ve Sosyal İşler Daire Başkanlığı Hizmet  
Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı  
tarafından 01.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür ve Sosyal İşler Daire  
Başkanlığı Hizmet Binalarında Çalıştırılmak Üzere 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak 3 As Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2014 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 29.12.2014 tarih ve 46677 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3850 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale uhdesinde bırakılan istekli olan Öz-Di Özel  
Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname gereği sunulması zorunlu olan ve bilgi  
eksikliği kapsamında tamamlanması mümkün olmayan ve belge eksikliği anlamına gelen  
eksik evrak sunduğu, eksik belgenin Banka Referans Mektubu olduğu ve Banka Referans  
Mektubunun eksik sunulduğunun idarece kabul edildiği ancak Banka Referans Mektubu  
yerine Banka Referans Mektubu Teyidi belgesinin Banka Referans Mektubu unsurlarını  
taşıması nedeniyle kanuna aykırı olarak Banka Referans Mektubunun var sayıldığı, ilgili  
banka ile yazışma yapılarak adı geçen teyit belgesinin doğrulanması nedeniyle ihale  
uhdesinde kalan isteklinin Banka Referans Mektubu sunmamasına rağmen sadece teyit  
belgesi ile ihaleye katılmasına rağmen teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması işleminin  
yasaya aykırı olduğu, aslı sunulmayan bir belgenin teyit belgesinin sunulmuş olması asıl  
belgenin de sunulmuş anlamına gelemeyeceği, bu durumun istekliler arasında haksız rekabete  
yol açabileceği, örneğin; isteklilerin banka teminat mektubu sunmamaları halinde söz konusu  
teminat mektubuna ilişkin teyit yazılarının sunulması banka teminat mektubu sunulduğu  
anlamına gelecek şekilde karmaşık bir durum yaratacağı, İdari Şartname gereğince ihaleye  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
katılımda yeterlik belgesi olarak sunulması gereken banka referans mektubunun İdari  
Şartname ve ilgili Yönetmelik maddesi uyarınca teyit yazısından hareketle eksikliğin bertaraf  
edilemeyeceği, söz konusu belgenin eksik evrak sunma anlamında olduğu ve bilgi eksikliği  
kapsamında kullanılan yazışma unsurlarının eksik belge için yapılamayacak olduğu,  
07.10.2008 tarih ve 2008/UH.III-4064 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında "Başvuru sahibinin  
idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde, banka referans mektubunun olmadığı, Bank  
Asya Katılım Bankası A.Ş. tarafından verilen 'Genel Müdürlük Teyit Yazısının' olduğu  
görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından banka referans mektubunun sunulmadığı anlaşılmış  
olup, idare tarafından bu hususun bir bilgi eksikliği olarak değil, belge eksikliği olarak  
değerlendirilip bu belgenin tamamlatılmamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık  
olmadığı anlaşılmıştır." denildiği ve bu hususun iddialarına örnek teşkil ettiği ve tüm bu  
nedenlerle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması adına düzeltici işlem  
tesis edilmesi ve ihalenin kendi uhdelerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek  
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin  
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de  
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun  
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre  
belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya  
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %  
10’undan az olamaz.  
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da  
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak  
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.  
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel  
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki  
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu  
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif  
ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya  
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans  
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra  
düzenlenmiş olması zorunludur.  
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans  
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına  
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale günü ihale komisyonu tarafından teklif belgelerinin kontrolü sırasında Öz-Di  
Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin banka referans mektubu yerine banka referans mektubu  
teyidini sunduğu, ancak banka referans mektubunda bulunması gerekli bilgilerin teyit  
belgesinde de yer aldığı ve ilgili banka yetkilileri tarafından ıslak imzalı olması dolaysıyla  
ihale komisyonu tarafından banka referans mektubunun var olduğunun kabul edildiği  
görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale  
komisyonuna sunulan teklif zarfı içerisinde bulunan banka referans mektubu teyit belgesi  
incelendiğinde;  
“Müşterilerimizden ÖZ-Dİ GÜVENLİK HİZ. TİC. LTD. ŞTİ. firması lehine KÜLTÜR VE  
SOSYAL İŞLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET BİNALARINDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE  
24 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI işi için verilen 28.11.2014 tarih ve  
REF2014053376 nolu referans mektubunda;  
Mevduat  
:Değişken  
Kulllanılmamış Gayri Nakdi Kredisi:1.220.650 TL  
(BİRMİLYONİKİYÜZYİRMİBİNALTIYÜZELLİ)  
Kullanılmamış Nakit Kredisisi  
:2.000.000 TL (İKİMİLYON)  
Olduğunu teyit ederiz.” ifadelerinin olduğu ve Şekerbank T.A.Ş Samsun Şubesi’nden  
Yönetmen Yardımcısı ve Yönetmen ile Şekerbank T.A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden Yönetmen  
ve Müdür tarafından imzalandığı görülmüştür.  
Diğer taraftan ihale komisyonu tarafından 03.12.2014 tarih ve 8704370.251-  
02/1408509-188 sayılı yazı ile Şekerbank T.A.Ş. Samsun Şubesi’nden bu hususa ilişkin bilgi  
talep edildiği ve bu talebe ilişkin şubeden 03.12.2014 tarih ve 1946144 sayılı yazı ile  
28.11.2014 tarih ve REF2014053376 nolu Banka Referans Mektubu’nun şubeleri tarafından  
düzenlendiğini teyit ettikleri bilgisinin verildiği görülmüştür.  
İstekli tarafından her ne kadar İhale dokümanında yer alan KİK025.0/H Standart  
formda şekli belirtilen banka referans mektubu sunulmamışsa da yine istekli tarafından teklifi  
kapsamında sunulan teyit belgesinde banka referans mektubunda olması gereken isteklinin  
unvanı, mevduat, gayrinakdi kredisi, nakdi kredisi, banka yetkililerinin adı, unvan ve imzaları  
olmak üzere tüm zorunlu hususların yer aldığı ve ilgili bankanın yetkililerinin imzalarını  
taşıdığı, banka referans mektubunun ihale sürecindeki fonksiyonunun isteklinin mali  
durumunu göstermek olduğu ve banka referans mektubunun tüm unsurlarını taşıyan ve ihale  
komisyonu tarafından ilgili banka şubesinden bilgi talep edilerek teyit edilen banka referans  
mektubuna ilişkin hususun da belge tamamlatma kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği,  
bu çerçevede şikâyete konu ihalede sunulan banka referans mektubuna ilişkin teyit belgesinin  
yukarıda belirtilen banka referans mektubuna ilişkin tüm zorunlu unsurları taşıması nedeniyle  
isteklinin mali durumunu göstermek üzere bankalardan temin edilen yeterlik belgesi olarak  
kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında  
yapılan incelemeye göre;  
Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin 7.4.1.nci maddesinde isteklilerden  
teklif ettiği bedelin %10’undan az olmamak üzere bankalar nezdinde kullanılmamış nakdi  
veya gayri nakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka  
referans mektubunun sunulması istenilmiştir.  
Düzenleme gereği ihale üzerinde bırakılan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin mali  
durumunun tevsiki kapsamında banka referans mektubu yerine banka referans mektubu  
teyidini sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede banka referans mektubu  
teyidinde banka referans mektubunda bulunması gereken bilgilerin yer aldığı, ilgili banka  
yetkilileri tarafından ıslak imzalı olduğu gerekçeleri ile sunulan banka referans mektubu  
teyidinin istenilen banka referans mektubunu karşıladığı gerekçesiyle kabul edildiği  
anlaşılmıştır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek  
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin  
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de  
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun  
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.  
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel  
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki  
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan mevzuat hükmü gereği mali durumu göstermek üzere bankalardan temin  
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubu olup isteklilerin yeterlik kriteri olarak  
belirlenmesi halinde bu kriteri tevsik için banka referans mektubunun sunulması  
gerekmektedir. Buna göre teklifi kapsamında referans mektubu sunmayan isteklilerin ihale  
dokümanında öngörülen yeterlik kriterini karşılamadığı açıktır. Anılan mevzuat gereği  
sunulan banka referans mektubunun ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden  
idarece teyit edilmesi işlemi ihtiyari bir işlem olup idarelerin teyit zorunluluğu  
bulunmamaktadır. Buna göre ihale dokümanında yer alması halinde yeterlik kriteri  
kapsamında sunulması istenilen banka referans mektubunun mutlaka istekliler tarafından  
teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. Banka referans mektubunun teyidine ilişkin  
sunulan teyit yazısında banka referans mektubunda yer alması gereken bilgileri içermesinin  
ise teyit yazısının banka referans mektubunun ikamesi olarak kabul edilemeyeceği  
değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale mevzuatı ve ihale dokümanı gereği yeterlik kriteri  
kapsamında istenilen banka referans mektubu yerine banka referans mektubunun ilgili  
bankaca teyidine ilişkin belgeyi sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen yeterlik  
kriterini karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 4  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-81  
Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda ihale üzerinde  
bırakılan Öz-Di Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması  
yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun  
“itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
6