Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-820
İKN: 2015/265
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 2
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-820
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kur Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Macunköy Mah. Öz Ankara Gıda Toptancılar Sitesi 3. Blok No: 116/2 Macunköy
Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hacettepe Üniversitesi, Erişkin Hastanesi,
Adnan Saygun Cd. 06100 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/265 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi tarafından 06.02.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Tıbbi Sekreterlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kur
Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 23.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 23.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.03.2015 tarih ve 21378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/636 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında ihalenin Kadıoğlu Bilg.
İşl. A.Ş. & Gökkuşağı Sosy. Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, firmalarını ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinin bildirildiği,
Kesinleşen ihale kararında ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı, ikinci en avantajlı
teklif sahibi ve ihaleye katılan diğer isteklilerden Zirve 7, Bilge, Arsoft, Polimatik, ve Piramit
firmalarının 7.061.888,16 TL ile eşit teklif sundukları, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi hükümleri uygulanarak vergi
matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün Kadıoğlu & Gökkuşağı İş
Ortaklığı’nın 1,015, Tempar Lojistik’in 0,126, Zirve 7’nin 0,059, Bilge İletişimin 0,054,
Arsoft Yazılımın 0,046, Polimatık Tem.’in 0,009, Piramit Makinenin 0,003 olduğunun
tespitinin yapıldığının görüldüğü,
Anılan isteklilerin faaliyet konusu ile ilgili net satışlarının kar oranlarının bu kadar
yüksek düzeyde olmadığı, 213 sayılı Vergi Usul Kanunu gereğince tek düzen hesap planı
ayrıntılı gelir tablosunda ana faaliyet konusundan kaynaklanan satışların net satışlara
eklenmesi gerekirken diğer olağan dışı gelir ve karlar kısmına eklenmesi yoluyla mali tablolar
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 2
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-820
ilkelerine aykırı ayrıntılı gelir tablosu düzenlendiği, böylece net satışların düşürülerek vergi
matrahı oranının yükseltildiği ve yanıltıcı hatalı tablolar ile haksız kazanç sağlandığı, bu
nedenle bağlı bulunulan vergi dairelerinden gerekli bilgilerin temin edilerek ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği,
Sonuç itibarıyla anılan isteklilerin bağlı bulundukları vergi dairelerinden ilgili yıla ait
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları en son yıllık beyannamelerinde belirlenmiş olan
vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış
tutarlarının istenilmesi, düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
verilip verilmediğinin araştırılması ve vergi dairesinden gelen bilgiler ve tutarlar dikkate
alınarak vergi matrahı/mali zararın net satış tutarına oranının yeniden belirlenerek ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur…” hükmü bulunmaktadır.
Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı
70’inci maddesinin birinci fıkrasında “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat
esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından
verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate
alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki
kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör
ortağın durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 2
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-820
Bununla birlikte bahse konu hususa açıklık getirmek için alınan 11.02.2015 tarih ve
2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında,
“…İsteklilerin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
kriterinde öne geçmek amacıyla ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait vergi matrahı tutarı ile
net satışlar tutarında birden fazla kez tutar değişiklikleri yaptığı, özellikle kanuni süresinden
sonra verilen düzeltme beyannameleri ile yaygın olarak aynı takvim yılı/hesap dönemine ait
net satış tutarlarının giderek düşürüldüğü, net satış tutarlarının çoğunlukla 0,01 TL’ye kadar
düşürülmesi yöntemine başvurularak oranın aşırı derecede yüksek hesaplanmasına yol
açıldığı, tutar değişikliği yapılması neticesinde aynı istekliler tarafından birçok ihalenin
yüklenildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait tutarlarda birden fazla kez tutar
değişiklikleri yapılmasının, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
temel ilkeler göz önünde bulundurulduğunda haksız rekabete yol açtığı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit
olması” başlıklı 70.1.1’inci maddesi metninde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”
ifadesine yer verildiği, mükelleflerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi
içerisinde bir beyanname sunmaları halinde bu beyannamenin, kanuni süresi içerisinde
düzeltme beyannamesi dâhil birden fazla beyanname sunmaları halinde ise bu
beyannamelerden sonuncusunun “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” olarak
anlaşılması gerektiği, eşit teklif sahibi istekliler arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisinde vermiş oldukları “son gelir/kurumlar vergisi beyanname” lerindeki
vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının
“dikkate alınması gereken değerler” olarak kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerektiği değerlendirilmektedir.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, eşit teklif sahibi istekliler
arasından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin belirlenmesi amacıyla;
1) İsteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki
“son gelir/kurumlar vergisi beyanname”lerindeki vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki
gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olarak
kabul edilmesi, dolayısıyla kanuni süresi dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında
verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiğine,
2) Bu kapsamda EKAP üzerinden işlem yapılabilmesi için gerekli düzenlemelerin
yapılması aşamasına kadar idareler tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi
müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son
gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları
ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu
tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının
belirlenmesi gerektiğine,…” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı akabinde bu konuda Kamu İhale Kurumunun resmi internet
başlıklı Duyuru’da, “…Bu doğrultuda, Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer
alan “Vergi Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan kurul Kararı çerçevesinde gerekli
güncellemeler yapılmış olup, 22.02.2015 tarihi itibarıyla idareler tarafından EKAP üzerinden
yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı /hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 2
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-820
ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satış tutarları gösterilmeye başlanmıştır”
denilmiştir.
İncelemeye konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinin ikinci fıkrasında “35.2. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen
kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. Buna göre,
üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri, 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale
Kurulu kararı ve Kurumun resmi internet sitesinde yer alan duyurunun bir arada
değerlendirilmesi sonucunda;
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan ilk
kriterin “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” olduğu,
Ortak Girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumunun
esas alınacağı, 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile “İsteklilerin ilgili takvim
yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi
beyannamelerindeki” vergi matrahı tutarı ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net
satışlar tutarının “dikkate alınması gereken değerler” olduğu, dolayısıyla kanuni süresi
dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin
dikkate alınmaması gerekmektedir.
Bu doğrultuda Elektronik Kamu Alımları Platformunda (EKAP) yer alan “Vergi
Matrahı Sorgulama” menüsünde anılan Kurul Kararı çerçevesinde gerekli güncellemeler
yapılarak 22/02/2015 tarihi itibariyle idareler tarafından EKAP üzerinden yapılan
sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak kanuni
süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı ile bu
beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye başlanılmıştır.
Bahse konu ihale 36 ay süreyle 90 kişi ile Tıbbi Sekreterlik Hizmeti Alımı ihalesi
olup, 06.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye 17 istekli tarafından teklif verilmiştir. 10.02.2015
tarihli ihale komisyonu kararı ile bu isteklilerden 3 tanesi teşekkür mektubu sunduğu, 1
istekli birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, 1 istekli geçici teminatı
bulunmadığı, 4 istekli teklif mektubu standart forma uygun olmadığı gerekçesiyle teklifleri
değerlendirme dışı bırakılmış, geçerli teklif olarak tespit edilen 8 isteklinin tekliflerinin eşit
olması nedeniyle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin (a)
bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda Kadıoğlu Bilgi İşl. A.Ş. & Gökkuşağı Sosy.
Hizm. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Kadıoğlu Bilgi İşl. A.Ş.nin vergi matrahı/mali
zararın net satışlar tutarına oranın en yüksek olması nedeniyle ihale bu İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Tempar Loj. Destek. Hizm. Tem. İnş. San.
ve A.Ş. belirlenmiş ve komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 2
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-820
Yukarıda bahsedilen 11.02.2015 tarih ve 2015/DK.D-31 sayılı Kamu İhale Kurulu
kararı doğrultusunda 22/02/2015 tarihinden itibaren idareler tarafından EKAP üzerinden
yapılan sorgulamaların sonucunda isteklilerin ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait olarak
kanuni süresi içerisindeki son gelir/kurumlar vergisi beyannamelerindeki vergi matrahı tutarı
ile bu beyanname eki gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarları gösterilmeye
başlandığından idare tarafından isteklilerin EKAP üzerinden söz konusu sorgulamalarının
yeniden yapılarak tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalede geçerli teklif sahibi olarak
tespit edilen ve eşit teklif veren istekliler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenebilmesi açısından idare
tarafından 2015/DK-D-31 sayılı Kamu İhale Kararı doğrultusunda EKAP üzerinden
sorgulamanın tekrar yapılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.