2015/UH.I-825 - Kamu İhale Kararı - 5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Oruçreis Mah. Giyimkent 16.Sokak No: 22 Esenler / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/124123 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi

Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş

Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnşaat Nakliyat

Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

10.02.2015 tarih ve 11976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Yükleyici – kırıcı ve yükleyici – kazıcı çalışmasına ilişkin olarak bütün

analizlerdeki çalışma miktarlarının tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y)

pozundan faydalandıkları, analizlerdeki belirtilen miktarların sunulan analizlerin tamamının

not kısmında yer aldığı, ilgili poza 029 rapor nolu makine, ekipman tespit tutanağı ile MTB

30 Hidrolik Kırıcı ilave edildiği, pozda belirtilen adet başı saatteki çalışma miktarı olan

0,000171’ in aynen kırıcıya da uygulandığı, bir bütün olarak çalışan iş makinesinin saatteki

çalışma miktarının farklılık arz etmediği, Kamu İhale Genel Tebliğine göre kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayınlanmış rayiçlerin poz numaraları içinde yer alan Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı ilgili pozunun muhteviyatında iş makinesine konu olabilecek bütün giderlerin

(araçların amortisman, akaryakıt, lastik, bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyetleri,

araç takip sistemi maliyeti parça maliyeti, Trafik sigortası ve kasko maliyeti, taşıtmatik cihazı

gideri) dahil olduğu, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 92 HP ile 101 HP motor gücü aralığında olan

makineler için kullanıldığı, 028 nolu SMMM Makine ve Ekipman Kayıtlı Değer Tespit

Tutanağı Raporu incelendiğinde iş makinesinin motor gücünün istenen asgari gücün üzerinde

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

olduğu ve bu sebeple 100 ve 140 HP’lik farklı ekskavatörlerin 04.109 mazot tüketimleri ile

açıklamaya çalışılan tüketim farkının anılan poz ve iş makinesi için geçerli olmadığı,

2- İdareye sunulan analizlerde yakıt giderinin tevsiki için 04.109 poz nolu Mazot

(Motorin) birim fiyatları için Petrol Ofisi A.Ş.’nin resmi internet sitesinden İstanbul, Şişli için

güncel pompa satış fiyatlarının alındığı, EPDK resmi internet sitesinden aynı tarihte alınmış

Petrol Ofisi Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporunun İstanbul Avrupa yakası için genel bir fiyat

olduğu, EPDK fiyatlarının üzerinde bir fiyat sunulmadığı,

3) Kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla işe teklif veren

bütün isteklilerin iş deneyim vs. bütün belgelerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1.İhale konusu işin; “a) Adı: 5 adet (operatör personelli ve

yakıtlı) iş makinesi kiralama hizmet alımı işi

b) Miktarı ve türü: 5 adet (operatör personelli ve yakıtlı) iş makinesi (3 adet yükleyici

kırıcı, 2 adet yükleyici kazıcı) kiralama hizmet alımı işi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İş

Programına Göre belirlenen yerlerde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü

Sigorta, ulaşım, vergi, resim, harç ve benzeri giderler

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçların Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası (Trafik), İhtiyari Mali Mesuliyet

Sigortası (Kasko )- Egsoz Muayeneleri, Akaryakıt, Periyodik bakımları, yağlama, bakım,

onarım masrafları, normal kullanım sonucu aşınan, yıpranan ve değiştirilmesi gereken parça

giderleri ve her türlü arıza ve hasar bedelleri ile operatör personele ait tüm giderler teklif

fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan

tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş makinelerinin kiralama süresi “2 yıl

olup, 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasında” olarak belirlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

B

Sıra

No

Birimi

Miktarı

11.232

3.744

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutarı

1

2

3

4

Yükleyici Kırıcı (Günlük Sabit SAAT

Saat) (6 Saat * 3 Araç * 26 Gün *

24 Ay)

Yükleyici Kırıcı (Fazla Çalışma SAAT

Günlük 2 Saat * 3 Araç * 26 Gün

* 24 Ay)

Yükleyici Kazıcı (Günlük Sabit SAAT

Saat) (6 Saat * 2 Araç * 26 Gün *

24 Ay)

Yükleyici Kazıcı Fazla Çalışma SAAT

(Günlük 2 Saat X 2 Araç * 26 Gün

* 24 Ay)

7.488

2.496

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği,

Teknik Şartname’nin “İş makineleri ve özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1.a)

Yükleyici ve Kırıcılar 3 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.

Araçlar En az:

Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)

Motor devri: 2.200.d/d

Motor Gücü: 92 Hp

Tork: 395 NM

Direksiyon: 2 teker yönlendirmeli

Çekiç: 4 çeker

Yakıt Türü: dizel

Kırıcı fonksiyonu:Takılabilecek olması

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

Özelliği: Forklift olması

Yükleyici Performans:

Kepçe koparma gücü: 6130 kg

Kol koparma Gücü: 5.590.kg

Kaldırma kapasitesi:3.425.kg

Kırıcı Performansı:

Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg

Kol koparma gücü: 2.983.kg

Kaldırma kapasıtesi:1.250.kg

2.1- b) Yükleyici ve Kazıcılar 2 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.

Araçlar En az:

Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)

Motor devri: 2.200.d/d

Motor Gücü: 94 Hp

Tork: 400 NM

Direksiyon: 4 teker yönlendirmeli

Çekiç: 4 çeker

Yakıt Türü: dizel

Özelliği: Forklift olması

Yükleyici Performans:

Kepçe koparma gücü: 6.130 kg

Kol koparma Gücü: 5.590.kg

Kaldırma kapasitesi:3.425.kg

Kazıcı Performansı:

Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg

Kol koparma gücü: 2.983.kg

Kaldırma kapasitesi:1.795.kg

Kazı Derinliği: 5 mt....” düzenlemesi yer almaktadır.

24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Ünpet Akaryakıt Turizm

Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama

Tic. Ltd. Şti., Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Türken İnşaat

Harfiyat Nakliyat ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri sınır değerin altında olduğundan idarece anılan isteklilerden aşırı

düşük teklif açıklaması istendiği,

Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile

Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap

vermediği için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özener Turizm Sağlık Temizlik

Gıda Oto. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde, Türken İnşaat Harf. Nak. ve Oto. San.

Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.12.2014 tarihinde, başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv

Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 25.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını

idareye sunduğu,

İhale komisyonu tarafından her üç istekliye ait açıklamalar Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırı görülerek anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme

dışı bırakıldığı ve ihalenin YK Turizm Otomotiv ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

bırakıldığı ve Anadolu Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Şikâyet konusuna ilişkin yapılan incelemede;

22.12.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San.

ve Tic. Ltd. Şti den “a) işçilik maliyeti:

1) İşçilik 1 saat çalışma ücreti (maaş, yemek, yol, ulaşım, SGK, bütün giderler)

2)Ulusal bayram ve genel tatil maliyeti,

3) fazla çalışma,

b)Araç Kiralama Maliyeti

1-Araçların amortisman bedeli, 2-Araçların akaryakıt maliyeti, 3- Araçların lastik

maliyeti 4-Araç takip sistemi maliyeti 5- Bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyeti, 6-

Trafik sigortası ve kasko maliyeti, 7- MTV değerleri, 8- Araçlara yönelik muayene maliyeti, 9-

Egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, 10- Egzoz emisyon pulu maliyeti, 11- İş

makinelerinde bulunan kişilere ya da 3’üncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi,

hasar zarar ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderleri, 12- Taşıtmatik cihazı

gideri,

Yükleyici ve kırıcı, Yükleyici ve kazıcı 3 adet (2011 modelden düşük olmayacaktır.)

Yükleyici kırıcı ve kazıcı için günlük ayrıntılı maliyet bileşeni ile fazla çalışma saati

ayrıntılı maliyet bileşenleri,” için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun

olarak açıklama yapılmasının istendiği,

Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.12.2014

tarihinde idareye teslim edilen açıklamada yukarıda aktarılan kalemlere ilişkin, aşırı düşük

açıklaması yapıldığı, ancak söz konusu açıklamanın 14.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı

ile “Analizler incelendiğinde iş makinelerine dair sadece: amortisman, operatör, yağ bakım

,yakıt giderine yer verdiği, oysaki yazımızda trafik sigortası, kasko, taşıtmatik, araç muayene,

egzoz, yedek parça MTV giderlerinin açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, Kazıcı yükleyici

için Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın 03.520 (Y) pozu olmasına rağmen Kazıcı Kırıcı için bir

poz numarası olmadığı ve Kırıcı yükleyici için verilen analizin geçerli olmadığı, Yakıt

giderinin tevsiki için petrol ofisi tavsiye edilen akaryakıt satış fiyat listesi kullanılmış olup,

oysaki Tebliğin 45.1.13.5 uyarınca asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama

yapılması yeterli olacağı…” gerekçesi ile uygun görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, ilan tarihi

itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale

ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği

belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin

Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından

sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama

yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için

kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları

hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre

usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan

akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama

yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik

maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklifin aşırı düşük olması nedeniyle

idarenin 22.12.2014 tarih ve 285 sayılı yazısı ile başvuru sahibinden teklifin önemli maliyet

bileşenleri olarak öngörülen işçilik, trafik sigortası ve kasko maliyeti, MTV, araçlara yönelik

muayene maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, egzoz emisyon pulu

maliyeti, kasko, taşıtmatik, açıklanmasının istenildiği, ihale konusu iş hizmet işi olması

nedeniyle anılan maliyet bileşenlerinin fiyatlarının yukarıda aktarılan mevzuat hükmü

çerçevesinde açıklanmasının mümkün olduğu, ancak başvuru sahibinin idarece açıklanması

istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat açıklamasını, ihale konusu işin makinaya dayalı iş

olması nedeniyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.520 poz no’lu iş

kalemine ait analiz esas alınarak yapıldığı görülmüştür.

Her ne kadar bahse konu ihalenin hizmet alımı işi olduğu görülse de söz konusu işin

esas itibarı ile makinaya dayalı olarak gerçekleştirileceği ve aynı makinelerin Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında karşılığının olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.3 maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir…” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz

konusu hüküm uyarınca başvuru sahibi tarafından genel fiyat analizlerinde yer alan iş

makinelerinin analizlerinden yararlanarak açıklamanın yapıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında ihale konusu işin 3’ü kırıcı ve yükleyici, 2’si yükleyici ve kazıcı

olmak üzere Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen toplam 5 adet iş makinası ile

yapılacağı öngörülmüştür.

İdarece teklifte önemli olduğu belirtilen maliyet bileşenlerinin tamamının söz konusu işi

yapacak iş makinalarına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından bahse konu maliyet

bileşenlerinin bazılarını barındıran 03.520 poz numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP)

(maksimum 2,5 m3) 1 saatlik ücreti “ analizi kullanılarak iş kalemine ilişkin açıklama yaptığı

görülmüştür.

Söz konusu analizin;

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

Poz

no

Girdiler ⁶

Ölçü

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

Kazıcı Yükleyici

Hidrolik kırıcı

04.109-mazot (motorin

01.404-operatör makinist

01.408 yağcı

AD

LT

SAAT

0,000171

10,118343

1,20000

0,120000

şeklinde, ayrıca başvuru sahibince sunulan söz konusu analizde yer alan kazıcı

yükleyiciye ait (0,000171) alt analizin;

“Amortisman

Yedek parça

Tamir bakım

0,000083

0,000044

0,000011

Sermaye faizi, sigorta, 0,000023

Nakil, montaj, demontaj 0,000010”şeklinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin Kazıcı Yükleyici iş makinasına ayrıca kırıcı ilave etmek suretiyle

modifiye edilmiş bir iş makinasına ilişkin analiz sunduğu, iş makinasının saatlik maliyetine

esas miktarının modifiye kırıcı içinde kullanıldığı, sunulan analizin maliyet bileşenleri arasına

saatlik kırıcı maliyetinin ilave edilmesi ile ön görülen fiyat tespit metodunun İdari

şartnamenin 33.2‘nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “Seçilen teknik çözümler ve teklif

sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar” çerçevesinde

değerlendirilerek özgün açıklama olarak kabul edilmesi gerekmektedir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılacak iş

makinelerinin, idarece açıklama istenen tüm giderlerini analize dahil olduğunu beyan ettiği,

ancak analizlerin açıklama istenilen her bir maliyet bileşenini kapsamadığı söz konusu

giderler olan; araçların taşıtmatik cihazı gideri, araç takip sistem maliyeti, MTV ve Kasko

giderinde başvuru sahibi tarafından herhangi bir açıklama ya da belgelendirme yapılmadığı

görülmüş olup, herhangi bir belgelendirmeye dayanmadan açıklanmasında mevzuata uyarlık

bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede Yükleyici ve Kırıcılar için motor gücünün 92 HP ve Yükleyici ve

Kazıcılar için ise istenen motor gücünün 94 HP olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin

sunmuş olduğu 100 HP lik motor gücüne sahip iş makinesinin ihale dokümanında istenen

asgari motor gücünden daha fazla olduğu ve mazot miktarının söz konusu motor gücüne göre

teklif edildiği, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 100 HP motor gücüne sahip makinalar için

kullanıldığı, 100 ve 140 HP’lik farklı motor gücüne sahip ekskavatörlerin mazot

tüketimlerinin aynı olmayacağı ancak dokümanda 140 HP’lik iş makinesi istenmediği dikkate

alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

03.520 pozunun alt analizinde başvuru sahibi tarafından sunulan 04.109-mazot

(motorin) ölçü biriminin litre olarak alındığı, Petrol Ofisi’ne ait internet sitesinden

(http://www.poas.com.tr/PO_pdf/urunguvenlikformlari/MSDS-Motorin.pdf)

mazotun

yoğunluk değerinin 820-845 kg/m3 olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu değerin 0,845

alındığı, litre miktarının 10,118343 olduğu görülmüştür.

Poz no

ölçü birimi

miktarı

fiyatı

c) 04.109-mazot (motorin)

: LT

10,118343

3,22

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından söz konusu iş makinelerinin, akaryakıt

giderinin tevsiki için 12.12.2014 tarihinde yayımlanan Petrol Ofisi “Tavsiye edilen akaryakıt

Satış Fiyatları” internet çıktısı sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin “79.2.2.3. Kamu

Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine

ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi

olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen

fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması

zorunludur.” hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ihale ilan tarihi ile ihale tarihi “ihale tarihi hariç” arasında geçerli

fiyatların kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalenin ilan tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin ise 24.11.2014 olduğu ve EPDK’nın

internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında İstanbul

(Avrupa) ili için en düşük motorinin litre fiyatının 3,81 TL olduğu, KDV hariç tutarının 3,23

TL tutara tekabül ettiği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

motorin giderine ilişkin olarak Petrol Ofisi’nin internet sitesinden alınan çıktısının sunulduğu

ve motorinin 12.12.2014 tarihli fiyatının 3,22 TL (KDV hariç) olduğu, bu fiyatın EPDK

tarafından söz konusu tarih aralığında ilan edilen asgari fiyatın da altında olduğu, ayrıca

anılan isteklinin akaryakıt bedelini ihale tarihinden sonraki 12.12.2014 tarihini dikkate alarak

yapmış olduğu bu hususun Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından akaryakıt

fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul

kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği

hükme bağlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez. ”hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 7

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-825

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”

açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer

verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün

olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği, ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları