01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği
Karar No: 2015/UH.I-87
İKN: 2014/141053
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Siyavuş Paşa Mah. Barbaros Cad. Aras İş Hanı No : 26 K : 6 D : 6 Bahçelievler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Kutlubey Mahallesi Mimar Sinan Cad. No: 1 32100 ISPARTA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/141053 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp
Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama,
Nakli Ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. Ve Taş.
İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44638 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin, teklif fiyata dahil tüm
giderlerin hesaplamaya dâhil edilmemesi nedeniyle düşük hesaplandığı, doğru hesaplanması
durumunda sınır değer tespiti için yaklaşık maliyetin 1.3 rakamına bölünmesi durumunda, bu
rakamın kendi tekliflerine eşit olduğunun görüleceği, diğer tekliflerin sınır değerin altında
kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekeceği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasında “...(2) Yaklaşık
maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki
fiyatlar,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan
yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması
alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak
oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık
Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler
indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.” Hükmü, aynı maddenin 3 üncü fıkrasında da bu fiyatların herhangi bir
öncelik sırası olmadan biri veya bir kaçının dikkate alınarak hesaplanabileceği hükmü yer
almaktadı.
Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü
maddesinde,
“İşin süresi; 01/01/2015 tarihinde başlar, 31/12/2017 tarihinde sona ermek üzere 36 aydır.
Bu iş kapsamındaki çalışan Yüklenicinin istihdam edeceği personele İlgili mevzuatına göre,
İşin niteliği ile süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenerek, bu işte çalışacak 225 personele verilecek olan ücret aralığı;
A. ÇALIŞTIRILACAK OLAN PERSONEL SAYILARI VE ÖDENECEK ÜCRETLER:
PERSONEL
SAYISI
HİZMET SINIFI
Çevre Mühendisi
Kontrolör
ÖDENECEK ÜCRET
1 Kişi
Asgari Ücretin % 90 fazlası
Asgari Ücretin % 60 fazlası
4 Kişi
Şoför
50 Kişi
163 Kişi
7 Kişi
Asgari Ücretin % 40 fazlası
Asgari Ücretin % 30 fazlası
Asgari Ücretin % 30 fazlası
Araç arkası,süpürge,genel temizlik işçisi
Engelli personel (4857 sayılı iş kanununun
30. Madde hükmü gereğince )
Engelli işçiler ve Çevre Mühendisi Resmi Tatil ve Bayram Tatillerinde çalıştırılmayacaktır.
İş süresi boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram ile fazla çalışma süreleri :
İş Süresi Boyunca uygulanacak fazla çalışma
a)Şoför …………………….…………………………………………….. 24300 saat
b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.eleman…… 51840 saat
c)Kontrolör………………………………………………………………… 1620 saat
İş Süresi Boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram çalışması
a)Şoför …………………………………………………………………… 1305 gün
b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.elemanı….. 2784 gün
c)Kontrolör………………………………………………………………… 87 gün
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
NOT: Resmi Tatil ve Bayramlar (Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek
ve Dayanışma Günü) ile fazla çalışma için mesai süreleri ve ücretleri; 4857 sayılı İş
Kanununun 41. ve 47. Maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenmiştir.
Yemek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26
(yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 5,20 TL nakdi yemek bedeli
ödenecek olup, yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.
Yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi
altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 3,50 TL nakdi yol bedeli ödenecek
olup,yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.
Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal
Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14.
Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun
72. Ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece
karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli çalıştırılacak 7 personelin prime esas
kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı
hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması
gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)
İhale konusu işte, iş süresi boyunca , Yürürlükte olan işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik 4857
sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan
işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici
tarafından yerine getirilecek olup, bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları
çerçevesinde yüklenici tarafından karşılanacak giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3. maddesinde “ ……makine ve ekipman ile araçlar
ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler
ile…….hizmetler
personel
çalıştırılmasına
dayalı
hizmet
alımı
olarak
değerlendirilmeyecektir.” Açıklaması ışığında ihalemiz personele dayalı bir hizmet alımı
olmadığından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22. maddesinde “ ………….. engelli
işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde
düzenlenmesi zorunludur. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek
bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir
satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek,
…belirtilerek teklif alınacaktır.” Açıklamaları doğrultusunda işin süresi boyunca ayni olarak
karşılanacak giyim ve diğer malzeme bedeli için ayrı birer satır açılmıştır. Söz konusu
ihalemiz personel çalıştırmaya dayalı olmadığından dolayı bu giderler % 4 oranında
hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmeyecektir.
Bu açıklamalara göre de,
- Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş
bünyesinde sözleşme süresince brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret öngörülen 170
personele verilecek giyim malzemeleri, nitelikleri ve miktarlarına teknik şartnamenin 5.1 /a
ve b maddesinde yer verilmiştir) giyim giderine ilişkin teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir
satır düzenlenmiştir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
-Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş
bünyesinde sözleşme süresince kullanılacak olan temizlik malzemelerinin nitelikleri ve
miktarlarına teknik şartnamenin 5.2 maddesinde yer verilmiştir.) malzeme giderine
(Sözleşme süresi boyunca Pazar yerlerinde bulunanlarda dahil olmak üzere tüm mahalle
cadde ve sokaklarda bulunan mazgallar ile konteyner etraflarının kireçlenmesi, Pazar yerleri
ile tüm konteynerlerin yıkanmasında kullanılacak olan genel temizlik malzemesi ) ilişkin teklif
birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır düzenlenmiştir.
-Teknik Şartnamenin 3.5 mad., 9.f. mad. ve 9.h.mad. yer alan 800 lt.lik Galvaniz Çöp
Konteynerlerinin Bakım ve Onarımı, işin süresi boyunca teker ( 1500 adet ) değişimine ilişkin
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
-İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından
çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin 6. maddesinde dökümü
yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin amortisman, bakım,
onarım, sigorta, akaryakıt gideri,
- Hizmet süresince çöp toplamada kullanılan 20 adet sıkıştırmalı çöp araçları , 3 adet
süpürme araçları , 1 adet konteyner yıkama , 1 adet arasöz ve 1 adet kamyonet tipi kontrol
aracının yan giydirmeleri , 2 adet max.5 m3‘lük çöp araçlarında ve 1 adet kamyonet tipi
kontrol aracında bulunacak olan anons sistemine ilişkin giderler,
-Süpürge makinelerinin süpürgesi , makina yağı-üstübü, lastik değiştirme ,yedek parça
temini-montajı, tamir - bakım bedeli, sırt tırpanına ait bakım, onarım ve yedek parçalarına
ilişkin giderler,
-İşin devamında işçilerin ve kullanılacak olan tüm malzemenin iş sahalarına nakline ilişkin
giderler,
“Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. Mad.'nin 2. Paragrafı “ çerçevesinde yüklenicinin
kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin temini ve kurulumuna ilişkin her türlü düzenleme için
(araç ve makinelerin park düzeni, personelin şantiye alanındaki yerleşimi, tamir-bakım
alanının düzeni, personel arasındaki haberleşme ve iletişim masrafı,şantiyede kullanılan
elektrik,su,ısınma klima, kırtasiye telefon vb.gibi…) ilgili tüm masraflar verilen teklif fiyata
dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan " SOSYAL SİGORTALAR VE
GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK
YAPILMASINA DAİR KANUN " hükümleri ışığında 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin
birinci fıkrasının (c) bendi Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas
kazancının % 2 sidir”
düzenlemesi bulunmaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
Söz konusu düzenleme gereğince, işçilik ve işçilikle ilgili diğer giderleri, makine,
teçhizat ve ekipmana ilişkin giderler ile yakıt ve temizlik malzemesi giderlerinden oluşan
yaklaşık maliyetin anılan yönetmelik hükmü dikkate alınmak suretiyle hesaplanması
gerekmektedir.
Anılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak,
idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamasının, ekinde yer alan hesap cetveli ve
destekleyici belgelerle tevsik edildiği görülmektedir.
Bu kapsamda, idare yaklaşık maliyet hesabını oluştururken işçilik ve işçiliğe ilişkin
diğer giderlerin, Kamu İhale Kurumu’nun web sayfasında bulunan “İşçilik Modülü”
kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve ayrıca giyim giderlerinin de Sancaktaroğulları Ltd. Şti.,
Çağ Tanıtım İtriyat Ltd. Şti., Concept Üniforma ve İş Elbiseleri firması ve Koreteks
firmalarından alınan bila tarihli birim fiyatı gösterir proforma faturalar alınmak suretiyle
piyasa fiyatlarına dayandırıldığı ve işçilik maliyetlerinin 18.409.048,38 TL olarak
belirlendiği,
Makine, teçhizat, ve ekipmana ilişkin yakıt ve amortisman giderleri ile temizlik sarf
malzemelerine ilişkin giderlerin ise piyasa fiyatları üzerinden araştırma yapılmak suretiyle
oluşturulduğu, bu doğrultuda makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin amortisman giderlerinin
hesaplanması amacıyla bu araçlara ilişkin fiyat araştırması yapıldığı, söz konusu araştırma
kapsamında Alka Araç Üstü Ekipman ve Hidro-Mak firmalarından 31.03.2014 tarihli, Tisan
Environmental Industries firmasından 04.08.2014 tarihli proforma faturalar,
Çöp tankı, su deposu, süpürge genişliği, taşıyıcı kamyon, üstyapıya ilişkin fiyatların,
Erdemli Makine’den alınan 18.06.2014, Hidro-Mak firmasından alınan 21.07.2014 tarihli
proforma faturalar,
Binek araç için Bağdatlılar firmasından alınan 31.01.2013 tarihli proforma fatura,
Yakıt giderleri için Petrol Ofisi A.Ş.’den alınan 24.10.2014 tarihli fiyat listesi,
Çöp süpürge aracı ve yan giydirme fiyatları için 112 Reklam, 3A reklam
firmalarından alınan proforma faturalar,
Çalı süpürgesi, plastik kürek, demir kömür küreği, çapa, sarı saplı süpürge, plastik
tekerlekli çöp konteynırı, dezekfektan, çamaşır suyu ve genel temizlik deterjanları için Atasel
Tem, Mehmet Öz, Şahinler firmalarından alınan ve birim fiyatları gösterir proforma faturalar,
ile belgelendirilmek suretiyle 10.692.317,23 TL olarak belirlendiği,
Damga vergisi, karar pulu, sözleşme giderleri ve firma kârı ile birlikte toplam yaklaşık
maliyetin yukarıda belirtilen piyasa fiyat araştırmasına dayalı olarak 30.422.242,42 TL olarak
belirlendiği görülmüştür.
Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin, İdari Şartname’de yer alan teklif fiyata dâhil tüm
giderleri karşılayacak şekilde piyasa araştırması yapılmak suretiyle hesaplandığı
anlaşıldığından mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 10
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-87
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.