2015/UH.I-95 - Kamu İhale Kararı - Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016 Yılları Hbys Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir

AYDIN/Aybest Bilgisayar Sistemleri İş Ortaklığı,

Cevizlidere Mah. 1236.Sok. No: 2/4 Balgat ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gülabibey Mah. Millet 1.Sok.No:37 19100 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/117616 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin

2015-2016 Yılları Hbys Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Çorum İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 21.10.2014 tarihinde

açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016

Yılları Hbys Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bmbsoft Bilgisayar Yazılım İletişim

Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilgisayar Sistemleri İş

Ortaklığı’nın 04.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44324 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3729 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine

uygun hesaplanamadığı, eğer yaklaşık maliyet anılan Yönetmelik hükümlerine uygun

hesaplanmış olsa idi kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği,

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince ihale konusu işin personel çalıştırılmasına

dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği,

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının aşağıda belirtilen nedenlerle mevzuata

uygun olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği;

2) Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu ihalede Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesi açıklaması gereğince sözleşme giderlerinin hesaplanması

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu maddeye uygun

açıklama yapılmadığı,

3) HBYS yazılım bedeline ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.7’nci maddesi açıklamasına uygun olmadığı, ayrıca anılan Tebliğ maddesi

açıklamasının mal alımına yönelik olduğu ve başvuru konusu ihalede söz konusu maddeye

istinaden açıklama yapılamayacağı, bu maddeye ilişkin sunulan faturaların farklı özellikteki

hastanelere verilen hizmetlere ilişkin olduğu ve mevcut ihalede kabul edilemeyeceği, zira her

hastanenin ihtiyaçlarının, ihtiyaca ilişkin Teknik Şartnamelerin farklılık arz ettiği ve söz

konusu Tebliğ maddesine dayanılarak açıklama sunulması durumunda malın idarece kabul

edilmiş olması şartı aranacağından sunulan her fatura ile ilgili kabul belgelerinin de

sunulmasının gerektiği, ancak kabul belgelerinin sunulmadığı için açıklamanın kabul

edilemeyeceği,

4) İdarenin şikâyete cevap yazısından PACS yazılım bedeline ilişkin olarak ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifinin sunulduğunun anlaşıldığı, ancak sunulan

fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi açıklamasına uygun

olmadığı, ayrıca sunulan fiyat teklifi üzerinde anılan madde açıklaması gereğince yazılı

olması gerekli meslek mensubu beyanının bulunmadığı,

5) Personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri ve kurulum ve entegrasyon

giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun bilgi ve belgelerle tevsik

edilemediği, aşırı düşük açıklamasının belgelere dayanmadığı, ve Tebliğ’in 79.2.2.’nci

maddesine uygun olmadığı, ayrıca söz konusu gider kalemlerine ilişkin açıklamanın Teknik

Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan eğitim hizmetleri başlığı altındaki ve “Ek 2: Eğitim

İhtiyaç 3-Çorum KHB 2015-2016 Yılları İçin Eğitim Hizmetleri İhtiyaç Tablosu”nda

belirtilen personel eğitim giderleri, kurulum ve entegrasyon için belirlenen kriterleri

sağlamadığı, idarenin şikayete cevap yazısından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

eğitim giderleri için sadece kırtasiye giderinin hesaplanarak Hasan Danacı ve Ortakları

firmasından alınan teklif mektubunun, kurulum ve entegrasyon giderleri için sadece

konaklama giderinin hesaplanarak Dalgıçlar Otels A.Ş.’den alınan teklif mektubunun,

demonstrasyon giderleri için de yine aynı firmadan alınan teklif mektubunun sunularak

açıklamasının yapıldığının anlaşıldığı, ancak sunulan teklif mektuplarının Tebliğ’in

79.2.2.1’inci maddesi açıklaması gereğince meslek mensubu beyanını taşımadığı, personel

eğitim gideri kaleminin sadece kırtasiye giderlerinden, kurulum ve entegrasyon gider kalemi

ile demonstrasyon gider kaleminin sadece konaklama giderinden oluşmadığı,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan

birim fiyatlar ve satır toplamları ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan birim fiyatların

ve maliyet kalemlerinin toplamının birbiriyle örtüşmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1, 79.2.2.2., 79.2.2.3, 79.2.2.4.,

79.2.2.5., 79.2.2.6., 79.2.2.7., 79.2.2.8.’inci maddeleri açıklamalarına uygun olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir:

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu hizmetin “16 Kişi ile 24 Ay

Süreyle Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesisleri İçin 2015-2016 Yılları HBYS Hizmet

Alımı” olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle geçekleştirildiği

anlaşılmaktadır.

24.11.2014 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; teklif tutarları sınır değerin

altında olduğu tespit edilen 3 istekliden (Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz.

ve Tic. Ltd. Şti., Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti. ve

Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir Aydın/Aybest Bilg.

Sistemleri İş Ortaklığı) 22.10.2014 tarihli ve 15216,15217 ve 15218 sayılı yazılar ile “asgari

işçilik maliyeti, sözleşme giderleri, personel eğitim giderleri, demonstrasyon giderleri,

kurulum ve entregrasyon giderleri, HBYS yazılım bedeli, PACS yazılım bedeli ve veri tabanı

lisans bedeli” maliyet bileşenleri için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama sunan

isteklilerden Prestij Bilgi Sistemleri Ar-Ge Yazılım İnş. Mobilya San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

açıklamasının personel eğitim giderleri için yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan bilgi ve belgelere dayalı olmamasından, PACS

yazılım giderini, HBYS yazılım giderini, demonstrasyon giderini ve kurulum ve entegrasyon

giderlerini tevsik amacıyla sunulan EK-O.7 tutanaklarının son veya bir önceki geçici vergi

beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmediğinden, kurulum gideri kapsamında

açıklanan yol gideri için Kamil Koç Turizm firmasının internet sayfasından alınan çıktının

sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip imzalanmamasından,

veri tabanı yazılım giderini tevsik amacıyla Oracle Database firmasının internet sayfasından

alınan çıktının sunulmasından ve söz konusu belgenin meslek mensubunca kaşelenip

imzalanmamasından dolayı mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin

reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan diğer iki istekliden Alpdata

Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerine ihalenin bırakılmasına ve

başvuru sahibi Bmbsoft Bilg. Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Ebubekir

Aydın/Aybest Bilg. Sistemleri İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif olarak belirlenmesine karar verildiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği hükümlerine uygun hesaplanamadığı, eğer yaklaşık maliyet anılan Yönetmelik

hükümlerine uygun hesaplanmış olsa idi kendi tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak

değerlendirilemeyeceği iddiasına idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer verilmediği

görülmüş olup, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil

Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan “İdarenin şikâyet üzerine

aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü ve

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinin “…İdareye

başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise,

itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar

dikkate alınmaz.” şeklindeki açıklaması karşısında başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet

başvurusunda iddia konusu edilmeyen bu hususlara ilişkin inceleme yapılmamıştır. Bu

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

itibarla, söz konusu iddiaya ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci

fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları gereğince ihale konusu işin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının

ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. …” açıklaması yer

almaktadır.

Teknik

Şartname’de

“1.4..14

HBYS,

Genel

Müdürlük

tarafından

yayımlanan/yayımlanacak Elektronik Belge Yönetim Sistemi(EBYS) entegrasyon kılavuzu

gereklerine uygun geliştirilmiş olacak ve/veya geliştirilecektir.

…

1.4..16 Uygulama yazılımı, Genel Müdürlük tarafından yayımlanan HBYS-MHRS

entegrasyon kılavuzu gereklerine uygun gerçekleştirilmiş ve/veya gerçekleştirilecektir.

…

1.4..20 Yüklenici firma 01.01.2015 tarihi itibariyle Çorum Kamu Hastaneleri Birliği

ve bağlı olan 10 sağlık tesisinde sistemi kurup çalışır hale getirecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Bu çerçevede yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde; 16 personele ait maliyetin

871.453,92 TL ve HBYS sistemi maliyetinin ise 1.218.600,00 TL olmak üzere işin yaklaşık

maliyetinin toplam 2.090.053,92 TL olarak belirlendiği görülmüş olup, HBYS sistemi

kurulumu, işletimi ve diğer sistemlerle entegrasyonundan oluşan başvuru konusu ihaleye ait

yaklaşık maliyetin en az % 70’lik kısmının işçilik maliyetinden oluşmadığı, dolayısıyla

mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu ve

idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değer tespit edilirken bu husus göz önünde

bulundurularak yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünerek 1.607.733,78 TL tutarındaki sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı

hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta,

montaj, resim, harç vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale

Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar

tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)

eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili giderler, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş

Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile

çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

dahildir. Ayrıca personele çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi,

işçiler açısından 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 66 ncı maddesinin birinci

fıkrasının (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bu eğitimlerin mesai saatleri

içerisinde planlanarak verilmesi gerekmektedir. Teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve

işlemler için gerekli tüm masraflar ve belirtilen personel için yapılacak tüm (yasal giderler

dahil) giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Hitit Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi 6 personel çalıştırılacak

olup, 2 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise

mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki

deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40

fazlası, 3 personele (En az 2 yıllık meslek yüksekokulu okulu mezunu olup network, donanım,

teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya

sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 1

personele (En az 4 yıllık ilgili üniversite mezunu olup, network, donanım, teknik destek ve

yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 80 fazlası ücret verilecektir.

2- Göğüs Hastalıkları Hastanesi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az

meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda

mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek

ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve

yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

3- Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az

meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda

mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek

ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve

yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

4- Sungurlu Devlet Hastanesi 2 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek

lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki

deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 1 personele (Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım

Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari

ücretin % 30 fazlası ücret verilecektir.

5- Osmancık Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az

meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda

mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

6- İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az

meslek lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda

mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi

olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

7- Alaca Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (En az meslek

lisesi mezunu olup network, donanım, teknik destek ve yazılım bakım konusunda mesleki

deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.)

brüt asgari ücretin % 40 fazlası ücret verilecektir.

8- Bayat Devlet Hastanesi 1 personel çalıştırılacak olup, 1 personele (Network,

Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı: En az Lise mezunu olup Network,

donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge

veya sertifika sahibi olmalıdır.) brüt asgari ücretin % 5 fazlası ücret verilecektir.

9-Çorum Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Kargı Ahmet Hamdi AKPINAR

Devlet Hastanesi ve Mecitözü Devlet Hastanesi için işçilik ücreti öngörülmeyecektir.

10-2015-2016 yıllarında ihale süresince resmi ve dini bayram tatili günlerinde

personel çalıştırılmayacaktır.

YEMEK-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması konusunda bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için

Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bedel öngörmeyeceklerdir.

YOL-Çalışacak personelin yol ihtiyacı isteklilerce nakdi olarak (aylık 26 gün üzerinden gidiş

dönüş şeklinde) karşılanacak olup teklif fiyata K.D.V. hariç olarak dahil edilecektir.Hitit

Üniversitesi Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Göğüs Hastalıkları Hastanesi ve Ağız ve

Diş Sağlılı Merkezi için her bir HBYS personeline 1 günlük brüt 4,45 TL, Sungurlu Devlet

Hastanesi, Osmancık Devlet Hastanesi, İskilip Atıf Hoca Devlet Hastanesi ve Alaca Devlet

Hastanesi için her bir HBYS personeline 1 günlük brüt 4,45 TL yol bedelini nakdi olarak

ödeyecek ve ücret bordrosunu gösterecektir. Çorum Kamu Hastaneler Birliği Genel

Sekreterliği, Bayat Devlet Hastanesi, Kargı Ahmet Hamdi AKPINAR Devlet Hastanesi ve

Mecitözü Devlet Hastanesi için yol bedeli öngörülmeyecektir.

GİYİM-Teknik şartnamede belirtilen Personelin giyeceği kıyafetler % 4 sözleşme ve genel

giderler içerisinde değerlendirildiğinden yüklenici firmaya ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; Sosyal Güvenlik Kurumu Çorum İl Müdürlüğünün

24.07.2013 tarih ve 12.189.804 sayılı yazısına istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolu Prim

Oranları % 2 (İki)' dir. Bu oranı düşürmeye ya da artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.”

düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Sadece işçilik maliyetleri için fiyat farkı verilecek olup; 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet ve Mal Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar hakkında, 31 Ağustos 2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak

yürürlüğe giren fiyat farkı kararnamesine göre fiyat farkı verilecektir. Yüklenici gerek

sözleşme süresi gerekse uzatılan süre içinde; sözleşmenin tamamen ifasına kadar vergi,

resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin

ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz” düzenlemesi ve İdari

Şartname eki birim fiyat teklif cetvelinde “

Sıra Açıklama

Birimi İşçi

Ay/gü

No

Sayısı n/saat

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(Brüt Asgari Ücretin % 5 Fazlası)

1

2

3

4

5

İşçi x Ay 1,00

24

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(Brüt Asgari Ücretin % 30 Fazlası) (Yol ücreti 4,45 TL)

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası) (Yol bedeli 4,45 TL)

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(Brüt Asgari Ücretin % 50 Fazlası) (Yol ücreti 4,45 TL)

Network, Donanım, Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı

(Brüt Asgari Ücretin % 80 Fazlası) (Yol ücreti 4,45 TL)

İşçi x Ay 3,00

İşçi x Ay 8,00

İşçi x Ay 3,00

İşçi x Ay 1,00

Sıra Açıklama

Birimi Miktarı

No

Çorum Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği HBYS

Hizmet Alımı

1

Ay

24

2

3

4

5

6

7

8

9

Çorum Eğitim ve Araştırma Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Göğüs Hastalıkları Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmet Alımı

Alaca Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Bayat Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

İskilip Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Kargı Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Mecitözü Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

Ay

24

10 Osmancık Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

11 Sungurlu Devlet Hastanesi HBYS Hizmet Alımı

” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.30. Personel

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici

karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve

işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile … karşılamak üzere,

birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden

teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir

personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel

giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri

ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri

ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin teklif

tutarının 1.308.192,00 TL olduğu, bu tutar üzerinden binde 9,48 oranında ve 12.401,66 TL

tutarında sözleşme damga vergisi gideri, binde 5,69 oranında ve 7.443,61 TL tutarında

sözleşme karar pulu gideri ve on binde 5 oranında ve 654,10 TL tutarında KİK payı gideri

olmak üzere toplam 20.499,37 TL sözleşme giderlerinin teklifine dahil edildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile

açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 1.308.192,00 TL tutarındaki

tekliflerini oluşturan bileşenlerin 20.499,37 TL sözleşme giderleri, 13.540,00 TL eğitim

giderleri, 20.000,00 TL kurulum giderleri, 831.478,80 TL işçilik maliyeti, 1.500,00 TL

demonstrasyon giderleri, 268.263,00 TL veri tabanı lisans gideri, 50.000,00 TL pacs

entegrasyon gideri ve 102.910,83 TL yüklenici kârından oluştuğu; isteklinin açıklama dosyası

kapsamında taraflarınca teklif edilen “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi”nin firmalarınca

geliştirilmiş bir yazılım olduğunun belirtildiği ve teklif edilen yazılıma ilişkin Bil-Kod

Belgesinin açıklama dosyasında sunulduğu görülmüştür.

HBYS yazılım bedeli için Çorum Hitit Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi’ne

düzenlenen 19.053,00 TL tutarındaki 02.06.2014 tarihli ve 125204 no’lu ve Alaca Devlet

Hastanesi’ne düzenlenen 5.500,00 TL tutarındaki 02.06.2014 tarihli ve 125201 no’lu irsaliye

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

faturaların suretlerinin sunulduğu, faturaların hastane bilgi yönetim sistemi gideri, sistemin

donanımı, bakımı, destek ve güncelleme gideri ile işçilik giderlerine ilişkin olduğu ve SMMM

tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip, imzalandığı ayrıca faturalar üzerinde

TÜRMOB kaşesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından HBYS yazılım giderine

ilişkin olarak sunulan faturaların bir hizmete ilişkin olduğu oysaki Tebliğ’in 79.2.2.7’nci

maddesinde yer alan düzenlemenin teklif kapsamındaki açıklamaya konu girdinin bir mal

olması halinde uygulanabileceği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından HBYS

yazılım giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde belirtilen yöntemlerle

tevsik edilemediği, ayrıca isteklinin teklif bileşenleri tablosuna bakıldığında teklifi içerisinde

HBYS yazılım giderinin bir maliyet bileşeni olarak yer almadığı görülmüş olup, yazılımın

üreticisi olmaları sebebiyle yazılım için herhangi bir maliyet öngörülmeden açıklama

yapılmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona.

Sis. ve Med. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2.1. Üçüncü

Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam

tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu

tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5)

veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı

olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin

ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde

bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 18

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-95

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de “9.10 PACS SİSTEMİ Yüklenici firma, kullanılmakta olan sağlık

tesisleri ve yeni kullanıma geçecek Sağlık Tesisleri (Genel Sekreterlik hariç) için ek bir ücret

talep etmeden aşağıdaki özelliklerde kendi PACS programı kurup çalışır hale getirecektir.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Alpdata Bilgisayar Yazılım Dona. Sis. ve Med. Paz. ve Tic.

Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; PACS entegrasyon gideri

için 50.000,00 TL gider öngörüldüğü ve söz konusu gideri tevsik amacıyla Ventura Yazılım

Ltd. Şti.nden alınan 30.12.2014 tarihli teklif mektubunun sunulduğu, belgenin TÜRMOB

kaşesi ile kaşelenerek imzalandığı ve belge üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal

defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan

ederim” ibaresinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer

alan meslek mensubu beyanının “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” şeklinde düzenlendiği görülmüş olup, sunulan fiyat teklifi üzerinde yer alan

meslek mensubu beyanında satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayısının belirtilmediği ve

bu haliyle sunulan fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi

açıklamasına uygun düzenlenmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata

uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.2. İstekliler aşırı

düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek

ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli

görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

11