2015/UH.I-87 - Kamu İhale Kararı - 01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama, Nakli ve Kent Temizliği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Siyavuş Paşa Mah. Barbaros Cad. Aras İş Hanı No : 26 K : 6 D : 6 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kutlubey Mahallesi Mimar Sinan Cad. No: 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/141053 İhale Kayıt Numaralı “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp

Toplama, Nakli ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan “01/01/2015 İle 31/12/2017 Tarihleri Arası Şehir İçi Çöp Toplama,

Nakli Ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. Ve Taş.

İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. nin 09.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

12.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44638 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3757 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyetin, teklif fiyata dahil tüm

giderlerin hesaplamaya dâhil edilmemesi nedeniyle düşük hesaplandığı, doğru hesaplanması

durumunda sınır değer tespiti için yaklaşık maliyetin 1.3 rakamına bölünmesi durumunda, bu

rakamın kendi tekliflerine eşit olduğunun görüleceği, diğer tekliflerin sınır değerin altında

kalması nedeniyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekeceği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına

esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin 2 nci fıkrasında “...(2) Yaklaşık

maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki

fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan

yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması

alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak

oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık

Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler

indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” Hükmü, aynı maddenin 3 üncü fıkrasında da bu fiyatların herhangi bir

öncelik sırası olmadan biri veya bir kaçının dikkate alınarak hesaplanabileceği hükmü yer

almaktadı.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihalenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3’üncü

maddesinde,

“İşin süresi; 01/01/2015 tarihinde başlar, 31/12/2017 tarihinde sona ermek üzere 36 aydır.

Bu iş kapsamındaki çalışan Yüklenicinin istihdam edeceği personele İlgili mevzuatına göre,

İşin niteliği ile süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, brüt asgari ücretin yüzde (%)

fazlası olarak belirlenerek, bu işte çalışacak 225 personele verilecek olan ücret aralığı;

A. ÇALIŞTIRILACAK OLAN PERSONEL SAYILARI VE ÖDENECEK ÜCRETLER:

PERSONEL

SAYISI

HİZMET SINIFI

Çevre Mühendisi

Kontrolör

ÖDENECEK ÜCRET

1 Kişi

Asgari Ücretin % 90 fazlası

Asgari Ücretin % 60 fazlası

4 Kişi

Şoför

50 Kişi

163 Kişi

7 Kişi

Asgari Ücretin % 40 fazlası

Asgari Ücretin % 30 fazlası

Araç arkası,süpürge,genel temizlik işçisi

Engelli personel (4857 sayılı iş kanununun

30. Madde hükmü gereğince )

Engelli işçiler ve Çevre Mühendisi Resmi Tatil ve Bayram Tatillerinde çalıştırılmayacaktır.

İş süresi boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram ile fazla çalışma süreleri :

İş Süresi Boyunca uygulanacak fazla çalışma

a)Şoför …………………….…………………………………………….. 24300 saat

b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.eleman…… 51840 saat

c)Kontrolör………………………………………………………………… 1620 saat

İş Süresi Boyunca uygulanacak Resmi Tatil ve Bayram çalışması

a)Şoför …………………………………………………………………… 1305 gün

b)Çöp aracı arkası-İl merk.yaya tem.ele.-Gen.mah.tem.elemanı….. 2784 gün

c)Kontrolör………………………………………………………………… 87 gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

NOT: Resmi Tatil ve Bayramlar (Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı ve 1 Mayıs Emek

ve Dayanışma Günü) ile fazla çalışma için mesai süreleri ve ücretleri; 4857 sayılı İş

Kanununun 41. ve 47. Maddesi hükümleri esas alınarak düzenlenmiştir.

Yemek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26

(yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 5,20 TL nakdi yemek bedeli

ödenecek olup, yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.

Yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi

altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 3,50 TL nakdi yol bedeli ödenecek

olup,yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.

Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal

Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14.

Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun

72. Ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı

üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece

karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli çalıştırılacak 7 personelin prime esas

kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı

hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması

gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)

İhale konusu işte, iş süresi boyunca , Yürürlükte olan işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik 4857

sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı Sosyal Güvenlik Kanunu, 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili mevzuatlar çerçevesinde belirtilen ve çalıştırılan

işçi hakları ile ilgili yüklenicinin sorumluluğunda olması gereken tüm yükümlülükler yüklenici

tarafından yerine getirilecek olup, bu yükümlülüklere ilişkin kanunlar ve ilgili mevzuatları

çerçevesinde yüklenici tarafından karşılanacak giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

-Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3. maddesinde “ ……makine ve ekipman ile araçlar

ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler

ile…….hizmetler

personel

çalıştırılmasına

dayalı

hizmet

alımı

olarak

değerlendirilmeyecektir.” Açıklaması ışığında ihalemiz personele dayalı bir hizmet alımı

olmadığından dolayı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22. maddesinde “ ………….. engelli

işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif

cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek

bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir

satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek,

…belirtilerek teklif alınacaktır.” Açıklamaları doğrultusunda işin süresi boyunca ayni olarak

karşılanacak giyim ve diğer malzeme bedeli için ayrı birer satır açılmıştır. Söz konusu

ihalemiz personel çalıştırmaya dayalı olmadığından dolayı bu giderler % 4 oranında

hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmeyecektir.

Bu açıklamalara göre de,

- Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş

bünyesinde sözleşme süresince brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret öngörülen 170

personele verilecek giyim malzemeleri, nitelikleri ve miktarlarına teknik şartnamenin 5.1 /a

ve b maddesinde yer verilmiştir) giyim giderine ilişkin teklif birim fiyat cetvelinde ayrı bir

satır düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

-Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek olan (iş

bünyesinde sözleşme süresince kullanılacak olan temizlik malzemelerinin nitelikleri ve

miktarlarına teknik şartnamenin 5.2 maddesinde yer verilmiştir.) malzeme giderine

(Sözleşme süresi boyunca Pazar yerlerinde bulunanlarda dahil olmak üzere tüm mahalle

cadde ve sokaklarda bulunan mazgallar ile konteyner etraflarının kireçlenmesi, Pazar yerleri

ile tüm konteynerlerin yıkanmasında kullanılacak olan genel temizlik malzemesi ) ilişkin teklif

birim fiyat cetvelinde ayrı bir satır düzenlenmiştir.

-Teknik Şartnamenin 3.5 mad., 9.f. mad. ve 9.h.mad. yer alan 800 lt.lik Galvaniz Çöp

Konteynerlerinin Bakım ve Onarımı, işin süresi boyunca teker ( 1500 adet ) değişimine ilişkin

giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

-İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan İstekli tarafından

çalıştırılacak İdari Şartname'nin 7.5.2 ve Teknik Şartname'nin 6. maddesinde dökümü

yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan makine ve ekipmana ilişkin amortisman, bakım,

onarım, sigorta, akaryakıt gideri,

- Hizmet süresince çöp toplamada kullanılan 20 adet sıkıştırmalı çöp araçları , 3 adet

süpürme araçları , 1 adet konteyner yıkama , 1 adet arasöz ve 1 adet kamyonet tipi kontrol

aracının yan giydirmeleri , 2 adet max.5 m3‘lük çöp araçlarında ve 1 adet kamyonet tipi

kontrol aracında bulunacak olan anons sistemine ilişkin giderler,

-Süpürge makinelerinin süpürgesi , makina yağı-üstübü, lastik değiştirme ,yedek parça

temini-montajı, tamir - bakım bedeli, sırt tırpanına ait bakım, onarım ve yedek parçalarına

ilişkin giderler,

-İşin devamında işçilerin ve kullanılacak olan tüm malzemenin iş sahalarına nakline ilişkin

giderler,

“Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 8. Mad.'nin 2. Paragrafı “ çerçevesinde yüklenicinin

kendi ihtiyacı için kullanacağı tesislerin temini ve kurulumuna ilişkin her türlü düzenleme için

(araç ve makinelerin park düzeni, personelin şantiye alanındaki yerleşimi, tamir-bakım

alanının düzeni, personel arasındaki haberleşme ve iletişim masrafı,şantiyede kullanılan

elektrik,su,ısınma klima, kırtasiye telefon vb.gibi…) ilgili tüm masraflar verilen teklif fiyata

dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan " SOSYAL SİGORTALAR VE

GENEL SAĞLIK SİGORTASI KANUNU İLE BAZI KANUNLARDA DEĞİŞİKLİK

YAPILMASINA DAİR KANUN " hükümleri ışığında 5510 sayılı Kanunun 81 inci maddesinin

birinci fıkrasının (c) bendi Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas

kazancının % 2 sidir”

düzenlemesi bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

Söz konusu düzenleme gereğince, işçilik ve işçilikle ilgili diğer giderleri, makine,

teçhizat ve ekipmana ilişkin giderler ile yakıt ve temizlik malzemesi giderlerinden oluşan

yaklaşık maliyetin anılan yönetmelik hükmü dikkate alınmak suretiyle hesaplanması

gerekmektedir.

Anılan mevzuat hükmü ve İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler dikkate alınarak,

idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamasının, ekinde yer alan hesap cetveli ve

destekleyici belgelerle tevsik edildiği görülmektedir.

Bu kapsamda, idare yaklaşık maliyet hesabını oluştururken işçilik ve işçiliğe ilişkin

diğer giderlerin, Kamu İhale Kurumu’nun web sayfasında bulunan “İşçilik Modülü”

kullanılmak suretiyle hesaplandığı ve ayrıca giyim giderlerinin de Sancaktaroğulları Ltd. Şti.,

Çağ Tanıtım İtriyat Ltd. Şti., Concept Üniforma ve İş Elbiseleri firması ve Koreteks

firmalarından alınan bila tarihli birim fiyatı gösterir proforma faturalar alınmak suretiyle

piyasa fiyatlarına dayandırıldığı ve işçilik maliyetlerinin 18.409.048,38 TL olarak

belirlendiği,

Makine, teçhizat, ve ekipmana ilişkin yakıt ve amortisman giderleri ile temizlik sarf

malzemelerine ilişkin giderlerin ise piyasa fiyatları üzerinden araştırma yapılmak suretiyle

oluşturulduğu, bu doğrultuda makine, teçhizat ve ekipmanlara ilişkin amortisman giderlerinin

hesaplanması amacıyla bu araçlara ilişkin fiyat araştırması yapıldığı, söz konusu araştırma

kapsamında Alka Araç Üstü Ekipman ve Hidro-Mak firmalarından 31.03.2014 tarihli, Tisan

Environmental Industries firmasından 04.08.2014 tarihli proforma faturalar,

Çöp tankı, su deposu, süpürge genişliği, taşıyıcı kamyon, üstyapıya ilişkin fiyatların,

Erdemli Makine’den alınan 18.06.2014, Hidro-Mak firmasından alınan 21.07.2014 tarihli

proforma faturalar,

Binek araç için Bağdatlılar firmasından alınan 31.01.2013 tarihli proforma fatura,

Yakıt giderleri için Petrol Ofisi A.Ş.’den alınan 24.10.2014 tarihli fiyat listesi,

Çöp süpürge aracı ve yan giydirme fiyatları için 112 Reklam, 3A reklam

firmalarından alınan proforma faturalar,

Çalı süpürgesi, plastik kürek, demir kömür küreği, çapa, sarı saplı süpürge, plastik

tekerlekli çöp konteynırı, dezekfektan, çamaşır suyu ve genel temizlik deterjanları için Atasel

Tem, Mehmet Öz, Şahinler firmalarından alınan ve birim fiyatları gösterir proforma faturalar,

ile belgelendirilmek suretiyle 10.692.317,23 TL olarak belirlendiği,

Damga vergisi, karar pulu, sözleşme giderleri ve firma kârı ile birlikte toplam yaklaşık

maliyetin yukarıda belirtilen piyasa fiyat araştırmasına dayalı olarak 30.422.242,42 TL olarak

belirlendiği görülmüştür.

Dolayısıyla, yaklaşık maliyetin, İdari Şartname’de yer alan teklif fiyata dâhil tüm

giderleri karşılayacak şekilde piyasa araştırması yapılmak suretiyle hesaplandığı

anlaşıldığından mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 10

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-87

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları