İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Bulunan Mevcut Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği
Karar No: 2015/UH.I-823
İKN: 2014/170540
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II.Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi Limited Şirketi,
Yıldırım Beyazıt Cad. No: 80 Çamdibi/ İZMİR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
Cumhuriyet Bulvarı No: 16 35250 Konak/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/170540 İhale Kayıt Numaralı “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde ve Sokaklarında
Bulunan Mevcut Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu Hatlarının Temizliği”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 22.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir İli Şehrin Muhtelif Cadde ve
Sokaklarında Bulunan Mevcut Kaynaklı Sıra Izgara ve U Kesitli Kapalı Yağmursuyu
Hatlarının Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Paşhan İnşaat Taahhüt Turizm Ticaret Sanayi
Limited Şirketinin 17.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.03.2015 tarih ve 19909 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/604 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin 1, 2 ve 3'üncü kısımlarında ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı
Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.01.2015 tarihine kadar EKAP'a kayıtlı olup olmadığının
kontrol edilmesi,
2) Aynı isteklinin iş deneyim belgesinin kime ait olduğu ve işin tamamı için tutarı
karşılayıp karşılamadığının ve iş deneyim belgesi ortaklardan birine ait ise ortaklık hisse
beyanının bulunup bulunmadığının kontrol edilmesi,
3) Yine anılan isteklinin sunduğu bilanço oranlarının tutup tutmadığının, bilanço
oranlarında yuvarlama yapılıp yapılmadığının, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe
Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin
kullanılıp kullanılmadığının ve evraklarda kaşe ve imza eksikleri olup olmadığının kontrol
edilmesi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
4) İncelenen ihalenin tek bir ihale kayıt numarası ile ihale edilmiş kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihale olması nedeniyle isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinin
Standart Form KİK015.3/H'ye uygun olup olmadıklarının incelenmesinin gerektiği, bu
bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin usulüne uygun
düzenlenip düzenlenmediğinin kontrol edilmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.
(2) Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ihalelerde oluşturulan şartları netleştirilmiş teknik şartname, birinci fıkranın (c)
bendi kapsamında idari işlem veya eylem sayılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu ihale için 1 ve 3’üncü kısımlar olarak iki kısma teklif
verdiği ve teklif vermediği 2’nci kısımla ilgili itirazen şikâyete konu edilen işleme ilişkin
olarak başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğraması ya da zarara uğramasının
muhtemel olmasının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup aşağıda yer verilen incelemeye
konu iddiaların ihalenin 2’nci kısmı açısından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel
kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen
kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere
kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı
gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin “Geçiş hükümleri” başlıklı 9’uncu bölümünde ise “Geçici Madde
3– (1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı veya yazılı olarak duyurusu yapılmış
olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine
göre sonuçlandırılır.” hükmüne yer verilmiştir.
Yukarıdaki Yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere ihaleye katılmak isteyen
gerçek ve tüzel kişilerin ve ortak girişimlerde tüzel kişi ve gerçek kişi ortakların tamamının
EKAP’a kayıtlı olmasının zorunlu hale getirildiği söz konusu değişiklikler ile birlikte
EKAP’a kayıtlı olmayan gerçek kişiler ile tüzel kişilerin 01.01.2015 tarihi itibariyle ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın alamayacağı ve dolayısıyla ihalelere
katılamayacağı hükme bağlanmış olup, söz konusu değişikliklerin yürürlüğe girdiği
01.01.2015 tarihinden önce ilanı ve duyusu yapılmış olan ihalelerin ise ilanın ve duyurunun
yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılacağı
belirlenmiştir.
Bu itibarla incelenen ihalenin ilanının 22.12.2014 tarihi olduğu dikkate alındığında,
ihaleye katılan isteklilerin yukarıda belirtilen Yönetmeliğin 4’üncü maddesinin yürürlüğe
girdiği 01.01.2015 tarihinden önceki tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine tabi
olacağı değerlendirilmiştir.
01.01.2015 tarihinde önce yürürlükte bulunan ve 14.11.2012 tarih ve 28467 sayılı
Resmi Gazetede yayımlanan Elektronik İhale Yönetmeliğinin “İhalelerde uyulması zorunlu
hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde de “3) İdareler ile tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ihalelere katılmak veya EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirmek
isteyen gerçek ve tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında
kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz
kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.” hükmüne yer verilmiştir.
01.01.2015 tarihinde önce yürürlükte bulunan Yönetmelik’in yukarıda belirtilen
hükmü doğrultusunda, Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer verilen
ihaleye katılmak isteyen gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt zorunluluğunun bulunmadığı
ancak tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelere katılmak veya EKAP üzerinden e-
imza kullanarak doküman indirmek isteyen gerçek ve tüzel kişilere EKAP’a kayıt
zorunluluğu getirildiği anlaşılmış olup, incelenen ihalenin ilan tarihinin 01.01.2015’den
önceki bir tarihe tekabül etmesinden dolayı ihale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı
Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin EKAP’a kayıtlı olup olmaması durumunun ihaleye katılımına
engel teşkil etmeyeceği değerlendirilmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
Bu itibarla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait idari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
de “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait
iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda
aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama
Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir..”
açıklaması yer almaktadır.
İhalenin şikâyete konu 1 ve 3’üncü kısımlarının üzerinde bırakıldığı Nezirhan İnş.
Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
incelenmesinde, söz konusu belgenin Konya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
tarafından hazırlandığı, belgeye konu işin adının “Yağmursuyu Rögarları ve Bağlantı
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
Hatlarının Temizliği İşi” olduğu, yüklenicinin ise incelenen ihalede ihale üzerinde bırakılan
Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti olduğu, belge üzerinde sözleşme tarihi, ilk
sözleşme tutarı, gerçekleştirilen iş tutarı, toplam sözleşme tutarı, kabul tarihi ve belge
tutarının var olduğu ve belge tutarının da İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen
teklif tutarının %30’unu (Teklif tutarı 1.867.200,00 TL, ihalede sağlanması gereken tutar
560.160,00 TL ve isteklinin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarı 798.066,90 TL)
sağladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yukarıda belirtilen Tebliğ açıklaması doğrultusunda ortaklık durum
belgesinin sunulmasının ön koşulunun ihaleye katılan tüzel kişinin ortağına ait iş deneyimini
gösteren belgeyi sunması halinde geçerli olduğu dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin iş deneyim belgesinin kendi adına düzenlenmiş olduğu ve bu durumda ortaklık
durum belgesini sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup, buna karşılık söz konusu
isteklinin %51 ortağı olan Reşad Keskin’e ait ortaklık durum belgesinin de teklif dosyası
içerisinde yer aldığı tespit edilmiştir.
Bu itibarla başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İşe ait İdari Şartname’nin 7.4.2’inci maddesinde “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan
önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Anılan Şartname düzenlemesi doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan istekli olan
Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço bilgileri tablosunun
incelenmesinde cari oran (0,85), öz kaynak oranı (0,28) ve kısa vadeli borçlar/öz kaynaklar
(0,00) oranının ihalede sağlanması gereken oranları sağladığı, söz konusu belgelerde Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde SMMM’nin iletişim bilgileri ile birlikte imzasının var olmasının yanı sıra
TÜRMOB kaşesinin de bulunduğu anlaşılmış olup, ayrıca sunulan belgelerde kaşe ve imza
eksikliğine de rastlanılmamıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu, işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekindeki “KİK015.3/H” numaralı
“Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart formun 4’üncü maddesinde; “4) İhale konusu
işi, bu teklif mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için
teklif ettiğimiz birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam
bedel, para birim belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine
getireceğimizi kabul ve taahhüt ediyoruz.” ifadesi yer almaktadır.
Anılan formun söz konusu madde ile ilgili olan 2 nolu dipnotunda ise “Kısmi teklif
verilmesine imkan tanınan ihalede, 6’ncı madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir: “6) İhale
konusu işin; [ekteki cetvelde yer alan kısmını/ekteki cetvelde yer alan kısımlarını] bu teklif
mektubunun ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelindeki her bir iş kalemi için teklif ettiğimiz
birim fiyatlar üzerinden Katma Değer Vergisi hariç [Teklif edilen toplam bedel, para birim
belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır.] bedel karşılığında yerine getireceğimizi kabul ve
taahhüt ediyoruz.” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuata düzenlemeleri uyarınca birim fiyat teklif almak suretiyle
yapılan bütün ihalelerde kısmî teklife açık olup olmamasına bakılmaksızın tek birim fiyat
teklif mektubu sunulması, ayrıca kısmî teklife açık olan ihalelerde, birim fiyat teklif
cetvelindeki teklif verilen kısımlara ait tutarların toplamının, birim fiyat teklif mektubunun
son maddesindeki ilgili yere yazı ve rakamla yazılması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin birim
fiyat teklif mektubu ve eki cetvel incelendiğinde; ihalenin 3 kısmına da (tamamına) teklif
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 5
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-823
verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde öngörülen iş kalemleri için teklif edilen tutarların
toplamında herhangi bir hata bulunmadığı, ayrıca teklif verilen üç kısımla ilgili olarak da
teklif edilen fiyatların hem ayrı ayrı tutarlarının hem de bu tutarların toplamı olan
1.867.200,00 TL’nin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği ve ayrıca kısımlara ilişkin toplam
tutarın birim fiyat teklif mektubunun son maddesine de yazı ve rakamla yazıldığı
anlaşılmıştır.
İhalenin 3 kısmının da üzerinde bırakıldığı Nezirhan İnş. Altyapı Taş. Taah. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından KİK015.3/H no’lu standart forma uygun olarak birim fiyat teklif
mektubunda tüm teklif edilen kısımlara ilişkin toplam tutar olan 1.867.200,00 TL’nin yazı ve
rakamla yazıldığı görülmüş olmakla birlikte, yukarıdaki dipnotta bahsi geçen kısmi teklife
imkan tanınan ihalelerde teklif mektubunun son maddesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yer
alan kısmın belirtilmesi gerekmesine karşın, anılan isteklinin teklif mektubunda söz konusu
ibareye yer verilmediği tespit edilmiş olup, ancak bu durumun esasa etkili olmadığı
değerlendirildiğinden birim fiyat teklif mektubunun idarece uygun kabul edilmesinde
mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
İhalenin 1 ve 3’üncü kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- İhalenin 2’nci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
8
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.