Ana Sayfa / Kararlar / Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü / 2014/117125-Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/117125
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.,  
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,  
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2 B Blok 16130 Nilüfer / BURSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/117125 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı  
Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından  
30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araştırma-Geliştirme-Bilgi İşlem- Veri  
Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic.  
Ltd. Şti.nin 03.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli  
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44641 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3755 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamede belirtilen oranlar dâhilinde  
ihalede %4 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının  
3.252.535,80 TL, %4 sözleşme gideri hariç bedelin ise 3.127.436,88 TL olduğu, dolayısıyla  
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan  
düzenlemeler çerçevesinde eğitim giderinin 3.127.436,88 TL’nin %1’i olan 31.274,37 TL  
olduğu, bu bedel de % 4 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine  
eklendiğinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının toplam 3.283.810,17 TL  
olacağı, bu bedelin altında verilen tekliflerin elenmesi gerektiği, bu bedelin altında teklif  
veren ve idare tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin eğer asgari işçilik  
maliyetinde bir hata yapılmadıysa eğitim giderinin idari ve teknik şartnamede belirtildiği  
şekilde fiyatlandırılmadığı gerekçesiyle, eğer asgari işçilik maliyeti hesabında bir hata varsa  
“asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri ihale dokümanına  
aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” hükmü uyarınca ve her iki  
şekilde de aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
iddialarına yer verilmiştir.  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Araştırma-Geliştirme - Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (75 Kişi), Araştırma-Geliştirme-Bilgi İşlem- Veri Giriş  
Elemanı Hizmet Alımı İşi, Hizmet Alımı” düzenlemesi,  
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini,  
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan  
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde  
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı  
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,  
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve  
harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli, Teknik şartnamede belirtilen  
birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderler yükleniciye aittir  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Grup Unvan - Ücret  
1. GRUP BİLGİ İŞLEM ELEMANI 1- Asgari Ücretin % 140  
2. GRUP BİLGİ İŞLEM ELEMANI 2- Asgari Ücretin % 125  
3. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 1- Asgari Ücretin % 116  
4. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 2- Asgari Ücretin % 90  
5. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 3- Asgari Ücretin % 80  
6. GRUP YARDIMCI BÜRO ELEMANI 1- Asgari Ücretin %50  
7. GRUP KOORDİNATÖR Asgari Ücretin % 400  
4. GRUP Veri Giriş Elemanı grubunda 2 kişi engelli işçi çalıştırılması idaremizce  
öngörülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Fazla çalışma öngörülmemektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
fazla çalışma öngörülmemektedir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,28  
TL olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Raporlu ve ücretsiz izinli  
olan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.  
Yüklenici yemek bedelini nakdi ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.24 TL’dir. (ayda  
22 gün üzerinden verilecek olup, raporlu ve izinli günlerde yemek bedeli ödenmeyecektir.  
Yüklenici vereceği yol ve yemek bedelini bordroda gösterecektir. Ayrıca Birim fiyat  
teklif cetvelinde hem işçilik hesaplamasını hem yol ve yemek maliyetini engelli çalışacak  
personel için ayrı kalemde gösterecektir.  
25.3.4. Diğer giderler:  
İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve  
uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla  
yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım  
sağlanacaktır. Görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderleri  
% 1 Eğitim Gideri içinde olacaktır. Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4  
Sözleşme Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı  
hariç) % 1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak  
ayrı bir kalemde gösterilecektir.  
Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 6.maddesinin d) bendine göre  
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde  
planlanacaktır. Personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb. etkinliklerde görevli olarak  
geçireceği süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre  
düzenlenecektir.  
(Harcırahlar Bütçe Kanununun yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki  
Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir)  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı  
bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)’dir.” düzenlemesi,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde  
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin  
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi  
01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,  
İhale dokümanı kapsamında isteklilere;  
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/saat  
sayısı  
Teklif  
Edilen  
Birim Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Tutarı  
1
2
3
4
5
BİLGİ İŞLEM ELEMANI-1-  
BİLGİ İŞLEM ELEMANI-2-  
VERİ GİRİŞ ELEMANI-1-  
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-  
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-  
(ENGELLİ)  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
12  
12  
12  
12  
12  
30  
16  
6
2
6
7
8
9
VERİ GİRİŞ ELEMANI-3-  
YARDIMCI BÜRO ELEMANI  
KOORDİNATÖR  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
2
1
73  
2
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
YOL GİDERİ  
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)  
11 YEMEK GİDERİ  
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)  
73  
2
I. ARA TOPLAM  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
EĞİTİM GİDERİ (İşçilik  
yüzde  
1
Maliyetinin %1'i)  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR  
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.  
İhale ilan tarihi itibari ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;  
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak  
suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme  
imzalanması zorunludur.  
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate  
alınacaktır.  
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari  
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği  
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği  
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha  
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak  
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki  
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26  
gün olarak hesaplama yapılacaktır.  
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa  
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan  
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal  
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)  
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması  
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme  
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif  
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi  
esastır.  
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup  
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla  
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari  
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi  
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim  
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari  
oranının üzerinde  
engelli  
işçi çalıştırılmasını öngören  
düzenleme  
yapılması da  
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu  
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri  
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.  
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve  
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin  
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem  
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu  
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu  
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,  
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir  
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki  
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim  
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş  
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4  
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”  
açıklaması,  
Ayrıca aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük  
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.3.3. Kurumca hazırlanan  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında  
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama  
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden  
ihale konusu iş kapsamında 12 aylık iş süresi boyunca 2’si engelli olmak üzere toplam 75  
personel çalışacağı, çalışacak personele toplam 7 ücret grubu olmak üzere farklı oranlarda  
brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödeneceği, bunun yanında çalışacak personele aylık 22 gün  
üzerinden nakdi yol ve yemek ücreti ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine  
ilişkin satırları içeren birinci kısım ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü  
maddesinde yer alan “Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme  
Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı hariç) %  
1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir  
kalemde gösterilecektir.” şeklindeki düzenlemesi gereği teklif edilecek eğitim giderine ilişkin  
satırı içeren ikinci kısım olmak üzere toplam iki kısımdan oluşturulduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesinde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek  
bedeli ödenmesi öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için  
teklif edilecek birim fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek  
bir satır açılması, yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde  
ise birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği açıklanmış  
olmasına rağmen İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bu açıklamalara aykırı olarak  
düzenlendiği, yol ve yemek için 22 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağı belirtilmiş  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde her iki gider için ayrı ayrı satır açıldığı, ayrıca  
çalışacak 2 engelli personele verilecek nakdi yol ve yemek için de ayrı ayrı satır açıldığı,  
ancak bu konuda ihale dokümanına yönelik olarak şikayet ve/veya itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan  
bilgilere göre isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari toplam teklif tutarının;  
1) Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik gideri toplamı;  
İşçilik ücretleri için KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde  
teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik tutarı ile birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı ayrı satır açılan nakdi yol ve yemek için teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme  
gideri dâhil aylık asgari birim fiyatların;  
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 7,28 TL olarak belirlenen  
nakdi yol bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; % 2 sigorta risk prim oranı,  
% 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve % 7,5 genel sağlık sigorta  
primi olmak üzere %4 sözleşme gideri dahil toplam tutarın 204, 04 TL, bir ayda 22 gün  
üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 10.24 TL olarak belirlenen nakdi yemek bedeli için  
teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; 49,94 TL tutarındaki yemek pirim istisna tutarı  
ile % 2 sigorta risk prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve  
% 7,5 genel sağlık sigorta primi olmak üzere %4 sözleşme gideri dâhil toplam tutarın 275, 33  
TL olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamının asgari 3.252.535,80 TL  
olduğu,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve ayrıntısı İdari Şartname’nin  
yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen eğitim gideri için teklif edilmesi gereken  
asgari tutarın;  
Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda birim fiyat teklif  
cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir satır için %4 sözleşme gideri hariç birim fiyatların  
miktarlarla çarpımı sonucu hesaplanan toplam 3.127.436,88TL tutarın %1’i olan 31.274,37  
TL (yuvarlama yapılmıştır)’nin dikkate alınmak suretiyle 3.252.535,80 TL + 31.274,37 TL =  
3.283.810,17 TL tutarında teklif verildiği beyan edilmiştir.  
Ancak eğitim gideri için ihale dokümanında isteklinin ihale teklif bedelinden  
bahsedildiğinden asgari eğitim gideri tutarının; birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı  
toplamı olan % 4 sözleşme gideri dâhil 3.252.535,80 TL tutarın 1,04’e bölünmek suretiyle  
bulunan 3.252.535,80 TL / 1,04 = 3.127.438,27 TL (yuvarlama yapılmıştır) tutarın % 1’i olan  
3.127.438,27 TL x % 1 = 31.274,38 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın ihale dokümanında yer  
alan düzenleme çerçevesinde teklif edilebilecek asgari tutar olduğu ve altında teklif  
verilemeyeceği, ancak mevcut düzenleme çerçevesinde bu tutardan daha fazla tutarda teklif  
verilebileceği, bu durumda da her bir istekli için ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiği,  
isteklilerden eğitim gideri için asgari 31.274,38 TL’den daha fazla teklif verilmesi halinde ise  
teklif edilen tutarın isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının toplamının 1,04’e  
bölünmek suretiyle bulunan tutarın %1’i olan tutara eşit olup olmadığına bakılması  
gerekmektedir.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idare tarafından isteklilerin tekliflerinin yeniden  
değerlendirilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamı 3.252.535,80 TL’nin  
altında, yine birinci kısmı bu tutarın üzerinde olmakla birlikte teklif cetvelinin ikinci kısmında  
yer alan eğitim gideri için 31.274,38 TL’nin altında, ayrıca eğitim gideri için birim fiyat teklif  
cetvelinin birinci kısmı toplamı 3.252.535,80 TL’nin üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin de  
eğitim gideri için öngördükleri tutarın birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının toplamının  
1,04’e bölünmek suretiyle bulunan tutarın %1’inin altında veya üzerinde fiyat veren  
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin  
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oyçokluğu ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
KARŞI OY  
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul  
çoğunluğunca, işçilik kalemleri ve yemek ve yol giderine ilişkin eksik hesaplama yapıldığı  
gerekçesiyle toplam asgari işçilik maliyetini karşılayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme  
dışı bırakılamayacağı, diğer taraftan eğitim giderine ilişkin düzenlemenin iptal gerekçesi  
olarak belirtilmesinin, dokümana yönelik bir şikayet olmaması nedeniyle yerinde olmadığı  
gerekçelerine dayanılarak “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında  
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme  
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;  
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından  
gerçekleştirilen “Araştırma- Geliştirme, Bilgi İşlem, Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 3.658.705,17 TL olarak hesaplandığı,  
Bahse konu ihalede (39) adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.10.2014 tarihinde  
gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği,  
İhale Komisyonu’nun 19.11.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; yedi teklifin  
Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, bir teklifin “Bilanço ve gelir  
tablosuna ait belgelerin eksik sunulduğu” gerekçesiyle ve bir teklifin de “Geçici teminat  
süresinin yetersiz olduğu” gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 6  
teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, arasında en düşük fiyat esasına göre bu tekliflerden  
Mehmet Selimoğulları İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en  
avantajlı teklif, Temelli Grup Taah. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,  
Anlaşılmıştır.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname hükümlerinden ihale konusu iş  
kapsamında 12 aylık iş süresi boyunca 2’si engelli olmak üzere toplam 75 personel çalışacağı,  
çalışacak personele toplam 7 ücret grubu olmak üzere farklı oranlarda brüt asgari ücretin  
üzerinde ücret ödeneceği, bunun yanında çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden nakdi  
yol ve yemek ücreti ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırları  
içeren birinci kısım ve İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde yer alan  
“Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme Giderleri, Genel Giderler  
(Damga V, Karar Pulu ve KİK Payı) ve Yüklenici karı hariç) % 1 ’i oranında tespit edeceği  
miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir kalemde gösterilecektir. ”  
şeklindeki düzenlemesi gereği teklif edilecek eğitim giderine ilişkin satırı içeren ikinci kısım  
olmak üzere toplam iki kısımdan oluşturulduğu tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı  
hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek bedeli ödenmesi  
öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için teklif edilecek birim  
fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek bir satır açılması,  
yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde ise birim fiyat  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği açıklanmış olmasına rağmen  
idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bu açıklamalara aykırı olarak düzenlendiği, yol ve  
yemek için 22 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat  
teklif cetvelinde her iki gider için ayrı ayrı satır açıldığı, ayrıca çalışacak 2 engelli personele  
verilecek nakdi yol ve yemek için de ayrı ayrı satır açıldığı, ancak bu konuda ihale  
dokümanına yönelik olarak şikayet ve/veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı  
dikkate alındığında kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan bilgilere göre isteklilerce teklif  
edilmesi gereken asgari toplam teklif tutarının;  
1) Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik giderine ilişkin  
teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların;  
İşçilik ücretleri için KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde  
teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme gideri dahil aylık birim fiyatları ile birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı ayrı satır açılan nakdi yol ve yemek için teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme  
gideri dahil aylık asgari birim fiyatların;  
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 7,28 TL olarak belirlenen  
nakdi yol bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; % 2 sigorta risk prim oranı,  
% 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve % 7,5 genel sağlık sigorta  
primi olmak üzere,  
22 gün x 7,28 TL = 160,16 TL,  
160,16 TL x% 7,5= 12,01 TL  
160,16 TL x %11 = 17,62 TL  
160,16 TL x%2 = 3,20 TL  
160,16 TL x % 2 = 3.20 TL  
Toplam = 36,03 TL,  
160,16 TL + 36,03 TL = 196,19 TL,  
196,19 TL x 1,04 = 204, 04 TL (%4 sözleşme gideri dahil toplam tutar)  
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 10.24 TL olarak belirlenen  
nakdi yemek bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; 49,94 TL tutarındaki  
yemek pirim istisna tutarı ile % 2 sigorta risk prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal.  
Yaş. ve Ölüm Sig. Br., ve % 7,5 genel sağlık sigorta primi olmak üzere,  
22 gün x 10,24 TL = 225,28 TL, 225,28 TL - 49,94 = 175,34 TL,  
175,34 TL x % 7,5 = 13,15 TL  
175,34 TL x % 11 =19,29 TL  
175,34 TL x % 2 = 3,51 TL  
175,34 TL x % 2 = 3.51 TL  
Toplam = 39,46 TL,  
175,34 TL + 39,46 TL + 49,94 TL (istisna tutarı) = 264,74 TL  
264,74 TL x 1,04 = 275, 33 TL (%4 sözleşme gideri dahil toplam tutar)  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Miktarı  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen Birim  
Fiyat  
Sıra  
No  
İşçi Ay/gün/  
sayısı saat  
Birimi  
Tutarı  
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -1-  
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -2-  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
30  
16  
6
12  
12  
12  
12  
3.467,32  
3.250,61  
3.120,59  
2.744,97  
VERİ GİRİŞ ELEMANI -1-  
3
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-  
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-  
(ENGELLİ)  
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI -3-  
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI kişi  
8 KOORDİNATÖR  
9 YOL GİDERİ  
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)  
11 YEMEK GİDERİ  
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)  
5
kişi  
kişi  
2
12  
2.503,20  
9
2
1
73  
2
73  
2
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
2.600,48  
2.167,08  
7.223,58  
204,04  
204,04  
275,33  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
275,33  
1. ARA TOPLAM  
3.252.535,80  
Şeklinde olduğu,  
Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı için yukarıda belirtilen asgari birim fiyatların  
teklif edilmediği tespit edilen isteklilere ait tekliflerin Tebliğin yukarıda aktarılan 78.29’uncu  
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme  
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan  
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakılır.” şeklindeki açıklama çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve ayrıntısı İdari  
Şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen eğitim gideri için  
teklif edilmesi gereken asgari tutarın;  
İdari Şartnamede eğitim gideri için teklif edilecek bedelin isteklinin ihale teklif  
bedelinin %1’i oranında tespit edeceği miktar olduğunun belirtildiği, ancak ihale  
dokümanında bu bedelin ne şekilde hesaplanması gerektiğine dair isteklileri tereddütte  
düşürmeyecek şekilde net bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece ihale teklif bedelinden  
bahsedildiği,  
Asgari eğitim giderinin;  
Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının yukarıda aktarıldığı şekilde % 4 sözleşme  
gideri dahil toplam 3.252.535,80 TL tutarın 1,04’e bölünmek suretiyle bulunan 3.252.535,80  
TL / 1,04= 3.127.438,27 TL (yuvarlama yapılmıştır) tutarın % 1 ’i olan (3.127.438,27 TL x  
% 1) 31.274,38 TL olduğu,  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Eğitim gideri için 31.274,38 TL olarak hesaplanan tutarın altında ve/veya üzerinde  
veren birim fiyat veren isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği  
değerlendirilmiştir.  
Ancak, başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda birim fiyat  
teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir satır için aşağıda belirtildiği şekilde %4  
sözleşme gideri hariç birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu hesaplanan toplam  
3.127.436,88TL tutarın %1’i olan 31.274,37 TL (yuvarlama yapılmıştır)’nin dikkate alınmak  
suretiyle 3.252.535,80 TL + 31.274,37 TL = 3.283.810,17 TL tutarında teklif verildiği beyan  
edilmiştir.  
Miktarı  
işçi Ay/gün/  
sayısı saat  
Teklif  
Edilen  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Tutarı  
Birimi  
Birim Fiyat  
3.333,96  
3.125,59  
3.000,57  
2.639,39  
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -1-  
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -2-  
3 VERİ GİRİŞ ELEMANI -1-  
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
30  
16  
6
12  
12  
12  
12  
VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-  
(ENGELLİ)  
5
kişi  
2
12  
2.406,92  
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI -3-  
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI  
8 KOORDİNATÖR  
9 YOL GİDERİ  
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)  
11 YEMEK GİDERİ  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
2
1
73  
2
73  
2
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
2.500,46  
2.083,73  
6.945,75  
196,19  
196,19  
264,74  
12 YEMEK GİDERİ(ENGELLİ)  
264,74  
1. ARA TOPLAM  
3.127.436,88 TL  
Her ne kadar ihale dokümanında eğitim giderinin hesaplamasına yönelik olarak net bir  
belirleme yer almamakla birlikte başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda  
belirttiği şekilde değil yukarıda aktarılan hesap yöntemi dikkate alınmak suretiyle eğitim  
giderinin hesaplanması gerektiği değerlendirilmiştir.  
Sonuç olarak; birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine ilişkin kalemlerde teklif  
edilmesi gereken birim fiyatların altında birim fiyat teklif edilmekle birlikte isteklinin işçiliğe  
ilişkin toplam teklif tutarı teklif edilmesi gereken asgari tutarın üzerinde olması halinde söz  
konusu teklifin geçerli olacağı yönünde Kurulun emsal kararları olduğu, ancak incelenen  
ihalede işçilik gideri içerisinde nakdi yol ve yemek için ayrı satır açıldığından yol ve yemek  
için öngörülen birim fiyatların %4 sözleşme gideri dahil yukarıda hesaplanan tutarların  
altında teklif verilemeyeceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir satır için  
aşağıda belirtildiği şekilde ki birim fiyatları ve bu fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu  
bulunan toplam tutarları teklif etmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması  
gerektiği değerlendirilmiştir.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Miktarı  
Sıra  
İş  
Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Tutarı  
İşçi Ay/gün/  
sayısı saat  
No Kaleminin  
Birimi  
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI-1-  
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI-2-  
3 VERİ GİRİŞ ELEMANI-1-  
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
9
30  
16  
6
2
9
2
1
73  
2
73  
2
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
12  
3.467,32  
3.250,61  
3.120,59  
2.744,97  
2.503,20  
2.600,48  
2.167,08  
7.223,58  
204,04  
374.470,56  
1.170.219,60  
599.153,28  
197.637,84  
60.076,80  
280.851,84  
52.009,92  
86.682,96  
178.739,04  
4.896,96  
5 VERİ GİRİŞ ELE.-2-(ENGELLİ) kişi  
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI-3-  
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI  
8 KOORDİNATÖR  
9 YOL GİDERİ  
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)  
11 YEMEK GİDERİ  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
kişi  
204,04  
275,33  
275,33  
241.189,08  
6.607,92  
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)  
1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
3.252.535,80  
Teklif  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
İş  
Sıra  
No  
Kaleminin ı ve Kısa Açıklaması Birimi  
Miktarı  
Tutarı  
Ad  
EĞİTİM (işçilik Maliyetinin  
yüzde  
1
1
31.274,38  
31.274,38  
GİDERİ  
%1'i)  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
31.274,38  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
3.283.810,18 TL  
İdare tarafından geçerli teklif olduğu değerlendirilen isteklilerden;  
Toplam teklif bedeli 3.283.805,22 TL tutarında olan ve ihale üzerinde bırakılan  
Mehmet Selimoğulları İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifin birim fiyat teklif cetvelinin  
1, 2 ve 5 inci satırında yer alan iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların  
altında bedel öngörüldüğü, ayrıca eğitim gideri için teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL’nin  
altında birim fiyat teklif edildiği gerekçeleriyle,  
Toplam teklif bedeli 3.283.810,17 TL tutarında olan başvuru sahibi, Çeip Gıda Tem.  
Ltd. Şti. ve Erdoğan Özgültekin’nin tekliflerinin ise eğitim gideri için birim fiyat teklif  
cetvelinde teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL’nin altında birim fiyat teklif edildiği  
gerekçesiyle,  
Toplam teklif bedeli 3.283.810,18 TL olan Kariyer Sosyal Hiz. - Buzpak Tem. Inş.  
Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 11 ve 12’inci satırında yer alan  
yemek gideri için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların altında birim fiyat teklif  
edildiği gerekçesiyle,  
Toplam teklif bedeli 3.284.682,47 olan teklif veren Miray Yönetim ve Org. - Sns  
Kurumsal Hiz. Inş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde eğitim  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
gideri için teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL birim fiyatın üzerinde birim fiyat teklif  
edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda da ihalede geçerli  
teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin  
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;  
4734 sayılı Kamu ihale Kanunun “Temel ilkeler başlıklı” 5’inci maddesinde,  
“İdareler; bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer  
almaktadır.  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.4.3’üncü maddesinde ihale konu iş  
kapsamında çalıştırılacak toplam 75 personelin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki  
gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla yapılacak olan  
yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım sağlanacağı,  
görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderlerinin % 1 eğitim  
gideri içinde olacağı, bu tür eğitimlerin, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 6’ncı  
maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma  
saatleri içinde kalacak şekilde planlanacağı, personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb.  
etkinliklerde görevli olarak geçireceği sürelerin İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacağı  
ve puantajı buna göre düzenleneceği, Harcırahların Bütçe Kanununun yollukları gösterir H  
cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödeneceği,  
yönünde düzenleme yapıldığı,  
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin Nilüfer Belediye  
Başkanlığının yapmış olduğu hizmetlerle ilgili veri hazırlama ve veri girişi, araştırma-  
geliştirme yapılması; bilgilerin eksiksiz olarak girişlerinin yapılması, telefonla arayan, talepte  
bulunan vatandaşlara doğru, eksiksiz ve zamanında bilgi akışının yapılması, vatandaş  
memnuniyeti odaklı hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yapılacak işlerin Nilüfer  
Belediye Başkanlığı ile koordineli yürütülmesi, desteklenmesi ve işe nezaret edilmesi  
hizmetlerini kapsadığı bilgisine yer verildiği,  
İhale konusu iş kapsamında toplam 75 personel çalıştırılacağı ve bu personellere brüt  
asgari ücretin % 140, % 125, % 116, % 90, % 80, % 50 ve % 400 fazlası olmak üzere toplam  
7 farklı ücret ödeneceği,  
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve niteliklerinin aşağıda yer verilen tabloda  
belirtilen nitelikte olacağı,  
işçi  
sayısı  
Grup  
1
Unvan  
Ücret  
Nitelik  
En az ilköğretim mezunu, insan  
ilişkileri iyi, insanlarla iletişim  
kurabilen, bilgisayar kullanabilen,  
diksiyonu düzgün  
Bilgi işlem  
Elemanı 1  
Asgari Ücretin  
% 140 fazlası  
9
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
En az İlköğretim Mezunu, Halkla  
İlişkiler konusunda deneyimli, ikili  
ilişkileri iyi, diksiyonu düzgün,  
Bilgi İşlem  
Elemanı 2-  
Asgari Ücretin  
2
3
30  
%125  
insanlarla  
Bilgisayar kullanabilen  
En az İlköğretim  
iletişim  
kurabilen,  
mezunu,  
Veri Giriş  
Elemanı -1-  
Asgari Ücretin  
16  
8
Bilgisayar kullanabilen, Halkla  
İlişkiler alanında deneyimli  
En az İlköğretim Mezunu, Halkla  
%116  
Veri Giriş  
Elemanı -2- (8  
İşçinin 2’si  
Engelli)  
Asgari Ücretin %  
İlişkiler konusunda  
insanlarla iletişim  
Bilgisayar Kullanabilen  
deneyimli,  
kurabilen,  
4
5
90  
En az İlköğretim  
mezunu,  
Veri Giriş  
Elemanı -3-  
Asgari Ücretin %  
9
2
Bilgisayar Bilen, İletişimi iyi olan,  
Halkla İlişkiler alanında deneyimli  
80  
En az ilköğretim mezunu olmak,  
kamu  
veya  
özel  
eğitim  
Yardımcı Büro Asgari Ücretin %  
Elemanı -1-  
6
7
kurumlarından enstrüman çaldığını  
belgelemek ve eğitim verebilmek  
için sertifikaya sahip olmak  
50  
En az ilköğretim mezunu olmak,  
kamu kurumlan ve birimler arası  
iletişimi iyi kurabilecek, kamu  
Asgari Ücretin  
Koordinatör  
1
%400  
kurumlarında  
yöneticilik  
ve  
idarecilik yapmış en az 10 yıl  
tecrübe ve deneyim sahibi olmak  
TOPLAM  
75  
Brüt asgari ücretin % 400 fazlası ücret ödenmesi öngörülen koordinatöre ödenecek  
aylık ücretin (KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde hesaplanan  
asgari işçilik ücreti + nakdi yol ve yemek bedeli ve +4 sözleşme gideri dahil) 7.702,95 TL  
olduğu, bu ücretin en az ilköğretim mezunu olmak, kamu kurumlan ve birimler arası iletişimi  
iyi kurabilecek, kamu kurumlarında yöneticilik ve idarecilik yapmış en az 10 yıl tecrübe ve  
deneyim sahibi olma niteliklerine haiz kişiye ödeneceği, bu personelin yapacağı iş ve taşıması  
gereken nitelikler dikkate alındığında idarenin takdirinde olan ücret belirlemeye yönelik  
takdir hakkının, bunun yanında Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde eğitim gideri %  
4 oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında sayılmasına rağmen birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrıca eğitim satırı açılarak isteklilerden asgari ihale teklif bedelinin % Tine  
tekabül edecek oranda teklif verilmesi şartının getirilmesine yönelik düzenlemenin de 4734  
sayılı Kanunun temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile bağdaşmadığı,  
bunun yanında eğitim gideri için ihale dokümanında yer alan düzenlemenin net  
olmamasından kaynaklı olarak toplam teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari tutara eşit ve  
üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için teklif  
edilmesi gereken 31.274,38 TL üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme  
dışı kalması sonucunu doğurduğu,  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 11  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-88  
Ayrıca, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi yol  
ve yemek verilmesinin idarece öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik  
ücreti kapsamındaki bu giderler için ayrı satır açılmaması gerekirken ayrı satır açıldığı,  
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.3.’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde  
istekliler açısından işçilik hesabında Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”nün  
kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak işçilik modülünde nakdi yol ve nakdi yemek bedelinin  
hesaplanabilmesi için ayrı bir modül olmadığı, işçilik hesabı işçilik modülü kullanılarak ancak  
önce 1 kişi için nakdi yol ve yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken aylık birim fiyatın,  
birde nakdi yol ve yemek hariç teklif edilmesi gereken aylık birim fiyatın bulunarak  
birbirinden çıkarılması sonucu bulunan bedellerden nakdi yol ve nakdi yemek bedelinin  
hesaplanabileceği, ancak bu şekilde yapılan hesaplama ile raporun A bölümünde nakdi yol ve  
yemek bedeli hesaplamasına ilişkin yöntemin kullanılması ile bulunan aylık bedeller arasında  
yuvarlamalardan kaynaklanan kuruş farklarının olduğu, bu farkların da toplamda ise kuruştan  
daha fazla olacağı, bu durumun idarenin mevzuata aykırı birim fiyat teklif cetveli örneğinin  
düzenlenmesinden kaynaklandığı, bütün bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde incelemeye  
konu ihalenin bahse konu gerekçeler üzerinden de iptal edilmesinin uygun olacağı  
değerlendirilmiştir.  
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar  
verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara  
katılmıyoruz.  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
16