Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi
Karar No: 2015/UH.I-82
İKN: 2014/158462
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Okan ERGUN – ÇYB Temizlik,
Reşatbey Mah. 62005 Sokak Bozdoğan Apt. B Blok No:4 Seyhan / ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
Güzelyalı Mahallesi 81021 Sokak No:4 01170 Çukurova / ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/158462 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli
Temizlik (3 Kişi) İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi”
ihalesine ilişkin olarak Okan Ergun – ÇYB Temizlik firmasının 16.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2014 tarih ve 45366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3791 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer alan
düzenlemede, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734
sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin
belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeye göre Teknik Şartname’de
belirtilen malzemelerinde teklif fiyata dâhil olduğu, söz konusu ihale malzemeli temizlik
hizmeti alımı işi olduğundan sadece işçilik ve firma kârından ibaret olmadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre sınır değerin kâr hariç değer olarak hesaplanması
gerektiği, fakat idarenin temizlik malzemesi giderlerini hariç tutarak sadece işçilik maliyetini
dikkate alarak sınır değeri hesapladığı, söz konusu ihalede kâr hariç tutarın sınır değer olarak
hesaplanması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği
iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde
gerçekleştirilen “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi”
ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; toplam 3
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
isteklinin teklif verdiği, isteklilerin belgelerinin uygun olduğunun görüldüğü, Kamu İhale
Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 77.282,64 TL
olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif bulunmadığının görüldüğü
belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat
Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği
anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adana Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” olarak belirtildiği, anılan
Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden
verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacağı, Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca ihalede işin tamamı için teklif
verilebileceği, ihale konusu iş kalemlerinin ve miktarının İdari Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi ) Asgari Ücretin
%30 fazlası+Yol+Yemek
Sıra No Açıklama
Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik
Malzemeleri
1
Kişi*Ay
Birimi
Adet
3,00
Miktarı
1
12
1
Şeklinde, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Teklif Cetvelinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2014/158462
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
sayısı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Birimi İşçi
1
Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi )
Asgari Ücretin %30
Kişi*Ay 3
12
fazlası+Yol+Yemek
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi
No
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
6
1
Teknik Şartnamede Belirtilen
Adet
1
Temizlik Malzemeleri
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin
01.01.2015, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2015 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
Ayrıca, anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ( KDV hariç) vergi, resim, harçlar
yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde resmi tatil günlerinde personel
çalıştırılmayacaktır. Çalışacak personele aylık olarak asgari ücretin % 30 fazlası ödeme
yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışılacak her personele;her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00.-TL.yemek bedeli ve 22
gün üzerinden günlük bürüt 5,00.-TL.yol bedeli nakti olarak ödenecek olup , bu ödemeler
ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Malzeme listesi Teknik Şartnamede verilmiş olup teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İstenilen temizlik malzemeleri ve sayıları” başlıklı 1/C
maddesinde;
Aşağıda belirtilen temizlik malzemeleri iş başlangıcından 10 gün içerisinde tutanakla
idareye teslim edilecektir.
S.NO MALZEME ADI
BİRİMİ
Koli
MİKTARI
60
1
2
3
4
5
6
7
8
Z Katlama dispanser havlu 12 pk x 200 ad.
El yıkama köpüğü
Toz bezi
5kg
Adet
Adet
Paket
Paket
Adet
Adet
Adet
60
mikrofiber
1 pk 72 li çift katlı
1 pk 24 lü
5 kg
250
40
Tuvalet kağıdı
Kağıt havlu
30
Yüzey temizleme
Cam sil
30
5 kg
15
Sıvı sabun
5 kg
50
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
9
Tuvalet fırçası
hazneli
Adet
Adet
Kilo
40
40
30
30
24
8
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Faraş ( toz küreği)
Pisuar hapı
1 kg
Lavabo fırçası
Krem deterjan
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
Adet
750ml
Yoğunlaştırılmış çamaşır suyu
Çamaşır suyu
5kg
5kg
20
150
20
40
30
30
Islak mop (paspas bezi)
Kuru paspas mekanizması
Kuru paspaz bezi
50cm
50cm
80cm
Kuru paspaz bezi
Maşraba (tuvalet taşı)
Düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30)
fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00
TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti
hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik
malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme
konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. İdarenin asgari işçilik
maliyetine (%10) yüklenici kârı ekleyerek işçilik toplam yaklaşık maliyetini 84.713,76 TL
olarak belirlediği anlaşılmıştır. Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü,
ancak temizlik malzemeleri için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır. Toplam yaklaşık
maliyet tutarı 91.479,25 TL olarak belirlenmiştir. İhale komisyonu kararında yer verilen
tespitler ve idarece şikâyete verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti
(77.282,64 TL) olarak hesaplandığı görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında
belirtilmesi zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.
Bahse konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki
düzenleme gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi
gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız
yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının
hesaplanması gerekmektedir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme
konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. İdarece
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik
malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma
kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve
genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak
% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen 6.765,49 TL tutarındaki temizlik
malzemeleri yaklaşık maliyet tutarının ne oranda kâr içerdiği belirsiz olduğundan ihale
konusu iş için öngörülen kâr oranının belli olmaması halinde Hizmet Alımı İhaleleri
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr
öngörülebileceği için söz konusu tutarın %20 kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır. Buna göre, temizlik malzemelerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarı
5.637,91 TL olarak bulunmaktadır.
Bu itibarla, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin kârsız maliyet tutarı
eklendiğinde; (77.282,64 TL + 5.637,91 TL=) 82.920,55 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.
İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (82.920,55 TL) altında
kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,
Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (77.282,65 TL)
Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin (78.282,64 TL)
Tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Likid Pazarlama Tarım
Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd.
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, ihalede idarenin temizlik malzemesi gideri için yaklaşık maliyet hesabında kâr
öngörmediği, bu durumda Kurulun emsal kararları çerçevesinde bu giderin % 20 oranında kâr
içerdiği kabul edilerek kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanmasının uygun olacağı, bu durumda
kârsız yaklaşık maliyetin (işçilik maliyeti 77.282,64 TL + kârsız temizlik malzemesi maliyeti
5.637,91 TL = 82.920,55 TL) olduğu bu çerçevede başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adana Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık
maliyetin işçilik ücretleri ve temizlik malzemesi giderleri olmak üzere toplam 91.479,25 TL
olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.12.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,
İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; verilen üç
teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı
düşük teklif sınır değerinin 77.282,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin
altında teklif bulunmadığının görüldüğü belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden
77.282,65 TL bedelli Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat Temizlik Sanayi ve
Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
78.282,64 TL bedelli Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin
belirlendiği ve 83.282,64 TL bedelli Okan Ergun - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik firmasının
teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. ” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş
kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30)
fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00
TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti
hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik
malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme
konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. Bu tutara (%10) yüklenici
kârı eklenilmiş ve işçilik toplam yaklaşık maliyeti 84.713,76 TL olarak belirlenmiştir.
Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü, ancak temizlik malzemeleri
için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır. Toplam yaklaşık maliyet tutarı: 91.479,25
TL olarak belirlenmiştir. İhale komisyonu kararında yer verilen tespitler ve idarece şikâyete
verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti (77.282,64 TL) olarak
hesaplandığı görülmektedir.
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan
bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet sınır
değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının hesaplanması
gerekmektedir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme
konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır, idarece
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik
malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma
kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla,
temizlik malzemelerine firma kârının dâhil edilmediği, dolayısıyla söz konusu tutarın kârsız
maliyet tutarı olduğu değerlendirilmiştir.
Buna göre, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin (kârsız) maliyeti
eklendiğinde; 84.048,13 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci
maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.
İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (84.048,13 TL) altında
kalan isteklilerin (tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,
Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (77.282,65 TL),
Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin (78.282,64 TL),
Okan Erg un - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik Firmasının (83.282,64 TL),
Tekliflerinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 5
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-82
Netice olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptaline karar verilmesinin
uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihalede geçerli teklif
kalmadığı gerekçesi ile, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki
düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.