Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri
Karar No: 2015/UH.I-94
İKN: 2014/129827
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hizm. Pey. Tar. Tem. Yem. Hizm. Turz. İnş. Tic. ve Paz. Ltd.
Şti.,
Birlik Mah. 403.Sokak No:3/4 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Akçeşme Mah. Garaj Cad. No:5 42020 Karatay/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/129827 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin
Yapılması İşleri” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve
Temizliğinin Yapılması İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hizm.
Pey. Tar. Tem. Yem. Hizm. Turz. İnş. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2014 tarih ve 45456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3797 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyetinin
2.980.857,09 TL olduğu, hesaplamaların ihale dokümanında nakdi olarak ödeneceği
belirtilmiş olan yakacak giderine %4 sözleşme ve genel giderleri eklenmek suretiyle
yapılması gerektiği, kendileri haricindeki 5 istekli tarafından bu hususa dikkat edilmeden
hesaplamaların yapıldığı, teklif tutarları asgari işçilik maliyetin altında olan söz konusu
isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde“4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.
a) Prime esas kazançların hesabında;
1) Hak edilen ücretlerin,
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik
sistemine ödenen tutarların,
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı
alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan
ödemelerin,
brüt toplamı esas alınır.
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas
kazanca tabi tutulmaz.
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler
ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur.
Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu
Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni
kabul edilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri
b) Miktarı ve türü:
100 Kişi (3 'ü Engelli işçi) ile 12 Ay süreli Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve
Temizliğinin Yapılması İşleri Hizmet Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Karatay Belediyesi sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi
(KDV. Hariç), resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: -Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ilave
çalışma yapıldığı takdirde;
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Toplam = 14,5 Gün. (1-Gün 1-Ocak-2015 Yılbaşı, 1-
Gün 23-Nisan-2015 Ulusal Egemenlik Çocuk Bayramı, 1-Gün 01-Mayıs-2015 Emek ve
Dayanışma Günü, 1-Gün 19-Mayıs-2015 Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 3,5-Gün-
16-17-18-19-Temmuz 2015 Ramazan Bayramı,1-Gün 30-Ağustos-2015 Zafer Bayramı, 4,5-
Gün- 23-24-25-26-27-Eylül 2015 Kurban Bayramı, 1,5-Gün 28-29-Ekim-2015 Cumhuriyet
Bayramı)
-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. -Ulusal Bayram ve Genel
Tatillerde çalışacak işçi sayısı 97- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir.
Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Haftalık 45 saat aylık 180 saati aşan çalışmalarda saat
hesabı ile aşılan kısım her ay nakdi ödenir. 12-ayda 1-kişi için 270 saati geçemez. Yapıldığı
takdirde ödenir ancak teklif fiyata dahildir.
-Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı 97- olup, gerektiğinde ve
yapıldığı takdirde mesai ödenecektir.
Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai
yaptırılmayacaktır.
-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Gideri:
Yüklenici, çalışan tüm personele (100-Kişi); yemek bedelini, Günde bir sefer/öğün
ayda 26-gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü: 497,38-TL, (Günlük işçi brütü: 19,13-TL.)
Nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi
zorunludur.) Teklif fiyata dâhildir.
Yakacak Gideri:
Her elemana (100-Kişi) Sözleşme süresi içinde (İdarenin belirleyeceği herhangi 2-
ayda / 2-seferde ( her seferde 1-ton olmak üzere) toplam 2 ton paçal kömür ücreti, nakdi
verilecektir.
1-Ton için Toplam (İşveren dahil Brüt): 753,94-TL. (Nakdi ödenecektir.)
Yol Yardımı:
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım
bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin
Sıra Açıklama
No
Birimi
Ay
İşçi
Sayısı at
Ay/gün/sa
Aylık Ücret (Yemek Dahil)
(Brüt Üzerinden)
1
97,00 12
Aylık Ücret (Engelli Personel) (Yemek
Dahil)
2
Ay
3,00
12
(Brüt Üzerinden)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi
(Brüt Üzerinden)
Fazla Çalışma Saat Mesaisi
3
4
Gün
97,00 14,5
97,00 270
Saat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
(Brüt Üzerinden)
Yakacak Yardımı
(Brüt Üzerinden)
5
Ton
100,00 2
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin
Yapılması İşleri” olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü esas alınarak
97 kişi için ücretin 2.403.171,12 TL, 3 engelli personel için ücretin 65.621,16 TL, ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışmalarının 67.751,11 TL, fazla çalışmanın 252.209,70 TL
olarak hesaplandığı, bu tutara 150.788,00 TL (753,94 x100kişix 2 sefer) yakacak yardımı ile
%20 oranında kâr dâhil edilerek toplam 3.527.449,31 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 2 istekliye
ait teklifin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve
ihalenin eşit teklif fiyatları arasından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63
üncü maddesinde yer alan oranlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda Mimkar
Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete
Tem. Özel. Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerine bırakıldığı
görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,
% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik
maliyeti üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır.
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80’inci
maddesinde ayni yardımların prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ancak ayni yardım
yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağının hükme
bağlandığı görülmektedir. Bu nedenle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yakacak
yardımı için belirlenen 753,94 TL’lik nakdi tutarın prime esas kazanca dahil edilecek bir tutar
olduğu belirlenmiştir.
Bu çerçevede, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yemek, ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, fazla çalışmalar, yakacak yardımı ile % 4 sözleşme
ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 2.980.855,09
TL olduğu, söz konusu ihalede teklifi bu tutarın altında olan Mimkar Atık Topl. ve Çevre
Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Tem. Özel. Sağ.
Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön.
Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş.
Med. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Toprakkale Ayak. Mak. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- AS-ŞEL Elekt. Med. Peyz. Tem. İnş.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 17
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-94
Özel Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mimkar Atık Topl. ve Çevre
Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Tem. Özel. Sağ.
Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön.
Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş.
Med. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Toprakkale Ayak. Mak. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile
Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- AS-ŞEL Elekt. Med. Peyz. Tem. İnş.
Özel Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.