Ana Sayfa / Kararlar / Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü / 2014/129827-Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri
Bilgi
İKN
2014/129827
Başvuru Sahibi
Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hizm. Pey. Tar. Tem. Yem. Hizm. Turz. İnş. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.
İdare
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
İşin Adı
Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hizm. Pey. Tar. Tem. Yem. Hizm. Turz. İnş. Tic. ve Paz. Ltd.  
Şti.,  
Birlik Mah. 403.Sokak No:3/4 Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,  
Akçeşme Mah. Garaj Cad. No:5 42020 Karatay/KONYA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/129827 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin  
Yapılması İşleri” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Karatay Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve  
Temizliğinin Yapılması İşleri” ihalesine ilişkin olarak Mesut Kalaycı Başkent Sos. Hizm.  
Pey. Tar. Tem. Yem. Hizm. Turz. İnş. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 09.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.12.2014 tarih ve 45456 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3797 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak hesaplanan işçilik maliyetinin  
2.980.857,09 TL olduğu, hesaplamaların ihale dokümanında nakdi olarak ödeneceği  
belirtilmiş olan yakacak giderine %4 sözleşme ve genel giderleri eklenmek suretiyle  
yapılması gerektiği, kendileri haricindeki 5 istekli tarafından bu hususa dikkat edilmeden  
hesaplamaların yapıldığı, teklif tutarları asgari işçilik maliyetin altında olan söz konusu  
isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir:  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas  
kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde“4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi  
kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.  
a) Prime esas kazançların hesabında;  
1) Hak edilen ücretlerin,  
2) Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin  
ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik  
sistemine ödenen tutarların,  
3) İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı  
alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan  
ödemelerin,  
brüt toplamı esas alınır.  
b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar  
görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu  
ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla  
belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık  
sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu  
geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas  
kazanca tabi tutulmaz.  
c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler  
ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur.  
Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu  
Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif  
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına  
dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik  
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif  
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.  
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif  
bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:  
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya  
idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram  
ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol  
bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve  
işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.  
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak  
teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.  
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin  
yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni  
kabul edilir.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,  
Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale  
konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,  
20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş  
güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel  
güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak  
değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri  
karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;  
işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise  
çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme  
giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,  
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin Yapılması İşleri  
b) Miktarı ve türü:  
100 Kişi (3 'ü Engelli işçi) ile 12 Ay süreli Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve  
Temizliğinin Yapılması İşleri Hizmet Alımı İşi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Karatay Belediyesi sınırları  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi  
(KDV. Hariç), resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olmalıdır.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Çalışan işçilere Asgari ücretten aşağı ücret ödenmeyecektir.  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi: -Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde ilave  
çalışma yapıldığı takdirde;  
-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Toplam = 14,5 Gün. (1-Gün 1-Ocak-2015 Yılbaşı, 1-  
Gün 23-Nisan-2015 Ulusal Egemenlik Çocuk Bayramı, 1-Gün 01-Mayıs-2015 Emek ve  
Dayanışma Günü, 1-Gün 19-Mayıs-2015 Atatürk'ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı, 3,5-Gün-  
16-17-18-19-Temmuz 2015 Ramazan Bayramı,1-Gün 30-Ağustos-2015 Zafer Bayramı, 4,5-  
Gün- 23-24-25-26-27-Eylül 2015 Kurban Bayramı, 1,5-Gün 28-29-Ekim-2015 Cumhuriyet  
Bayramı)  
-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. -Ulusal Bayram ve Genel  
Tatillerde çalışacak işçi sayısı 97- olup, gerektiğinde ve yapıldığı takdirde mesai ödenecektir.  
Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai yaptırılmayacaktır.  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
-Fazla Çalışma Saat Mesaisi: Haftalık 45 saat aylık 180 saati aşan çalışmalarda saat  
hesabı ile aşılan kısım her ay nakdi ödenir. 12-ayda 1-kişi için 270 saati geçemez. Yapıldığı  
takdirde ödenir ancak teklif fiyata dahildir.  
-Fazla Çalışma Saat Mesaisinde çalışacak işçi sayısı 97- olup, gerektiğinde ve  
yapıldığı takdirde mesai ödenecektir.  
Ancak teklif fiyata dahil edilerek verilecektir. Engelli Personele mesai  
yaptırılmayacaktır.  
-Mesai yapıp yapmamak, idarenin inisiyatifindedir. Yapıldığı takdirde ödenir.  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Yemek Gideri:  
Yüklenici, çalışan tüm personele (100-Kişi); yemek bedelini, Günde bir sefer/öğün  
ayda 26-gün hesabıyla her ay = Aylık işçi brütü: 497,38-TL, (Günlük işçi brütü: 19,13-TL.)  
Nakdi yapmak zorundadır. (Yemek yardımı ücretin nakdi yapılması ve bordroda gösterilmesi  
zorunludur.) Teklif fiyata dâhildir.  
Yakacak Gideri:  
Her elemana (100-Kişi) Sözleşme süresi içinde (İdarenin belirleyeceği herhangi 2-  
ayda / 2-seferde ( her seferde 1-ton olmak üzere) toplam 2 ton paçal kömür ücreti, nakdi  
verilecektir.  
1-Ton için Toplam (İşveren dahil Brüt): 753,94-TL. (Nakdi ödenecektir.)  
Yol Yardımı:  
Sözleşme kapsamında yükleniciye çalışacak işçiler açısından herhangi bir ulaşım  
bedeli ödenmeyecektir. İşçilerin ulaşım sorunu idare tarafından haricen çözülecektir.  
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Bu işte uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (yüzdeiki) dir.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin  
Sıra Açıklama  
No  
Birimi  
Ay  
İşçi  
Sayısı at  
Ay/gün/sa  
Aylık Ücret (Yemek Dahil)  
(Brüt Üzerinden)  
1
97,00 12  
Aylık Ücret (Engelli Personel) (Yemek  
Dahil)  
2
Ay  
3,00  
12  
(Brüt Üzerinden)  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Mesaisi  
(Brüt Üzerinden)  
Fazla Çalışma Saat Mesaisi  
3
4
Gün  
97,00 14,5  
97,00 270  
Saat  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
(Brüt Üzerinden)  
Yakacak Yardımı  
(Brüt Üzerinden)  
5
Ton  
100,00 2  
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.  
Başvuruya konu ihalenin “Muhtelif Park ve Yeşil Alanların Bakım ve Temizliğinin  
Yapılması İşleri” olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü esas alınarak  
97 kişi için ücretin 2.403.171,12 TL, 3 engelli personel için ücretin 65.621,16 TL, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri çalışmalarının 67.751,11 TL, fazla çalışmanın 252.209,70 TL  
olarak hesaplandığı, bu tutara 150.788,00 TL (753,94 x100kişix 2 sefer) yakacak yardımı ile  
%20 oranında kâr dâhil edilerek toplam 3.527.449,31 TL olarak öngörüldüğü, birim fiyat  
teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, 2 istekliye  
ait teklifin yeterlik kriterlerinin sağlanmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve  
ihalenin eşit teklif fiyatları arasından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63  
üncü maddesinde yer alan oranlar dikkate alınarak yapılan değerlendirme sonucunda Mimkar  
Atık Topl. ve Çevre Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete  
Tem. Özel. Sağ. Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerine bırakıldığı  
görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde  
yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%)  
fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine  
ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas  
alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu,  
% 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin sadece birim fiyat teklif  
cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması  
idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik  
maliyeti üzerinden hesaplanacağı anlaşılmaktadır.  
5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 80’inci  
maddesinde ayni yardımların prime esas kazanca tabi tutulmayacağı, ancak ayni yardım  
yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemelerin prime esas kazanca tabi tutulacağının hükme  
bağlandığı görülmektedir. Bu nedenle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yakacak  
yardımı için belirlenen 753,94 TL’lik nakdi tutarın prime esas kazanca dahil edilecek bir tutar  
olduğu belirlenmiştir.  
Bu çerçevede, söz konusu ihalede İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan  
düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yemek, ulusal  
bayram ve genel tatil günleri çalışmaları, fazla çalışmalar, yakacak yardımı ile % 4 sözleşme  
ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 2.980.855,09  
TL olduğu, söz konusu ihalede teklifi bu tutarın altında olan Mimkar Atık Topl. ve Çevre  
Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Tem. Özel. Sağ.  
Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön.  
Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş.  
Med. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Toprakkale Ayak. Mak. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- AS-ŞEL Elekt. Med. Peyz. Tem. İnş.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 17  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-94  
Özel Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı  
bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mimkar Atık Topl. ve Çevre  
Tem. Peyz. ve İns. Kayn. Taş. Hiz. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Mete Tem. Özel. Sağ.  
Hiz. Bil. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön.  
Dan. Rek. Cen. Bil. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.- MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş.  
Med. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi, Toprakkale Ayak. Mak. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile  
Asbey Tem. Pey. Teks. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- AS-ŞEL Elekt. Med. Peyz. Tem. İnş.  
Özel Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı  
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden  
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6