Ana Sayfa / Kararlar / Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü / 2014/158462-Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi
Bilgi
İKN
2014/158462
Başvuru Sahibi
Okan ERGUN – ÇYB Temizlik
İdare
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Okan ERGUN – ÇYB Temizlik,  
Reşatbey Mah. 62005 Sokak Bozdoğan Apt. B Blok No:4 Seyhan / ADANA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü  
Güzelyalı Mahallesi 81021 Sokak No:4 01170 Çukurova / ADANA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/158462 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli  
Temizlik (3 Kişi) İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi”  
ihalesine ilişkin olarak Okan Ergun – ÇYB Temizlik firmasının 16.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.12.2014 tarih ve 45366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3791 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer alan  
düzenlemede, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin tekliflerinin 4734  
sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin  
belirtildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeye göre Teknik Şartname’de  
belirtilen malzemelerinde teklif fiyata dâhil olduğu, söz konusu ihale malzemeli temizlik  
hizmeti alımı işi olduğundan sadece işçilik ve firma kârından ibaret olmadığı, Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre sınır değerin kâr hariç değer olarak hesaplanması  
gerektiği, fakat idarenin temizlik malzemesi giderlerini hariç tutarak sadece işçilik maliyetini  
dikkate alarak sınır değeri hesapladığı, söz konusu ihalede kâr hariç tutarın sınır değer olarak  
hesaplanması ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği  
iddia edilmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen “Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi”  
ihalesinde, İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; toplam 3  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
isteklinin teklif verdiği, isteklilerin belgelerinin uygun olduğunun görüldüğü, Kamu İhale  
Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı düşük teklif sınır değerinin 77.282,64 TL  
olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin altında teklif bulunmadığının görüldüğü  
belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat  
Temizlik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif olarak Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirlendiği  
anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adana Çevre ve  
Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) İşi” olarak belirtildiği, anılan  
Şartname’nin 19’uncu maddesi uyarınca isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif  
edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden  
verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen  
birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme  
imzalanacağı, Şartname’nin 20’nci maddesi uyarınca ihalede işin tamamı için teklif  
verilebileceği, ihale konusu iş kalemlerinin ve miktarının İdari Şartname ekinde,  
Sıra No Açıklama  
Birimi  
İşçi  
Ay/gün/saat  
Sayısı  
Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi ) Asgari Ücretin  
%30 fazlası+Yol+Yemek  
Sıra No Açıklama  
Teknik Şartnamede Belirtilen Temizlik  
Malzemeleri  
1
Kişi*Ay  
Birimi  
Adet  
3,00  
Miktarı  
1
12  
1
Şeklinde, Birim Fiyat Teklif Mektubu eki Teklif Cetvelinin ise,  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
İhale kayıt numarası :2014/158462  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
sayısı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması3  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
Birimi İşçi  
1
Temizlik Hizmeti Alımı ( 3Kişi )  
Asgari Ücretin %30  
Kişi*Ay 3  
12  
fazlası+Yol+Yemek  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
Hariç)5  
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi  
No  
Miktarı  
Teklif Edilen4  
Birim Fiyat  
Tutarı  
6
1
Teknik Şartnamede Belirtilen  
Adet  
1
Temizlik Malzemeleri  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
Hariç)7  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Şeklinde olduğu,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin  
01.01.2015, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2015 tarihi olarak belirtildiği görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
Ayrıca, anılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek ( KDV hariç) vergi, resim, harçlar  
yükleniciye aittir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde resmi tatil günlerinde personel  
çalıştırılmayacaktır. Çalışacak personele aylık olarak asgari ücretin % 30 fazlası ödeme  
yapılacaktır.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Çalışılacak her personele;her ay 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00.-TL.yemek bedeli ve 22  
gün üzerinden günlük bürüt 5,00.-TL.yol bedeli nakti olarak ödenecek olup , bu ödemeler  
ücret bordrosunda gösterilecektir.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Malzeme listesi Teknik Şartnamede verilmiş olup teklif fiyatına dahildir.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İstenilen temizlik malzemeleri ve sayıları” başlıklı 1/C  
maddesinde;  
Aşağıda belirtilen temizlik malzemeleri iş başlangıcından 10 gün içerisinde tutanakla  
idareye teslim edilecektir.  
S.NO MALZEME ADI  
BİRİMİ  
Koli  
MİKTARI  
60  
1
2
3
4
5
6
7
8
Z Katlama dispanser havlu 12 pk x 200 ad.  
El yıkama köpüğü  
Toz bezi  
5kg  
Adet  
Adet  
Paket  
Paket  
Adet  
Adet  
Adet  
60  
mikrofiber  
1 pk 72 li çift katlı  
1 pk 24 lü  
5 kg  
250  
40  
Tuvalet kağıdı  
Kağıt havlu  
30  
Yüzey temizleme  
Cam sil  
30  
5 kg  
15  
Sıvı sabun  
5 kg  
50  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
9
Tuvalet fırçası  
hazneli  
Adet  
Adet  
Kilo  
40  
40  
30  
30  
24  
8
10  
11  
12  
13  
14  
15  
16  
17  
18  
19  
20  
Faraş ( toz küreği)  
Pisuar hapı  
1 kg  
Lavabo fırçası  
Krem deterjan  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
Adet  
750ml  
Yoğunlaştırılmış çamaşır suyu  
Çamaşır suyu  
5kg  
5kg  
20  
150  
20  
40  
30  
30  
Islak mop (paspas bezi)  
Kuru paspas mekanizması  
Kuru paspaz bezi  
50cm  
50cm  
80cm  
Kuru paspaz bezi  
Maşraba (tuvalet taşı)  
Düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci  
maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30)  
fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00  
TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti  
hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik  
malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak  
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme  
konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi  
gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. İdarenin asgari işçilik  
maliyetine (%10) yüklenici kârı ekleyerek işçilik toplam yaklaşık maliyetini 84.713,76 TL  
olarak belirlediği anlaşılmıştır. Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü,  
ancak temizlik malzemeleri için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır. Toplam yaklaşık  
maliyet tutarı 91.479,25 TL olarak belirlenmiştir. İhale komisyonu kararında yer verilen  
tespitler ve idarece şikâyete verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti  
(77.282,64 TL) olarak hesaplandığı görülmektedir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden  
açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale  
komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından  
belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar  
yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.  
(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen  
açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler  
arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması  
yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük  
teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında  
belirtilmesi zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin  
reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin  
teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının  
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için  
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa  
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.  
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç  
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve  
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,  
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan  
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre  
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,  
Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde  
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.  
Bahse konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel  
çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki  
düzenleme gereğince teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi  
gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan  
açıklamalar uyarınca, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız  
yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının  
hesaplanması gerekmektedir.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak  
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme  
konusu ihalede %4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi  
gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. İdarece  
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik  
malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma  
kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması  
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli  
olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı  
sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve  
genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak  
% 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel  
toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak  
yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra,  
ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar  
tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.  
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen 6.765,49 TL tutarındaki temizlik  
malzemeleri yaklaşık maliyet tutarının ne oranda kâr içerdiği belirsiz olduğundan ihale  
konusu iş için öngörülen kâr oranının belli olmaması halinde Hizmet Alımı İhaleleri  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesi uyarınca en fazla %20 oranında kâr  
öngörülebileceği için söz konusu tutarın %20 kâr içerdiğinin kabul edilmesi gerektiği  
sonucuna varılmıştır. Buna göre, temizlik malzemelerinin kârsız yaklaşık maliyet tutarı  
5.637,91 TL olarak bulunmaktadır.  
Bu itibarla, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin kârsız maliyet tutarı  
eklendiğinde; (77.282,64 TL + 5.637,91 TL=) 82.920,55 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale  
Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.  
İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (82.920,55 TL) altında  
kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,  
Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin (77.282,65 TL)  
Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.nin (78.282,64 TL)  
Tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Likid Pazarlama Tarım  
Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd.  
Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca  
bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara  
İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiakapsamında Kurul  
çoğunluğunca, ihalede idarenin temizlik malzemesi gideri için yaklaşık maliyet hesabında kâr  
öngörmediği, bu durumda Kurulun emsal kararları çerçevesinde bu giderin % 20 oranında kâr  
içerdiği kabul edilerek kârsız yaklaşık maliyetin hesaplanmasının uygun olacağı, bu durumda  
kârsız yaklaşık maliyetin (işçilik maliyeti 77.282,64 TL + kârsız temizlik malzemesi maliyeti  
5.637,91 TL = 82.920,55 TL) olduğu bu çerçevede başvuru sahibi dışındaki diğer isteklilerin  
tekliflerinin reddedilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Adana Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Adana Çevre ve  
Şehircilik İl Müdürlüğü Malzemeli Temizlik (3 Kişi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık  
maliyetin işçilik ücretleri ve temizlik malzemesi giderleri olmak üzere toplam 91.479,25 TL  
olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede (4) adet ihale dokümanı satın alındığı, 04.12.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye üç istekli tarafından teklif verildiği,  
İhale Komisyonu’nun 10.12.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; verilen üç  
teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, KİK işçilik hesaplama modülü kullanarak aşırı  
düşük teklif sınır değerinin 77.282,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu sınır değerin  
altında teklif bulunmadığının görüldüğü belirtilerek ihalenin en düşük fiyat teklif eden  
77.282,65 TL bedelli Likid Pazarlama Tarım Gıda Hayvancılık İnşaat Temizlik Sanayi ve  
Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak  
78.282,64 TL bedelli Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin  
belirlendiği ve 83.282,64 TL bedelli Okan Ergun - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik firmasının  
teklifinin de geçerli teklif olarak belirlendiği,  
Anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,  
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38  
inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. ” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, ihale konusu iş  
kapsamında asgari işçilik maliyetinin İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%30)  
fazlası olarak belirlenen ücretler ile nakdi olarak karşılanacak yemek (ayda 22 gün, brüt 5,00  
TL) ve yol (ayda 22 gün, brüt 5,00 TL) maliyet kalemlerinden oluştuğu, işçilik ücreti  
hesabına %10 firma kârı dahil edildiği, Teknik Şartname’de belirtilen temizlik  
malzemelerinin tutarının da yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği anlaşılmaktadır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak  
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme  
konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi  
gereken asgari işçilik maliyeti 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır. Bu tutara (%10) yüklenici  
kârı eklenilmiş ve işçilik toplam yaklaşık maliyeti 84.713,76 TL olarak belirlenmiştir.  
Temizlik malzemeleri için ise 6.765,49 TL tutar öngörüldüğü, ancak temizlik malzemeleri  
için kâr oranının belirlenmediği anlaşılmaktadır. Toplam yaklaşık maliyet tutarı: 91.479,25  
TL olarak belirlenmiştir. İhale komisyonu kararında yer verilen tespitler ve idarece şikâyete  
verilen cevaptan sınır değerin idarece asgari işçilik maliyeti (77.282,64 TL) olarak  
hesaplandığı görülmektedir.  
İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan  
bir hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca,  
personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde kârsız yaklaşık maliyet sınır  
değer olarak kabul edileceğinden kârsız yaklaşık maliyet tutarının hesaplanması  
gerekmektedir.  
Bu çerçevede, Kamu İhale Kurumu Asgari İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak  
yapılan hesaplamada, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme  
konusu ihalede % 4 sözleşme ve genel gider ile yol ve yemek giderleri dâhil teklif edilmesi  
gereken asgari işçilik maliyeti (firma kârı hariç) 77.282,64 TL olarak bulunmaktadır, idarece  
yaklaşık maliyet hesabı yapılırken işçilik ücretlerine firma kârı eklendiği, ancak temizlik  
malzemelerinin yaklaşık maliyeti hesaplanırken, hesaplanan toplam 6.765,49 TL içinde firma  
kârının bulunup bulunmadığı hususunda bir açıklama yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla,  
temizlik malzemelerine firma kârının dâhil edilmediği, dolayısıyla söz konusu tutarın kârsız  
maliyet tutarı olduğu değerlendirilmiştir.  
Buna göre, asgari işçilik maliyet tutarına temizlik malzemelerinin (kârsız) maliyeti  
eklendiğinde; 84.048,13 TL olarak bulunan tutar; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci  
maddesinde belirtilen sınır değer olarak hesaplanmaktadır.  
İhale dokümanındaki düzenleme gereğince teklifi sınır değerin (84.048,13 TL) altında  
kalan isteklilerin (tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, sınır değerin altında kalan,  
Likid Pazarlama Tarım Gıda Hay. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin (77.282,65 TL),  
Çınar Hijyen Temizlik Hizmetleri İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin (78.282,64 TL),  
Okan Erg un - ÇYB Haşere İlaçlama Temizlik Firmasının (83.282,64 TL),  
Tekliflerinin reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 5  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-82  
Netice olarak, ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptaline karar verilmesinin  
uygun olduğu değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihalede geçerli teklif  
kalmadığı gerekçesi ile, ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki  
düşüncemizle, Kurulca verilen karara katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
10