Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.I-952
İKN: 2014/99241
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikolife Lab. Tıbbi Cihaz ve Sarf Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Diakim Diagnostik Ürünler
San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Fettullah GÜNDÜZ
Eskişehir Yolu 9. Km No: 266 Tepe Prime B Blok Kat: 1 No: 32 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
75. Yıl Bulvarı Park Cad. No: 1 16140 Nilüfer/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/99241 İhale Kayıt Numaralı “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 15.09.2014 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği
Laboratuvarları İçin Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikolife Lab.
Tıbbi Cihaz ve Sarf Malz. San. Tic. Ltd. Şti. - Diakim Diagnostik Ürünler San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın 23.10.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.11.2014
tarihli yazısı ile reddi başvuru sahibince 07.11.2014 tarih ve 37674 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 07.11.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3266 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale uhdesinde kalan istekli tarafından ihalenin “Tam Otomatik Bakteri
İdentifikasyon ve Antibiyogram Cihazı” iş kalemi için teklif edilen Biomeriux marka Vitek 2
Compact 60 model cihazının, Teknik Şartname’nin 7.12.16’ncı maddesinde belirtilen
özellikleri karşılamadığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeye göre, “Bakteri
tanımlaması ve Duyarlılık Testi” için cihaza bir defada yüklenmesi gereken test adedinin 60
olması gerektiği halde, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen Biomeriux marka
Vitek 2 Compact 60 model cihazının, ya 60 adet bakteri tanımlaması ya da 60 adet duyarlılık
testi yapabildiği, iki işlemi bir arada yapamadığı, bu durumda bahsi geçen cihazın bir
yüklemede bakteri tanımlaması ve duyarlılık testine ilişkin kapasitesinin en fazla 30 olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
bu nedenle ihale uhdesine bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
2) İhale uhdesine bırakılan ortak girişime ait teklif mektubunun, ortak girişimi
oluşturan firmaların her birinin ayrı ayrı kendi adına imzalaması gerektiği, ancak söz konusu
teklif mektubunun, ortak girişimdeki firmalardan biri adına, ortak girişimdeki bir başka firma
adına imza atan bir çalışan tarafından imzalandığı, bu durumun açıkça Kamu İhale
Mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “… 7.5.2 … 6) İstekliler kurulacak
cihazların ve çalışılacak kitlerin teknik bilgilerini içeren katalogları ve üretici firma isimlerini
açık olarak belirtilecek ve bu bilgiler ve dokümanlar ihale dosyasında sunacaklardır.
7) Cihazların laboratuvarlarda kullanıldığı süre boyunca, sistemlerin her türlü tamir,
bakım ve parça değiştirme işlemleri ücretsiz olarak ihaleyi kazanan firmaya aittir. Ayrıntılı
bakım programı sözleşmenin imzalanması sırasında sunulacaktır.
8) Yetkili satıcısı tarafından; Cihazın üretim ve montaj hatalarına karşı en az sözleşme
bitiş tarihine kadar garantili olduğu belgelenecek ve bu belge ihale dosyasında sunulacaktır.
9) Firmalar teknik şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilmiş olan cihazların
hangi marka, model ve tip olduğunu belirten ve şartname maddelerine göre cevap veren
şartnameye uygunluk belgelerini vereceklerdir. Bu uygunluk belgesi, firmanın antetli
kağıdına yazılmış ve onaylanmış olmalıdır. Şartnameye uygunluk belgesinde verilen cevaplar,
firmanın vermiş olduğu doküman, prospektüs veya kataloglarda açıkça işaretlenmeli ve bu
dokümanlar ihale dosyasında sunulmalıdır” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…İhale
komisyonu tarafından teklif edilen cihazların teknik özelliklerinin değerlendirilmesi için ihale
sürecinde demonstrasyon talebinde bulunulabilir. Demonstrasyon talebi istekliye yazılı
olarak yapılır. Demonstrasyon talebinin istekliye tebliğinden itibaren 3 (üç) iş günü içinde
istekli tarafından idareye demonstrasyonun nerede yapılacağı bilgisi sunulur. Bu bilgi
yazısının idare kayıtlarına alındığı tarihten itibaren 10 (on) takvim günü içinde, isteklinin
yurtiçinde belirlediği yerde, teknik şartname kriterleri doğrultusunda demonstrasyon yapılır”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından (demonstrasyon yapılmaksızın) Teknik Şartname’ye
cevapları ve açıklamaları içeren dokümanlar ile teknik bilgilerin yer aldığı kataloglar
üzerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin
“Tam otomatik bakteri identifikasyon ve antibiyogram” kalemi için teklif edilen Biomeriux
marka Vitek 2 Compact 60 model cihazının Teknik Şartname’nin 7.12.16’ncı maddesinde
belirtilen özellikleri karşıladığı yönünde değerlendirme yapıldığı anlaşılmıştır.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Tam otomatik bakteri
identifikasyon ve antibiyogram cihazı” başlıklı 7.12’nci maddesinde “…7.12.16. Bakteri
identifikasyon ve duyarlılık sistemlerinin kurulacağı hastane, cihazların kapasitesi ve sayıları
aşağıda listelenmiştir. Bu sistemlerin kurulacağı hastanede çalışılacak testler, testlere ilişkin
kod numaraları ve toplam puanları tablo Ek.12’de listelenmiştir.
Kurulacak Hastane
Minimum Kapasite
Cihaz Sayısı
Şevket Yılmaz Eğt. Ve Arş. Hastanesi
Bursa Devlet Hastanesi
60 Test
60 Test
60 Test
1 (Bir)
1 (Bir)
1 (Bir)
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi
” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu iddia kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin
“Tam otomatik bakteri identifikasyon ve antibiyogram” kalemi için teklif edilen Biomeriux
marka Vitek 2 Compact 60 model cihazının Teknik Şartname’nin 7.12.16’ncı maddesinde
belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığı hususunda değerlendirme yapılabilmesi için
teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuş, bu çerçevede 02.03.2015 tarih ve 4701 sayılı yazı
ile akademik bir kuruluştan konu ile ilgili olarak gerekçeli görüşlerinin bildirilmesi talep
edilmiştir.
Anılan Kuruluşun 13.03.2015 tarih ve 8102 sayılı cevabi yazısında “…Teknik
Şartname’nin 7.12.16’ncı maddesinde kurulacak olan cihazın minimum kapasitesinin 60
testlik olduğu belirtlmiştir. Dosyada istekli firmanın teklif ettiği cihazın (Biomeriux marka
Vitek 2 Compact 60) ürün kataloğu incelendiğinde, cihazın kapasitesinin 60 testlik olduğu ve
Teknik Şartname’nin bu maddesinde yer alan düzenlemeyi karşıladığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak kullanıcının ihale uhdesinde kalan isteklinin teklif ettiği cihazda
(Biomeriux marka Vitek 2 Compact 60) Teknik Şartname’nin 7.12.15 ve 7.12.16 numaralı
maddelerinde yer alan toplam 60 identifikasyon ve antibiyogram yapabileceği
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla Teknik Şartname’nin bu maddelerine aykırı bir durum
saptanmamıştır” açıklamaları yer almaktadır.
İhale dokümanında yer düzenlemeler ile bahsi geçen akademik kuruluştan alınan
teknik görüş içeriğinde yer alan açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, ihale uhdesinde
kalan Özel Nesil Lab. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti -Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. -
Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz. Pazar Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihalenin
“Tam Otomatik Bakteri İdentifikasyon ve Antibiyogram Cihazı” kalemi için teklif edilen
Biomeriux marka Vitek 2 Compact 60 model cihazının, Teknik Şartname’nin 7.12.16’ncı
maddesinde belirtilen özellikleri karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması.
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların
tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası
belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya
kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,
d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif Mektubunda;
a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur.
23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında, ihale üzerinde bırakılan ortak girişime ait teklif
mektubu ile bu ortak girişimi oluşturan her bir istekli tarafından sunulan imza sirküleri, imza
beyannameleri ve vekâletnameler üzerinde ayrı ayrı inceleme yapılmıştır;
1) Özel Nesil Lab. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler;
Kadıköy 7’nci Noterliği tarafından 26.12.2012 tarihli ve 13224 yevmiye numarası ile
tasdik olunan imza sirküleri içeriğinde “Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 02.04.2009 tarih ve
7283 sayılı nüshasında neşir ve ilan edilen İstanbul Ticaret Sicili memurluğunca 27.03.2009
tarihinde tescilli 18.03.2209 tarih ve 5 nolu kararına göre; Şirket müdürü Oktay Öztürk’ün
münferit olarak şirketi en geniş şekilde temsil ve imza yetkisinin devamına, oybirliği ile karar
verilmiştir” şeklinde ifadelere yer verilerek şirket müdürü olarak Oktay Öztürk’ün
belirlendiği görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
Anılan Noterlik tarafından 31.07.2014 tarih ve 13007 yevmiye numarası ile tasdik
olunan vekâletname içeriğinde Gülden Özen’in, Özel Nesil Lab. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. yetkilisi Oktay Öztürk tarafından vekil tayin edildiği görülmüştür.
Öte yandan ihale dosyası içerisinde, Bursa 21’inci Noterliği tarafından 28.03.2014
tarih ve 11373 yevmiye numarası ile tasdik olunan Gülden Özen’e ait imza beyannamesinin
yer aldığı görülmüştür.
2) Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler;
Bursa 24’üncü Noterliği tarafından 12.06.2014 tarihli ve 05719 yevmiye numarası ile
tasdik olunan imza sirküleri içeriğinde “Bursa Ticaret Sicil Müdürlüğü’nün 06.06.2014
tarihli imza sirküleri belgesine istinaden Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. unvanlı şirketi
16.11.2050 tarihine kadar Dursun Zamanoğlu isimli kişinin münferiden temsil ve ilzama
yetkisi olduğu görüldü…” ifadelerine yer verilerek şirket müdürü olarak Dursun
Zamanoğlu’nun belirlendiği görülmüştür.
3) Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz. Pazar Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler;
Kahramanmaraş 3’üncü Noterliği tarafından 04.03.2018 tarihli ve 11524 yevmiye
numarası ile tasdik olunan imza sirküleri içeriğinde “Şirketimiz Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz.
Pazar Tic. Ve San. Ltd. Şti. unvanlı şirketimizin ortaklar kurulu toplanarak şirket
müdürlüğüne münferit olarak şirket ana sözleşmesi gereği 20 yıl şirket müdürü olarak atanan
Ejder Karaboğa’nın 04.03.2008 tarihine kadar şirketimizi…temsil ve ilzama şirketimiz adına
üçüncü şahıslara vekalet vermeye yetkili kılınmasına… oybirliği ile karar verildi” ifadelerine
yer verilerek şirket müdürü olarak Ejder Karaboğa’nın belirlendiği görülmüştür.
Bursa 24’üncü Noterliği tarafından 23.07.2014 tarih ve 07324 yevmiye numarası ile
tasdik olunan vekaletname içeriğinde Dilek Aslan’ın, Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz. Pazar Tic.
ve San. Ltd. Şti. yetkilisi Ejder Karaboğa tarafından vekil tayin edildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale dosyası içerisinde, Bursa 12’nci Noterliği tarafından 06.01.2011 tarih ve
0322 yevmiye numarası ile tasdik olunan Dilek Aslan’a ait imza beyannamesinin yer aldığı
görülmüştür.
Dolayısıyla yukarıda yer verilen belgelerden, ihale üzerinde bırakılan ortak girişimi
oluşturan şirketlerin müdürleri Oktay Öztürk, Dursun Zamanoğlu ve Ejder Karaboğa
haricinde Gülden Özen ve Dilek Aslan’ın da şirketi (yetkili olduğu) temsil ve ilzama yetkili
olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubu üzerinde yapılan inceleme
neticesinde, söz konusu belgenin, Özel Nesil Lab. Sist. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına
kendisine vekalet verilen Gülden Özen, Deva Kimya Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına şirket
müdürü Dursun Zamanoğlu ve Bio-Tanı Medikal Tıp Hiz. Pazar Tic. ve San. Ltd. Şti. adına
kendisine vekâlet verilen Dilek Aslan tarafından imzalandığı görülmüş olup bu durumun
kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/022
: 42
: 01.04.2015
: 2015/UH.I-952
Dolayısıyla, her ne kadar 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi
gerekmekte ise de, itirazen şikayet konusu ihale Kamu İhale Kurulu’nun 2015/UH.I-951
sayılı kararıyla iptal edildiğinden ve ihale sürecine ilişkin tesis edilecek herhangi bir işlem
bulunmadığından, karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle başvurunun reddedilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.