2015/UH.I-98 - Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,

Azmimilli Mah. Pınar Sok. No: 2/B DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Akmescit Mah. İzmir Cad. No: 311 45110 MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/146004 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet

Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet

Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin

21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3634 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden istenilen araçlardan kendi

malı olması şartı arananların çoğuna ilişkin düzenlemelerin tek bir marka ve modeli işaret

ettiği, ayrıca araçlara ait ruhsat, katalog, proje vb. belgelerin sunulmasının istendiği, söz

konusu araçların satın alınmak istenmesi halinde sürecin en az 2 ayı bulacağı ve bu durumun

rekabeti engellediği,

İsteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin Teknik Şartname Ek-3

incelendiğinde;

4-6 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Hollanda menşeili Ravo 540-25

Km/h marka aracı işaret ettiği, söz konusu araca ilişkin istenilen genişlik aralığına sahip bir

aracın ülkemiz yollarında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, Karayolları Trafik

Yönetmeliği’nin 128’inci maddesinde karayollarında azami 2.60 m şase genişliğine sahip

araçların çalışabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin suistimale açık olduğu, var

olmayan bir makinenin istendiği, istenilen süpürme genişliği aralığının, araca dair istenen şase

genişliği dikkate alındığında teknik olarak mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

2 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Fransa menşeili Fayat Group

firmasının üretmiş olduğu Mathieu Azura marka aracı,

Mini yol süpürme aracına ilişkin düzenlemelerin Danimarka menşeili Nilfisk City

Ranger 2250 marka aracı,

Buharlı yıkama aracına ilişkin düzenlemelerin RİONED firmasına ait mini buharlı

temizleme aracını,

İşaret ettiği, idarece tüm araçlar için istenilen teknik kriterlerin neye göre seçildiğinin

ve bu kriterler dışındaki araçların neden kullanılamayacağının müspet bir açıklamasının

bulunmadığı, araçlar için istenilen değerlere ±5 gram, ±3 mm ve ±3 litre gibi paylar koymak

suretiyle tek bir marka ve modelin işaret edildiği,

Bahse konu araçların tamamının ithalat yoluyla temin edilebileceği, araçları satın

almakla birlikte ihaleyi kazanamamaları halinde şirketlerinin zarara uğrayacağı, işin temel

amacının çöp toplama ve şehir temizliği olmasına rağmen idarenin genel olarak şehir

temizliğinde süpürme işlemine yoğunlaşarak, sadece bu işte kullanılacak araçlar için kendi

malı olma şartı getirdiği,

Ayrıca yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü şartı

aranmasının da katılımı zorlaştırdığı ve rekabeti engellediği, işin süresi göz önüne alındığında

2011 model şartını sağlayan araçların da iş süresince faydalı ömürleri içerisinde kalacağı,

idarenin bu kısıtlarla ekonomik ömrünü tamamlamamış araçları ihale dışında bıraktığı,

İdarenin anılan düzenlemelerle Kanun’un temel ilkelerini açıkça ihlal ettiği, yurtiçi

üreticilerin aynı standarda sahip makine ve ekipmanları bulunmasına rağmen ithal makine ve

ekipmanlar seçmek suretiyle şartları zorlaştırdığı, bu itibarla kamu zararına sebebiyet

verildiği, idarenin belirtmiş olduğu kısıtlar ile ekonomik ömrünü tamamlamamış araçların

ihale kapsamı dışında bırakılması ve diğer hususların Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci

maddesine, Yönetmelik’in 16’ncı maddesine ve Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,

2) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin

yüklenici tarafından görev sahasına dağıtılacağı düzenlenmesine rağmen, bu işlemin ne

şekilde ve nasıl yapılacağına dair bir bilgi bulunmadığı, servis kullanılacaksa ne tür bir servis

olacağı, ne kadar yol yapacağı ve buna ilişkin giderlerin kim tarafından karşılanacağının

belirsiz olduğu, söz konusu gidere ilişkin sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve bu

doğrultuda tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde aynı Şartname’nin 7.5.2’nci

maddesinde sayılan araçların tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

ancak diğer araçlara ilişkin dokümanda herhangi bir bilginin yer almadığı, bu koşullarda

sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin

mümkün olmadığı,

4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenicinin araçların arızalanması veya iş

görememesi durumlarına karşın 2013 model ve üstü yedek araç bulunduracağının

düzenlendiği, ancak bu araçların cinsi ve sayısı ile giderlerinin kime ait olacağına ilişkin

herhangi bir bilgi bulunmadığı, araçlar için 2013 model ve üstü şartı bulunduğundan

isteklilerin bu araçlar için amortisman gideri öngörmeleri gerektiği, sayısı belirli olmayan

araçlara ilişkin gider hesaplanması ve teklif fiyata dahil edilmesinin beklendiği, anılan

düzenlemenin mevzuata ve teknik hesaplama ilkelerine aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

5) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, düzenlenen araç kullanım sözleşmesinin

bedeli ve içeriği hakkında bir bilgi bulunmadığı, bu nedenle anılan sözleşme için sözleşme

gideri ve damga vergisi hesaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca bahse konu sözleşme için

Kurum’a herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının da belirsiz olduğu, sözleşme taslağının

ihale dokümanlarında yer almadığı,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde idarece temin edilecek malzeme ve araçların

bakım vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak idare araçlarının

mevcut durumu ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu araçların iş öncesi

tamir, bakım, yedek parça vb. ihtiyaçlarının olup olmadığının belirsiz olduğu, bu koşullarda

sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin

mümkün olmadığı,

6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi, ilanın 4.3.3’üncü maddesi ve Teknik

Şartname’nin 6’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenilen bazı belgelerin

düzenlendiği, ancak isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz

olduğu, anılan düzenlemelerin Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin 2 numaralı alt

bendine aykırı olduğu, istenilen belgelerden TS 13111 belgesinin TSE tarafından verildiği ve

TÜRKAK onayından muaf olduğu, bu nedenle anılan belge ile ilgili düzenlemelerin yerinde

olmadığı, diğer taraftan isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite

belgelerini ayrı ayrı sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin

42’nci maddesine aykırı olduğu ve katılımı kısıtladığı,

7) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işlerin bir arada mı yoksa

ayrı ayrı mı değerlendirileceğinin belirtilmediği, bu durumun isteklileri yanlış yönlendirdiği

ve katılımı azalttığı,

8) a) Teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan cep telefonlarının kaç adet

olacağının, dış hatta açık olup olmayacağının, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen araç

giydirmeleri, LCD TV vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu

durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,

b) Araçların akaryakıt giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu

durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,

c) Temizlik işlerinin yürütülmesi aşamasında kullanılacak sarf malzemelerin (süpürge,

çöp poşetleri, kürek, faraş vb.) belirtilmediği, söz konusu gider kalemleri için sağlıklı bir

hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

9) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlenmesine

rağmen, hesaplamada kullanılacak katsayıların ve idarenin hangi kalemlere fiyat farkı

vereceğinin belirlenmediği, bu durumun hakediş ve benzeri düzenlemelerde hatalara neden

olacağı, bu durumun Uygulama Yönetmeliği, tip şartname ve sözleşmelere aykırı olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli

İşi Hizmet Alımı”, miktar ve türünün “36 ay süre, 225 kişi ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde

Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli

Hizmet Alımı İşi” olarak, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de teklif ve sözleşme

türünün birim fiyat olarak belirlendiği,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar

SIRA ARACIN CİNSİ VE BİRİMİ MİKTARI YÜKLENİCİNİN

ÖZELLİĞİ

KENDİ

MALI

OLACAK ASGARİ

MİKTAR

13+1 Çöp Kamyonu

7+1 Çöp Kamyonu

4-6m3 Süpürge Aracı

2 M3 Süpürge Aracı

ADET

Mini Yol Süpürge ADET

Aracı

Traktör Kasalı

Lastik Tekerlekli Kazıcı ADET

Yükleyici

ADET

El İle Çekilebilir Mini ADET

Süpürge Aracı

8-12 Ton Kapasiteli ADET

Damperli Kamyon

Kontrol Aracı

3-5 Tonluk Su Tankeri ADET

ADET

15-20

Tonluk

Su ADET

Tankeri

Servis Aracı 16+1 ADET

Kişilik

1-2 M3 Havuz Kasa ADET

(Mini

Damperli

Kamyonet)

Buharlı Yıkama Aracı

Çift Kabin Kamyonet

Mini Kazıcı

ADET

Konteyner

Aracı

Yıkama ADET

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve

niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 1 adet 4-6 m3

süpürge aracı, 1 Adet 2 m3 süpürge aracı, 1 Adet mini yol süpürme aracı, 1 Adet el ile

çekilebilir mini süpürge aracı, 1 Adet 15-20 tonluk su tankeri, 1 Adet buharlı yıkama aracı ve

1 Adet konteyner yıkama aracı isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır. Araçların

(Teknik şartnamede ayrıntısı yer alan) teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje,

katalog vb teknik dokümanların teklif dosyasında sunulması zorunludur.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,

kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının

ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin

(b) bendinde yüklenici tarafından temin edilecek araçların cins, model yılı, sayı ve günlük

ortalama çalışma durumunu gösterir tablonun düzenlendiği ve anılan tabloda tüm araçların

model yılının 2014 olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği araçların Teknik Özellikleri”

başlıklı 3 no.lu ekinde, yüklenicinin kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin “4-6 m3

Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet

 …

 Asgari Teknik Özellik : Motor gücü minimum 102 kw maksimum 105 kw uzunluk:

minimum 4523 mm maksimum 4527 mm genişlik: minimum 1803 mm maksimum 1.807 mm

yükseklik: maksimum 2.748 mm minimum 2.752 mm süpürme genişliği: minimum 1998 mm

maksimum 2.002 mm dingil mesafesi: minimum 1.814 mm maksimum 1.818mm toplam boş

ağırlığı minimum 5.945 kg maksimum 5.955 kg azami yüklü ağırlığı: minimum 11.395 kg

maksimum 11.405 kg yükleme kapasitesi: minimum 5.445 kg maksimum 5.455 kg yakıt deposu

kapasitesi: minimum 103 İt maksimum 106 İt kapasiteli, çöp haznesi konteynır kapasitesi,

hacimsel 5,5 m3, su tankı kapasitesi: minimum 1.745 İt maksimum 1.753 İt depolu hidrostatik

tip, klimalı, vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı, pompa kapasitesi: minimum 145 bar

maksimum 155 bar basınçlı, hortum makarası: 2 adet, her birinde 15m hortum ve ucunda su

tabancası olacaktır, fırça sistemi; fırça çapı: minimum 748 mm maksimum 752mm olacaktır,

fırça işletimi joystick sistemli olacaktır. 1 olacaktır.

 2014 model ve üzeri olacaktır.

2 m3 Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet

…

Asgari Teknik Özellik: Yekpare araç olacaktır, motor gücü: minimum 58 kw

maksimum 61 kw uzunluk: minimum 3963 mm maksimum 3967 mm, ( ön ekipmansız )

genişlik: minimum 1278 mm maksimum 1282 mm yükseklik: minimum 2094 mm maksimum

2098 mm olacaktır, azami yüklü ağırlığı: minimum 4495 kg maksimum 4505 kg olacaktır,

dingil mesafesi: minimum 2148 mm maksimum 2152 mm, su deposu kapasitesi: minimum 355

İt maksimum 362 İt kapasiteli, çöp haznesi hacimsel: minimum l,9m3 maksimum 2,lm3

kapasiteli, boşaltma yüksekliği: minimum 1397 mm maksimum 1403 mm sahip, ot kazıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

fırçası: minimum 748 mm maksimum 902 mm ölçülerine sahip olacaktır. Kaldırım yıkama

özelliğine sahip olacaktır. 1 adet öz malı olacaktır.

2014 model ve üzeri olacaktır.

Mini Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet

…

2014 model veya üzeri, hidrostatik model yol süpürme özellikli araç

olacaktır.(ataşmanı değiştikçe ot kazma, çim biçme, çalı kesme, dal budama, kar bıçağı, kar

fırçası, tuz serpme ve yükleme kepçesi özelliğine sahip olduğu ruhsatta belirtilmiş olacaktır).

4 tekerlekten çekiş belden kumalı tip, hidrolik kapasitesi minimumum 178 bar maksimum 182

bar olacaktır. Motor güç çıkışı minimum 33 Hp maksimum 37 Hp olacaktır. Araç su soğutma

sistemli olacaktır. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.

15 -20 Ton Su Tankeri (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet

…

Asgari Teknik Özellik : Net ağırlığı: minimum 15910 kg maksimum 15920 kg azami

yüklü ağırlığı: minimum 31995 maksimum 32005 motor gücü: minimum 231 kw maksimum

240 kw yakıt türü dizel, 2014 ve üzeri model 15-20 tonluk 250L-DK 50 bar yüksek basınçlı yol

yıkama su tankeri sulama aracı arazöz kamyon olacaktır. Ruhsatta ibaresi olacaktır. 1 adet

kendi malı (öz malı)

Buharlı Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet

…

Şasi motor gücü minimum 105 kw maksimum 109 kw azami yüklü ağırlığı minimum

3495 kg maksimum 3505 kg yakıt cinsi dizel model yılı 2014 ve üstü olacaktır, üst yapı motor

gücü : minimum 28 kw maksimum 31 kw olacaktır, dizel motora sahip, minimum 100 bar

maksimum 200 bar basınç sağlayan, su debisi 180 derece dönebilen hidrolik kontrollü, sıcak

ve soğuk sulu mini kanal açma buharlı afiş sökme özelliğine sahip , durak ve yol yıkama

ünitesi minimum 1590 litre maksimum 1610 İt su hazneli, kanal temizleme hortum makara

sistemine sahip, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 5/8 çaplı yüksek basınçta kanal

temizleme hortumlu, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 3/8 çaplı yüksek basınçta

yıkama tabancası hortumu ve makara sistemine sahip , hortum makara üzerinde sistem

kontrol panosu bulunan , minimum 80 derece maksimum 90 dereceye kadar sıcak su ile

temizlik yapabilecek, minimum 585 kg maksimum 595 kg ağırlığında, ölçülerine sahip iç ünite

olacaktır.-2013 model ve üstü pick-up, azami yüklü ağırlığı 2800 kg,min. 130 hp-max. 140

hp,min. 2475 cc-max. 2480 cc. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.

Konteynır Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet

…

Aracın net ağırlığı: minimum 8940 kg maksimum 8950 kg azami yüklü ağırlığı:

minimum 15.445 kg maksimum 15505 kg, motor gücü minimum 128 kw maksimum 132 kw

yakıt cinsi: dizel, 2014 model ve üstü olacaktır. Temiz su tankı minimum 5995 litre maksimum

6050 litre olacaktır, pis su tankı minimum 3955 litre maksimum 4005 litre olacaktır, aracın

ön kısmında basınçlı yol yıkama ekipmanı bulunacaktır, konteynır iç yıkama kafası paslanmaz

sert malzemeden imal edilmiş olup, basınçlı yıkama özelliğine sahip olacaktır. Yıkama kafası

360 derece dikey ve eğik yatay çalışarak milimetrik yıkamalar yapacaktır, yıkama kafasının

devrini ayarlamak için üzerinde yağ basıncı ile çalışan ayar sistemi bulunacaktır, konteynır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

dış yıkama sistemi minimum 90 bar basınç maksimum 110 bar basınçla yıkama yapacaktır.

Yıkama kafası en az 2 en fazla 3 çıkışlı olacaktır.

El İle Çekilebilir Mini Süpürme Aracı , Yakıt cinsi : benzinli ( kurşunsuz ) motor gücü:

minimum 20 hp, maksimum 24 hp olacaktır, yakıt depo kapasitesi : minimum 25 litre

maksimum 29 litre olacaktır, araç boyutu : 900mmxl775rnmxl790mm yürüyüş sistemi :

hidrostatik (ileri - geri ) - aracın yönlendirmesi : koldan el ile kumanda edilecektir, aracın

boş ağırlığı minimum 215 kg, maksimum 225 kg olacaktır, kaldırıma çıkma yüksekliği :

minimum 10 cm maksimum : 14 cm alacaktır, çöp haznesi kapasitesi: minimum 235 İt

maksimum 245 İt olacaktır. 1 adet kendi malı olacaktır. 2014 model ve üzeri olacaktır.”

düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu işte 57 araç

çalıştırılacağı, 31 tanesi yüklenici tarafından temin edilecek araçlardan 7 tanesinin isteklinin

kendi malı olması şartının arandığı ve 31 araca ilişkin, kapasite, motor gücü, genişlik,

uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu kapasitesi gibi ayrıntılı teknik özelliklerin idarece

dar bir çerçevede ve ayrıntılı olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, 4-6 m³yol süpürge aracı için istenilen genişlik aralığının

Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların boyutları ve ağırlıkları” başlıklı 128’inci

maddesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin;

Anılan Yönetmelik maddesinde karayollarında trafiğe çıkarılacak araçlarda yüklü ve

yüksüz olarak uyulacak boyutların düzenlendiği ve azami araç genişliğinin frigorifik taşıtların

yalnız frigorifik yapıları hariç 2,55 m olarak belirlendiği görülmüştür. Aynı maddenin

devamında “f) Özellikle tarım işlerinde kullanılmak için imal edilmiş araçlar ile yol bakım

araçları, kurtarıcı araçlar ve itfaiye araçlarında azami genişlik 3.05 metre olabilir. Bu

araçların 2.55 metreden fazla genişlikte olanlarına karayolu uygunluk belgesi verilemez ve

trafik tescil kuruluşlarında tescil işlemine tabi tutulamaz. Bu araçların tescilleri ilgili

kuruluşlarınca yapılır.” hükmüne yer verilerek yol bakım araçlarında azami genişliğin 3,05 m

olacağı düzenlenmiştir. Bu itibarla 4-6 m³yol süpürge aracının yaklaşık 1,80 m genişlikte

olması gerektiğine yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin Karayolları Trafik

Yönetmeliği’nin 128’nci maddesine aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu

kısmının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine

dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının

aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin

yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer

ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer

ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe

yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin

belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının

aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması

durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter

ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya

istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya

amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir

(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda

ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları

taahhütnamesi,

kira

sözleşmesi,

vb.)

herhangi

bir

belge

sunmaları

istenmeyecektir” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden makine, teçhizat ve ekipman için

kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale konusu işin niteliği gereği

kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi

hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye

katılımı daraltacak şekilde kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

Öncelikle, yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü

şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu

haliyle söz konusu düzenlemenin tek başına ihaleye katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini

engelleyici nitelikte olmadığı, mevzuata aykırılık taşımadığı,

Diğer taraftan, başvuru konusu ihalede hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 57

araçtan 7 tanesi için isteklinin kendi malı olması şartının arandığı, idarece söz konusu araçlara

ilişkin ayrıntılı, kesin ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler yaptığı,

bahse konu

düzenlemelerle birlikte araçların 2014 model ve daha üzeri olması şartı da bir arada

değerlendirildiğinde anılan doküman düzenlemelerinin katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini

engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede isteklinin kendi malı olması şartı aranan 7 adet

araca ilişkin kapasite, motor gücü, genişlik, uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu

kapasitesi, boş ağırlık, su tankı kapasitesi vb. için Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu dar

çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içeren teknik özelliklerin ihaleye katılımı

zorlaştırıcı, rekabeti ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, nitekim ihalede 9 adet

ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, ihaleye üç isteklinin katıldığı bunlardan ikisinin

teşekkür mektubu sunduğu ve geçerli tek teklifin kaldığı, bu durumun da ihaleye katılımın

zorlaştığını ve rekabetin engellendiğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla söz konusu

düzenlemelerin ihalenin sonucuna doğrudan etkisinin bulunduğu anlaşıldığından, anılan

gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler İle ulaşım,

vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif

edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışanlardan 1 Şantiye şefiiçin asgari ücretin % 130 fazlası, 7 saha çavuşu için

asgari ücretin % 65 fazlası, 2 vardiya amiri için asgari ücretin % 65 fazlası, 47 şoför için

asgari ücretin % 50 fazlası, 6 operatör için asgari ücretin %60 fazlası, 8 mini süpürge

operatörü için asgari ücretin %40 fazlası, 22 araç muavini-kolcu için asgari ücretin %15

fazlası, 9 engelli personel için asgari ücretin %10 fazlası 123 süpürgeci ve temizlik işcisi için

asgari ücretin %10 fazlası ücret hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerini 36 Ay üzerinden

hesaplayacaklardır. Resmi tatil günlerinde çalışılacaktır.

Şantiye Şefi (Asgari ücretin%130 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:

43,5 Gün

Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel

Tatil Günleri: 391,5 Gün

Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Fazla Çalışma: 7290 Saat

Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 2044,5

Gün

Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Fazla Çalışma: 38070 Saat

Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Gün

261

Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Fazla Çalışma: 4860 Saat

Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 348

Gün

Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Fazla Çalışma: 6480 Saat

Araç Muavini - Kolcu ( Asgari ücretin%15 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil

Günleri: 957 Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Araç Muavini - Kolcu( Asgari ücretin%15 Fazlası) Fazla Çalışma: 17820 Saat

Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:

391,5 Gün

Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası)Fazla Çalışma: 7290 Saat

Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel

Tatil Günleri: 5350,5 Gün

Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Fazla Çalışma: 99630 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Personelin yemek bedeli nakdi ödenecektir. Yemek gideri günlük brüt 8,10TL olarak

hesaplanıp, aylık gün sayası 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda

gösterilecektir.

150 Adet Personelin yol bedeli nakdi ödenecektir. Yol gideri gidiş geliş brüt 5,00 TL

olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret

bordrosunda gösterilecektir.

75 Adet Personelin görev sahasına dağıtımını yüklenici firma tarafından

sağlayacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen

malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul

edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Ayrıca

yüklenici, teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri her yıl teslim edecektir. İlk yıl sözleşme

imzalandıktan 15 gün içerisinde, ikinci ve üçüncü yıllarda ise Eylül ayının 15'ine kadar kışlık

kıyafeti, Nisan ayının 15 kadar yazlık kıyafetleri teslim edecektir. Teslim edilmediği takdirde

İdare tarafından piyasadan satın alınacaktır. Bedelini de o ay ki hak edişten kesilecektir.

Ayrıca sözleşmenin 16. maddesine göre cezai işlem uygulanacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici

tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici

tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.

Madde 7.5.2 de belirtilen araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım,

kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak

tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araçlar arasında 2 adet 16+1

servis aracı da sayılarak, bu araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin

Edeceği Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3 no.lu ekinde de “16+1 Servis Aracı

(Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet

 Yaklaşık 80 km yol yapacak

 İdarenin sorumluluk bölgesindeki işçilerin ve personelin servisleri ve nakillerinde

kullanılacaktır.

 Yedek parça, tamir - bakım, amortisman giderleri, lastik bakım, tamirat,

gerektiğinde yeni lastik değiştirme ve alınması ile mevsimlik lastik kullanılması firmaya ait

olacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

 İdarenin programına göre çift vardiya çalışacaktır.

 Oluşan kazalardan doğacak maddi hasarlar ve tüm cezalar firmaya aittir.

 Asgari Teknik Özellik: Azami yüklü ağırlığı 3890 kg, min. 90 kw-95 kw, min

2295 cc-max.2305 cc, olacaktır.

 2014 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Diğer taraftan başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde,

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

Şantiye Şefi (Asgari ücretin %130 AY

Fazlası )

…

Süpürgeci ve Temizlik İşçisi (

Asgari ücretin%10 Fazlası )

123 36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Birim Fiyat

…

39 16+1 KİŞİLİK SERVİS ARACI

(Müteahhit Tarafından temin

edilecek) (1080 gün süre ile)

ADET 2

…

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklindeki düzenlemeyle yüklenici tarafından temin edilecek 2 adet servis aracına ait

satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında çalışacak 75

personelin görev sahasına dağıtımını yüklenicinin kendi temin edeceği 2 adet 16+1 koltuk

kapasiteli servis aracı ile gerçekleştireceği, aracın teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de

düzenlendiği, söz konusu aracın günlük ortalama 80 km yol yapacağı, tüm yedek parça,

bakım, onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, anılan giderlere ilişkin Birim

Fiyat Teklif Cetveli’nde de ayrı bir satır açıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 2’nci

iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede toplam 57 araç çalıştırılacağı, bunlardan İdari Şartname’nin

7.5.2’nci maddesinde sayılan 31 tanesinin yüklenici tarafından temin edileceği, kalan 26

aracın ise idare tarafından verileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,

vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif

edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname maddesinin devamında ise “25.3.4.(…) Madde 7.5.2 de belirtilen

araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi,

lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer

verilerek yüklenici tarafından temin edilecek araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu

belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin

(a) bendinde idare tarafından verilecek 31 adet araca ilişkin düzenlemelere yer verilerek,

anılan maddenin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda belirtilen araçlar

Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim edilecektir.

İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,

lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.

Şantiyede yapılamayan arıza ve onarımlar yüklenici tarafından belirlenecek araç

bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına

ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde

“Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olarak düzenlenmiş yeterli

sürücü belgelerine sahip personel tarafından sevk ve idare ettirilecektir. Trafik kurallarına

uyulmamasından dolayı kesilen cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.

…

 Belediyemizce yükleniciye teslim edilecek tüm araçları, tamir, bakım, yedek parça,

sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, süpürge araçlarının fırçaları vs. yükleniciye aittir.

 Belediyeye ait araçların zorunlu mali mesuliyet sigortaları idare tarafından

yaptırılacaktır.

...

 Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak ve hijyen kuralları uygulanacaktır.

Araçların yıkanması ve dezenfektan için gerekli ihtiyaç maddeleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.

...

 Sözleşme süresi içerisinde araçlarda, şoför ve operatörlerde, araç içerisinde ve 3.

Şahıslarda meydana gelebilecek her türlü kaza-zarar-ziyan-yaralanma, ölüm ve

tazminatlardan yüklenici sorumludur.

…

 Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği

şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda

herhangi bir eksiklik zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar

bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.

 İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin

aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin

etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda

bulunmayacaktır. İdare tarafından aynca bir ücret ödenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

 İşin yapımı süresi içinde İdare tarafından temin edilecek araçların mecburi mali

mesuliyet sigortaları İdarece yapılacak olup, yüklenici tarafından temin edilecek araçların

mecburi mali mesuliyet ve ihtiyari mali mesuliyet sigortaları ve yasalarda ön görülen

yükümlülükleri yükleniciye ait olduğu gibi, İdare malı ve yükleniciye ait araçlara ve üçüncü

şahıslara verilen hasar ve zararlardan yüklenici sorumludur. Yüklenici iş bitimi sonrasında

idareye ait araçların teslimi sırasında trafik cezalarının bulunmadığına dair belgeleri de

verecektir. İdare malı araçlar bölgesi ve amacı dışında kullanılamaz. Her türlü sorumluluk

yükleniciye aittir.

…

 Araçların yıkama, bakım, park yeri ve tamir atölyesi gibi mekân ihtiyaçları

yüklenici tarafından karşılanacaktır.

 Araçlarda kullanılacak olan lastiklerin bakım, tamir onarım ve yenisinin temini ile

mevsimlik lastik temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.

 Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç

bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.

 İhale konusu işte çalıştırılacak Arazöz ve Çöp Konteynır Yıkama ve Dezenfekte

aracının kullanacağı su ve dezenfektan malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacak olup

İdare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Diğer dezenfektanlarda yükleniciye aittir.

 Tüm çalışmalar ile ilgili talep ve şikâyetler yükleniciye bildirimini izleyen 8 saat

içerisinde giderilecektir.

 Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre Belediyesi’nin istediği

formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi doğrultusunda gerekli

düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.

 Araçlarda çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacak çöp suyu haznesi olacak, sağlam ve

iyi görünümlü bir şekilde çalıştırılacaktır. Aracın çöp haznesi ile arka tekne arasındaki conta

sürekli değiştirilecektir.

 Çalıştırılacak tüm araçlarla ilgili teknik bilgiler ruhsatlarıyla birlikte plakaları

idareye bildirilip onaylatılacaktır.

 Tüm araçlarda en az 6 kg.lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her

türlü alet ve edevat ile ikaz işaret ve yazıları bulundurulacaktır.

 Bütün araçlara kamera, araç takip ve taşıt tanıma sistemleri firma tarafından

kurulacak, idare tarafından araçlar takip ve yakıt sarfiyatı kontrol edilecektir. Kurulacak

olan araç takip sistemi idarenin diğer araçlarında bulunan araç takip sitemleriyle uyumlu

olacak ve tek ekrandan izlenebilecek şekilde olacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılması, çöplerin toplanması ve nakli” başlıklı 10’uncu

maddesinde “…Ayrıca tüm araçlarda araç takip sistemi kurularak kontrol işleminin

yapılması sağlanacaktır. İdareden de takibi yapılacak olup, bu sistemin ekipmanları yüklenici

tarafından temin edilecektir. Bu maliyet genel giderler ve yüklenici karı içerisinde

değerlendirilecektir. İdare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesine,

Şartname’nin 21’nci maddesinde ise “Çalışan araçların tamir, bakım, onarım, lastik,

yedek parça, amortisman (yüklenicinin temin edeceği araçlar için), vb. giderleri (İdareye ait

ve Yükleniciye ait bu iş kapsamında kullanılan tüm araçlar) yüklenici tarafından

karşılanacaktır. İdare malı araçlar için amortisman bedeli talep edilmeyecektir.

21.1. Çöp konteynırlarınm bakım onarım ve tamiri yükleniciye aittir.

21.2.Temizlik işlerinde kullanılacak bütün araçlarda yüklenici tarafından araç takip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

sistemi kurulacaktır. Sistem idare tarafından takip edilecektir. yer verilmiştir.”

düzenlemesine yer verilmiş, birim fiyat teklif cetvelinde de idare tarafından temin edilecek

araçlara ilişkin giderleri öngörmek üzere ayrı satır açıldığı görülmüştür.

Buna göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından temin edilecek 31 adet aracın

zorunlu mali mesuliyet sigorta bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışında

kalan söz konusu araçların tamir, bakım, yedek parça, lastik, sarf malzemesi vb. diğer

giderleri, araçlarda meydana gelebilecek her türlü zarar, ziyanla birlikte, iş süresince

tahakkuk eden trafik cezalarından yüklenicinin sorumlu olacağı, bu itibarla idare tarafından

temin edilecek araç giderlerine ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’nci

maddelerinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde

görülmemiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde

“…İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin

aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin

etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda

bulunmayacaktır. İdare tarafından ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.

…

Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç

bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan düzenlemenin işlerin aksamasının önüne geçilmesi için yapıldığı, yüklenicinin

kendi kusurundan kaynaklanan sebeplerle işlerin aksamasını önlemek için gerekli tedbirleri

alma sorumluluğunun bulunduğu, yukarıda yer alan düzenleme yapılmamış olsa dahi

yüklenicinin araç arızalanması ve arızanın giderilememesi veya uzun sürmesi nedeniyle

işlerin aksamaması için önlem alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç için

ayrı satır açıldığı da dikkate alınırsa, istekliler tarafından yedek araç maliyetlerinin ve bunlara

ilişkin amortisman giderlerinin asıl araç maliyetleri içerisine yansıtılmak suretiyle teklif

fiyatının oluşturulabileceği, bu itibarla istekliler tarafından anılan düzenlemede belirtilen

durumun göz önünde bulundurularak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalede, kullanılacak 57 araçtan 26 tanesinin idare tarafından temin

edileceği ve söz konusu araçlara dair zorunlu mali sorumluluk sigortası hariç, bakım, onarım,

yedek parça vb. tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin

“İdare tarafından verilecek araçlar” başlıklı 4/a maddesinde de söz konusu araçların sayıları

ve teknik özelliklerine yer verilmiştir.

Anılan Şartname maddesinin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda

belirtilen araçlar Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim

edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,

lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.

Şantiyede yapılamayan arıza ve onanmlar yüklenici tarafından belirlenecek araç

bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına

ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.

İşe başlamadan önce idare ile yüklenici arasında (araçların teslimine ve kullanımına

ilişkin) sözleşme eki olarak araç kullanım sözleşmesi yapılacaktır.

Araçların teslimi ve süre sonunda teslim alınması idare ile yüklenici arasında

yapılacak tutanakla yerine getirilecektir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde

“…Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği

şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda

herhangi bir eksiklik, zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar

bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.”

düzenlemesine,

“Personele ilişkin genel hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici taahhüt

konusu işi kendi malı veya taahhüt kapsamında temin ettiği araçlar ve İdare tarafından

verilecek araçlar ile yapacaktır. Yüklenici, yukarıda özellikleri ve adedi belirtilen İdare malı

araçları işin başında tutanakla teslim alarak kullanacak olup, diğer araçları kendisi temin

edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan doküman düzenlemelerinden, idare tarafından iş kapsamında yükleniciye

teslim edilecek 26 araca ilişkin sözleşmenin imzalanması aşamasında, araçların teslim

edildiğine ve kullanım şartlarına dair bir sözleşme imzalanacağı ve söz konusu sözleşmenin

esas sözleşmenin eki niteliğinde olacağı, anılan ek sözleşmeye bağlı olası giderlerin diğer iş

kalemlerine yansıtılmak suretiyle karşılanabileceği, ayrıca idare malı araçların teslim ve

kullanımına ilişkin sözleşme taslağının ihale dokümanlarında yer almamasının teklif

verilmesine engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesi gereği, isteklilerin idare malı araçları yerinde görme, mevcut durumları hakkında

bilgi edinme ve tekliflerini buna göre hazırlama sorumlulukları bulunduğu anlaşılmış olup,

anılan gerekçelerle başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 13111 İşyeleri-Kent

temizliği hizmet yeterlilik belgesi.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen

belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma

Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme

kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,

Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal

akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu

kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki

bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından

akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK

Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit

alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”

düzenlemesine, 06.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”

başlıklı 4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 06.11.2014 tarihinde yayınlandığı,

şikâyetçinin ihale dokümanını 11.11.2014 tarihinde satın aldığı, idareye ise 21.11.2014

tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne

kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak

11.11.2014 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin TS 13111 belgesi ile ilgili

iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete

konu işlemin farkına varıldığı tarihin 06.11.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi

izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre

geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan

hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda başvuru sahibinin TS 13111 belgesine ilişkin düzenlemelerin yerinde

olmadığı iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz

olduğu ve isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite belgelerini ayrı ayrı

sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine

aykırı olduğu hususlarına ilişkin olarak;

İlk ilan tarihi itibariyle geçerli Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan

“…Yüklenici firma İso 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, İso 14001:2004 Çevre

yönetim sistemleri belgesi, TS 13111 Hizmet yeterlilik belgelerinin aslı veya noter onaylı

suretleri ihale dosyasına sunulacaktır. Ortak girişim olması halinde tüm ortakların belgeleri

ayrı ayrı sunması gerekmektedir…” düzenlemesinin,

19.11.2014 tarihli Zeyilname ile “Yüklenici firma TS 13111 Hizmet yeterlilik

belgesinin aslı veya noter onaylı suretini ihale dosyasında sunulacaktır. İş ortaklıklarında,

ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.

Anılan düzenlemelerden, başvuru konusu ihalede isteklilerin teklifleri ekinde sadece

TS 13111 belgesini sunacakları, teklif sahibinin iş ortaklığı olması halinde ortaklardan birinin

anılan belgeyi sunmasının yeterli olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece istenen

kalite belgelerinin belirsiz olduğu ve ortak girişim halinde tüm ortakların kalite belgelerini

ayrı ayrı sunmalarının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İlk ilan tarihi itibariyle geçerli İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek

işler aşağıda belirtilmiştir:

Kentsel temizlik, şehirlerde kaba çöp temizliği, katı atık çöp toplama, taşıma ve nakli,

cadde, sokak, ana harterlerin, yolların süpürülmesi, yıkanması, curufların toplanması, pazar

yerlerinin temizlenmesi, konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi ve atık nakli işleri

benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, benzer düzenleme

06.11.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde de yer almıştır.

18.11.2014 tarihli düzeltme ilanı ile de benzer iş olarak kabul edilebilecek işlere “şoförlü

araç kiralama işi” eklenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin

hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi

halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin

şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması

halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul

edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer

almaktadır.

Buna göre, birden fazla benzer iş belirlenen başvuru konusu ihalede, söz konusu

işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı kabul edileceğine ilişkin İdari Şartname’de açık bir

düzenleme bulunmadığından, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş

olarak kabul edilerek değerlendirmelerin buna göre yapılacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin 7’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,

vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif

edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Başvuru sahibinin şikayetine konu cep telefonu ve LCD TV ile ilgili olarak Teknik

Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici Temizlik hizmetinde görevli personelin kullanması

için 10 adet, 15 mega piksek çözünürlüğünden düşük olmamak kaydıyla ve minimum 8 gb

hafızaya sahip fotoğraf makinesi işin başlamasından itibaren 7 iş günü içerisinde temin

edilecek iş bitiminde fotoğraf makineleri idare teslim edilecektir. Ayrıca personelin kullanımı

için en az her yöne 1500 dakika konuşma süresi olan 15 adet telefon ve hattı 7 iş günü

içerisinde temin edecektir. Telefon ve hatlar iş bitiminde Yükleniciye teslim edilecektir.

Araçlara yerleştirilecek olan araç takip sisteminin izlenebilmesi için 1 adet minimum

55” ekran büyüklüğünde led tv ve araç takip sisteminin bağlanabileceği bilgisayar sistemini

idarenin belirlediği yere 7 iş günü içerisinde temin edilecek, montaj edilecek ve çalışır

duruma getirilecektir. İş bitiminde belirtilen cihazlar yükleniciye iade edilecektir.”

düzenlemesine,

Araç giydirmeleri ile ilgili olarak ise Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel

hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde “Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre

Belediyesi’nin istediği formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi

doğrultusunda gerekli düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Özel durumlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Araçların kasa,

şoför mahalli vb. yüzeyleri; İdarece belirlenen, toplumu bilgilendirme ve çevre bilinci

oluşturmaya yönelik olarak logo, resim ve yazılar ile giydirilecektir. Giydirme giderleri

araçların sigorta ve diğer giderleri kapsamında değerlendirilmiş olup yükleniciye aittir.”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Buna göre, hizmetin yürütülmesi sırasında temizlik personeli tarafından kullanılacak

cep telefonu ve fotoğraf makineleri ile araç takip sisteminin bağlanabileceği LED TV’ye ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

sayı ve teknik özelliklerin Teknik Şartname’de düzenlendiği, söz konusu ürünlerin yüklenici

tarafından temin edileceği, iş bitiminde yükleniciye iade edileceği ve bu bağlamda teklif

fiyata dahil olduğu, araç giydirmelerinin de idarenin belirleyeceği şekilde yüklenici

tarafından gerçekleştirileceği ve buna dair tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin, cep telefonu, TV ve araç giydirmelerine ilişkin iddiaları

yerinde görülmemiştir.

b) İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden gerek idare gerekse yüklenici

tarafından temin edilecek araçlara ilişkin bakım, onarım, yedek parça vb. tüm giderlerin

yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında akaryakıt

giderinin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair açık bir hükmün yer almadığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihalenin çöp toplama ihalesi olduğu, ihalede temel gider gruplarının işçilik

ücretleri yanında kullanılacak araçlara ilişkin maliyetler olduğu, araç maliyetini etkileyen en

önemli unsurun ise akaryakıt gideri olduğu, Teknik Şartname’de araçların günlük kat

edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim

Fiyat Teklif Cetveli’nde ise gerek idare gerekse yüklenici tarafından temin edilecek araçların

her biri için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, akaryakıt maliyetlerinin yüklenici

tarafından karşılanacağının değerlendirilmesi mümkün görünmektedir.

Nitekim idarenin ihalede istekli olabilecekler arasında yer alan Pasifik Grup Kur. Hiz.

Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğ. Taah. ve Tİc. Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihli şikayetine

yönelik 09.12.2014 tarihli kararının da “akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından

karşılanacağının açık olduğu” şeklinde olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesabına esas araç maliyetlerine ilişkin piyasa fiyat

araştırmaları tablosunda “Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.” ibaresine yer verildiği

görüldüğünden, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı göz

önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan çelişkilere açıklık getirmek amacıyla ihale konusu işte çalıştırılacak

idare malı araçlar ile yüklenici tarafından temin edilecek araçların akaryakıt giderlerinin idare

tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı, akaryakıt giderlerinin teklif fiyata

dahil olan giderler arasında yer alıp almadığı hususlarında 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile

idareden açıklama talep edilmiştir. İdarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan

30.12.2014 tarihli yazısında “İhale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin

olarak akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” şeklinde cevap verilmiştir.

Buna göre, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı

dikkate alınarak hesaplandığı ve idarenin konuyla ilgili yaptığı yazılı açıklamasının da tüm

araçların akaryakıt giderlerinin kendileri tarafından karşılanacağı yönünde olduğu, ancak

Teknik Şartname’de araçların günlük kat edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında

çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise tüm araçlar için ayrı

satır açıldığı da dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinden akaryakıt

maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde yorumlanabileceği, bu durumda

bazı isteklilerin akaryakıt maliyetlerini teklif fiyata dahil edecekleri bazılarının ise akaryakıt

maliyetlerini dahil etmeden teklif sunacakları anlaşılmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Sonuç olarak, akaryakıt giderlerine ilişkin mevcut doküman düzenlemelerindeki

belirsizliğin tüm isteklilerin eşit koşullarda teklif sunmasına, tekliflerin eşit koşullarda

değerlendirilmesine ve ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği

anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru konusu ihalede 36 ay boyunca 225 personel çalıştırılacağı, bunlardan 123

tanesinin süpürgeci ve temizlik işçisi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci

maddesinde işin konusunun “Temizlik ve Süpürme Hizmetlerinin yürütüleceği bölgeler ve bu

bölgelerin kapsadığı çöp toplama işinin yapıacağı mahalleler, ve pazaryerleri Ek l’de

gösterilmiştir. Ek l’de belirtilen meydan, bulvar, cadde, sokak, yaya yolları üzerinde ve

tretuvar diplerinde bulunan her türlü yığıntı, cüruf, kömür taşı v.b gibi hafif agregaların ve

katı atıkların toplanıp çöp bidonlarına boşaltılması veya toplama araçlarına nakli, bu

yerlerin gerekli görülenlerinin temizliğinin yapılması, eski ev eşyası, vs. atıkların alınması

Temizlik, Süpürme Çöp Toplama ve Nakli işi” olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak

giderler ile ulaşım, vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm

giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti: (…)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: (…)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen

malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul

edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. …

25.3.4. Diğer giderler:

Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici

tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici

tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Çalışma programı” başlıklı 13’üncü maddesinde “Temizlik

faaliyetlerinde kullanılacak araç gereç ve malzemeler yüklenici tarafından temin

edilecektir.(…)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu kapsamda, ihale konusu işin esaslı unsurunun işçilik, makine ve ekipman maliyeti

olduğu, sarf malzeme giderlerinin ise ihale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer

alan bilgiler ve işin niteliği ile yapılacağı yer dikkate alınarak bu alanda faaliyet gösteren

istekliler tarafından tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Resmi gazete sayısı: 28751 resmi gazete tarihi: 31.08.2013li 4734 Sayılı Kamu

İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslarına uygun olarak Fiyat Farkı hesaplanacaktır. Bu esasların 7.12. maddesi hükmüne

göre aşağıdaki belirlemeler yapılmıştır.

Asgari Ücret Fiyat Farkı hesabında bu esasların 6.maddesi hükümlerine ve

10.maddesi hükümlerine uyulacaktır.Uygulanacak fiyat farkı aşağıdaki formüle göre

hesaplanacaktır.

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]

İo Yo Go Mo” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde benzer

düzenlemeye yer verilmiş olup, anılan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin

süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel” başlıklı 11’nci maddesinde ise “Fiyat

farkı ile ilgili esaslar: 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve

28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen

hizmet alımlannda uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların ilgili maddelerine göre fiyat

farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği

ve işçilik ücretleri için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı

ödeneceği belirtilmiş, aynı maddede yukarıda anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde düzenlenen

formüle yer verilmiş ve aynı Esaslar’ın 10’uncu maddesine de atıf yapılmış ancak idarece

işçilik dışında hangi kalemlere fiyat farkı ödeneceğinin belirlenmediği gibi herhangi bir sabit

katsayı ve endekse de yer verilmediği görülmüştür.

Bu çerçevede 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden işçilik kalemleri dışında

başka bir iş kalemi için fiyat farkı ödenmesinin öngörülüp öngörülmediğine ilişkin açıklama

talep edilmiş, idarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli

yazısında da ihalede sadece yürürlükteki Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında işçilik ücretlerine fiyat farkı ödeneceği

belirtilmiştir.

Buna göre, İdari Şartname’de asgari ücret fiyat farkı hesabında yürürlükteki Fiyat

Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesi hükümlerine göre hesaplama yapılacağının belirtildiği, 5’nci

maddede yer alan formüle yer verilmekle birlikte, buna dair herhangi bir sabit katsayı

belirlenmediği, bu düzenlemeden işçiliğe ilişkin fiyat farkı hesaplanabileceğinin

anlaşılabildiği ve anılan Esaslar uyarınca da sadece işçiliğe ilişkin olarak fiyat farkı

öngörülmesi idarenin takdirinde bulunduğundan başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde

görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 21

: 14.01.2015

: 2015/UH.I-98

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı

Karar İçeriği

Pro Özellikler

Arşiv & Notlar

İşlemler

Bildirimler

Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı

Karar İçeriği

Pro Özellikler

Arşiv & Notlar

İşlemler