Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.I-948
İKN: 2014/164361
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.Şti.,
Bağcılar Mah. Gıda Toptancılar Sitesi O Blok No: 7 B Bağlar / DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Karaman Mah Albay Reşat Çiğiltepe Cad . No: 11 03100 AFYONKARAHİSAR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/164361 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.01.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San.
Tic. Ltd.Şti. nin 05.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.02.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2015 tarih ve 18296 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/570 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Alperen Müt. Oto.
Sağ. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
Tuğra Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin,
1) İdari Şartname’ nin 31.5’ inci maddesinde yer alan “Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede,
birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı
belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. ” düzenlemesi uyarınca, tekliflerinde hatalar olduğu ve teklif
mektuplarında rakam ile yazıların birbirini tutmadığı, birim fiyat teklif cetveline uygun
standart form sunmadıkları,
2) Ticaret Sicil Gazetelerinde bulunan resmi ikametgah adresleri ile birim fiyat teklif
mektuplarında beyan ettikleri adreslerin aynı olmadığı,
3) İdari Şartname’ nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan “ İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri” düzenlemesinde istenen
bilanço kriterlerini sağlamadıkları,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
4) İhale dokümanında “İş deneyimi gösteren belgeler ” maddesinde iş deneyimi için
belirtilen kriterleri ve parasal tutarları sağlamadıkları, sundukları iş deneyim belgelerinin İdari
Şartname’de tanımlanan benzer iş kapsamında olmadığı,
5) Söz konusu ihalede sundukları geçici teminat mektuplarının tekliflerinin %3’ünü
karşılamadığı ve geçici teminat mektuplarının dokümanda belirtilen süreyi kapsamadığı,
6) İdari Şartname’ nin 7.1.1maddesinin a bendinde yer alan“Gerçek kişi olması
halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan
veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,”
düzenlemesinde belirtilen şartları sağlamadıkları ve imza beyannamelerinin veya imza
sirkülerinin asıl ya da Noter onaylı suret olması gerekirken ilgili belgelerin idareye ibraz
edilmiş ve “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan suretin sureti olarak ihale dosyasında
sundukları,
7) İdari Şartname’ nin 7.4.1’inci maddesinde yer alan “...Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.” düzenlemesinde belirtilen şartları
sağlamadıkları,
iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin
yapılması istenmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmeti alımı 11 aylık
personel yemeği 191.250 porsiyon
fakir yemeği 275.400 porsiyon
cenaze yemeği 66.800 porsiyon
c) Yapılacağı yer: Afyonkarahisar Belediyesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.’’
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır .’’düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
Personel Yemeği
Porsiy
on
Porsiy
on
Porsiy
on
191.250
275.400
66.800
Fakir Yemeği
Cenaze Yemeği
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu,
Aynı standart formun 1 numaralı dipnotunda “Bu sütun idarece hazırlanacaktır.”,
4 numaralı dipnotunda ise “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar
sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş
kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” şeklinde düzenlemelerin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ıncı
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır’’ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır….” açıklama bulunmaktadır.
14.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında ihalede 10 adet ihale dokümanı satın
alındığı, 7 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinde aritmetik hata olduğu ve geçici
teminat mektubunun parasal tutarının yetersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve geçerli teklifler içinde en düşük teklif sahibi Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz.
Yemek Ürün. Tem. Gıda San. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz.
Yemek Ürün. Tem. Gıda San. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli Tuğra Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye sunulan
birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde,
Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu hesaplanan tutarın
rakamla 2.163.990,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin
yazı ile iki milyon yüz atmış üç bin dokuz yüz doksan Türk Lirası şeklinde ifade edildiği ve
söz konusu yazı içeriğinde, “altmış” yerine sehven “atmış” ibaresinin yazıldığı görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekliye ait teklif mektubu üzerinde yapılan incelemede “atmış’’
ifadesinin aslında “altmış” olduğunun anlaşılabileceği, başka bir rakamsal tutara ulaşmanın
mümkün olmadığı ve bu hususun teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak
değerlendirilemeyeceği, ayrıca sunulan birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer
alan standart forma (KİK015.3H) uygun olduğu anlaşılmıştır.
Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim
fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatlarla, miktarların çarpımı sonucu hesaplanan tutarın rakamla
2.350.399,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin yazıyla iki
milyon üç yüz elli bin üç yüz doksan dokuz Türk Lirası olarak yazıldığı ve söz konusu teklif
edilen bedele ilişkin rakam ile yazının birebir örtüştüğü görülmüş olup, sunulan birim fiyat
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3H) uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ,
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
......
......’’ düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde,– “1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.
2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin
ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
...’’ hükmü yer almaktadır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihalelerde aday veya isteklilerden;
tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu
bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü
göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.
İstekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından
15.01.2014 tarihli ve 8486 sayılı son Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Sicil
Gazetesi’nde beyan edilen adresin “Şirinevler Mh. Milli Egemenlik Cad. No: 47 / 1 Batman”
şeklinde olduğu ve anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan ikametgah adresi
ile birebir aynı olduğu tespit edilmiştir.
İstekli Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından 13.08.2014
tarihli ve 8630 sayılı son Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, söz konusu Sicil Gazetesi’nde
beyan edilen adresin “Özalper Mh. Turgut Özal 1 Cad. Cümbüş Sok. No: 7 Yeşilyurt /
Malatya” şeklinde olduğu ve anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda yer alan
ikametgâh adresi ile birebir aynı olduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ‘’ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler’’ başlıklı 7.4.’üncü maddesinde “7.4.2.
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.’’
düzenlemesi yer almaktadır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
Hizmet Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nin ‘‘Bilanço veya eşdeğer belgeler
başlıklı’’ 35’inci maddesinde ‘‘(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.’’ hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca sunulması istenilen bilanço
veya eşdeğer belgeleri kapsamında, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış
2012 ve 2013 yıllarına ait bilançolarının sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 2013 yılı bilanço bilgileri tablosu
üzerinde yapılan incelemede cari oranın 4,2800, özkaynak oranının 0,6100 ve kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0,00 olduğu, aynı şekilde ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından, sunulan 2013 yılı bilançosu üzerinde yapılan
incelemede cari oranın 1,4870, özkaynak oranının 0,4504 ve kısa vadeli banka borçlarının
özkaynaklara oranının ise 0,0950 olduğu tespit edildiğinden, söz konusu belgelerin Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde öngörülen kriterleri sağladığı
ve usulüne uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,
“7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…….
…….
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
“Özel Sektör ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında yapılan yemekhane hizmetlerine ait
her türlü alınacak iş deneyim belgeleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘’İş deneyimini gösteren belgeler’’
başlıklı 39’uncu maddesinde,
‘’1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.
........
2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…….
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu
gösteren belgenin,
……
sunulması zorunludur.
7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler
teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.’’ hükmü,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
Aynı Yönetmeliği’nin ‘’İş deneyim tutarının güncellenmesi’’ başlıklı 49’uncu
maddesinde,
“1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan
bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki
aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
…’’ hükmü yer almaktadır.
Yukarda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince istekli tarafından teklif edilen bedelin
% 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belge sunulması, gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda
San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Batman Belediyesi Sosyal
Hizmetler ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.12.2014 tarihli ve 118865
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “Sıcak
Yemek Hizmeti Alımı İşi”, işin tanımının ise “400.000 adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi”
olarak yer aldığı ayrıca belge tutarının 1.360.000,00 TL olduğu görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Yemekçilik Gıda Tem.
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Malatya Devlet
Hastanesi tarafından düzenlenen 09.07.2013 tarihli ve 896 sayılı iş bitirme belgesinin
sunulduğu söz konusu iş bitirme belgesinde işin adının “2010 / 512667 olduğu, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamada ise anılan İKN’nin “Malzemeli Yemek Pişirme ve Sonrası işi”
olarak belirtildiği işin tanımının ise Malzemeli yemek pişirme ve Hizmetleri Alımı İşi” olarak
yer aldığı ayrıca belge tutarının 5.883.875,89 TL olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işin
İdari Şartnamede yapılan benzer iş tanımı kapsamında yer alan işlerden olduğu ve ihale
konusu işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik gösterdiği ve personel ile organizasyon
gerekleri bakımından benzer nitelik taşıdığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin sunulan
belgelerin benzer işe uygun olmadığına yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan başvuruya konu ihalede teklif bedeli 2.163.990,00 TL olan Alperen Müt.
Oto. Sağ. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti tarafından sağlanması gereken toplam iş deneyim tutarının
(2.163.990,00 x 0,25=) 540.997,50 TL olduğu dikkate alındığında, anılan istekli tarafından
sunulan güncellenmemiş belge tutarının (1.360.000,00 TL) istenen asgari iş deneyimini
karşıladığı görülmüştür.
Söz konusu ihalede 2.350.399,00 teklif bedeli ile katılan diğer istekli Tuğra
Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken toplam iş
deneyim tutarının (2.350.399,00x0,25 =) 587.600,00 TL olduğu, dikkate alındığında, anılan
istekli tarafından sunulan güncellenmemiş belge tutarının (5.883.875,89 TL) istenen asgari iş
deneyimini karşıladığı görülmüş olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı
maddesinde,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
“26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi
belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az
oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 11.04.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır. “ düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘”Tekliflerin geçerlilik süresi’’
başlıklı 54’üncü maddesinde,
“ (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete
ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre
ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Anılan Yönetmeliğin “Teminatlar’’ başlıklı 55’inci maddesinde,
“1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından
verilecek tutarda geçici teminat alınır.
2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır
değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında olması
halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine
imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya
birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması
halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu
kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar
kesin teminat alınır.
3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
...” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti nin
teklif dosyası incelendiğinde, Şekerbank A.Ş tarafından Afyonkarahisar Belediyesi Destek
Hizmetleri Müdürlüğüne hitaben, “Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti” adına
düzenlenmiş, 09.01.2015 tarihli ve 301 sayılı, 30.04.2015 geçerlilik tarihli ve 105.000,00 TL
tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu görülmüştür.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
Yapılan incelemede İdari Şartname’nin 26.3. maddesinde yer alan “ Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.04.2015
tarihinden önce olmaması” düzenlemesi doğrultusunda anılan istekliye ait geçici teminat
mektuplarının süresinin 30.04.2015 tarihine kadar geçerli olduğu ve 105.000,00 TL tutarlı
geçici teminat mektubunun teklif tutarının %3‘ü (2.163.990,00 x0,03=) 64.920,00 TL olan
tutarın üzerinde olduğu anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Yemekçilik Gıda Tem.
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklif dosyası incelendiğinde, Şekerbank A.Ş tarafından
Afyonkarahisar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğüne hitaben, “Tuğra Yemekçilik Gıda
Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti” adına düzenlenmiş, 09.01.2015 tarihli ve U2015010900402
sayılı, 15.04.2015 geçerlilik tarihli ve 120.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun
sunulduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede anılan Şartname’nin 26.3 maddesinde yer alan “ Geçici teminat
olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 11.04.2015
tarihinden önce olmaması” düzenlemesi doğrultusunda aynı istekliye ait geçici teminat
mektuplarının süresinin 15.04.2015 tarihine kadar geçerli olduğu ve 120.000,00 TL tutarlı
geçici teminat mektubunun teklif tutarının %3 ‘(2.350.399,00*0,03 =) 70.512,00 TL olan
tutarın üzerinde olduğu anlaşılmış olup. başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘”Belgelerin sunuluş şekli’’ başlıklı
31’inci maddesinde,
“1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına
uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de
asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son
başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek
şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde
yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”
şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı
suretleri de kabul edilir…” hükmü,
Anılan Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin”,sunulması
gerektiği anlaşılmıştır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
“7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca aslının aynıdır şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin
aynıdırveya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
tekliflerine ekleyebilirler” düzenlemesi yer almaktadır.
İstekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Ür. Tem. Gıda San. Ltd. Şti. tarafından
05.01.2015 tarihli ve 168 sayılı Batman Ticaret ve Sanayi Odası’na kayıtlı oda sicil kayıt
suretinin sunulduğu, İstekli Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti.
tarafından ise 24.11.2014 tarihli Malatya Ticaret Odası’na ait oda sicil kayıt suretinin
sunulduğu, görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde anılan isteklilerin sunmuş
oldukları oda sicil kayıt belgelerini bağlı oldukları odalardan alınan tarihlerin söz konusu
ihalenin ilan ve ihale tarihi (04.12.2014-12.01.2015) arasında olduğu anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan İdari Şartnamede yer alan “7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale tarihinden önce İdare tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek
şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler” düzenlemesi uyarınca anılan
istekliler tarafından sunulan imza sirkülerinde “Aslı idarece görülmüştür ” ibaresinin
bulunduğu görülmüş olup söz konusu belgenin idarece suretinin sureti veya fotokopisi
görülerek onaylandığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki
iddiası yerinde bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin
% 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu
sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine
göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi
kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az
olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yemek Tic. Ltd. Şti. nin
teklif zarfı içerisinde bulunan banka referans mektubu incelendiğinde;
Şekerbank A.Ş tarafından düzenlenen 09.01.2015 tarihli banka referans mektubunun;
bahse konu ihalenin ilan ve ihale tarihi (04.12.2014 - 12.01.2015) aralığında düzenlendiği
dikkate alındığında, anılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun süresinin
geçerli olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tuğra Yemekçilik Gıda Tem.
İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif zarfı içerisinde bulunan banka referans mektubu
incelendiğinde;
Söz konusu hizmeti alımı işi için verilen 09.01.2015 tarih ve Ingbank A.Ş. ne ait banka
referans mektubunun; bahse konu ihalenin ilan tarihi 04.12.2014 olduğu dikkate alındığında
anılan isteklinin sunmuş olduğu banka referans mektubunun süresinin geçerli olduğu
anlaşılmıştır
Yukarıda aktarılan nedenlerden dolayı başvuru sahibinin söz konusu iddialarının idare
tarafından uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla
başvuru sahibinin şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuruya konu ihalede, başvuru sahibi Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San.
Tic. Ltd.Şti tarafından idareye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 39
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-948
İstekli Ada Toplu Yemek Gıd. Tem. İnş. Taah. San. Tic. Ltd.Şti tarafından sunulan
birim fiyat teklif cetvelinde, birim fiyatla, miktarın çarpımı sonucu hesaplanan tutarın rakamla
2.390.450,00 TL olarak yazıldığı, anılan isteklinin teklif mektubunda teklif edilen bedelin
yazıyla iki milyon üç yüz doksan bin dör yüz elli Türk Lirası şeklinde ifade edildiği ve söz
konusu yazı içeriğinde, “dört” yerine sehven “dör” yazıldığı ve “t” harfinin olmadığı
görülmüştür.
Bu çerçevede anılan istekliye ait teklif mektubu üzerinde yapılan incelemede “dör’’
ifadesinin aslında “dört” olduğunun anlaşılabileceği, ve bu hususun teklifin esasını
değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla sunulan birim
fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma (KİK015.3H) uygun
olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı
bırakılmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.