Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli
Karar No: 2015/UH.I-92
İKN: 2014/137194
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Fatih Sok. Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Mehmet Hilmi Caddesi No:1 Turgutreis 48400 Bodrum/MUĞLA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137194 İhale Kayıt Numaralı “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp
Toplama ve Nakli” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bodrum Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 01.12.2014 tarihinde açık
ihale usulü ile yapılan “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli”
ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2014
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2014 tarih ve 42006 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 08.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3580 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ihale konusu işte 134 işçi
çalıştırılacağının öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci bölümünde 7 engelli
personel çalıştırılacağının öngörüldüğü, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin 229 personel
üzerinden mi yoksa 134 personel üzerinden mi teklif vereceğinin belli olmadığı, her ne kadar
ihaleye ait Teknik Şartname’de söz konusu personel hakkında unvanlar ve sayılar belirtilmiş
olsa da isteklilerin birim fiyat teklif cetveli üzerinden tekliflerini hazırladıkları, çalışacak işçi
sayısındaki belirsizliğin teklif fiyatın oluşturulmasını ve ihalede rekabetin sağlanmasını
engelleyici nitelikte olduğu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, konuyla ilgili Kamu
İhale Kurulu’nun emsal Kararlarının bulunduğu,
2) İhale dokümanının “Madde 14- Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”
başlıklı maddesinde “14.1. Yüklenici gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat Farkı
31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı Bakanlar
Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı:
0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesine yer verildiği,
Söz konusu düzenleme ile yürürlükte olmayan fiyat farkı kararnamesine göre fiyat
farkı verileceğinin belirtildiği, fiyat farkı verilmesi ile ilgili yapılan bu düzenlemenin sağlıklı
teklif hazırlanmasını imkânsız kıldığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında problem
doğuracağı,
İhale konusu işte 12 ay boyunca araçların çalışacağı ve bunların bazılarının isteklinin
kendi malı olacağının bilindiği, ancak bu araçlar için genel ve amortisman giderleri için fiyat
farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu, eğer fiyat farkı verilecekse ağırlık oranlarının
belirtilmesi gerektiği, düzenlemede ise sadece işçilik ücreti ve akaryakıt ücreti ağırlık
oranlarının belirtildiği, malzeme ve amortisman giderlerine ait ağırlık katsayılarının
belirlenmediği,
3) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen bedellerle çarpılması sonucu oluşan hakediş
bedeli aylık olarak ödenecektir.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkân
bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesine yer verildiği,
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilen işlere ilişkin tip sözleşme tasarısının
aynı başlıklı 13’üncü maddesinin düzenlenmesine ilişkin dipnotta, madde içeriğin
düzenlenmesinde, ödeme planı ve şartlarının Genel Şartname’nin “Hakedişler ve ödeme”
başlıklı 7’nci bölümünde birim fiyat/götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre idarece belirleneceğinin hükme bağlandığı,
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde;
“Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin
başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş
raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.
…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
düzenlemesinin yer aldığı,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıdaki düzenlemesi gereği sözleşme
tasarısında aksine bir hüküm bulunmadıkça ilk aya ilişkin düzenlenen hakedişin otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağından isteklilerin bu süre içinde ihale konusu hizmetin yerine getirilmesi için
gereken tüm giderleri, idareden herhangi bir ödeme almadan yapması gerektiğinden
tekliflerini hazırlarken bu hususları dikkate alması gerektiği,
Sözleşme tasarısında, hakedişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceğinin
belirtildiği, idarenin ödemeyi en geç ne zaman yapacağını belirtmediği, her ne kadar ihale
dokümanında işin sonuna kadar herhangi bir ödeme almadan ihale konusu hizmeti yerine
getirmesi gerektiği ortaya konulmuş ise de ihaleye teklif vermek isteyen istekliler tarafından
ihale konusu işin tamamının idareden herhangi bir ödeme almadan gerçekleştirilmesinin teklif
fiyatların yüksek olması ihtimalini ortaya koyacağı, bu nedenle Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’ndeki düzenlemeler doğrultusunda ödemeye ilişkin belirsizliğin giderilmesi
gerektiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.’inci maddesinde yüklenicinin ihale dokümanında
öngörülen usule uygun olarak ödeme belgelerini idareye sunduktan sonra tahakkuk ettirilen
tutarın yükleniciye belli süre içinde ödenmesi gerektiği, ödemenin süresine ilişkin ihale
dokümanında düzenleme yapılmamasının sözleşmenin uygulanması sürecinde uyuşmazlıklara
neden olacağı, ihale dokümanında hakediş ödemelerine ilişkin yapılan düzenlemede ödeme
konusunda belirsizlik olduğu,
4) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer
alan düzenleme uyarınca işçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılacağı, ancak işçilerin tamamının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde
çalıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, söz konusu düzenlemenin İş Kanunu’nun 41’inci ve
47’nci maddelerine aykırı olduğu, ayrıca resmi bayram tatillerinde yapılacak çalışmalar için
fazla çalışma ile ilgili satırda birimin saat yerine gün olarak belirlenmesinin de sözleşmenin
ifası aşamasında karışıklığa yol açacağı, çalıştırılacak personel için fazla mesai çalışmalarının
İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği, mevcut düzenlemede yasanın öngördüğü haftalık 45 saat
çalışma süresinin aşıldığı, bu durumun teklif fiyatlarının sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve
objektif değerlendirilmesi yapılmasına engel teşkil edeceği,
5) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin 7.5.2’nci alt maddesinde “7.5.2. Aşağıdaki
araçların yüklenicinin kendi malı olması istenmektedir.
1. 15+1,5 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4 ADET
2. 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Vakumlu Süpürge Aracı 1 ADET
3. Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (Kepçe) 1 ADET
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
4. 2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç 1 ADET” düzenlemesine yer
verildiği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü bölümünün "Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası” başlıklı 68.1 bendinde “Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki hizmetler kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi
gerekmektedir. 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca
yaptırılması zorunlu olan mali sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka
numarasını belirteceklerdir. İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı
olduğu il ve aracın hasarsızlık oranını dikkate alarak teklif verecektir. İdarelerce 2918 sayılı
Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu mali sorumluluk sigortası
ihalelerinde; yaklaşık maliyetin hesaplanması, ihale dokümanının hazırlanması ve tekliflerin
değerlendirilmesinde, Hazine Müsteşarlığınca hazırlanan ve Müsteşarlığın bağlı bulunduğu
Devlet Bakanlığınca onaylanarak yayımlanan Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatlarının esas alınması gerekmektedir.” hükmünün
bulunduğu,
İdare tarafından verilecek araçların ihale dokümanındaki niteliklerine bakıldığında
araçların plakası, aracın hasarsızlık oranı ve kayıtlı olduğu ilin belirtilmediğinin görüldüğü,
bu düzenlemeler ile Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası tutarının
hesaplanamayacağının anlaşıldığı,
İdare tarafından verilecek araçlara ilişkin özelliklerde, “…model ve üzeri vb”
ifadelerin yer almadığı, araçların amortisman giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı,
amortisman giderlerinin hesaplanabilmesi için hangi mevzuata göre amortisman
ayrılacağının, araçların idareye maliyetinin ve idarenin araç parkına katıldıkları yılların da
belirtilmesi gerektiği, dokümanın bu haliyle sağlıklı teklif vermeyi engelleyici nitelikte
olduğu, konuyla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun emsal kararının bulunduğu,
İhale dokümanındaki söz konusu düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu ve rekabeti
engellediği, İdari Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü
maddesinde yer alan düzenleme uyarınca bu aykırılıkların zeyilname yolu ile
düzeltilemeyeceği için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikâyet
başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Bodrum İlçesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli”, işin miktarı ve
türünün 2.1.(b) maddesinde “Bodrum Belediyesi İkinci Bölge Kent Temizliği, Çöp Toplama ve
Taşıma Hizmet Alım işinin kış aylarında 134 personel ve 35 araç ile yaz aylarında 229
personel ve 46 araç, 8 makine ile 33 ay (1004 takvim günü ) süre için yapılması” şeklinde
belirlendiği,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Müdür; en az Brüt asgari ücretin % 110 fazlası,
Kontrolör; en az Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Operatör; en az Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
Şoför, Büro Personeli en az Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
Bekçi en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,
Vasıflı İşçi; Oto Tamir Ustası, Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için en az Brüt asgari
ücretin % 70 fazlası,
Vasıfsız İşçi; en az Brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
Engelli Personel; en az Brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata dahil
edilecektir.
2. Kış Sezonu için resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dâhil olmak
üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin
dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 12 gün, bekçi resmi tatil toplam 12 gün,
operatör resmi tatil günü toplam 6 gün, şoför resmi tatil günü toplam 108 gün, vasıfsız işçi
resmi tatil günü toplam 372 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir. Yaz
sezonu için, resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dâhil olmak üzere
toplam hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan personelin
dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 72 gün, bekçi resmi tatil günü toplam 72
gün, operatör resmi tatil günü toplam 36 gün, şoför resmi tatil günü toplam 1008 gün, vasıfsız
işçi resmi tatil günü toplam 3240 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata dahil edilecektir.
3. Teknik Şartname Madde 19.1 Giyim giderleri, Madde 19.2.'de belirtilen Sarf Malzeme
giderleri ve Madde 20'de belirtilen Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
4.Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan araçların birim saat çalışma ücretleri, amortisman,
yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer giderler ile
nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
5.Yüklenici tarafından bu iş kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal
Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14.
Maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı kanunun
72. ve 73. Maddelerinde sayılan ve 78. Maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı hazinece
karşılanacaktır. Bahse konu kanun gereğince engelli çalıştırılacak 7 personelin prime
esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait iş veren hisselerinin tamamı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
hazinece karşılanacak olup işçi maliyetlerinin hesaplanmasında bu hususun dikkate alınması
gerekmektedir.( Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28 maddesinde de bu husus belirtilmiştir.)
6.Yüklenici ihale konusu işte 4857 sayılı İş Kanunu, 506 Sayılı SSK Kanunu, 5510 sayılı
Sosyal Güvenlik Kanunu,6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile diğer ilgili
mevzuatlar çerçevesinde işçilerin haftalık izni, yıllık ücretli izin, iş yeri hekimliği, ihbar ve
kıdem tazminatı, sağlık tarama ve kontrolleri, İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı vb. işçi hakları
ile ilgili tüm yükümlülüklerini yerine getirecektir. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
7.İhale kapsamında yıkama işleri için kullanılacak su giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işe ait sigorta risk oranı %2 dir.”düzenlemesinin yer aldığı görülmektedir.
İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;
A1
B2
Miktarı
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif Edilen4
Birim Fiyat Tutarı
İşçi
Birimi sayısı
Ay/gün/
saat
33
Müdür
Kontrolör
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
4
4
2
1
1
1
4
31
81
4
17
74
1
33
33
33
33
33
33
33
33
33
33
17
17
Bekçi
Büro Personeli
Oto Tamir Ustası
Demir Ustası
Boya Ustası
8
9
Operatör
Şoför
Vasıfsız İşçi
10
11
12
13
14
15
Engelli Personel
Yaz İlave Şoför
Yaz İlave Vasıfsız İşçi
Yaz İlave Operatör
Yaz İlave Engelli Personel
17
3
17
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra
No
1
2
3
4
5
6
7
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
Kontrolör Resmi Tatil
Bekçi Resmi Tatil
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
Gün
84
84
42
756
2.604
360
Operatör Resmi Tatil
Şoför Resmi Tatil
Vasıfsız İşçi Resmi Tatil
Yaz İlave Şoför Resmi Tatil
Yaz İlave Vasıfsız İşçi Resmi
Tatil
1.008
8
15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Saat
41.557,5
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
Çöp Kamyonu
9
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Saat
52.995
49.657,5
6.027
Çöp Kamyonu
10
11
12
13
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı
Saat
Çöp Kamyonu
14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Saat
Açık Kasa Damperli Araç
5 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli
Açık Kasa Damperli Araç
2 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli
Açık Kasa Damperli Araç
Saat
Saat
30.310
12.054
6.027
14 2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Saat
Açık Kasa Damperli Araç
15
Lastik Tekerlikli Kazıcı
Yükleyici İş Makinesi (Kepçe)
Çift Kabinli Araç
Saat
15.155
16
17
Saat
Saat
24.096
10.332
3.515
Kontrolör Binek Aracı
18 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Saat
Vakumlu Süpürge Aracı
19
6 m3 Kapasiteli Araç Üstü
Süpürge Aracı
Arazöz
Saat
3.515
20
Saat
3.276
546
21 Konteynır Yıkama ve Dezenfekte Saat
Aracı
22
23
24
Çekici Araç
Saat
Saat
Ay
3.812,5
24.808
33
Misinalı Ot Biçme Makinası
Giyim Giderleri (Teknik
Şartname Madde 19.1'de
belirtilen giderler)
25
Sarf Malzeme Giderleri
( Teknik Şartname Madde
19.2'de belirtilen giderler)
Ay
Ay
33
33
26 İş Güvenliği Giderleri ( İhale
konusu iş kapsamında 6331
sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği
Kanunu
ile
diğer
ilgili
mevzuatlar çerçevesinde İş yeri
hekimliği, sağlık tarama ve
kontrolleri, İş Sağlığı ve
Güvenliği Uzmanı çalıştırılması,
eğitim gibi mevzuatı gereğince
yapılacak her türlü gider)
27
Araç Takip Sistemi Giderleri
(Teknik Şartname Madde 20'de
belirtilen giderler)
Ay
33
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 30.09.2017,
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.
Sözleşme süresince çalışacak personel: İhale konusu işi yerine getirmek için idarece aşağıda
belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici çalıştırmak zorundadır.
01.01.2015-30.09.2017 tarihleri arasında (1004 Takvim Günü)
Personelin Vasfı ve Sayısı:
Müdür 1
Kontrolör 4
Bekçi 4
Büro Elemanı 2
Operatör 4
Şoför 31
Oto Tamir Ustası 1
Kaynak Ustası 1
Boya Ustası 1
Vasıfsız İşçi 85
Toplam 134
15.2 Yaz Sezonu için: İhale konusu işi yerine getirmek için sadece yaz mevsimlerinde
idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici ilave olarak çalıştırmak
zorundadır.
01.05.2015-31.10.2015 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim
Günü)
01.05.2016-31.10.2016 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim
Günü)
01.05.2017-31.10.2017 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül) (153 Takvim Günü)
İlave Yaz Personelinin Vasfı ve Sayısı:
Yaz İlave Şoför 17
Yaz İlave Vasıfsız İşçi 77
Yaz İlave Operatör 1
Toplam 95
Toplam 95 adet ilave personel sadece yaz aylarında yukarıda belirtilen tarihler
arasında çalıştırılması zorunludur.
15.3. Sözleşme süresince toplam 134 personel ve Yaz sezonu için toplam 95 ilave
personel olarak ve yasalar gereği izinli ve/ veya raporlu sayılacak personel dahil olmak üzere
çalıştırılacaktır. Her bir personel günlük 7,50 (yedi buçuk) saatten haftada 6 gün toplam en
fazla 45 saat çalıştırılması zorunludur. Mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda
vardiyalı çalıştırılması zorunludur.
15.4. Kış sezonu için, resmi tatillerde toplam 6 gün (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram
günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 85 personel (18 adet şoför, 62 adet vasıfsız işçi,
2 adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.”
15.5. Yaz sezonu için, resmi tatillerde toplam 36 gün Yılbaşı, Dini ve resmi bayram
günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya
raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 123 personel (28 adet şoför, 90 vasıfsız işçi, 2
adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin 78.22 başlıklı alt maddesinde
“Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve
yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde
günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi
ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak
çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir
işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen
yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi
sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin
bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif
cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale
dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait
olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla
işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari
orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari
oranının üzerinde
engelli
işçi çalıştırılmasını öngören
düzenleme
yapılması da
mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu
işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri
oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanı içinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 3 no’lu dipnotunda
“İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı
kullanılacaktır.
Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.
Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.
Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.”
ifadesine,
4 No’lu dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” ifadesine yer verilmiştir.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede elli ve üzeri işçi çalıştırılması
öngörüldüğü ve İdari Şartname’de ihalede 7 engelli işçi çalıştırılacağı ve bu işçilerin tabi
olacağı ücret grubuna ilişkin bir belirleme yapıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde
“Engelli Personel” ile “Yaz İlave Engelli Personel” için ayrı satır açıldığı, ihale konusu işte
kış aylarında 134 personel, yaz aylarında 229 personel çalıştırılacağı, birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde 4 engelli personelin kışın, 3 engelli personelin ise yazın çalıştırılacağı, bu
çerçevede yukarıda aktarılan mevzuata uygun olarak ihale dokümanında işçi sayısı üzerinden
teklif alınacak iş kalemleri ile kış ve yaz aylarında çalışacak engelli personel için ayrı satır
açıldığı ve ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215
sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dâhilinde ödenecektir.
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı:
0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı
1.00'dir.”düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Fiyat Farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar dahilinde ödenecektir.
a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil
eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayı: 0,37
b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42
b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02 ,
c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı:
0,19 fiyat farkı verilecek olup bunların toplamının yaklaşık maliyete oranı 1.00'dir
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra
değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 46’ncı maddesinde ihale konusu iş
kapsamında 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2013/5215 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhale
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a göre fiyat farkının
ödeneceği ve katsayıların “a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir
katsayı: 0,37; b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,42; b2: Malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,02 ; c: Makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayı: 0,19” şeklinde
belirlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın yürürlük tarihinin 29.11.2013 olduğu, inceleme
konusu ihalenin ilan tarihinin ise 24.10.2014 tarihi olduğu dikkate alındığında, ihale
dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemenin ihale tarihi itibariyle yürürlükte
bulunan mevzuata göre yapıldığı ve malzeme ile amortismana ilişkin ağırlık katsayılarına da
yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’inci maddesinde
“Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde
bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ise “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Bodrum Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:
Aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen bedellerle çarpılması sonucu oluşan
hakediş bedeli aylık olarak ödenecektir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Söz konusu Tasarı’nın 22 nolu dipnotunda ise; “Ödeme planı ve şartları, Genel
Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde; ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan
istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı belirlenmiştir.
İhale dokümanının ayrılmaz bir parçası olan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
Hakedişler ve Ödeme başlıklı 42’nci maddesinde; toplam bedel üzerinden birim fiyat
sözleşmelerde hakediş raporlarının düzenlenmesi ve ödenmesi hususunda düzenlemeler
getirilmiştir.
Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nda aylık olarak gerçekleşen miktarların teklif edilen
bedellerle çarpılması sonucu oluşan hakediş bedelinin aylık olarak ödeneceğinin yazıldığı ve
dolayısıyla ödeme plan ve şartlarının belirli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Müdür; en az Brüt asgari ücretin % 110 fazlası,
Kontrolör; en az Brüt asgari ücretin % 100 fazlası,
Operatör; en az Brüt asgari ücretin % 90 fazlası,
Şoför, Büro Personeli en az Brüt asgari ücretin % 80 fazlası,
Bekçi en az Brüt asgari ücretin % 70 fazlası,
Vasıflı İşçi; Oto Tamir Ustası, Demir (Kaynak) Ustası, Boya Ustası için en az Brüt
asgari ücretin % 70 fazlası,
Vasıfsız İşçi; en az Brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
Engelli Personel; en az Brüt asgari ücretin %60 fazlası ödenecektir ve teklif fiyata
dahil edilecektir.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
2. Kış Sezonu için resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de dahil
olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu sayılan
personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 12 gün, bekçi resmi
tatil toplam 12 gün, operatör resmi tatil günü toplam 6 gün, şoför resmi tatil günü toplam
108 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 372 gün çalışma karşılığı ücret teklif fiyata
dahil edilecektir. Yaz sezonu için, resmi tatillerde (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram günleri de
dahil olmak üzere toplam hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve veya raporlu
sayılan personelin dahil olmak üzere) kontrolör resmi tatil günü toplam 72 gün, bekçi resmi
tatil günü toplam 72 gün, operatör resmi tatil günü toplam 36 gün, şoför resmi tatil günü
toplam 1008 gün, vasıfsız işçi resmi tatil günü toplam 3240 gün çalışma karşılığı ücret teklif
fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel” başlıklı 15’inci maddesinde “15.1.
Sözleşme süresince çalışacak personel: İhale konusu işi yerine getirmek için idarece aşağıda
belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici çalıştırmak zorundadır.
01.01.2015-30.09.2017 tarihleri arasında (1004 Takvim Günü)
Personelin Vasfı ve Sayısı:
Müdür 1
Kontrolör 4
Bekçi 4
Büro Elemanı 2
Operatör 4
Şoför 31
Oto Tamir Ustası 1
Kaynak Ustası 1
Boya Ustası 1
Vasıfsız İşçi 85
Toplam 134
15.2 Yaz Sezonu için: İhale konusu işi yerine getirmek için sadece yaz mevsimlerinde
idarece aşağıda belirtilen sayıda ve nitelikte personeli yüklenici ilave olarak çalıştırmak
zorundadır.
01.05.2015-31.10.2015 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim
Günü)
01.05.2016-31.10.2016 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül-Ekim) (184 Takvim
Günü)
01.05.2017-31.10.2017 (Mayıs-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül) (153 Takvim Günü)
İlave Yaz Personelinin Vasfı ve Sayısı:
Yaz İlave Şoför 17
Yaz İlave Vasıfsız İşçi 77
Yaz İlave Operatör 1
Toplam 95
Toplam 95 adet ilave personel sadece yaz aylarında yukarıda belirtilen tarihler
arasında çalıştırılması zorunludur.
15.3. Sözleşme süresince toplam 134 personel ve Yaz sezonu için toplam 95 ilave
personel olarak ve yasalar gereği izinli ve/ veya raporlu sayılacak personel dahil olmak üzere
çalıştırılacaktır. Her bir personel günlük 7,50 (yedi buçuk) saatten haftada 6 gün toplam en
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
fazla 45 saat çalıştırılması zorunludur. Mevsim şartlarına göre idarenin belirleyeceği sayıda
vardiyalı çalıştırılması zorunludur.
15.4. Kış sezonu için, resmi tatillerde toplam 6 gün (Yılbaşı, Dini ve resmi bayram
günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya
raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 85 personel (18 adet şoför, 62 adet vasıfsız işçi,
2 adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.”
15.5. Yaz sezonu için, resmi tatillerde toplam 36 gün Yılbaşı, Dini ve resmi bayram
günleri de dahil olmak üzere hastalık, ölüm ve benzeri gibi yasalar gereği izinli ve/veya
raporlu sayılan personelin dahil olmak üzere) 123 personel (28 adet şoför, 90 vasıfsız işçi, 2
adet kontrolör, 1 adet operatör, 2 adet bekçi) çalıştırılması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı içinde yer alan “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin 6 no’lu dipnotunda
“İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve
fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı
düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam
tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesine yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile, bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
…Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü
maddesinde “Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı
toplu iş sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu günlere ait ücretler
47’nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Hafta tatili” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde,
işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta
tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.” hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan
günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki
aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini
aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir.” hükmü
bulunmaktadır.
2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde,
“Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil
günleridir.
A) Resmi bayram günleri şunlardır:
1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.
2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.
3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.
B) Dini bayramlar şunlardır:
1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.
2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.
C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü tatilidir.
D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü resmi daire
ve kuruluşlar tatil edilir.
Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona
erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.
Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki
hükümler saklıdır.
29 Ekim günü özel işyerlerinin kapanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin aktarılan açıklamalarından fazla çalışma yapılacak
durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma
yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda
belirtileceği, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda
birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise
“gün” cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.
4857 sayılı Kanun’un aktarılan hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan
açıklamalar uyarınca haftalık 45 saati aşan çalışmaların fazla çalışma mahiyetinde olduğu,
birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda birim
sütununun “saat” cinsinden düzenleneceği, işçilerin ulusal bayram ve genel tatil günü olarak
kabul edilen günlerde çalışmasının öngörüldüğü durumlarda ise birim fiyat teklif cetveline
ilişkin standart formda ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın “gün”
cinsinden düzenleneceği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede idare tarafından bu yönde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat
teklif cetvelinin oluşturulmasında ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması miktarının
“gün” olarak belirlendiği, ayrıca ihale dokümanında fazla çalışma yapılmasının
öngörülmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta Tatili” başlıklı 46’ncı
maddesinde yer alan hüküm uyarınca işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre
belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, çalışılmayan hafta tatili günü
için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretinin tam olarak ödeneceği
anlaşılmış olup, bu hüküm uyarınca işçilerin hafta tatili iznini kullanması kaydıyla ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapmasında mevzuata aykırılık olmadığı, diğer
yandan söz konusu doküman düzenlemesinde kış sezonu için kontrolör, bekçi, operatör, şöför
ve vasıfsız işçi olmak üzere toplam 85, yaz sezonu için kontrolör, bekçi, operatör, şöför ve
vasıfsız işçi olmak üzere toplam 123 personelin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde
çalıştırılmasının öngörüldüğü, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi tüm personel için ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma öngörülmediği anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak;
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2. Aşağıdaki araçların Yüklenicinin kendi malı olması
istenmektedir.
1. 15+1,5 m3Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 4 ADET
2. 1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik tip Vakumlu Süpürge Aracı 1 ADET
3. Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş Makinesi (Kepçe) 1 ADET
4. 2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu Açık Kasa Damperli Araç 1 ADET” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise
“..3. Teknik Şartname Madde 19.1 Giyim giderleri, Madde 19.2.'de belirtilen Sarf Malzeme
giderleri ve Madde 20'de belirtilen Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
4.Birim Fiyat Teklif Cetvelinde bulunan araçların birim saat çalışma ücretleri, amortisman,
yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer giderler ile
nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Araç ve Makinalar” başlıklı 16’ncı maddesinde,
“16.1. Kış Aylarında Çalışacak Araçlar ve Makinaların Listesi Aşağıda Verilmiştir.
Sıra
No
Çalıştırılacak Toplam
Gündüz Vardiyası Araç
Sayısı
Çalıştırılacak
Toplam Gece
Vardiyası Araç
Sayısı
Araç, Makine Listesi
1
2
15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
4
5
1
Kamyonu
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
1
Kamyonu
3
4
5
6
7
8
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
Kamyonu
14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık
3
1
4
2
1
2
1
0
0
0
0
0
Kasa Damperli Araç
5 m3 Moloz Moloz Taşıma
Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
2 m3 Moloz Moloz Taşıma
Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu
Açık Kasa Damperli Araç
Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş
Makinası (Kepçe)
9
Çift Kabinli Araç
4
3
1
0
0
0
10
11
Kontrolör Binek Araç
6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge
Aracı
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
12
5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip
Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE
1
0
MALI)
13
14
4 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge
1
1
1
0
0
0
Aracı (İDARE MALI)
1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip
Vakumlu Süpürge Aracı
15
16
Çekici Araç
240 Litre Çöp Hazneli Akülü Elle
Çekilen Süpürge Makinesi (İDARE
MALI)
Kış aylarında çalışan tüm araçlar gündüz vardiyasında çalışacak; Ancak gündüz
vardiyasında çalışan 4 adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece
vardiyasında da, 5 adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece
vardiyasında da, 3 adet 7+1m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 1 adedi gece
vardiyasında da çalışacaktır.
16.2 Yaz Aylarında Çalışacak Araçların Listesi Aşağıda Verilmiştir.
Çalıştırılacak Toplam
Gündüz Vardiyası Araç
Sayısı
Çalıştırılacak
Toplam Gece
Vardiyası Araç
Sayısı
Sıra
No
Araç, Makine Listesi
1
2
15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp 4
1
1
Kamyonu
13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp 5
Kamyonu
3
4
5
7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp
3
1
0
0
Kamyonu
14 m3 Moloz Taşıma Kapasiteli Açık 1
Kasa Damperli Araç
5 m3 Moloz Moloz Taşıma
4
Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
6
7
2 m3 Moloz Moloz Taşıma
Kapasiteli Açık Kasa Damperli Araç
2 m3 Kapasiteli Elektrik Motorlu
Açık Kasa Damperli Araç
2
1
0
0
8
9
Lastik Tekerlikli Kazıcı Yükleyici İş
Makinası (Kepçe)
2
4
0
0
Çift Kabinli Araç
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
10
Kontrolör Binek Araç
3
1
0
0
11
6 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge
Aracı
12
5,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip
Vakumlu Süpürge Aracı (İDARE
MALI)
1
0
13
14
4 m3 Kapasiteli Araç Üstü Süpürge
Aracı (İDARE MALI)
1
1
0
0
1,5 m3 Kapasiteli Hidrostatik Tip
Vakumlu Süpürge Aracı
15
16
17
Arozöz
2
1
1
0
0
0
Çekici Araç
240 Litre Çöp Hazneli Akülü Elle
Çekilen Süpürge Makinesi (İDARE
MALI)
18
19
Konteynır Yıkama ve Dezenfekte
1
8
0
0
Aracı
Misinalı Ot Biçme Makinası
Yaz aylarında çalışan tüm araçlar gündüz vardiyasında çalışacak olup gündüz
vardiyasında çalışan 4 adet 15+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece
vardiyasında da 6 adet 13+1,5 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece
vardiyasında da, 7 adet 7+1 m3 Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonunun 2 adedi gece
vardiyasında da çalışacaktır.
16.3 İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan ve yüklenici tarafından
tedarik edilecek araç ve makinaların birim fiyatlarına; amortisman, yedek parça, tamir
bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (yıkama kullanılacak olan su,
giydirme,vb.) ile nakil montaj, demontaj ve yüklenici karı dahildir. Birim fiyat araca ait
masraflar üzerine hazırlanmış olup, aracı kullanan şoför ve işçiler hariç tutulmuştur. Birim
fiyata dahil masrafların dışında herhangi bir ad altında masraf ilave edilmeyecektir. İhale
işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak idare malı araç ve makinelerden kira bedeli
alınmayacaktır. Ayrıca idare malı araç ve makinelerin yedek parça, tamir bakım,
akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (araç giydirme hariç) ile nakil montaj,
demontaj idare tarafından karşılanacak olup idare malı araç ve makineleri kullanacak şoför
ve vasıfsız işçi yüklenici tarafından temin edilecek personele dahildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemede yüklenici tarafından karşılanacak olan ve
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan araç ve makinaların birim saat çalışma ücretleri,
amortisman, yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta, araç giydirme ve diğer
giderler ile nakil montaj giderleri teklif fiyata dahil edileceği, ayrıca idare malı araç ve
makinelerin yedek parça, tamir bakım, akaryakıt/elektrik, yağ, sigorta ve diğer giderler (araç
giydirme hariç) ile nakil montaj, demontajının idare tarafından karşılanacağı, idare malı araç
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 15
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-92
ve makineleri kullanacak şoför ve vasıfsız işçinin ise yüklenici tarafından temin edilecek
personele dahil olduğu belirtilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Zorunlu mali sorumluluk sigortası” başlıklı 68’nci
maddesinde “68.1. Sigorta hizmetleri, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki hizmetler
kapsamında yer aldığından anılan Kanuna göre ihale edilmesi gerekmektedir. 13/10/1983
tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca yaptırılması zorunlu olan mali
sorumluluk sigortası ihalelerinde, idareler araç sayısı ve plaka numarasını belirteceklerdir.
İstekliler idari şartnamede yer alan araç sayısı, aracın kayıtlı olduğu il ve aracın hasarsızlık
oranını dikkate alarak teklif verecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde yer alan açıklamanın idareye ait araçların sigorta hizmet
alımı ihalelerine ilişkin olduğu, bu nedenle anılan maddenin başvuruya konu ihalede dikkate
alınmaması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de yer alan düzenleme uyarınca idare
tarafından verilecek araçların sigorta giderlerinin idare tarafından karşılanacağı ve
amortisman giderinin ise teklif fiyata dahil edilmediği, bu çerçevede idare tarafından
verilecek araçlar için yüklenici tarafından Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası tutarı ve amortisman gideri hesaplanmayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
21
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.