Etisem Çocuk Merkezlerinde 01 Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Verilmesi Düşünülen (Günlük Sabah Kahvaltısı 43510 Öğün, Öğle Yemeği 43510 Öğün, Ara Öğün (İkindi) 24320 Öğün Olmak Üzere Toplam 111340 Öğün) Yemek Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-943
İKN: 2015/15627
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 33
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-943
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketi,
Kazım Karabekir Mah. Şehit Yaşar Kuş Cad. No:48/A YALOVA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
30 Ağustos Mahallesi Şehit Hasan Öztürk Caddesi No:5 06790 Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/15627 İhale Kayıt Numaralı “Etisem Çocuk Merkezlerinde 01 Nisan 2015 - 31 Aralık
2015 Tarihleri Arasında Verilmesi Düşünülen (Günlük Sabah Kahvaltısı 43510 Öğün, Öğle
Yemeği 43510 Öğün, Ara Öğün (İkindi) 24320 Öğün Olmak Üzere Toplam 111340 Öğün)
Yemek Hizmeti Alımı”
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından
11.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etisem Çocuk Merkezlerinde 01
Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 Tarihleri Arasında Verilmesi Düşünülen (Günlük Sabah
Kahvaltısı 43510 Öğün, Öğle Yemeği 43510 Öğün, Ara Öğün (İkindi) 24320 Öğün Olmak
Üzere Toplam 111340 Öğün) Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çardak Yemek
Hizmetleri Gıda Pazarlama ve Turizm Anonim Şirketinin 05.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2015 tarih ve 24626 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katılım belgeleri arasında sayılan kapasite
raporunda istenen günlük yemek üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacından fazla
olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine aykırı olduğu ve bu durumun
ihaledeki rekabet ortamını zedelediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 33
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-943
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde ise
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İhale tarihi itibarı ile geçerlilik süresi sona ermemiş hazır
yemek imalatı (tabldot) günlük 1000 (Bin) yemek ürettiğine dair kapasite raporu…”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’nci maddesinde “EtiSEM Eryaman Çocuk
Merkezi, EtiSEM Atakent Kreş ve Gündüz Bakımevi ve Zübeyde Hanım Kreş ve Gündüz
Bakımevi’nin 01 Nisan 2015 - 31 Aralık 2015 tarihleri arasında verilmesi düşünülen (günlük
sabah kahvaltısı 43510 öğün, öğle yemeği 43510 öğün, ara öğün (ikindi) 24320 öğün) yemek
hizmeti alımı
EtiSEM Eryaman Çocuk Merkezi, EtiSEM Atakent Kreş ve Gündüz Bakımevi ve
Zübeyde Hanım Kreş ve Gündüz Bakımevi
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 33
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-943
Yemek Yiyecek Kişi Sayısı Tablosu
Adı
İkindi (Ara öğün)
Öğünü
Mevcut Kişi Sayısı
Sabah Öğünü
Öğle Öğünü
Tam Gün:
(100 Kişi)
Yarım Gün:
(50 Kişi)
100
100
50
100
50
15
-
Tam Gün:
15
15
(15 Kişi)
Yarım Gün:
(35 Kişi)
35
13
35
13
-
Tam Gün:
(13 Kişi)
13
Yarım Gün:
(16 Kişi)
16
16
-
GENEL TOPLAM
(01 Nisan 2015 - 31 Aralık
2015 tarihleri arasında)
Toplam 190 Gün
229
229
128
229*190 = 43510
229*190 = 43510
128*190 = 24320
Öğün
Öğün
Öğün
Düzenlemesine yer verilmiş olup aynı Şartnamenin 4’üncü maddesinde yemeklerin
üretiminin yüklenicinin yemek fabrikasında gerçekleştirileceği belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Çardak Yemek Hizmetleri Gıda Pazarlama ve
Turizm Anonim Şirketi tarafından, ihale dokümanında istenen kapasite raporundaki günlük
yemek üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını geçemeyeceği belirtilerek idareye
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından yüklenicilerin farklı kişi, kurum ve
firmalara yemek hizmeti vermelerinden dolayı günlük kapasitelerinde eksilme olacağı ve
yemek kalitesinin düşeceği gerekçeleriyle söz konusu şikâyet başvurusunun reddedildiği
görülmektedir.
İhale dokümanının incelenmesi neticesinde, Teknik Şartnamede idarenin günlük
yemek ihtiyacının sabah 229 öğün, öğlen 229 öğün ve ikindi (ara öğün) 128 öğün olmak üzere
günlük 586 öğün olarak belirlendiği, yemek imalatının yüklenicinin fabrikasında
yapılacağının düzenlendiği ve İdari Şartnamenin 7’nci maddesinde ihaleye katılım için gerekli
belgeler arasında sayılan kapasite raporunda günlük 1000 öğün yemek üretimi kapasitesinin
arandığı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesi uyarınca, yemek üretiminin
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 33
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-943
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarının idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği
ve başvuruya konu ihalede idarenin günlük yemek ihtiyacının 586 öğün olarak öngörüldüğü
dikkate alındığında, İdari Şartname’nin şikâyete konu maddesinde ihaleye katılım açısından
günlük 1000 öğün yemek üretimi kapasitesinin aranmasının Tebliğ’in söz konusu
açıklamalarına aykırı olduğu, ayrıca bu durumun rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı
daraltıcı bir nitelik taşıdığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve
ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.