Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü / 2014/147037-Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/147037
Başvuru Sahibi
AC Turizm Taşımacılık İnş.ve San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
AC Turizm Taşımacılık İnş.ve San. Tic. Ltd. Şti.,  
Üniversiteler Mah. Bilkent Bulvarı No : 5/A Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,  
Eskişehir Bulvarı No:146 ODTÜ Karşısı 06520 Çankaya/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/147037 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı  
Personel Servis Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 03.12.2014 tarihinde açık ihale  
usulü ile yapılan “Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet  
Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak AC Turizm Taşımacılık İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.nin  
17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 22.12.2014 tarih ve 44932 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
22.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3771 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş.nin aşırı düşük teklif  
açıklamasında, Teknik Şartname düzenlemelerine göre sabah 07.30-08.30 saatleri, akşam ise  
16.45-17.30 saatleri arasında çalışacak olan bir firma görevlisi için herhangi bir maliyet  
öngörülmediği, 15 adet şoför maliyetine ilişkin KİK işçilik hesaplama modülü çıktısını  
sunulmadığı, hesaplamanın yanlış yapıldığı,  
İhale konusu iş kapsamında çalışacak olan 15 araç için tek bir bakım onarım fiyat  
teklifi alındığı, ancak teklif edilen araçların model ve tiplerinin farklı olduğu, bu nedenle her  
bir marka ve modele göre yetkili servisten ayrı ayrı fiyat teklifi alınması gerektiği, fiyat teklifi  
üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibarenin yer almadığı,  
15 aracın amortisman bedellerinin firma envanterine girişleri dikkate alınarak ayrı ayrı  
hesaplanması gerekirken 13 adet 20 kişilik araç için bir adet, 2 adet 27 kişilik araç için ise bir  
adet amortisman hesabı yapılarak maliyet hesaplaması yapıldığı,  
Araçların sigorta maliyetleri ile ilgili olarak Bölge Müdürlüklerinden veya Genel  
Müdürlüklerden proforma fatura veya fiyat teklifi alınmadığı, tekliflerin bu alanda faaliyet  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
gösteren bir firmadan alındığı ve üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu  
beyanın yer almadığı,  
Araçlara ait araç muayene ve egzoz emisyon giderinin hesaplamadığı, motorlu taşıtlar  
giderinin ise yanlış hesaplandığı,  
Araçların yakıt giderinin hesaplanmasında yakıt sarfiyatlarına ilişkin olarak yetkili  
servisten teklif edilmiş her araç için ayrı ayrı belge alınması gerektiği, akaryakıt litre fiyatının  
KDV dahil olarak alındığı, akaryakıt fiyatına ilişkin olarak sunulan EPDK fiyatlarının  
ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerektiği bu nedenle maliyet analizinin  
yanlış olduğu,  
Açıklama kapsamında sunulmuş olan tüm belgelerin üzerinde meslek mensubu  
tarafından maliyet ya da satışlar üzerinden açıklama yapılırken yazılması gereken ibarenin  
yazılmadığı,  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Şikayete konu ihale Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü’nün 2015 Yılı Personel  
Servis Hizmet Alımı işi olup işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde,  
“2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü 2015 Yılı Personel Servis Hizmet  
Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü:  
15 Adet Personel Servis Hizmet Alımı  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Ankaradüzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;  
“25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç  
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”  
düzenlemesi  
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde,  
“33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından  
belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli  
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında  
olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan  
tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde,  
“4.14- Servislerin şartname hükümlerine göre, sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-  
17:30 saatleri arasında servis araçlarının hareketlerini kontrol yönetimini sağlamak, aksayan  
hususları belirlemek için (1) firma görevlisi Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü hizmet  
binasında, hazır bulundurmak zorundadır. (Şartname hükümlerine aykırı bir durum olur ise  
tutanak altına alacaklardır. Firma görevlisi ihtiyaç duyulduğunda mesai saatleri içerisinde  
çağrıldığında gelecektir.) düzenlemesinin yer aldığı.  
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İşe  
başlama tarihi 02.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2015” düzenlemesinin yer aldığı,  
Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.  
Birim Fiyat Teklif Cetveli  
İhale kayıt numarası: 2014/147037  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birimi Miktar  
Teklif  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
Tutarı  
ı
1
2
En az 27 Yolcu Kapasiteli Midibas  
252 Gün 2  
En az 19 Yolcu Kapasiteli Minibüs  
252 Gün 13  
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)  
03.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, Baltacı Turizm  
Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesindeki  
yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin  
717.230,77 TL olarak belirlendiği teklif fiyatı sınır değer altında kalan Çalıkıran Turizm  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
Taşımacılık Otomotiv San.ve Tic. A.Ş. den 04.12.2014 tarih ve 29570 sayılı yazı ile aşırı  
düşük teklif açıklaması talep edildiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan  
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San.ve Tic A.Ş. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi  
AC Turizm Taşımacılık. İnş. ve San Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi olarak belirlendiği, ihale komisyon kararının 10.12.2014 tarihinde ihale  
yetkilisince onaylandığı görülmüştür.  
4734 sayılı Kanun’un aşırı düşük teklifler başlıklı 38’inci maddesine göre ihale  
komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten  
sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük  
olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif  
sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
isteyeceği, komisyonun; verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin  
özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,  
aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli  
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale  
komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı  
hükme bağlanmıştır.  
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu  
maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu  
İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan  
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da  
ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm  
altına alınmıştır.  
Diğer taraftan, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan  
isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtildiği hizmet alımı ihalelerinde, teklif bedelinin aşırı  
düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları  
usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,  
“79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları  
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.  
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic A.Ş.den 04.12.2014 tarih ve  
29570 sayılı yazı ile istenilmiş olan aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde “Önemli  
bileşenler listesi”ne yer verildiği, listede “varsa kiralık araç gideri”, “işçilik (şoför vb.)  
bedelleri”, “akaryakıt giderleri”, “periyodik bakım onarım giderleri”, “motorlu taşıtlar  
vergisi”, “sigorta giderleri”, “lastik giderleri”, “muayene harç giderleri”, “yüklenici  
karı’nın önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv  
San.ve Tic A.Ş.nin ise 08.12.2014 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu  
görülmüştür.  
Çalıkıran Turizm Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2014 tarihli aşırı  
düşük teklif açıklaması kapsamında “personel servis hizmeti maliyet analizi”, “demirbaş araç  
listesi” ile “işçilik gideri, muayene harç giderleri, kasko giderleri, sigorta giderleri, kaza  
sigortası giderleri, lastik gideri, periyodik bakım onarım giderleri, mesafe ve akaryakıt  
giderine ilişkin ayrı ayrı düzenlenmiş hesap tablosu, 6 adet fiyat teklifi, teklif edilen 15 araca  
ilişkin sigorta teklifleri, araçların yakıt sarfiyatına ilişkin açıklama yazısı, kamu kurumlarının  
resmi internet sayfalarından alınan internet çıktılarına yer verildiği,  
- “Personel servis hizmeti maliyet analizi” tablosunun aşağıdaki şekilde düzenlendiği,  
S.No  
Gider Kalemi  
Açıklama  
Amortisman gideri  
Toplam Maliyet  
261.195,750000  
6.225,629760  
6..225,629760  
3.736,691280  
1
Demirbaş  
Damga vergisi (%0,948)  
Fatura Damga vergisi (%0,948)  
Karar Pulu (%0,569)  
2
Sözleşme Gideri  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
Kik Payı (on binde beş)  
Maaş, Sgk ve vergi Giderleri  
Akaryakıt Giderleri  
328,356000  
109.675,440000  
137.265,392880  
3.345,300000  
615,000000  
3
Personel  
Araç Muayene Giderleri  
Egzoz Emisyon Ölçüm Giderleri  
Motorlu Taşıtlar Vergisi Giderleri  
Kasko Giderleri  
25.317,000000  
27.688,000000  
Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası  
Giderleri  
23.205,000000  
4
Diğer Giderler  
Koltuk Ferdi Kaza Sigortası Gideri  
Lastik Giderleri  
2.254,000000  
29.700,000000  
2.250,000000  
Zincir Giderleri  
Yangın Söndürme Cihazı /Trafik Seti  
Giderleri  
1.725,000000  
Periyodik Bakım - Onarım Giderleri  
7.500,000000  
648.252,189680  
656.712,000000  
8.459,810320  
1,2882 %  
Maliyetler Toplamı  
Satışlar Toplamı  
Toplam Kar  
Toplam Kar %  
- Teknik Şartname’nin yukarıda anılan 4.14’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere  
göre sabah 07:30 -08:30 ve akşam 16:45-17:30 saatleri arasında koordinasyonu sağlamak için  
çalışacak bir firma görevlisi ile servis hizmeti verecek 15 servis aracının şoförlerinin ücretinin  
tevsiki için KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak asgari ücret üzerinden hesaplanan  
“saatlik fazla çalışma ücreti” esas alınarak işçilik maliyetinin belirlenerek teklif fiyatına  
yansıtıldığı, KİK işçilik hesaplama modülü çıktısının sunulduğu,  
- İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan ve teklif dosyası kapsamında  
ruhsatları sunulmuş olan 15 adet servis aracının ruhsat bilgilerine uygun olarak Anadolu  
Sigorta’dan “Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Teklifi”, “Servis  
Araçları Koltuk Ferdi Kaza Teklifi” ve “Birleşik Kasko Sigorta Teklifi Genişletilmiş Kasko”  
tekliflerinin ayrı ayrı alındığı, tekliflerin başlangıç tarihinin 01.01.2015, bitiş tarihlerinin ise  
01.01.2016 olduğu, Jetsa Sig. Ar. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan tekliflerin  
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından da  
imzalandığı, fiyat tekliflerinde yer alan tutarların teklif fiyatına yansıtıldığı, bu hali ile sigorta  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
giderlerine ilişkin açıklamanın Tebliğ’in yukarıda anılan 79.3.4’üncü maddesinde yer alan  
açıklamaya uygun olduğu,  
- Muayene harç giderlerinin tevsikine ilişkin olarak TÜVTÜRK resmi internet  
sitesinde yayımlanmış olan 2014 yılı araç muayene fiyat listesi ile egzos gazı emisyon ölçüm  
fiyatı esas alınarak bahse konu maliyet kalemlerine ilişkin hesaplanan toplam tutarın teklif  
fiyatına yansıtıldığı, açıklama kapsamında TÜVTÜRK resmi internet adresinden alınan  
internet çıktılarının sunulduğu,  
- 15 adet servis aracının akaryakıt bedeli ile ilgili olarak yapılan hesaplamada  
akaryakıt litre fiyatı olarak 25.11.2014-02.12.2014 tarihleri arasında EPDK tarafından Ankara  
İli için yayımlanmış olan 25.11.2014 tarihine ait motorin litre fiyatı kullanıldığı, yapılan  
hesaplamada KDV hariç motorin litre fiyatının dahi kullanılması mümkünken daha yüksek bir  
fiyat olan KDV dahil motorin litre fiyatı kullanıldığı, ihalenin ilan tarihinin 11.11.2014, ihale  
tarihinin ise 03.12.2014 olduğu dikkate alındığında akaryakıt litre fiyatına ilişkin  
belgelendirmenin Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya  
uygun olduğu,  
- Teklif dosyasında ruhsatları sunulmuş olan 15 adet aracın amortisman değeri olarak,  
213 sayılı Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 333 No’lu Genel Tebliğe göre  
düzenlenmiş amortisman oranları listesinde yer alan bilgilere göre (Otobüs, midibüs,  
minibüs= faydalı ömür süresi 5 yıl, normal amortisman oranı %20) yıllık %20 oranının  
öngörüldüğü ve teklif dosyası kapsamında yer alan SMMM Burak Yurdasahip tarafından  
onaylı “Çalıkıran Turizm Taş. A.Ş.nin Aktifine Kayıtlı Araç Listesi’nde belirtilmiş olan araç  
bedelleri esas alınarak her bir araç için ayrı ayrı hesaplanmış amortisman bedellerinin toplam  
tutarının teklif fiyatına yansıtıldığı, amortisman bedelleri teklif fiyata yansıtılan 15 aracında  
2011, 2012, 2013 ve 2014 yılında kayda girdiği, bu hali ile bütün araçların 5 yaşından küçük  
olduğu, işin süresinin de 1 yıl olduğu dikkate alındığında her bir araç için araçların edinim  
bedelleri dikkate alınarak yıllık %20 oranında amortisman bedeli hesaplanarak teklif fiyata  
yansıtılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı,  
- 15 adet servis aracının yazlık, kışlık lastik ve zincir bedellerinin tevsikine yönelik 3  
adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin 05.12.2014 tarihinde Z Lastik Makine İnşaat  
İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği, fiyat teklifleri üzerinde Tebliğ’in  
yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesi açıklamalarına uygun olarak “Bu fiyat teklifindeki  
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(04/.12/2014) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine yer verildiği, SMMM  
tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle kaşelenerek imzalandığı,  
Bu hali ile işçilik maliyeti, sigorta maliyeti, muayene harç maliyeti, amortisman  
maliyeti ve lastik maliyetine yönelik açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna  
varılmıştır.  
Diğer taraftan,  
- İhale konusu iş kapsamında servis hizmetini verecek araçların yakıt sarfiyatları ile  
ilgili olarak yetkili servislerinden alınmış bilgi yazılarına yer verildiği,  
Mercedes marka araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak Mercedes-Benz Türk A.Ş.  
tarafından 23.07.2014 tarihinde hazırlanmış “Mercedes-Benz marka 906 tip Sprinter  
araçların yakıt tüketimleri şehir içi 11,5 lt/100 km, şehir dışı 7,7 lt/ 100 km ve birleşik 9,1  
lt/100 km dir.”bilgisinin yer aldığı yazıya yer verildiği, bilgi yazısının Hasmer Otomotiv  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
Yatırım ve Paz. A.Ş. tarafından da kaşelenerek imzalandığı, Mercedes marka araçların  
akaryakıt gideri maliyeti analizinin bahsi geçen bilgi yazısında belirtilen şehir içi yakıt  
sarfiyat miktarına hava, yol, klima açık/kapalı kullanım şartları nedeniyle 100 km de 2 lt ilave  
edilerek, Teknik Şartname’de belirlenen güzergahlar ile aynı Şartname’nin 3.2’nci  
maddesinin “İdare, görülecek lüzum ve ihtiyaca göre, güzergahlarda değişiklik yapmaya veya  
yeni güzergah ve durak ihdas etmeye güzergah mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu  
yeni düzenleme için ilave bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınarak  
hesaplanmış olan toplam mesafe dikkate alınarak toplam akaryakıt giderinin hesaplandığı  
görülmüş olmakla birlikte, teklif dosyası kapsamında yer alan araç ruhsatlarına göre Mercedes  
marka 11 aracın 7 tanesinin Sprinter 415 model, 1 tanesinin Sprinter 416 model, 2 tanesinin  
Sprinter 906 model, 1 tanesinin ise Sprinter 315 model olduğu, yakıt sarfiyatına yönelik bilgi  
yazısının ise sadece Mercedes-Benz marka 906 tip Sprinter araçların yakıt sarfiyatına yönelik  
olarak düzenlendiği görüldüğünden, Mercedes marka 906 tip Sprinter model hariç diğer  
model araçların yakıt sarfiyatına ilişkin belgelendirmede bulunulmadığı,  
Temsa marka araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak Soycan Kardeşler Otomotiv  
Turizm İnş. İth. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanmış “Prestij Deluxe Euro 5  
motorlu araçlarımızın yakıt tüketimi şehir içi 100 km de 16 litredir. Lakin bu ortalama  
rakamlar hava, yol, klima açık/kapalı ve kullanım şartlarına göre değişiklik göstermektedir.”  
bilgisinin yer aldığı yazıya yer verildiği, Temsa marka araçların akaryakıt gideri maliyeti  
analizinin bahsi geçen bilgi yazısında belirtilen şehir içi yakıt sarfiyatlarına hava, yol, klima  
açık/kapalı kullanım şartları nedeniyle 100 km de 2 lt ilave edilerek, Teknik Şartname’de  
belirlenen güzergahlar ile aynı Şartname’nin 3.2’nci maddesinin “İdare, görülecek lüzum ve  
ihtiyaca göre, güzergahlarda değişiklik yapmaya veya yeni güzergah ve durak ihdas etmeye  
güzergah mesafelerini % 10 artırmaya yetkilidir. Bu yeni düzenleme için ilave bir ücret  
ödenmeyecektir.” düzenlemesi dikkate alınarak hesaplanmış olan toplam mesafe dikkate  
alınarak toplam akaryakıt giderinin hesaplandığı görülmüş olmakla birlikte, teklif dosyası  
kapsamında yer alan araç ruhsatlarına göre Temsa marka araçlardan 3 tanesinin Prestij Delux  
E4 model, 1 tanesinin ise Prestij Delux E5 PR1 model olduğu, yakıt sarfiyatına yönelik bilgi  
yazısının ise sadece Prestij Deluxe Euro 5 motorlu araçların yakıt sarfiyatına yönelik olarak  
düzenlendiği görüldüğünden, Temsa Prestij Delux E5 model hariç diğer model araçların yakıt  
sarfiyatına ilişkin belgelendirmede bulunulmadığı,  
Bu hali ile yakıt maliyetine yönelik açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,  
- Araçların periyodik bakım ve onarım giderleri ile ilgili olarak bir tanesi Mercedes  
marka Sprinter model, bir tanesi ise Temsa marka Prestij model araçların bakım onarımına  
ilişkin olmak üzere 2 adet fiyat teklifi sunulduğu, fiyat tekliflerinin 05.12.2014 tarihinde Üç  
Kardeşler Otomotiv Servis- Yedek Parça Hüseyin Çaylan tarafından düzenlendiği, fiyat  
teklifleri üzerinde Tebliğ’in yukarıda anılan 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun olarak  
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca  
düzenlenerek onaylanan (04/.12/2014) tarih ve (2) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki  
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresine  
yer verildiği, ancak söz konusu fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Davut Şahiner  
tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip imzalandığı, Tebliğ’in yukarıda anılan  
79.2.3’üncü maddesinde yer alan açıklama doğrultusunda bahse konu fiyat tekliflerinin  
“Yeminli Mali Müşavirler” veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler” tarafından  
imzalanması gerektiği dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun  
olmadığı,  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 12  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-89  
- Motorlu taşıtlar vergisi giderlerini tevsikine ilişkin olarak Gelir İdaresi Başkanlığı  
İnternet Vergi Dairesi resmi internet sitesi üzerinden yer alan Motorlu Taşıtlar Vergisi  
Hesaplama modülü kullanılarak 2014 yılı otobüs ve benzeri araçlar için araç yaşı ve koltuk  
sayısı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yapılan hesaplama sonucunda bulunmuş olan  
vergi tutarları esas alınarak bahse konu maliyet kalemine ilişkin tutar belirlendiği, ancak  
maliyet hesaplaması yapılırken “06 C 6395 plakalı sürücü dahil 30 koltuk kapasitesi olan  
araç” için ödenecek vergi tutarının “Motorlu Taşıtlar Vergisi Hesaplama Modülü” verilerine  
göre 1.947,00TL olması gerekirken 1-6 yaş arası 0-25 adet koltuğa sahip otobüs ve benzerleri  
araçlar için belirlenen 1.623,00 TL alınarak maliyet hesaplaması yapılarak teklif fiyata  
yansıtıldığı, bu hali ile bahse konu gider kalemine ilişkin açıklamasının mevzuata uygun  
olmadığı değerlendirilmiştir.  
Yukarıda yer verilen değerlendirmeler doğrultusunda Çalıkıran Turizm Taşımacılık  
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı  
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çalıkıran Turizm Taşımacılık  
Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
10