Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı İşi
Karar No: 2015/UH.I-89
İKN: 2014/147037
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
AC Turizm Taşımacılık İnş.ve San. Tic. Ltd. Şti.,
Üniversiteler Mah. Bilkent Bulvarı No : 5/A Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
Eskişehir Bulvarı No:146 ODTÜ Karşısı 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/147037 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı
Personel Servis Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale
usulü ile yapılan “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AC Turizm Taşımacılık İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin
17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3771 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında, Teknik Şartname düzenlemelerine göre sabah 07.30-08.30 saatleri, akşam ise
16.45-17.30 saatleri arasında çalışacak olan bir firma görevlisi için herhangi bir maliyet
öngörülmediği, 15 adet şoför maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktısını
sunulmadığı, hesaplamanın yanlış yapıldığı,
İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 15 araç için tek bir bakım onarım fiyat
teklifi alındığı, ancak teklif edilen araçların model ve tiplerinin farklı olduğu, bu nedenle her
bir marka ve modele göre yetkili servisten ayrı ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, fiyat teklifi
üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı,
15 aracın amortisman bedellerinin firma envanterine girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı
hesaplanması gerekirken 13 adet 20 kişilik araç için bir adet, 2 adet 27 kişilik araç için ise bir
adet amortisman hesabı yapılarak maliyet hesaplaması yapıldığı,
Araçların sigorta maliyetleri ile ilgili olarak Bölge Müdürlüklerinden veya Genel
Müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu
beyanın yer almadığı,
Araçlara ait araç muayene ve egzoz emisyon giderinin hesaplamadığı, motorlu taşıtlar
giderinin ise yanlış hesaplandığı,
Araçların yakıt giderinin hesaplanmasında yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili
servisten teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı belge alınması gerektiği, akaryakıt litre fiyatının
KDV dahil olarak alındığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının
ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği bu nedenle maliyet analizinin
yanlış olduğu,
Açıklama kapsamında sunulmuş olan tüm belgelerin üzerinde meslek mensubu
tarafından maliyet ya da satışlar üzerinden açıklama yapılırken yazılması gereken ibarenin
yazılmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikayete konu ihale Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 2015 Yılı Personel
Servis Hizmet Alımı işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet
Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
15 Adet Personel Servis Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ankara” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde,
“4.14- Servislerin şartname hükümlerine göre, sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-
17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan
hususları belirlemek için (1) firma görevlisi Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet
binasında, hazır bulundurmak zorundadır. (Şartname hükümlerine aykırı bir durum olur ise
tutanak altına alacaklardır. Firma görevlisi ihtiyaç duyulduğunda mesai saatleri içerisinde
çağrıldığında gelecektir.) düzenlemesinin yer aldığı.
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İşe
başlama tarihi 02.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
Birim Fiyat Teklif Cetveli
İhale kayıt numarası: 2014/147037
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktar
Teklif
Edilen4
Birim
Fiyat
Tutarı
ı
1
2
En az 27 Yolcu Kapasiteli Midibas
252 Gün 2
En az 19 Yolcu Kapasiteli Minibüs
252 Gün 13
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
03.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Baltacı Turizm
Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesindeki
yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin
717.230,77 TL olarak belirlendiği teklif fiyatı sınır değer altında kalan Çalıkıran Turizm
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
Taşımacılık Otomotiv San.ve Tic. A.Ş. den 04.12.2014 tarih ve 29570 sayılı yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San.ve Tic A.Ş. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi
AC Turizm Taşımacılık. İnş. ve San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 10.12.2014 tarihinde ihale
yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı
hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm
altına alınmıştır.
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, teklif bedelinin aşırı
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları
usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
…
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
…
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş.den 04.12.2014 tarih ve
29570 sayılı yazı ile istenilmiş olan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde “Önemli
bileşenler listesi”ne yer verildiği, listede “varsa kiralık araç gideri”, “işçilik (şoför vb.)
bedelleri”, “akaryakıt giderleri”, “periyodik bakım onarım giderleri”, “motorlu taşıtlar
vergisi”, “sigorta giderleri”, “lastik giderleri”, “muayene harç giderleri”, “yüklenici
karı’nın önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv
San.ve Tic A.Ş.nin ise 08.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu
görülmüştür.
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2014 tarihli aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında “personel servis hizmeti maliyet analizi”, “demirbaş araç
listesi” ile “işçilik gideri, muayene harç giderleri, kasko giderleri, sigorta giderleri, kaza
sigortası giderleri, lastik gideri, periyodik bakım onarım giderleri, mesafe ve akaryakıt
giderine ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş hesap tablosu, 6 adet fiyat teklifi, teklif edilen 15 araca
ilişkin sigorta teklifleri, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin açıklama yazısı, kamu kurumlarının
resmi internet sayfalarından alınan internet çıktılarına yer verildiği,
- “Personel servis hizmeti maliyet analizi” tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,
S.No
Gider Kalemi
Açıklama
Amortisman gideri
Toplam Maliyet
261.195,750000
6.225,629760
6..225,629760
3.736,691280
1
Demirbaş
Damga vergisi (%0,948)
Fatura Damga vergisi (%0,948)
Karar Pulu (%0,569)
2
Sözleşme Gideri
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
Kik Payı (on binde beş)
Maaş, Sgk ve vergi Giderleri
Akaryakıt Giderleri
328,356000
109.675,440000
137.265,392880
3.345,300000
615,000000
3
Personel
Araç Muayene Giderleri
Egzoz Emisyon Ölçüm Giderleri
Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri
Kasko Giderleri
25.317,000000
27.688,000000
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası
Giderleri
23.205,000000
4
Diğer Giderler
Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Gideri
Lastik Giderleri
2.254,000000
29.700,000000
2.250,000000
Zincir Giderleri
Yangın Söndürme Cihazı /Trafik Seti
Giderleri
1.725,000000
Periyodik Bakım - Onarım Giderleri
7.500,000000
648.252,189680
656.712,000000
8.459,810320
1,2882 %
Maliyetler Toplamı
Satışlar Toplamı
Toplam Kar
Toplam Kar %
- Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 4.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere
göre sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-17:30 saatleri arasında koordinasyonu sağlamak için
çalışacak bir firma görevlisi ile servis hizmeti verecek 15 servis aracının şoförlerinin ücretinin
tevsiki için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret üzerinden hesaplanan
“saatlik fazla çalışma ücreti” esas alınarak işçilik maliyetinin belirlenerek teklif fiyatına
yansıtıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,
- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan ve teklif dosyası kapsamında
ruhsatları sunulmuş olan 15 adet servis aracının ruhsat bilgilerine uygun olarak Anadolu
Sigorta’dan “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Teklifi”, “Servis
Araçları Koltuk Ferdi Kaza Teklifi” ve “Birleşik Kasko Sigorta Teklifi Genişletilmiş Kasko”
tekliflerinin ayrı ayrı alındığı, tekliflerin başlangıç tarihinin 01.01.2015, bitiş tarihlerinin ise
01.01.2016 olduğu, Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan tekliflerin
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından da
imzalandığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların teklif fiyatına yansıtıldığı, bu hali ile sigorta
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
giderlerine ilişkin açıklamanın Tebliğ’in yukarıda anılan 79.3.4’üncü maddesinde yer alan
açıklamaya uygun olduğu,
- Muayene harç giderlerinin tevsikine ilişkin olarak TÜVTÜRK resmi internet
sitesinde yayımlanmış olan 2014 yılı araç muayene fiyat listesi ile egzos gazı emisyon ölçüm
fiyatı esas alınarak bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin hesaplanan toplam tutarın teklif
fiyatına yansıtıldığı, açıklama kapsamında TÜVTÜRK resmi internet adresinden alınan
internet çıktılarının sunulduğu,
- 15 adet servis aracının akaryakıt bedeli ile ilgili olarak yapılan hesaplamada
akaryakıt litre fiyatı olarak 25.11.2014-02.12.2014 tarihleri arasında EPDK tarafından Ankara
İli için yayımlanmış olan 25.11.2014 tarihine ait motorin litre fiyatı kullanıldığı, yapılan
hesaplamada KDV hariç motorin litre fiyatının dahi kullanılması mümkünken daha yüksek bir
fiyat olan KDV dahil motorin litre fiyatı kullanıldığı, ihalenin ilan tarihinin 11.11.2014, ihale
tarihinin ise 03.12.2014 olduğu dikkate alındığında akaryakıt litre fiyatına ilişkin
belgelendirmenin Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya
uygun olduğu,
- Teklif dosyasında ruhsatları sunulmuş olan 15 adet aracın amortisman değeri olarak,
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 333 No’lu Genel Tebliğe göre
düzenlenmiş amortisman oranları listesinde yer alan bilgilere göre (Otobüs, midibüs,
minibüs= faydalı ömür süresi 5 yıl, normal amortisman oranı %20) yıllık %20 oranının
öngörüldüğü ve teklif dosyası kapsamında yer alan SMMM Burak Yurdasahip tarafından
onaylı “Çalıkıran Turizm Taş. A.Ş.nin Aktifine Kayıtlı Araç Listesi’nde belirtilmiş olan araç
bedelleri esas alınarak her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmış amortisman bedellerinin toplam
tutarının teklif fiyatına yansıtıldığı, amortisman bedelleri teklif fiyata yansıtılan 15 aracında
2011, 2012, 2013 ve 2014 yılında kayda girdiği, bu hali ile bütün araçların 5 yaşından küçük
olduğu, işin süresinin de 1 yıl olduğu dikkate alındığında her bir araç için araçların edinim
bedelleri dikkate alınarak yıllık %20 oranında amortisman bedeli hesaplanarak teklif fiyata
yansıtılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,
- 15 adet servis aracının yazlık, kışlık lastik ve zincir bedellerinin tevsikine yönelik 3
adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin 05.12.2014 tarihinde Z Lastik Makine İnşaat
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’in
yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesi açıklamalarına uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(04/.12/2014) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, SMMM
tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,
Bu hali ile işçilik maliyeti, sigorta maliyeti, muayene harç maliyeti, amortisman
maliyeti ve lastik maliyetine yönelik açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan,
- İhale konusu iş kapsamında servis hizmetini verecek araçların yakıt sarfiyatları ile
ilgili olarak yetkili servislerinden alınmış bilgi yazılarına yer verildiği,
Mercedes marka araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak Mercedes-Benz Türk A.Ş.
tarafından 23.07.2014 tarihinde hazırlanmış “Mercedes-Benz marka 906 tip Sprinter
araçların yakıt tüketimleri şehir içi 11,5 lt/100 km, şehir dışı 7,7 lt/ 100 km ve birleşik 9,1
lt/100 km dir.”bilgisinin yer aldığı yazıya yer verildiği, bilgi yazısının Hasmer Otomotiv
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
Yatırım ve Paz. A.Ş. tarafından da kaşelenerek imzalandığı, Mercedes marka araçların
akaryakıt gideri maliyeti analizinin bahsi geçen bilgi yazısında belirtilen şehir içi yakıt
sarfiyat miktarına hava, yol, klima açık/kapalı kullanım şartları nedeniyle 100 km de 2 lt ilave
edilerek, Teknik Şartname’de belirlenen güzergahlar ile aynı Şartname’nin 3.2’nci
maddesinin “İdare, görülecek lüzum ve ihtiyaca göre, güzergahlarda değişiklik yapmaya veya
yeni güzergah ve durak ihdas etmeye güzergah mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu
yeni düzenleme için ilave bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınarak
hesaplanmış olan toplam mesafe dikkate alınarak toplam akaryakıt giderinin hesaplandığı
görülmüş olmakla birlikte, teklif dosyası kapsamında yer alan araç ruhsatlarına göre Mercedes
marka 11 aracın 7 tanesinin Sprinter 415 model, 1 tanesinin Sprinter 416 model, 2 tanesinin
Sprinter 906 model, 1 tanesinin ise Sprinter 315 model olduğu, yakıt sarfiyatına yönelik bilgi
yazısının ise sadece Mercedes-Benz marka 906 tip Sprinter araçların yakıt sarfiyatına yönelik
olarak düzenlendiği görüldüğünden, Mercedes marka 906 tip Sprinter model hariç diğer
model araçların yakıt sarfiyatına ilişkin belgelendirmede bulunulmadığı,
Temsa marka araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak Soycan Kardeşler Otomotiv
Turizm İnş. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış “Prestij Deluxe Euro 5
motorlu araçlarımızın yakıt tüketimi şehir içi 100 km de 16 litredir. Lakin bu ortalama
rakamlar hava, yol, klima açık/kapalı ve kullanım şartlarına göre değişiklik göstermektedir.”
bilgisinin yer aldığı yazıya yer verildiği, Temsa marka araçların akaryakıt gideri maliyeti
analizinin bahsi geçen bilgi yazısında belirtilen şehir içi yakıt sarfiyatlarına hava, yol, klima
açık/kapalı kullanım şartları nedeniyle 100 km de 2 lt ilave edilerek, Teknik Şartname’de
belirlenen güzergahlar ile aynı Şartname’nin 3.2’nci maddesinin “İdare, görülecek lüzum ve
ihtiyaca göre, güzergahlarda değişiklik yapmaya veya yeni güzergah ve durak ihdas etmeye
güzergah mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu yeni düzenleme için ilave bir ücret
ödenmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınarak hesaplanmış olan toplam mesafe dikkate
alınarak toplam akaryakıt giderinin hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte, teklif dosyası
kapsamında yer alan araç ruhsatlarına göre Temsa marka araçlardan 3 tanesinin Prestij Delux
E4 model, 1 tanesinin ise Prestij Delux E5 PR1 model olduğu, yakıt sarfiyatına yönelik bilgi
yazısının ise sadece Prestij Deluxe Euro 5 motorlu araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak
düzenlendiği görüldüğünden, Temsa Prestij Delux E5 model hariç diğer model araçların yakıt
sarfiyatına ilişkin belgelendirmede bulunulmadığı,
Bu hali ile yakıt maliyetine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,
- Araçların periyodik bakım ve onarım giderleri ile ilgili olarak bir tanesi Mercedes
marka Sprinter model, bir tanesi ise Temsa marka Prestij model araçların bakım onarımına
ilişkin olmak üzere 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin 05.12.2014 tarihinde Üç
Kardeşler Otomotiv Servis- Yedek Parça Hüseyin Çaylan tarafından düzenlendiği, fiyat
teklifleri üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun olarak
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (04/.12/2014) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine
yer verildiği, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Davut Şahiner
tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı, Tebliğ’in yukarıda anılan
79.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda bahse konu fiyat tekliflerinin
“Yeminli Mali Müşavirler” veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler” tarafından
imzalanması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun
olmadığı,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 12
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-89
- Motorlu taşıtlar vergisi giderlerini tevsikine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı
İnternet Vergi Dairesi resmi internet sitesi üzerinden yer alan Motorlu Taşıtlar Vergisi
Hesaplama modülü kullanılarak 2014 yılı otobüs ve benzeri araçlar için araç yaşı ve koltuk
sayısı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama sonucunda bulunmuş olan
vergi tutarları esas alınarak bahse konu maliyet kalemine ilişkin tutar belirlendiği, ancak
maliyet hesaplaması yapılırken “06 C 6395 plakalı sürücü dahil 30 koltuk kapasitesi olan
araç” için ödenecek vergi tutarının “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Modülü” verilerine
göre 1.947,00TL olması gerekirken 1-6 yaş arası 0-25 adet koltuğa sahip otobüs ve benzerleri
araçlar için belirlenen 1.623,00 TL alınarak maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyata
yansıtıldığı, bu hali ile bahse konu gider kalemine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun
olmadığı değerlendirilmiştir.
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda Çalıkıran Turizm Taşımacılık
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çalıkıran Turizm Taşımacılık
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
10
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.