2015/UH.I-828 - Kamu İhale Kararı - Eyüp İlçesi Genelindeki Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizlik İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Bereket İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Çobançeşme Mah. 29 Ekim Cad. Kuyumcukent Atölye Bloğu 1. Kat 3. Sokak No: 15

Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Feshane Cad. No: 42 34050 Eyüp/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154580 İhale Kayıt Numaralı “Eyüp İlçesi Genelindeki Park ve Yeşil Alanların Bakım

ve Temizlik İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Eyüp Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyüp İlçesi Genelindeki Park ve Yeşil Alanların

Bakım ve Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Bereket İnşaat Peyzaj Sanayi ve Ticaret Ltd.

Şti. tarafından 26.02.2015 tarih ve 17910 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2015 tarihli

dilekçe ile doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/565 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme

neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 23.01.2015 tarihli ihale

komisyon kararı ile belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif (5.782.692,00 TL) ile

13.02.2015 tarihli düzeltici ihale komisyon kararı ile belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı

teklif (6.506.830,00 TL) arasında 724.138,00 TL tutarında bir farkın ortaya çıkmasından

bahisle kamu yararı ilkesi göz önünde bulundurularak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata

aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum

bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal

edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale, kararın onaylanması

halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen

en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal

edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale

sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına

dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden

elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün

teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi

nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte

derhal bildirilir” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen hükümleri ile İdari

Şartname’de yer alan düzenlemelerden, ihalenin iptal edilmesi hususunda idarelere takdir

yetkisinin tanındığı, ancak bu yetkinin anılan Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan rekabet,

ihtiyaçların zamanında karşılanması, kaynakların verimli kullanılması ilkeleri ve kamu yararı

ile sınırlı olduğu, dolayısıyla idarelerin aldığı ihalenin iptaline dair kararların dayandığı

gerekçelerin makul ve geçerli olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak idarece alınan 23.01.2015 tarihli ihale komisyon

kararı üzerinde yapılan incelemede, ihaleye toplam 4 adet teklif zarfının teslim edildiği,

ihalenin ilk oturum aşamasında yapılan değerlendirme ve işlemler sonucunda ihaleye katılan

tüm isteklilerin belgelerinin eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatının usulüne uygun

görülerek tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçildiği, ihalenin 2’nci oturumunda söz

konusu isteklilerin tekliflerinin yeterlik kriterlerine ve ihale dokümanında belirtilen şartlara

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının

kontrol edilmesi sonucunda tüm tekliflerin geçerli kabul edildiği görülmüştür.

Öte yandan yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınarak 8.458.877,66 TL,

sınır değerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklamalar

dikkate alınarak 6.506.828,97 TL olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerden Beyazpark

Temizlik Kentsel Temizlik Çevre Düzenleme Fidancılık İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-

Olimpiyat İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından verilen 5.264.465,00 TL

tutarındaki teklif ile Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.-Mavi

Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından verilen

5.782.692,00 TL tutarındaki teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu

görülmüştür.

Bu çerçevede idarece alınan 23.01.2015 tarihli ihale komisyon kararına göre, bahsi

geçen isteklilerden Beyazpark Temizlik Kentsel Temizlik Çevre Düzenleme Fidancılık İnşaat

Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.-Olimpiyat İnşaat San ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin

teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.-Mavi Yeşil

Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamasının uygun görülerek teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu ihale komisyon kararı üzerine başvuru sahibi tarafından 04.02.2015

tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idarece alınan 13.02.2015

tarih ve 477 sayılı düzeltici ihale komisyon kararına göre, Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye

İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.-Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak

Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı, Bereket İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen

teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak bahsi geçen ilk ihale

komisyon kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif (5.782.692,00 TL) ile

düzeltici ihale komisyon kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif

(6.506.830,00 TL) arasında 724.138,00 TL tutarında bir farkın ortaya çıkmasından bahisle

kamu yararı ilkesi göz önünde bulundurularak idarece ihalenin iptal edildiği anlaşılmaktadır.

İhale yetkilisi tarafından “İlk komisyon kararındaki ekonomik açıdan en avantajlı

teklif ile düzeltici ihale komisyon kararında belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif

arasında 724.138,00 TL fark bulunduğundan dolayı kamu yararı ilkesi göz önünde

bulundurularak” ihalenin iptal edildiği görülmekle birlikte, gerekçenin yazımından kamu

yararı ifadesi ile ilgili olarak aslında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde

hüküm altına alınan “idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve kaynakların verimli

kullanarak sağlama” sorumluluğunun ifade edildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla ihalede oluşan teklif bedelleri, ihalede gelinen aşama ve idarelerin

ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve kaynakların verimli kullanarak sağlama sorumluluğu dikkate

alındığında, idarece alınan ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihalenin iptaline ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde,

“Başvuruya konu ihalede 23.01.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile belirlenen ekonomik

açıdan en avantajlı teklif (5.782.692,00 TL) ile 13.02.2015 tarihli düzeltici ihale komisyon

kararı ile belirlenen ekonomik açıdan en avantajlı teklif (6.506.830,00 TL) arasında

724.138,00 TL tutarında bir farkın ortaya çıkmasından bahisle kamu yararı ilkesi göz önünde

bulundurularak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu” şeklinde belirttiği iddiası

kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesinin yerinde olduğuna

ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptali hakkındaki iddiasına ilişkin İhalelere Yönelik

Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi çerçevesinde inceleme raporu ve eki

bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirmeye göre;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü,

Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”

başlıklı 39’uncu maddesinde,

“İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük

altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme

gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde,

“…İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale, kararın onaylanması

halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde,

“İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en

geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün

isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya

uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir. İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal

edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır. İhale

sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine

göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme

imzalanamaz” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık

maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir…”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/020

: 10

: 18.03.2015

: 2015/UH.I-828

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi”

başlıklı 34’üncü maddesinde,

“34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek

ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir

yükümlülük altına girmez.