5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-825
İKN: 2014/124123
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Oruçreis Mah. Giyimkent 16.Sokak No: 22 Esenler / İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
Merkez Mah. Darülaceze Cad. No: 8 Şişli/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/124123 İhale Kayıt Numaralı “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş Makinesi
Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 24.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Adet (Operatör Personelli ve Yakıtlı) İş
Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Karaca İnşaat Nakliyat
Otomotiv Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 26.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.02.2015 tarih ve 11976 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.02.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Yükleyici – kırıcı ve yükleyici – kazıcı çalışmasına ilişkin olarak bütün
analizlerdeki çalışma miktarlarının tespitinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 03.520 (Y)
pozundan faydalandıkları, analizlerdeki belirtilen miktarların sunulan analizlerin tamamının
not kısmında yer aldığı, ilgili poza 029 rapor nolu makine, ekipman tespit tutanağı ile MTB
30 Hidrolik Kırıcı ilave edildiği, pozda belirtilen adet başı saatteki çalışma miktarı olan
0,000171’ in aynen kırıcıya da uygulandığı, bir bütün olarak çalışan iş makinesinin saatteki
çalışma miktarının farklılık arz etmediği, Kamu İhale Genel Tebliğine göre kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayınlanmış rayiçlerin poz numaraları içinde yer alan Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı ilgili pozunun muhteviyatında iş makinesine konu olabilecek bütün giderlerin
(araçların amortisman, akaryakıt, lastik, bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyetleri,
araç takip sistemi maliyeti parça maliyeti, Trafik sigortası ve kasko maliyeti, taşıtmatik cihazı
gideri) dahil olduğu, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 92 HP ile 101 HP motor gücü aralığında olan
makineler için kullanıldığı, 028 nolu SMMM Makine ve Ekipman Kayıtlı Değer Tespit
Tutanağı Raporu incelendiğinde iş makinesinin motor gücünün istenen asgari gücün üzerinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
olduğu ve bu sebeple 100 ve 140 HP’lik farklı ekskavatörlerin 04.109 mazot tüketimleri ile
açıklamaya çalışılan tüketim farkının anılan poz ve iş makinesi için geçerli olmadığı,
2- İdareye sunulan analizlerde yakıt giderinin tevsiki için 04.109 poz nolu Mazot
(Motorin) birim fiyatları için Petrol Ofisi A.Ş.’nin resmi internet sitesinden İstanbul, Şişli için
güncel pompa satış fiyatlarının alındığı, EPDK resmi internet sitesinden aynı tarihte alınmış
Petrol Ofisi Akaryakıt Bayi Fiyatı Raporunun İstanbul Avrupa yakası için genel bir fiyat
olduğu, EPDK fiyatlarının üzerinde bir fiyat sunulmadığı,
3) Kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını sağlamak amacıyla işe teklif veren
bütün isteklilerin iş deneyim vs. bütün belgelerinin incelenmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ‘’2.1.İhale konusu işin; “a) Adı: 5 adet (operatör personelli ve
yakıtlı) iş makinesi kiralama hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü: 5 adet (operatör personelli ve yakıtlı) iş makinesi (3 adet yükleyici
kırıcı, 2 adet yükleyici kazıcı) kiralama hizmet alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Şişli Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü İş
Programına Göre belirlenen yerlerde” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “…
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü
Sigorta, ulaşım, vergi, resim, harç ve benzeri giderler
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Araçların Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası (Trafik), İhtiyari Mali Mesuliyet
Sigortası (Kasko )- Egsoz Muayeneleri, Akaryakıt, Periyodik bakımları, yağlama, bakım,
onarım masrafları, normal kullanım sonucu aşınan, yıpranan ve değiştirilmesi gereken parça
giderleri ve her türlü arıza ve hasar bedelleri ile operatör personele ait tüm giderler teklif
fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “…33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde iş makinelerinin kiralama süresi “2 yıl
olup, 01.01.2015 – 31.12.2016 tarihleri arasında” olarak belirlendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
11.232
3.744
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
1
2
3
4
Yükleyici Kırıcı (Günlük Sabit SAAT
Saat) (6 Saat * 3 Araç * 26 Gün *
24 Ay)
Yükleyici Kırıcı (Fazla Çalışma SAAT
Günlük 2 Saat * 3 Araç * 26 Gün
* 24 Ay)
Yükleyici Kazıcı (Günlük Sabit SAAT
Saat) (6 Saat * 2 Araç * 26 Gün *
24 Ay)
Yükleyici Kazıcı Fazla Çalışma SAAT
(Günlük 2 Saat X 2 Araç * 26 Gün
* 24 Ay)
7.488
2.496
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği,
Teknik Şartname’nin “İş makineleri ve özellikleri” başlıklı 2’nci maddesinde ““2.1.a)
Yükleyici ve Kırıcılar 3 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.
Araçlar En az:
Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)
Motor devri: 2.200.d/d
Motor Gücü: 92 Hp
Tork: 395 NM
Direksiyon: 2 teker yönlendirmeli
Çekiç: 4 çeker
Yakıt Türü: dizel
Kırıcı fonksiyonu:Takılabilecek olması
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
Özelliği: Forklift olması
Yükleyici Performans:
Kepçe koparma gücü: 6130 kg
Kol koparma Gücü: 5.590.kg
Kaldırma kapasitesi:3.425.kg
Kırıcı Performansı:
Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg
Kol koparma gücü: 2.983.kg
Kaldırma kapasıtesi:1.250.kg
2.1- b) Yükleyici ve Kazıcılar 2 Adet: 2011 modelden düşük olmayacaktır.
Araçlar En az:
Silindir hacmi: 4.4 lt.(4.400.cc)
Motor devri: 2.200.d/d
Motor Gücü: 94 Hp
Tork: 400 NM
Direksiyon: 4 teker yönlendirmeli
Çekiç: 4 çeker
Yakıt Türü: dizel
Özelliği: Forklift olması
Yükleyici Performans:
Kepçe koparma gücü: 6.130 kg
Kol koparma Gücü: 5.590.kg
Kaldırma kapasitesi:3.425.kg
Kazıcı Performansı:
Kepçe koparma Gücü: 5.700.kg
Kol koparma gücü: 2.983.kg
Kaldırma kapasitesi:1.795.kg
Kazı Derinliği: 5 mt....” düzenlemesi yer almaktadır.
24.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, Ünpet Akaryakıt Turizm
Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti., Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama
Tic. Ltd. Şti., Özener Turizm Sağlık Temizlik Gıda Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Türken İnşaat
Harfiyat Nakliyat ve Oto. San. Tic. Ltd. Şti. ve Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri sınır değerin altında olduğundan idarece anılan isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istendiği,
Ünpet Akaryakıt Turizm Temizlik Taşımacılık ve Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Özyüce Turizm Seyahat Pazarlama Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap
vermediği için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Özener Turizm Sağlık Temizlik
Gıda Oto. San. ve Tic Ltd. Şti.nin 30.12.2014 tarihinde, Türken İnşaat Harf. Nak. ve Oto. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.12.2014 tarihinde, başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv
Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ise 25.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını
idareye sunduğu,
İhale komisyonu tarafından her üç istekliye ait açıklamalar Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2’nci maddesine aykırı görülerek anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve ihalenin YK Turizm Otomotiv ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
bırakıldığı ve Anadolu Elektrik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyet konusuna ilişkin yapılan incelemede;
22.12.2014 tarihli yazı ile başvuru sahibi Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti den “a) işçilik maliyeti:
1) İşçilik 1 saat çalışma ücreti (maaş, yemek, yol, ulaşım, SGK, bütün giderler)
2)Ulusal bayram ve genel tatil maliyeti,
3) fazla çalışma,
b)Araç Kiralama Maliyeti
1-Araçların amortisman bedeli, 2-Araçların akaryakıt maliyeti, 3- Araçların lastik
maliyeti 4-Araç takip sistemi maliyeti 5- Bakım ve onarım- yağ-akü-yedek parça maliyeti, 6-
Trafik sigortası ve kasko maliyeti, 7- MTV değerleri, 8- Araçlara yönelik muayene maliyeti, 9-
Egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, 10- Egzoz emisyon pulu maliyeti, 11- İş
makinelerinde bulunan kişilere ya da 3’üncü şahıslara verilecek her türlü maddi, manevi,
hasar zarar ölüm gibi hallerde ödenmesi gereken tazminat giderleri, 12- Taşıtmatik cihazı
gideri,
Yükleyici ve kırıcı, Yükleyici ve kazıcı 3 adet (2011 modelden düşük olmayacaktır.)
Yükleyici kırıcı ve kazıcı için günlük ayrıntılı maliyet bileşeni ile fazla çalışma saati
ayrıntılı maliyet bileşenleri,” için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun
olarak açıklama yapılmasının istendiği,
Karaca İnşaat Nakliyat Otomotiv Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.12.2014
tarihinde idareye teslim edilen açıklamada yukarıda aktarılan kalemlere ilişkin, aşırı düşük
açıklaması yapıldığı, ancak söz konusu açıklamanın 14.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı
ile “Analizler incelendiğinde iş makinelerine dair sadece: amortisman, operatör, yağ bakım
,yakıt giderine yer verdiği, oysaki yazımızda trafik sigortası, kasko, taşıtmatik, araç muayene,
egzoz, yedek parça MTV giderlerinin açıklayıcı hiçbir belge sunulmadığı, Kazıcı yükleyici
için Çevre Şehircilik Bakanlığı’nın 03.520 (Y) pozu olmasına rağmen Kazıcı Kırıcı için bir
poz numarası olmadığı ve Kırıcı yükleyici için verilen analizin geçerli olmadığı, Yakıt
giderinin tevsiki için petrol ofisi tavsiye edilen akaryakıt satış fiyat listesi kullanılmış olup,
oysaki Tebliğin 45.1.13.5 uyarınca asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterli olacağı…” gerekçesi ile uygun görülmediği ve başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin, ilan tarihi
itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.2. İhale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklifin aşırı düşük olması nedeniyle
idarenin 22.12.2014 tarih ve 285 sayılı yazısı ile başvuru sahibinden teklifin önemli maliyet
bileşenleri olarak öngörülen işçilik, trafik sigortası ve kasko maliyeti, MTV, araçlara yönelik
muayene maliyeti, egzoz gazı emisyon ölçümü ve ruhsat maliyeti, egzoz emisyon pulu
maliyeti, kasko, taşıtmatik, açıklanmasının istenildiği, ihale konusu iş hizmet işi olması
nedeniyle anılan maliyet bileşenlerinin fiyatlarının yukarıda aktarılan mevzuat hükmü
çerçevesinde açıklanmasının mümkün olduğu, ancak başvuru sahibinin idarece açıklanması
istenilen maliyet bileşenlerine ilişkin fiyat açıklamasını, ihale konusu işin makinaya dayalı iş
olması nedeniyle Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.520 poz no’lu iş
kalemine ait analiz esas alınarak yapıldığı görülmüştür.
Her ne kadar bahse konu ihalenin hizmet alımı işi olduğu görülse de söz konusu işin
esas itibarı ile makinaya dayalı olarak gerçekleştirileceği ve aynı makinelerin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarında karşılığının olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.2.3 maddesinde “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir…” düzenlemesine yer verilmiş olup, söz
konusu hüküm uyarınca başvuru sahibi tarafından genel fiyat analizlerinde yer alan iş
makinelerinin analizlerinden yararlanarak açıklamanın yapıldığı görülmüştür.
İhale dokümanında ihale konusu işin 3’ü kırıcı ve yükleyici, 2’si yükleyici ve kazıcı
olmak üzere Teknik Şartname’de teknik özellikleri belirtilen toplam 5 adet iş makinası ile
yapılacağı öngörülmüştür.
İdarece teklifte önemli olduğu belirtilen maliyet bileşenlerinin tamamının söz konusu işi
yapacak iş makinalarına ilişkin olduğu, başvuru sahibi tarafından bahse konu maliyet
bileşenlerinin bazılarını barındıran 03.520 poz numaralı “Kazıcı yükleyici (100 HP)
(maksimum 2,5 m3) 1 saatlik ücreti “ analizi kullanılarak iş kalemine ilişkin açıklama yaptığı
görülmüştür.
Söz konusu analizin;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
Poz
no
Girdiler 6
Ölçü
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Kazıcı Yükleyici
Hidrolik kırıcı
04.109-mazot (motorin
01.404-operatör makinist
01.408 yağcı
AD
AD
LT
SAAT
SAAT
0,000171
0,000171
10,118343
1,20000
0,120000
şeklinde, ayrıca başvuru sahibince sunulan söz konusu analizde yer alan kazıcı
yükleyiciye ait (0,000171) alt analizin;
“Amortisman
Yedek parça
Tamir bakım
0,000083
0,000044
0,000011
Sermaye faizi, sigorta, 0,000023
Nakil, montaj, demontaj 0,000010”şeklinde olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin Kazıcı Yükleyici iş makinasına ayrıca kırıcı ilave etmek suretiyle
modifiye edilmiş bir iş makinasına ilişkin analiz sunduğu, iş makinasının saatlik maliyetine
esas miktarının modifiye kırıcı içinde kullanıldığı, sunulan analizin maliyet bileşenleri arasına
saatlik kırıcı maliyetinin ilave edilmesi ile ön görülen fiyat tespit metodunun İdari
şartnamenin 33.2‘nci maddesinin (b) bendinde düzenlenen “Seçilen teknik çözümler ve teklif
sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar” çerçevesinde
değerlendirilerek özgün açıklama olarak kabul edilmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından ihale konusu işte kullanılacak iş
makinelerinin, idarece açıklama istenen tüm giderlerini analize dahil olduğunu beyan ettiği,
ancak analizlerin açıklama istenilen her bir maliyet bileşenini kapsamadığı söz konusu
giderler olan; araçların taşıtmatik cihazı gideri, araç takip sistem maliyeti, MTV ve Kasko
giderinde başvuru sahibi tarafından herhangi bir açıklama ya da belgelendirme yapılmadığı
görülmüş olup, herhangi bir belgelendirmeye dayanmadan açıklanmasında mevzuata uyarlık
bulunmadığı anlaşılmıştır.
Teknik şartnamede Yükleyici ve Kırıcılar için motor gücünün 92 HP ve Yükleyici ve
Kazıcılar için ise istenen motor gücünün 94 HP olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin
sunmuş olduğu 100 HP lik motor gücüne sahip iş makinesinin ihale dokümanında istenen
asgari motor gücünden daha fazla olduğu ve mazot miktarının söz konusu motor gücüne göre
teklif edildiği, ayrıca 03.520 (Y) pozunun 100 HP motor gücüne sahip makinalar için
kullanıldığı, 100 ve 140 HP’lik farklı motor gücüne sahip ekskavatörlerin mazot
tüketimlerinin aynı olmayacağı ancak dokümanda 140 HP’lik iş makinesi istenmediği dikkate
alındığında başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2’inci iddiasına ilişkin olarak:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
03.520 pozunun alt analizinde başvuru sahibi tarafından sunulan 04.109-mazot
(motorin) ölçü biriminin litre olarak alındığı, Petrol Ofisi’ne ait internet sitesinden
mazotun
yoğunluk değerinin 820-845 kg/m3 olduğu ve başvuru sahibi tarafından bu değerin 0,845
alındığı, litre miktarının 10,118343 olduğu görülmüştür.
Poz no
ölçü birimi
miktarı
fiyatı
c) 04.109-mazot (motorin)
: LT
10,118343
3,22
Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından söz konusu iş makinelerinin, akaryakıt
giderinin tevsiki için 12.12.2014 tarihinde yayımlanan Petrol Ofisi “Tavsiye edilen akaryakıt
Satış Fiyatları” internet çıktısı sunulmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin “79.2.2.3. Kamu
Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine
ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi
olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen
fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.” hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ihale ilan tarihi ile ihale tarihi “ihale tarihi hariç” arasında geçerli
fiyatların kullanılması gerektiği anlaşılmıştır.
İhalenin ilan tarihinin 23.10.2014, ihale tarihinin ise 24.11.2014 olduğu ve EPDK’nın
internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında İstanbul
(Avrupa) ili için en düşük motorinin litre fiyatının 3,81 TL olduğu, KDV hariç tutarının 3,23
TL tutara tekabül ettiği, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
motorin giderine ilişkin olarak Petrol Ofisi’nin internet sitesinden alınan çıktısının sunulduğu
ve motorinin 12.12.2014 tarihli fiyatının 3,22 TL (KDV hariç) olduğu, bu fiyatın EPDK
tarafından söz konusu tarih aralığında ilan edilen asgari fiyatın da altında olduğu, ayrıca
anılan isteklinin akaryakıt bedelini ihale tarihinden sonraki 12.12.2014 tarihini dikkate alarak
yapmış olduğu bu hususun Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından akaryakıt
fiyatına ilişkin açıklamada mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul
kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği
hükme bağlanmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında “idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet
başvurusuna konu edilemez. ”hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/020
: 7
: 18.03.2015
: 2015/UH.I-825
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddianın şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği, ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
11
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.