Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
/
2014/117125-Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/117125
Başvuru Sahibi
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic. Ltd. Şti.,
Ankara Yolu Cad. Tüze İş Merkezi No: 36/15 Osmangazi/BURSA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü,
İhsaniye Mah. Nilüfer Cumhuriyet Meydanı No: 2A/2 B Blok 16130 Nilüfer / BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/117125 İhale Kayıt Numaralı “Araştırma - Geliştirme-Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı
Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araştırma-Geliştirme-Bilgi İşlem- Veri
Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taah. Hizm. Dış Tic.
Ltd. Şti.nin 03.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2014 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44641 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 19.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3755 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartnamede belirtilen oranlar dâhilinde
ihalede %4 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının
3.252.535,80 TL, %4 sözleşme gideri hariç bedelin ise 3.127.436,88 TL olduğu, dolayısıyla
İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü ve Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler çerçevesinde eğitim giderinin 3.127.436,88 TL’nin %1’i olan 31.274,37 TL
olduğu, bu bedel de % 4 sözleşme gideri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine
eklendiğinde ihalede teklif edilmesi gereken asgari teklif tutarının toplam 3.283.810,17 TL
olacağı, bu bedelin altında verilen tekliflerin elenmesi gerektiği, bu bedelin altında teklif
veren ve idare tarafından ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin eğer asgari işçilik
maliyetinde bir hata yapılmadıysa eğitim giderinin idari ve teknik şartnamede belirtildiği
şekilde fiyatlandırılmadığı gerekçesiyle, eğer asgari işçilik maliyeti hesabında bir hata varsa
“asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri ihale dokümanına
aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” hükmü uyarınca ve her iki
şekilde de aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araştırma-Geliştirme - Bilgi İşlem - Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü: 13 Kalem (75 Kişi), Araştırma-Geliştirme-Bilgi İşlem- Veri Giriş
Elemanı Hizmet Alımı İşi, Hizmet Alımı” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde; “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan
toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde
bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve
harç giderleri, Kik Payı, Damga Vergisi, Karar pulu bedeli, Teknik şartnamede belirtilen
birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan giderler yükleniciye aittir
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Grup – Unvan - Ücret
1. GRUP BİLGİ İŞLEM ELEMANI 1- Asgari Ücretin % 140
2. GRUP BİLGİ İŞLEM ELEMANI 2- Asgari Ücretin % 125
3. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 1- Asgari Ücretin % 116
4. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 2- Asgari Ücretin % 90
5. GRUP VERİ GİRİŞ ELEMANI 3- Asgari Ücretin % 80
6. GRUP YARDIMCI BÜRO ELEMANI 1- Asgari Ücretin %50
7. GRUP KOORDİNATÖR Asgari Ücretin % 400
4. GRUP Veri Giriş Elemanı grubunda 2 kişi engelli işçi çalıştırılması idaremizce
öngörülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Fazla çalışma öngörülmemektedir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
fazla çalışma öngörülmemektedir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yüklenici yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 7,28
TL olarak hesaplanacak olup, ayda 22 gün üzerinden ödenecektir. Raporlu ve ücretsiz izinli
olan günlerde yol bedeli ödenmeyecektir.
Yüklenici yemek bedelini nakdi ödeyecektir. Yemek bedeli günlük 10.24 TL’dir. (ayda
22 gün üzerinden verilecek olup, raporlu ve izinli günlerde yemek bedeli ödenmeyecektir.
Yüklenici vereceği yol ve yemek bedelini bordroda gösterecektir. Ayrıca Birim fiyat
teklif cetvelinde hem işçilik hesaplamasını hem yol ve yemek maliyetini engelli çalışacak
personel için ayrı kalemde gösterecektir.
…
25.3.4. Diğer giderler:
İki tarafın da uygun bulacağı yüklenici personelinin mevzuat, teknoloji ve
uygulamadaki gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla
yapılacak olan yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım
sağlanacaktır. Görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderleri
% 1 Eğitim Gideri içinde olacaktır. Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4
Sözleşme Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı
hariç) % 1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak
ayrı bir kalemde gösterilecektir.
Bu tür eğitimler, işçiler açısından 4857 S. Kanunun 6.maddesinin d) bendine göre
fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma saatleri içinde kalacak şekilde
planlanacaktır. Personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb. etkinliklerde görevli olarak
geçireceği süreler İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacak ve puantajı buna göre
düzenlenecektir.
(Harcırahlar Bütçe Kanununun yollukları gösterir H cetvelinin 5-15. derecedeki
Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödenecektir)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı: Yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı
bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre oranı % 2 (Yüzde iki)’dir.” düzenlemesi,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde; “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin
teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”
düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi
01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere;
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/saat
sayısı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Tutarı
1
2
3
4
5
BİLGİ İŞLEM ELEMANI-1-
BİLGİ İŞLEM ELEMANI-2-
VERİ GİRİŞ ELEMANI-1-
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-
(ENGELLİ)
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
9
12
12
12
12
12
30
16
6
2
6
7
8
9
VERİ GİRİŞ ELEMANI-3-
YARDIMCI BÜRO ELEMANI
KOORDİNATÖR
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
9
2
1
73
2
12
12
12
12
12
12
12
YOL GİDERİ
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)
11 YEMEK GİDERİ
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)
73
2
I. ARA TOPLAM
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
EĞİTİM GİDERİ (İşçilik
yüzde
1
Maliyetinin %1'i)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibari ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;
“78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak
suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme
imzalanması zorunludur.
…
78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate
alınacaktır.
…
78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği
yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği
açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha
fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak
belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki
fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26
gün olarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması
gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme
giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif
verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi
esastır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem
ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu
işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu
uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri,
silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir
bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki
genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim
fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş
kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4
oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.”
açıklaması,
Ayrıca aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde; “79.3.3. Kurumca hazırlanan
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında
sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama
modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden
ihale konusu iş kapsamında 12 aylık iş süresi boyunca 2’si engelli olmak üzere toplam 75
personel çalışacağı, çalışacak personele toplam 7 ücret grubu olmak üzere farklı oranlarda
brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödeneceği, bunun yanında çalışacak personele aylık 22 gün
üzerinden nakdi yol ve yemek ücreti ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine
ilişkin satırları içeren birinci kısım ve İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü
maddesinde yer alan “Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme
Giderleri, Genel Giderler (Damga V., Karar Pulu ve KİK Payı ) ve Yüklenici karı hariç) %
1’i oranında tespit edeceği miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir
kalemde gösterilecektir.” şeklindeki düzenlemesi gereği teklif edilecek eğitim giderine ilişkin
satırı içeren ikinci kısım olmak üzere toplam iki kısımdan oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.22’nci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek
bedeli ödenmesi öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için
teklif edilecek birim fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek
bir satır açılması, yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde
ise birim fiyat teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği açıklanmış
olmasına rağmen İdare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bu açıklamalara aykırı olarak
düzenlendiği, yol ve yemek için 22 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağı belirtilmiş
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde her iki gider için ayrı ayrı satır açıldığı, ayrıca
çalışacak 2 engelli personele verilecek nakdi yol ve yemek için de ayrı ayrı satır açıldığı,
ancak bu konuda ihale dokümanına yönelik olarak şikayet ve/veya itirazen şikayet
başvurusunda bulunulmadığı dikkate alındığında kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan
bilgilere göre isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari toplam teklif tutarının;
1) Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik gideri toplamı;
İşçilik ücretleri için KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde
teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme gideri dâhil asgari işçilik tutarı ile birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı satır açılan nakdi yol ve yemek için teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme
gideri dâhil aylık asgari birim fiyatların;
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 7,28 TL olarak belirlenen
nakdi yol bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; % 2 sigorta risk prim oranı,
% 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve % 7,5 genel sağlık sigorta
primi olmak üzere %4 sözleşme gideri dahil toplam tutarın 204, 04 TL, bir ayda 22 gün
üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 10.24 TL olarak belirlenen nakdi yemek bedeli için
teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; 49,94 TL tutarındaki yemek pirim istisna tutarı
ile % 2 sigorta risk prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve
% 7,5 genel sağlık sigorta primi olmak üzere %4 sözleşme gideri dâhil toplam tutarın 275, 33
TL olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamının asgari 3.252.535,80 TL
olduğu,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve ayrıntısı İdari Şartname’nin
yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen eğitim gideri için teklif edilmesi gereken
asgari tutarın;
Başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda birim fiyat teklif
cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir satır için %4 sözleşme gideri hariç birim fiyatların
miktarlarla çarpımı sonucu hesaplanan toplam 3.127.436,88TL tutarın %1’i olan 31.274,37
TL (yuvarlama yapılmıştır)’nin dikkate alınmak suretiyle 3.252.535,80 TL + 31.274,37 TL =
3.283.810,17 TL tutarında teklif verildiği beyan edilmiştir.
Ancak eğitim gideri için ihale dokümanında isteklinin ihale teklif bedelinden
bahsedildiğinden asgari eğitim gideri tutarının; birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı
toplamı olan % 4 sözleşme gideri dâhil 3.252.535,80 TL tutarın 1,04’e bölünmek suretiyle
bulunan 3.252.535,80 TL / 1,04 = 3.127.438,27 TL (yuvarlama yapılmıştır) tutarın % 1’i olan
3.127.438,27 TL x % 1 = 31.274,38 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın ihale dokümanında yer
alan düzenleme çerçevesinde teklif edilebilecek asgari tutar olduğu ve altında teklif
verilemeyeceği, ancak mevcut düzenleme çerçevesinde bu tutardan daha fazla tutarda teklif
verilebileceği, bu durumda da her bir istekli için ayrı ayrı değerlendirme yapılması gerektiği,
isteklilerden eğitim gideri için asgari 31.274,38 TL’den daha fazla teklif verilmesi halinde ise
teklif edilen tutarın isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının toplamının 1,04’e
bölünmek suretiyle bulunan tutarın %1’i olan tutara eşit olup olmadığına bakılması
gerekmektedir.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu, idare tarafından isteklilerin tekliflerinin yeniden
değerlendirilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı toplamı 3.252.535,80 TL’nin
altında, yine birinci kısmı bu tutarın üzerinde olmakla birlikte teklif cetvelinin ikinci kısmında
yer alan eğitim gideri için 31.274,38 TL’nin altında, ayrıca eğitim gideri için birim fiyat teklif
cetvelinin birinci kısmı toplamı 3.252.535,80 TL’nin üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin de
eğitim gideri için öngördükleri tutarın birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının toplamının
1,04’e bölünmek suretiyle bulunan tutarın %1’inin altında veya üzerinde fiyat veren
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul
çoğunluğunca, işçilik kalemleri ve yemek ve yol giderine ilişkin eksik hesaplama yapıldığı
gerekçesiyle toplam asgari işçilik maliyetini karşılayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılamayacağı, diğer taraftan eğitim giderine ilişkin düzenlemenin iptal gerekçesi
olarak belirtilmesinin, dokümana yönelik bir şikayet olmaması nedeniyle yerinde olmadığı
gerekçelerine dayanılarak “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme
raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Nilüfer Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “Araştırma- Geliştirme, Bilgi İşlem, Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 3.658.705,17 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (39) adet ihale dokümanı satın alındığı, 30.10.2014 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği,
İhale Komisyonu’nun 19.11.2014 tarihinde onaylanan kararına göre; yedi teklifin
“Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, bir teklifin “Bilanço ve gelir
tablosuna ait belgelerin eksik sunulduğu” gerekçesiyle ve bir teklifin de “Geçici teminat
süresinin yetersiz olduğu” gerekçesiyle, değerlendirme dışı bırakılması sonrasında kalan 6
teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, arasında en düşük fiyat esasına göre bu tekliflerden
Mehmet Selimoğulları İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, Temelli Grup Taah. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı,
Anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname hükümlerinden ihale konusu iş
kapsamında 12 aylık iş süresi boyunca 2’si engelli olmak üzere toplam 75 personel çalışacağı,
çalışacak personele toplam 7 ücret grubu olmak üzere farklı oranlarda brüt asgari ücretin
üzerinde ücret ödeneceği, bunun yanında çalışacak personele aylık 22 gün üzerinden nakdi
yol ve yemek ücreti ödeneceği, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik giderlerine ilişkin satırları
içeren birinci kısım ve İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde yer alan
“Yüklenici firma tarafından ihale teklif bedelinin (%4 Sözleşme Giderleri, Genel Giderler
(Damga V, Karar Pulu ve KİK Payı) ve Yüklenici karı hariç) % 1 ’i oranında tespit edeceği
miktarı Maliyet Cetvelinde % 1 Eğitim Gideri olarak ayrı bir kalemde gösterilecektir. ”
şeklindeki düzenlemesi gereği teklif edilecek eğitim giderine ilişkin satırı içeren ikinci kısım
olmak üzere toplam iki kısımdan oluşturulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22’nci maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde çalışacak personele nakdi yol ve yemek bedeli ödenmesi
öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personel için teklif edilecek birim
fiyatın işçilik ücretinin yanında bu bedelleri de kapsayacak şekilde tek bir satır açılması,
yemek ve/veya yol giderleri için ayni teklif verilmesi öngörülmesi halinde ise birim fiyat
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
teklif cetvelinde ayni yol ve yemek için satır açılması gerektiği açıklanmış olmasına rağmen
idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinin bu açıklamalara aykırı olarak düzenlendiği, yol ve
yemek için 22 gün üzerinden nakdi ödeme yapılacağı belirtilmiş olmasına rağmen birim fiyat
teklif cetvelinde her iki gider için ayrı ayrı satır açıldığı, ayrıca çalışacak 2 engelli personele
verilecek nakdi yol ve yemek için de ayrı ayrı satır açıldığı, ancak bu konuda ihale
dokümanına yönelik olarak şikayet ve/veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
dikkate alındığında kesinleşmiş ihale dokümanında yer alan bilgilere göre isteklilerce teklif
edilmesi gereken asgari toplam teklif tutarının;
1) Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan işçilik giderine ilişkin
teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların;
İşçilik ücretleri için KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde
teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme gideri dahil aylık birim fiyatları ile birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı ayrı satır açılan nakdi yol ve yemek için teklif edilmesi gereken % 4 sözleşme
gideri dahil aylık asgari birim fiyatların;
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 7,28 TL olarak belirlenen
nakdi yol bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; % 2 sigorta risk prim oranı,
% 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal. Yaş. ve Ölüm Sig. Br. ve % 7,5 genel sağlık sigorta
primi olmak üzere,
22 gün x 7,28 TL = 160,16 TL,
160,16 TL x% 7,5= 12,01 TL
160,16 TL x %11 = 17,62 TL
160,16 TL x%2 = 3,20 TL
160,16 TL x % 2 = 3.20 TL
Toplam = 36,03 TL,
160,16 TL + 36,03 TL = 196,19 TL,
196,19 TL x 1,04 = 204, 04 TL (%4 sözleşme gideri dahil toplam tutar)
Bir ayda 22 gün üzerinden ödenecek ve günlük brüt tutarı 10.24 TL olarak belirlenen
nakdi yemek bedeli için teklif edilmesi gereken aylık asgari bedelin; 49,94 TL tutarındaki
yemek pirim istisna tutarı ile % 2 sigorta risk prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi % 11 Mal.
Yaş. ve Ölüm Sig. Br., ve % 7,5 genel sağlık sigorta primi olmak üzere,
22 gün x 10,24 TL = 225,28 TL, 225,28 TL - 49,94 = 175,34 TL,
175,34 TL x % 7,5 = 13,15 TL
175,34 TL x % 11 =19,29 TL
175,34 TL x % 2 = 3,51 TL
175,34 TL x % 2 = 3.51 TL
Toplam = 39,46 TL,
175,34 TL + 39,46 TL + 49,94 TL (istisna tutarı) = 264,74 TL
264,74 TL x 1,04 = 275, 33 TL (%4 sözleşme gideri dahil toplam tutar)
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen Birim
Fiyat
Sıra
No
İşçi Ay/gün/
sayısı saat
Birimi
Tutarı
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -1-
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -2-
kişi
kişi
kişi
kişi
9
30
16
6
12
12
12
12
3.467,32
3.250,61
3.120,59
2.744,97
VERİ GİRİŞ ELEMANI -1-
3
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-
VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-
(ENGELLİ)
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI -3-
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI kişi
8 KOORDİNATÖR
9 YOL GİDERİ
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)
11 YEMEK GİDERİ
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)
5
kişi
kişi
2
12
2.503,20
9
2
1
73
2
73
2
12
12
12
12
12
12
12
2.600,48
2.167,08
7.223,58
204,04
204,04
275,33
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
275,33
1. ARA TOPLAM
3.252.535,80
Şeklinde olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmı için yukarıda belirtilen asgari birim fiyatların
teklif edilmediği tespit edilen isteklilere ait tekliflerin Tebliğin yukarıda aktarılan 78.29’uncu
maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme
gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan
isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılır.” şeklindeki açıklama çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında yer alan ve ayrıntısı İdari
Şartnamenin yukarıda aktarılan 25.3.4’üncü maddesinde belirtilen eğitim gideri için
teklif edilmesi gereken asgari tutarın;
İdari Şartnamede eğitim gideri için teklif edilecek bedelin isteklinin ihale teklif
bedelinin %1’i oranında tespit edeceği miktar olduğunun belirtildiği, ancak ihale
dokümanında bu bedelin ne şekilde hesaplanması gerektiğine dair isteklileri tereddütte
düşürmeyecek şekilde net bir düzenlemeye yer verilmediği, sadece ihale teklif bedelinden
bahsedildiği,
Asgari eğitim giderinin;
Birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmının yukarıda aktarıldığı şekilde % 4 sözleşme
gideri dahil toplam 3.252.535,80 TL tutarın 1,04’e bölünmek suretiyle bulunan 3.252.535,80
TL / 1,04= 3.127.438,27 TL (yuvarlama yapılmıştır) tutarın % 1 ’i olan (3.127.438,27 TL x
% 1) 31.274,38 TL olduğu,
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Eğitim gideri için 31.274,38 TL olarak hesaplanan tutarın altında ve/veya üzerinde
veren birim fiyat veren isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
değerlendirilmiştir.
Ancak, başvuru sahibi tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda birim fiyat
teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir satır için aşağıda belirtildiği şekilde %4
sözleşme gideri hariç birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu hesaplanan toplam
3.127.436,88TL tutarın %1’i olan 31.274,37 TL (yuvarlama yapılmıştır)’nin dikkate alınmak
suretiyle 3.252.535,80 TL + 31.274,37 TL = 3.283.810,17 TL tutarında teklif verildiği beyan
edilmiştir.
Miktarı
işçi Ay/gün/
sayısı saat
Teklif
Edilen
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Tutarı
Birimi
Birim Fiyat
3.333,96
3.125,59
3.000,57
2.639,39
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -1-
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI -2-
3 VERİ GİRİŞ ELEMANI -1-
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-
kişi
kişi
kişi
kişi
9
30
16
6
12
12
12
12
VERİ GİRİŞ ELEMANI -2-
(ENGELLİ)
5
kişi
2
12
2.406,92
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI -3-
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI
8 KOORDİNATÖR
9 YOL GİDERİ
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)
11 YEMEK GİDERİ
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
9
2
1
73
2
73
2
12
12
12
12
12
12
12
2.500,46
2.083,73
6.945,75
196,19
196,19
264,74
12 YEMEK GİDERİ(ENGELLİ)
264,74
1. ARA TOPLAM
3.127.436,88 TL
Her ne kadar ihale dokümanında eğitim giderinin hesaplamasına yönelik olarak net bir
belirleme yer almamakla birlikte başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
belirttiği şekilde değil yukarıda aktarılan hesap yöntemi dikkate alınmak suretiyle eğitim
giderinin hesaplanması gerektiği değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak; birim fiyat teklif cetvelinde işçilik giderine ilişkin kalemlerde teklif
edilmesi gereken birim fiyatların altında birim fiyat teklif edilmekle birlikte isteklinin işçiliğe
ilişkin toplam teklif tutarı teklif edilmesi gereken asgari tutarın üzerinde olması halinde söz
konusu teklifin geçerli olacağı yönünde Kurulun emsal kararları olduğu, ancak incelenen
ihalede işçilik gideri içerisinde nakdi yol ve yemek için ayrı satır açıldığından yol ve yemek
için öngörülen birim fiyatların %4 sözleşme gideri dahil yukarıda hesaplanan tutarların
altında teklif verilemeyeceğinden birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir satır için
aşağıda belirtildiği şekilde ki birim fiyatları ve bu fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam tutarları teklif etmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği değerlendirilmiştir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Miktarı
Sıra
İş
Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
İşçi Ay/gün/
sayısı saat
No Kaleminin
Birimi
1 BİLGİ İŞLEM ELEMANI-1-
2 BİLGİ İŞLEM ELEMANI-2-
3 VERİ GİRİŞ ELEMANI-1-
4 VERİ GİRİŞ ELEMANI-2-
kişi
kişi
kişi
kişi
9
30
16
6
2
9
2
1
73
2
73
2
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
3.467,32
3.250,61
3.120,59
2.744,97
2.503,20
2.600,48
2.167,08
7.223,58
204,04
374.470,56
1.170.219,60
599.153,28
197.637,84
60.076,80
280.851,84
52.009,92
86.682,96
178.739,04
4.896,96
5 VERİ GİRİŞ ELE.-2-(ENGELLİ) kişi
6 VERİ GİRİŞ ELEMANI-3-
7 YARDIMCI BÜRO ELEMANI
8 KOORDİNATÖR
9 YOL GİDERİ
10 YOL GİDERİ (ENGELLİ)
11 YEMEK GİDERİ
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
kişi
204,04
275,33
275,33
241.189,08
6.607,92
12 YEMEK GİDERİ (ENGELLİ)
1. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
3.252.535,80
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
İş
Sıra
No
Kaleminin ı ve Kısa Açıklaması Birimi
Miktarı
Tutarı
Ad
EĞİTİM (işçilik Maliyetinin
yüzde
1
1
31.274,38
31.274,38
GİDERİ
%1'i)
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
31.274,38
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
3.283.810,18 TL
İdare tarafından geçerli teklif olduğu değerlendirilen isteklilerden;
Toplam teklif bedeli 3.283.805,22 TL tutarında olan ve ihale üzerinde bırakılan
Mehmet Selimoğulları İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifin birim fiyat teklif cetvelinin
1, 2 ve 5 inci satırında yer alan iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların
altında bedel öngörüldüğü, ayrıca eğitim gideri için teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL’nin
altında birim fiyat teklif edildiği gerekçeleriyle,
Toplam teklif bedeli 3.283.810,17 TL tutarında olan başvuru sahibi, Çeip Gıda Tem.
Ltd. Şti. ve Erdoğan Özgültekin’nin tekliflerinin ise eğitim gideri için birim fiyat teklif
cetvelinde teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL’nin altında birim fiyat teklif edildiği
gerekçesiyle,
Toplam teklif bedeli 3.283.810,18 TL olan Kariyer Sosyal Hiz. - Buzpak Tem. Inş.
Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin birim fiyat teklif cetvelinin 11 ve 12’inci satırında yer alan
yemek gideri için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların altında birim fiyat teklif
edildiği gerekçesiyle,
Toplam teklif bedeli 3.284.682,47 olan teklif veren Miray Yönetim ve Org. - Sns
Kurumsal Hiz. Inş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde eğitim
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
gideri için teklif edilmesi gereken 31.274,38 TL birim fiyatın üzerinde birim fiyat teklif
edildiği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda da ihalede geçerli
teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;
4734 sayılı Kamu ihale Kanunun “Temel ilkeler başlıklı” 5’inci maddesinde,
“İdareler; bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer
almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.4.3’üncü maddesinde ihale konu iş
kapsamında çalıştırılacak toplam 75 personelin mevzuat, teknoloji ve uygulamadaki
gelişmeleri takip edebilmek, idarede uygulanabilirliğini sağlamak amacıyla yapılacak olan
yurt içi- yurt dışı eğitim, kurs, seminer, sempozyum ve fuarlara katılım sağlanacağı,
görevlendirilen personelin ulaşım, konaklama, günlük harcırah vb. giderlerinin % 1 eğitim
gideri içinde olacağı, bu tür eğitimlerin, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 6’ncı
maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açmayacak şekilde ve haftalık çalışma
saatleri içinde kalacak şekilde planlanacağı, personelin eğitim, kurs, konferans, festival vb.
etkinliklerde görevli olarak geçireceği sürelerin İdarede fiilen çalışılmış süreler gibi sayılacağı
ve puantajı buna göre düzenleneceği, Harcırahların Bütçe Kanununun yollukları gösterir H
cetvelinin 5-15. derecedeki Devlet Memurlarına uygulanan esaslarına göre ödeneceği,
yönünde düzenleme yapıldığı,
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin Nilüfer Belediye
Başkanlığının yapmış olduğu hizmetlerle ilgili veri hazırlama ve veri girişi, araştırma-
geliştirme yapılması; bilgilerin eksiksiz olarak girişlerinin yapılması, telefonla arayan, talepte
bulunan vatandaşlara doğru, eksiksiz ve zamanında bilgi akışının yapılması, vatandaş
memnuniyeti odaklı hizmet sunumunun sağlanması amacıyla yapılacak işlerin Nilüfer
Belediye Başkanlığı ile koordineli yürütülmesi, desteklenmesi ve işe nezaret edilmesi
hizmetlerini kapsadığı bilgisine yer verildiği,
İhale konusu iş kapsamında toplam 75 personel çalıştırılacağı ve bu personellere brüt
asgari ücretin % 140, % 125, % 116, % 90, % 80, % 50 ve % 400 fazlası olmak üzere toplam
7 farklı ücret ödeneceği,
Çalıştırılacak personellerin unvanları ve niteliklerinin aşağıda yer verilen tabloda
belirtilen nitelikte olacağı,
işçi
sayısı
Grup
1
Unvan
Ücret
Nitelik
En az ilköğretim mezunu, insan
ilişkileri iyi, insanlarla iletişim
kurabilen, bilgisayar kullanabilen,
diksiyonu düzgün
Bilgi işlem
Elemanı 1
Asgari Ücretin
% 140 fazlası
9
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
En az İlköğretim Mezunu, Halkla
İlişkiler konusunda deneyimli, ikili
ilişkileri iyi, diksiyonu düzgün,
Bilgi İşlem
Elemanı 2-
Asgari Ücretin
2
3
30
%125
insanlarla
Bilgisayar kullanabilen
En az İlköğretim
iletişim
kurabilen,
mezunu,
Veri Giriş
Elemanı -1-
Asgari Ücretin
16
8
Bilgisayar kullanabilen, Halkla
İlişkiler alanında deneyimli
En az İlköğretim Mezunu, Halkla
%116
Veri Giriş
Elemanı -2- (8
İşçinin 2’si
Engelli)
Asgari Ücretin %
İlişkiler konusunda
insanlarla iletişim
Bilgisayar Kullanabilen
deneyimli,
kurabilen,
4
5
90
En az İlköğretim
mezunu,
Veri Giriş
Elemanı -3-
Asgari Ücretin %
9
2
Bilgisayar Bilen, İletişimi iyi olan,
Halkla İlişkiler alanında deneyimli
80
En az ilköğretim mezunu olmak,
kamu
veya
özel
eğitim
Yardımcı Büro Asgari Ücretin %
Elemanı -1-
6
7
kurumlarından enstrüman çaldığını
belgelemek ve eğitim verebilmek
için sertifikaya sahip olmak
50
En az ilköğretim mezunu olmak,
kamu kurumlan ve birimler arası
iletişimi iyi kurabilecek, kamu
Asgari Ücretin
Koordinatör
1
%400
kurumlarında
yöneticilik
ve
idarecilik yapmış en az 10 yıl
tecrübe ve deneyim sahibi olmak
TOPLAM
75
Brüt asgari ücretin % 400 fazlası ücret ödenmesi öngörülen koordinatöre ödenecek
aylık ücretin (KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde hesaplanan
asgari işçilik ücreti + nakdi yol ve yemek bedeli ve +4 sözleşme gideri dahil) 7.702,95 TL
olduğu, bu ücretin en az ilköğretim mezunu olmak, kamu kurumlan ve birimler arası iletişimi
iyi kurabilecek, kamu kurumlarında yöneticilik ve idarecilik yapmış en az 10 yıl tecrübe ve
deneyim sahibi olma niteliklerine haiz kişiye ödeneceği, bu personelin yapacağı iş ve taşıması
gereken nitelikler dikkate alındığında idarenin takdirinde olan ücret belirlemeye yönelik
takdir hakkının, bunun yanında Tebliğin 78.30’uncu maddesinin (ç) bendinde eğitim gideri %
4 oranındaki sözleşme ve genel giderler arasında sayılmasına rağmen birim fiyat teklif
cetvelinde ayrıca eğitim satırı açılarak isteklilerden asgari ihale teklif bedelinin % Tine
tekabül edecek oranda teklif verilmesi şartının getirilmesine yönelik düzenlemenin de 4734
sayılı Kanunun temel ilkelerinden kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile bağdaşmadığı,
bunun yanında eğitim gideri için ihale dokümanında yer alan düzenlemenin net
olmamasından kaynaklı olarak toplam teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari tutara eşit ve
üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde eğitim gideri için teklif
edilmesi gereken 31.274,38 TL üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı kalması sonucunu doğurduğu,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 11
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-88
Ayrıca, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi yol
ve yemek verilmesinin idarece öngörülmesi halinde birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik
ücreti kapsamındaki bu giderler için ayrı satır açılmaması gerekirken ayrı satır açıldığı,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.3.’üncü maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde
istekliler açısından işçilik hesabında Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”nün
kullanılmasının zorunlu olduğu, ancak işçilik modülünde nakdi yol ve nakdi yemek bedelinin
hesaplanabilmesi için ayrı bir modül olmadığı, işçilik hesabı işçilik modülü kullanılarak ancak
önce 1 kişi için nakdi yol ve yemek bedeli dahil teklif edilmesi gereken aylık birim fiyatın,
birde nakdi yol ve yemek hariç teklif edilmesi gereken aylık birim fiyatın bulunarak
birbirinden çıkarılması sonucu bulunan bedellerden nakdi yol ve nakdi yemek bedelinin
hesaplanabileceği, ancak bu şekilde yapılan hesaplama ile raporun A bölümünde nakdi yol ve
yemek bedeli hesaplamasına ilişkin yöntemin kullanılması ile bulunan aylık bedeller arasında
yuvarlamalardan kaynaklanan kuruş farklarının olduğu, bu farkların da toplamda ise kuruştan
daha fazla olacağı, bu durumun idarenin mevzuata aykırı birim fiyat teklif cetveli örneğinin
düzenlenmesinden kaynaklandığı, bütün bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde incelemeye
konu ihalenin bahse konu gerekçeler üzerinden de iptal edilmesinin uygun olacağı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, “ihalenin iptaline” karar
verilmesinin uygun olduğuna ilişkin yönündeki düşüncemizle, Kurulca verilen karara
katılmıyoruz.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16