Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
/
2014/175480-Teknik Destek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/175480
Başvuru Sahibi
Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
İşin Adı
Teknik Destek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.,
Barbaros Hayrettin Cad. 600. Sok. Kutay İş Hanı No:1/22 KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Yeni Baraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/175480 İhale Kayıt Numaralı “Teknik Destek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 28.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teknik Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.03.2015 tarih ve 24769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/724 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
30’uncu maddesi gereğince %3 oranında engelli işçi çalıştırmanın zorunlu olduğu, ihaleye
katılan isteklilerin Kanun’un kendilerine tanıdıkları hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına
engel bulunmadığının anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname’de engelli
işçi çalıştırılmasına yönelik düzenleme yapılmadığı, tekliflerinin Kanun’da belirtilen
yükümlülük kapsamında idarede çalıştırılacak engelli işçi için yapılan Hazine yardımı dikkate
alınarak oluşturulduğu, ihale konusu hizmet alımında çalışacak toplam 141 personelin %3
oranına tekabül eden engelli personel sayısının 4 olduğu, kendileri tarafından engelli
personele ilişkin Hazinece karşılanan prim tutarının 01.01.2015-30.06.2015 tarihleri arasında
geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesaplandığı, idare tarafından tekliflerinin asgari
işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat
hükümlerine ve Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve E:2014/481 sayılı kararına göre
hukuka aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınarak
düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Teknik Destek Hizmet
Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “141 personel ile 12 Kısım Teknik Destek
Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
1) Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 12 Personel x 47 tatil günü = 564gün çalışma
yapılacaktır.
2) Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 12 Personel x 47 tatil günü = 564gün çalışma
yapılacaktır.
3) Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 2 Personel x 47 tatil günü = 94 gün çalışma
yapılacaktır.
4) Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli
için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 4 Personel x 47 tatil günü = 188 gün çalışma
yapılacaktır.
5) Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
6) Adana Devlet Hastanesi
Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 2 Personel x 47 tatil günü = 94 gün çalışma
yapılacaktır.
Teknik Destek Hizmet Personeli(Terzi) için:
a.Personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.
7) Karaisalı Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 1 Personel x 47 tatil günü = 47 gün çalışma
yapılacaktır.
8) Ceyhan Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 6 Personel x 47 tatil günü = 282 gün çalışma
yapılacaktır.
9) İmamoğlu Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 1 Personel x 47 tatil günü = 47 gün çalışma
yapılacaktır.
10) Kozan Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 2 Personel x 47 tatil günü = 94 gün çalışma
yapılacaktır.
11) Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 1 Personel x 47 tatil günü = 47 gün çalışma
yapılacaktır.
12) Tufanbeyli Devlet Hastanesi Teknik Destek Hizmet Personeli için:
a.Personellere asgari ücretin %35 fazlası ödeme yapılacaktır.
b.Ulusal Bayram ve genel tatil günleri yaptırılacak çalışma için çalışan personele 4857 sayılı
İş Kanununun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresince ulusal, dini
bayramlar ve resmi tatil günleri için toplam 1 Personel x 47 tatil günü = 47 gün çalışma
yapılacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek Bedeli: Çalışacak personellere yemek bedeli ödenmeyecek olup çalıştıkları günler için
yemek idare tarafından karşılanacaktır. Yol bedeli:
1) Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Çukurova Dr.Aşkım Tüfekçi Devlet
Hastanesi, Dr.Ekrem Tok Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ,Adana Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi ,Adana Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ,Adana Devlet Hastanesi ,
Karaisalı Devlet Hastanesi için:Çalışacak personellere yol bedeli yüklenici tarafından nakdi
olarak verilecek olup ücret bordrolarında gösterilecektir. Çalışacak personellere 26 gün
üzerinden her gün için kişi başı 4,58 TL yol ücreti verilecektir.
2) Ceyhan Devlet Hastanesi ve Kozan Devlet Hastanesi için:Çalışacak personellere yol
bedeli yüklenici tarafından nakdi olarak verilecek olup ücret bordrolarında gösterilecektir.
Çalışacak personellere 26 gün üzerinden her gün için kişi başı 3,82 TL yol ücreti verilecektir.
3) İmamoğlu Devlet Hastanesi İçin:Çalışacak personellere yol bedeli yüklenici tarafından
nakdi olarak verilecek olup ücret bordrolarında gösterilecektir. Çalışacak personellere 26
gün üzerinden her gün için kişi başı 2,55 TL yol ücreti verilecektir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
4) Pozantı 80. Yıl Devlet Hastanesi İçin:Çalışacak personellere yol bedeli yüklenici
tarafından nakdi olarak verilecek olup ücret bordrolarında gösterilecektir. Çalışacak
personellere 26 gün üzerinden her gün için kişi başı 4 TL yol ücreti verilecektir.
5)Tufanbeyli Devlet Hastanesi için yol bedeli öngörülmemiştir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı:2” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın
9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.07.2015, işin bitiş tarihinin 30.06.2018 olarak
belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere,
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
Tutarı
No Açıklaması3
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Adana Numune Eğitim ve
Ay
38
36
Araştırma Hastanesi Teknik
Destek Hizmet Personeli
Adana Numune Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
Gün
12
47
3
4
Çukurova Dr. Aşkım TÜFEKÇİ Ay
Devlet Hastanesi Teknik Destek
Hizmet Personeli
Çukurova Dr. Aşkım TÜFEKÇİ Gün
Devlet Hastanesi Ulusal
39
12
36
47
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
5
6
Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Ay
Hastalıkları Hastanesi Teknik
Destek Hizmet Personeli
Dr. Ekrem TOK Ruh Sağlığı ve Gün
Hastalıkları Hastanesi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
10
2
36
47
7
8
Adana Kadın Doğum ve Çocuk Ay
Hastalıkları Hastanesi Teknik
Destek Hizmet Personeli
11
4
36
47
Adana Kadın Doğum ve Çocuk Gün
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
Hastalıkları Hastanesi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
9
ADSM Teknik Destek Hizmet
Personeli
Adana Devlet Hastanesi Teknik Ay
Destek Hizmet Personeli
Adana Devlet Hastanesi Ulusal Gün
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
Ay
1
36
36
47
10
11
14
2
12
13
14
Adana Devlet Hastanesi Teknik Ay
Destek Hizmet Personeli (Terzi)
1
2
1
36
36
47
Karaisalı Hastanesi Teknik
Destek Hizmet Personeli
Karaisalı Hastanesi Ulusal
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
Ay
Gün
15
16
Ceyhan Devlet Hastanesi
Teknik Destek Hizmet Personeli
Ceyhan Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günü Çalışma Bedeli
Ay
15
6
36
47
Gün
17
18
İmamoğlu Devlet Hastanesi
Teknik Destek Hizmet Personeli
İmamoğlu Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günü Çalışma Bedeli
Ay
2
1
36
47
Gün
19
20
Kozan Devlet Hastanesi Teknik Ay
Destek Hizmet Personeli
Kozan Devlet Hastanesi Ulusal Gün
Bayram ve Genel Tatil Günü
Çalışma Bedeli
5
2
36
47
21
22
Pozantı 80. Yıl Devlet
Hastanesi Teknik Destek Hizmet
Personeli
Pozantı 80. Yıl Devlet
Hastanesi Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günü Çalışma
Bedeli
Ay
2
1
36
47
Gün
23
24
Tufanbeyli Devlet Hastanesi
Teknik Destek Hizmet Personeli
Tufanbeyli Devlet Hastanesi
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günü Çalışma Bedeli
Ay
1
1
36
47
Gün
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki birim fiyat teklif cetveli örneğinin verildiği tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş
sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar,
çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın
hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama
dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt
sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece
karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin
çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet
belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların
tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece
karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren
tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik
Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil
edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider
veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada
düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin
matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi
kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın
uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar,
engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak
destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş
Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel
Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı
Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel
Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden
üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun
çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle
düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere
ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı
101’inci maddesinde ise “Bu Kanunun 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli
ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski
hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için bin yedi yüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu
kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
28.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin
teklifinin geçerli kabul edildiği, Büyük Okyanus Tem. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. -
İnterus İnternational Mermer Mobilya Kim. Hammadde Dış Tic. İth. İhr. A. Ş. İş Ortaklığının
teklif zarfı içinde herhangi bir belgenin yer almadığı, başvuru sahibi Hira Org. Güv. Tem.
Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin
altında olduğu gerekçesiyle, Ketsil Temizlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Volser Yapı Spor Gıda
Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ise gelir tablolarının yeterlik kriterini sağlamadığı
gerekçesi değerlendirme dışı bırakıldığı, eşit teklife sahip 2 istekli bulunduğu, ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibini belirlemek amacıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde yer alan hükmün (a)
fıkrasının uygulandığı, eşit teklife sahip iki istekliye ait EKAP üzerindeki sorgulama
modülünden elde edilen verilerin incelendiği ve yapılan bu inceleme neticesinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kadıoğlu Bilgi İşlem A.Ş., ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin ise İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San.
Taah. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği ihale komisyon kararı ve eklerinden anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında
aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı
İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı
ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu
işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş
Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme
yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi
sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif
bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler
saklıdır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi
çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az %3 oranında
engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha
fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri
engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açması
gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel
giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacağı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat, Danıştay 13. Dairesinin 09.06.2014 tarihli ve
E:2014/481 sayılı kararı ve emsal Kurulu kararları dikkate alındığında ihaleye katılan
isteklilerin 4857 sayılı İş Kanunu'nun 30’uncu maddesi uyarınca, aynı il sınırları içinde elli
veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının
yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, ihaleye katılan isteklilerin
Kanun’un kendilerine tanıdığı hak kapsamında tekliflerini oluşturmasına engel bulunmadığı
idarenin ise 4857 sayılı Kanun’un anılan maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi
sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarlarını dikkate alarak asgari işçilik
maliyetini hesaplamak suretiyle isteklilerin tekliflerini değerlendirmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesi
çerçevesinde Kamu İhale Kurumu işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde
engelli işçi indirimi dikkate alınmaksızın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti
11.352.766,24 TL’dir.
Şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 26.12.2014 olduğu, ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak personel sayısının ise 141 olduğu dikkate alındığında, ilan tarihi itibarı ile
yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre engelli işçi çalıştırılmasına yönelik ihale
dokümanında düzenleme yapılması gerekirken idare tarafından İdari Şartname’nin “Teklif
fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli
personel çalışmasına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla
birlikte ihale dokümanının bu haliyle kesinleşmiş olduğu, dolayısıyla çalıştırılacak engelli
personel alt sınırının 4857 sayılı İş Kanunu’nun ilgili maddelerinde yer alan hükümlere göre
yapılan yuvarlama sonucu 4 kişi (141 kişi x %3 = 4,23) olduğu görülmektedir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü çerçevesinde prime esas kazanç
alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamının Hazinece
karşılanacağı dikkate alındığında, anılan sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştırılması
halinde ;
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 38
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-947
Hazine tarafından karşılanan prim tutarının 01.01.2015-01.07.2015 tarihleri arasında
geçerli olan prime esas kazanç olan alt sınırı üzerinden kişi başı 246,31 TL
Hazine tarafından karşılanacak toplam prim tutarı(246,31
TL x % 4 Sözleşme ve genel gideri =256,16 TL x 4 kişi x 36
ay)
36.887,04 TL
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan
düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü
kullanılarak yapılan hesaplama neticesinde bulunan teklif
edilmesi gereken toplam işçilik maliyeti
11.352.766,24 TL
Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti (KİK
işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama
neticesinde bulunan teklif edilmesi gereken toplam işçilik
11.315.879,20 TL
maliyeti 11.352.766,24 TL’den
- Hazine tarafından
karşılanan toplam prim tutarı 36.887,04 TL’nin düşülmesi)
teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 11.315.879,20 TL olduğu, başvuru
sahibinin 11.315.879,20 TL tutarındaki toplam teklif bedelinin ise bu bedele eşit olduğu
görüldüğünden, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Hira Org. Güv. Tem. Teks.
İml. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerIendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10