Ana Sayfa / Kararlar / Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2014/146004-Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/146004
Başvuru Sahibi
Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,  
Azmimilli Mah. Pınar Sok. No: 2/B DÜZCE  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
Akmescit Mah. İzmir Cad. No: 311 45110 MANİSA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/146004 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet  
Alımı” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet  
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin  
21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3634 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden istenilen araçlardan kendi  
malı olması şartı arananların çoğuna ilişkin düzenlemelerin tek bir marka ve modeli işaret  
ettiği, ayrıca araçlara ait ruhsat, katalog, proje vb. belgelerin sunulmasının istendiği, söz  
konusu araçların satın alınmak istenmesi halinde sürecin en az 2 ayı bulacağı ve bu durumun  
rekabeti engellediği,  
İsteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin Teknik Şartname Ek-3  
incelendiğinde;  
4-6 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Hollanda menşeili Ravo 540-25  
Km/h marka aracı işaret ettiği, söz konusu araca ilişkin istenilen genişlik aralığına sahip bir  
aracın ülkemiz yollarında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, Karayolları Trafik  
Yönetmeliği’nin 128’inci maddesinde karayollarında azami 2.60 m şase genişliğine sahip  
araçların çalışabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin suistimale açık olduğu, var  
olmayan bir makinenin istendiği, istenilen süpürme genişliği aralığının, araca dair istenen şase  
genişliği dikkate alındığında teknik olarak mümkün olmadığı,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
2 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Fransa menşeili Fayat Group  
firmasının üretmiş olduğu Mathieu Azura marka aracı,  
Mini yol süpürme aracına ilişkin düzenlemelerin Danimarka menşeili Nilfisk City  
Ranger 2250 marka aracı,  
Buharlı yıkama aracına ilişkin düzenlemelerin RİONED firmasına ait mini buharlı  
temizleme aracını,  
İşaret ettiği, idarece tüm araçlar için istenilen teknik kriterlerin neye göre seçildiğinin  
ve bu kriterler dışındaki araçların neden kullanılamayacağının müspet bir açıklamasının  
bulunmadığı, araçlar için istenilen değerlere ±5 gram, ±3 mm ve ±3 litre gibi paylar koymak  
suretiyle tek bir marka ve modelin işaret edildiği,  
Bahse konu araçların tamamının ithalat yoluyla temin edilebileceği, araçları satın  
almakla birlikte ihaleyi kazanamamaları halinde şirketlerinin zarara uğrayacağı, işin temel  
amacının çöp toplama ve şehir temizliği olmasına rağmen idarenin genel olarak şehir  
temizliğinde süpürme işlemine yoğunlaşarak, sadece bu işte kullanılacak araçlar için kendi  
malı olma şartı getirdiği,  
Ayrıca yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü şartı  
aranmasının da katılımı zorlaştırdığı ve rekabeti engellediği, işin süresi göz önüne alındığında  
2011 model şartını sağlayan araçların da iş süresince faydalı ömürleri içerisinde kalacağı,  
idarenin bu kısıtlarla ekonomik ömrünü tamamlamamış araçları ihale dışında bıraktığı,  
İdarenin anılan düzenlemelerle Kanun’un temel ilkelerini açıkça ihlal ettiği, yurtiçi  
üreticilerin aynı standarda sahip makine ve ekipmanları bulunmasına rağmen ithal makine ve  
ekipmanlar seçmek suretiyle şartları zorlaştırdığı, bu itibarla kamu zararına sebebiyet  
verildiği, idarenin belirtmiş olduğu kısıtlar ile ekonomik ömrünü tamamlamamış araçların  
ihale kapsamı dışında bırakılması ve diğer hususların Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci  
maddesine, Yönetmelik’in 16’ncı maddesine ve Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,  
2) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin  
yüklenici tarafından görev sahasına dağıtılacağı düzenlenmesine rağmen, bu işlemin ne  
şekilde ve nasıl yapılacağına dair bir bilgi bulunmadığı, servis kullanılacaksa ne tür bir servis  
olacağı, ne kadar yol yapacağı ve buna ilişkin giderlerin kim tarafından karşılanacağının  
belirsiz olduğu, söz konusu gidere ilişkin sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve bu  
doğrultuda tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,  
3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde aynı Şartname’nin 7.5.2’nci  
maddesinde sayılan araçların tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,  
ancak diğer araçlara ilişkin dokümanda herhangi bir bilginin yer almadığı, bu koşullarda  
sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin  
mümkün olmadığı,  
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenicinin araçların arızalanması veya iş  
görememesi durumlarına karşın 2013 model ve üstü yedek araç bulunduracağının  
düzenlendiği, ancak bu araçların cinsi ve sayısı ile giderlerinin kime ait olacağına ilişkin  
herhangi bir bilgi bulunmadığı, araçlar için 2013 model ve üstü şartı bulunduğundan  
isteklilerin bu araçlar için amortisman gideri öngörmeleri gerektiği, sayısı belirli olmayan  
araçlara ilişkin gider hesaplanması ve teklif fiyata dahil edilmesinin beklendiği, anılan  
düzenlemenin mevzuata ve teknik hesaplama ilkelerine aykırı olduğu,  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
5) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, düzenlenen araç kullanım sözleşmesinin  
bedeli ve içeriği hakkında bir bilgi bulunmadığı, bu nedenle anılan sözleşme için sözleşme  
gideri ve damga vergisi hesaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca bahse konu sözleşme için  
Kurum’a herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının da belirsiz olduğu, sözleşme taslağının  
ihale dokümanlarında yer almadığı,  
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde idarece temin edilecek malzeme ve araçların  
bakım vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak idare araçlarının  
mevcut durumu ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu araçların iş öncesi  
tamir, bakım, yedek parça vb. ihtiyaçlarının olup olmadığının belirsiz olduğu, bu koşullarda  
sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin  
mümkün olmadığı,  
6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi, ilanın 4.3.3’üncü maddesi ve Teknik  
Şartname’nin 6’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenilen bazı belgelerin  
düzenlendiği, ancak isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz  
olduğu, anılan düzenlemelerin Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin 2 numaralı alt  
bendine aykırı olduğu, istenilen belgelerden TS 13111 belgesinin TSE tarafından verildiği ve  
TÜRKAK onayından muaf olduğu, bu nedenle anılan belge ile ilgili düzenlemelerin yerinde  
olmadığı, diğer taraftan isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite  
belgelerini ayrı ayrı sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin  
42’nci maddesine aykırı olduğu ve katılımı kısıtladığı,  
7) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işlerin bir arada mı yoksa  
ayrı ayrı mı değerlendirileceğinin belirtilmediği, bu durumun isteklileri yanlış yönlendirdiği  
ve katılımı azalttığı,  
8) a) Teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan cep telefonlarının kaç adet  
olacağının, dış hatta açık olup olmayacağının, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen araç  
giydirmeleri, LCD TV vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu  
durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,  
b) Araçların akaryakıt giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu  
durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,  
c) Temizlik işlerinin yürütülmesi aşamasında kullanılacak sarf malzemelerin (süpürge,  
çöp poşetleri, kürek, faraş vb.) belirtilmediği, söz konusu gider kalemleri için sağlıklı bir  
hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,  
9) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlenmesine  
rağmen, hesaplamada kullanılacak katsayıların ve idarenin hangi kalemlere fiyat farkı  
vereceğinin belirlenmediği, bu durumun hakediş ve benzeri düzenlemelerde hatalara neden  
olacağı, bu durumun Uygulama Yönetmeliği, tip şartname ve sözleşmelere aykırı olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli  
İşi Hizmet Alımı”, miktar ve türünün “36 ay süre, 225 kişi ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde  
Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli  
Hizmet Alımı İşi” olarak, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de teklif ve sözleşme  
türünün birim fiyat olarak belirlendiği,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar  
SIRA ARACIN CİNSİ VE BİRİMİ MİKTARI YÜKLENİCİNİN  
NO  
ÖZELLİĞİ  
KENDİ  
MALI  
OLACAK ASGARİ  
MİKTAR  
1
2
3
4
5
13+1 Çöp Kamyonu  
7+1 Çöp Kamyonu  
4-6m3 Süpürge Aracı  
2 M3 Süpürge Aracı  
ADET  
ADET  
ADET  
ADET  
1
2
2
2
1
0
0
1
1
1
Mini Yol Süpürge ADET  
Aracı  
6
7
Traktör Kasalı  
Lastik Tekerlekli Kazıcı ADET  
Yükleyici  
ADET  
1
1
0
0
8
9
El İle Çekilebilir Mini ADET  
Süpürge Aracı  
8-12 Ton Kapasiteli ADET  
Damperli Kamyon  
1
2
1
0
10  
11  
12  
Kontrol Aracı  
3-5 Tonluk Su Tankeri ADET  
ADET  
8
1
2
0
0
1
15-20  
Tonluk  
Su ADET  
Tankeri  
13  
14  
Servis Aracı 16+1 ADET  
Kişilik  
1-2 M3 Havuz Kasa ADET  
2
1
0
0
(Mini  
Damperli  
Kamyonet)  
15  
16  
17  
18  
Buharlı Yıkama Aracı  
Çift Kabin Kamyonet  
Mini Kazıcı  
ADET  
ADET  
ADET  
1
1
1
1
1
0
0
1
Konteyner  
Aracı  
Yıkama ADET  
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve  
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının  
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin  
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe  
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 1 adet 4-6 m3  
süpürge aracı, 1 Adet 2 m3 süpürge aracı, 1 Adet mini yol süpürme aracı, 1 Adet el ile  
çekilebilir mini süpürge aracı, 1 Adet 15-20 tonluk su tankeri, 1 Adet buharlı yıkama aracı ve  
1 Adet konteyner yıkama aracı isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır. Araçların  
(Teknik şartnamede ayrıntısı yer alan) teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje,  
katalog vb teknik dokümanların teklif dosyasında sunulması zorunludur.  
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.  
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,  
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının  
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin  
(b) bendinde yüklenici tarafından temin edilecek araçların cins, model yılı, sayı ve günlük  
ortalama çalışma durumunu gösterir tablonun düzenlendiği ve anılan tabloda tüm araçların  
model yılının 2014 olarak belirlendiği görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği araçların Teknik Özellikleri”  
başlıklı 3 no.lu ekinde, yüklenicinin kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin “4-6 m3  
Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet  
…  
Asgari Teknik Özellik : Motor gücü minimum 102 kw maksimum 105 kw uzunluk:  
minimum 4523 mm maksimum 4527 mm genişlik: minimum 1803 mm maksimum 1.807 mm  
yükseklik: maksimum 2.748 mm minimum 2.752 mm süpürme genişliği: minimum 1998 mm  
maksimum 2.002 mm dingil mesafesi: minimum 1.814 mm maksimum 1.818mm toplam boş  
ağırlığı minimum 5.945 kg maksimum 5.955 kg azami yüklü ağırlığı: minimum 11.395 kg  
maksimum 11.405 kg yükleme kapasitesi: minimum 5.445 kg maksimum 5.455 kg yakıt deposu  
kapasitesi: minimum 103 İt maksimum 106 İt kapasiteli, çöp haznesi konteynır kapasitesi,  
hacimsel 5,5 m3, su tankı kapasitesi: minimum 1.745 İt maksimum 1.753 İt depolu hidrostatik  
tip, klimalı, vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı, pompa kapasitesi: minimum 145 bar  
maksimum 155 bar basınçlı, hortum makarası: 2 adet, her birinde 15m hortum ve ucunda su  
tabancası olacaktır, fırça sistemi; fırça çapı: minimum 748 mm maksimum 752mm olacaktır,  
fırça işletimi joystick sistemli olacaktır. 1 olacaktır.  
2014 model ve üzeri olacaktır.  
2 m3 Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet  
…  
Asgari Teknik Özellik: Yekpare araç olacaktır, motor gücü: minimum 58 kw  
maksimum 61 kw uzunluk: minimum 3963 mm maksimum 3967 mm, ( ön ekipmansız )  
genişlik: minimum 1278 mm maksimum 1282 mm yükseklik: minimum 2094 mm maksimum  
2098 mm olacaktır, azami yüklü ağırlığı: minimum 4495 kg maksimum 4505 kg olacaktır,  
dingil mesafesi: minimum 2148 mm maksimum 2152 mm, su deposu kapasitesi: minimum 355  
İt maksimum 362 İt kapasiteli, çöp haznesi hacimsel: minimum l,9m3 maksimum 2,lm3  
kapasiteli, boşaltma yüksekliği: minimum 1397 mm maksimum 1403 mm sahip, ot kazıma  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
fırçası: minimum 748 mm maksimum 902 mm ölçülerine sahip olacaktır. Kaldırım yıkama  
özelliğine sahip olacaktır. 1 adet öz malı olacaktır.  
2014 model ve üzeri olacaktır.  
Mini Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet  
…  
2014 model veya üzeri, hidrostatik model yol süpürme özellikli araç  
olacaktır.(ataşmanı değiştikçe ot kazma, çim biçme, çalı kesme, dal budama, kar bıçağı, kar  
fırçası, tuz serpme ve yükleme kepçesi özelliğine sahip olduğu ruhsatta belirtilmiş olacaktır).  
4 tekerlekten çekiş belden kumalı tip, hidrolik kapasitesi minimumum 178 bar maksimum 182  
bar olacaktır. Motor güç çıkışı minimum 33 Hp maksimum 37 Hp olacaktır. Araç su soğutma  
sistemli olacaktır. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.  
15 -20 Ton Su Tankeri (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet  
…  
Asgari Teknik Özellik : Net ağırlığı: minimum 15910 kg maksimum 15920 kg azami  
yüklü ağırlığı: minimum 31995 maksimum 32005 motor gücü: minimum 231 kw maksimum  
240 kw yakıt türü dizel, 2014 ve üzeri model 15-20 tonluk 250L-DK 50 bar yüksek basınçlı yol  
yıkama su tankeri sulama aracı arazöz kamyon olacaktır. Ruhsatta ibaresi olacaktır. 1 adet  
kendi malı (öz malı)  
Buharlı Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet  
…  
Şasi motor gücü minimum 105 kw maksimum 109 kw azami yüklü ağırlığı minimum  
3495 kg maksimum 3505 kg yakıt cinsi dizel model yılı 2014 ve üstü olacaktır, üst yapı motor  
gücü : minimum 28 kw maksimum 31 kw olacaktır, dizel motora sahip, minimum 100 bar  
maksimum 200 bar basınç sağlayan, su debisi 180 derece dönebilen hidrolik kontrollü, sıcak  
ve soğuk sulu mini kanal açma buharlı afiş sökme özelliğine sahip , durak ve yol yıkama  
ünitesi minimum 1590 litre maksimum 1610 İt su hazneli, kanal temizleme hortum makara  
sistemine sahip, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 5/8 çaplı yüksek basınçta kanal  
temizleme hortumlu, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 3/8 çaplı yüksek basınçta  
yıkama tabancası hortumu ve makara sistemine sahip , hortum makara üzerinde sistem  
kontrol panosu bulunan , minimum 80 derece maksimum 90 dereceye kadar sıcak su ile  
temizlik yapabilecek, minimum 585 kg maksimum 595 kg ağırlığında, ölçülerine sahip iç ünite  
olacaktır.-2013 model ve üstü pick-up, azami yüklü ağırlığı 2800 kg,min. 130 hp-max. 140  
hp,min. 2475 cc-max. 2480 cc. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.  
Konteynır Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet  
…  
Aracın net ağırlığı: minimum 8940 kg maksimum 8950 kg azami yüklü ağırlığı:  
minimum 15.445 kg maksimum 15505 kg, motor gücü minimum 128 kw maksimum 132 kw  
yakıt cinsi: dizel, 2014 model ve üstü olacaktır. Temiz su tankı minimum 5995 litre maksimum  
6050 litre olacaktır, pis su tankı minimum 3955 litre maksimum 4005 litre olacaktır, aracın  
ön kısmında basınçlı yol yıkama ekipmanı bulunacaktır, konteynır iç yıkama kafası paslanmaz  
sert malzemeden imal edilmiş olup, basınçlı yıkama özelliğine sahip olacaktır. Yıkama kafası  
360 derece dikey ve eğik yatay çalışarak milimetrik yıkamalar yapacaktır, yıkama kafasının  
devrini ayarlamak için üzerinde yağ basıncı ile çalışan ayar sistemi bulunacaktır, konteynır  
6
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
dış yıkama sistemi minimum 90 bar basınç maksimum 110 bar basınçla yıkama yapacaktır.  
Yıkama kafası en az 2 en fazla 3 çıkışlı olacaktır.  
El İle Çekilebilir Mini Süpürme Aracı , Yakıt cinsi : benzinli ( kurşunsuz ) motor gücü:  
minimum 20 hp, maksimum 24 hp olacaktır, yakıt depo kapasitesi : minimum 25 litre  
maksimum 29 litre olacaktır, araç boyutu : 900mmxl775rnmxl790mm yürüyüş sistemi :  
hidrostatik (ileri - geri ) - aracın yönlendirmesi : koldan el ile kumanda edilecektir, aracın  
boş ağırlığı minimum 215 kg, maksimum 225 kg olacaktır, kaldırıma çıkma yüksekliği :  
minimum 10 cm maksimum : 14 cm alacaktır, çöp haznesi kapasitesi: minimum 235 İt  
maksimum 245 İt olacaktır. 1 adet kendi malı olacaktır. 2014 model ve üzeri olacaktır.”  
düzenlemelerine yer verilmiştir.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu işte 57 araç  
çalıştırılacağı, 31 tanesi yüklenici tarafından temin edilecek araçlardan 7 tanesinin isteklinin  
kendi malı olması şartının arandığı ve 31 araca ilişkin, kapasite, motor gücü, genişlik,  
uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu kapasitesi gibi ayrıntılı teknik özelliklerin idarece  
dar bir çerçevede ve ayrıntılı olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.  
Başvuru sahibinin, 4-6 m3 yol süpürge aracı için istenilen genişlik aralığının  
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların boyutları ve ağırlıkları” başlıklı 128’inci  
maddesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin;  
Anılan Yönetmelik maddesinde karayollarında trafiğe çıkarılacak araçlarda yüklü ve  
yüksüz olarak uyulacak boyutların düzenlendiği ve azami araç genişliğinin frigorifik taşıtların  
yalnız frigorifik yapıları hariç 2,55 m olarak belirlendiği görülmüştür. Aynı maddenin  
devamında “f) Özellikle tarım işlerinde kullanılmak için imal edilmiş araçlar ile yol bakım  
araçları, kurtarıcı araçlar ve itfaiye araçlarında azami genişlik 3.05 metre olabilir. Bu  
araçların 2.55 metreden fazla genişlikte olanlarına karayolu uygunluk belgesi verilemez ve  
trafik tescil kuruluşlarında tescil işlemine tabi tutulamaz. Bu araçların tescilleri ilgili  
kuruluşlarınca yapılır.” hükmüne yer verilerek yol bakım araçlarında azami genişliğin 3,05 m  
olacağı düzenlenmiştir. Bu itibarla 4-6 m3 yol süpürge aracının yaklaşık 1,80 m genişlikte  
olması gerektiğine yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin Karayolları Trafik  
Yönetmeliği’nin 128’nci maddesine aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu  
kısmının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.  
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya  
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin  
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği  
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından  
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.  
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale  
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,  
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar  
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.  
7
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara  
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve  
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün  
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer  
verilmeyecektir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin  
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine  
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının  
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin  
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer  
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe  
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının  
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,  
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması  
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter  
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya  
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya  
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir  
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.  
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda  
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları  
taahhütnamesi,  
kira  
sözleşmesi,  
vb.)  
herhangi  
bir  
belge  
sunmaları  
istenmeyecektiraçıklaması yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden makine, teçhizat ve ekipman için  
kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale konusu işin niteliği gereği  
kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi  
hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye  
katılımı daraltacak şekilde kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Öncelikle, yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü  
şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu  
haliyle söz konusu düzenlemenin tek başına ihaleye katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini  
engelleyici nitelikte olmadığı, mevzuata aykırılık taşımadığı,  
Diğer taraftan, başvuru konusu ihalede hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 57  
araçtan 7 tanesi için isteklinin kendi malı olması şartının arandığı, idarece söz konusu araçlara  
ilişkin ayrıntılı, kesin ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler yaptığı,  
bahse konu  
düzenlemelerle birlikte araçların 2014 model ve daha üzeri olması şartı da bir arada  
değerlendirildiğinde anılan doküman düzenlemelerinin katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini  
engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.  
8
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede isteklinin kendi malı olması şartı aranan 7 adet  
araca ilişkin kapasite, motor gücü, genişlik, uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu  
kapasitesi, boş ağırlık, su tankı kapasitesi vb. için Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu dar  
çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içeren teknik özelliklerin ihaleye katılımı  
zorlaştırıcı, rekabeti ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, nitekim ihalede 9 adet  
ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, ihaleye üç isteklinin katıldığı bunlardan ikisinin  
teşekkür mektubu sunduğu ve geçerli tek teklifin kaldığı, bu durumun da ihaleye katılımın  
zorlaştığını ve rekabetin engellendiğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla söz konusu  
düzenlemelerin ihalenin sonucuna doğrudan etkisinin bulunduğu anlaşıldığından, anılan  
gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 25.1.  
Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler İle ulaşım,  
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif  
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti:  
Çalışanlardan 1 Şantiye şefiiçin asgari ücretin % 130 fazlası, 7 saha çavuşu için  
asgari ücretin % 65 fazlası, 2 vardiya amiri için asgari ücretin % 65 fazlası, 47 şoför için  
asgari ücretin % 50 fazlası, 6 operatör için asgari ücretin %60 fazlası, 8 mini süpürge  
operatörü için asgari ücretin %40 fazlası, 22 araç muavini-kolcu için asgari ücretin %15  
fazlası, 9 engelli personel için asgari ücretin %10 fazlası 123 süpürgeci ve temizlik işcisi için  
asgari ücretin %10 fazlası ücret hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerini 36 Ay üzerinden  
hesaplayacaklardır. Resmi tatil günlerinde çalışılacaktır.  
Şantiye Şefi (Asgari ücretin%130 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:  
43,5 Gün  
Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel  
Tatil Günleri: 391,5 Gün  
Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Fazla Çalışma: 7290 Saat  
Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 2044,5  
Gün  
Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Fazla Çalışma: 38070 Saat  
Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Gün  
261  
Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Fazla Çalışma: 4860 Saat  
Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 348  
Gün  
Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Fazla Çalışma: 6480 Saat  
Araç Muavini - Kolcu ( Asgari ücretin%15 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil  
Günleri: 957 Gün  
9
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Araç Muavini - Kolcu( Asgari ücretin%15 Fazlası) Fazla Çalışma: 17820 Saat  
Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:  
391,5 Gün  
Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası)Fazla Çalışma: 7290 Saat  
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel  
Tatil Günleri: 5350,5 Gün  
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Fazla Çalışma: 99630 Saat  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:  
Personelin yemek bedeli nakdi ödenecektir. Yemek gideri günlük brüt 8,10TL olarak  
hesaplanıp, aylık gün sayası 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda  
gösterilecektir.  
150 Adet Personelin yol bedeli nakdi ödenecektir. Yol gideri gidiş geliş brüt 5,00 TL  
olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret  
bordrosunda gösterilecektir.  
75 Adet Personelin görev sahasına dağıtımını yüklenici firma tarafından  
sağlayacaktır.  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen  
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul  
edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Ayrıca  
yüklenici, teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri her yıl teslim edecektir. İlk yıl sözleşme  
imzalandıktan 15 gün içerisinde, ikinci ve üçüncü yıllarda ise Eylül ayının 15'ine kadar kışlık  
kıyafeti, Nisan ayının 15 kadar yazlık kıyafetleri teslim edecektir. Teslim edilmediği takdirde  
İdare tarafından piyasadan satın alınacaktır. Bedelini de o ay ki hak edişten kesilecektir.  
Ayrıca sözleşmenin 16. maddesine göre cezai işlem uygulanacaktır.  
25.3.4. Diğer giderler:  
Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici  
tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici  
tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.  
Madde 7.5.2 de belirtilen araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım,  
kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak  
tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araçlar arasında 2 adet 16+1  
servis aracı da sayılarak, bu araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin  
Edeceği Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3 no.lu ekinde de “16+1 Servis Aracı  
(Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet  
Yaklaşık 80 km yol yapacak  
İdarenin sorumluluk bölgesindeki işçilerin ve personelin servisleri ve nakillerinde  
kullanılacaktır.  
Yedek parça, tamir - bakım, amortisman giderleri, lastik bakım, tamirat,  
gerektiğinde yeni lastik değiştirme ve alınması ile mevsimlik lastik kullanılması firmaya ait  
olacaktır.  
10  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
İdarenin programına göre çift vardiya çalışacaktır.  
Oluşan kazalardan doğacak maddi hasarlar ve tüm cezalar firmaya aittir.  
Asgari Teknik Özellik: Azami yüklü ağırlığı 3890 kg, min. 90 kw-95 kw, min  
2295 cc-max.2305 cc, olacaktır.  
2014 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Diğer taraftan başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde,  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Birimi İşçi Ay/gün/sa  
sayısı at  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
Şantiye Şefi (Asgari ücretin %130 AY  
1
36  
Fazlası )  
9
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi (  
Asgari ücretin%10 Fazlası )  
AY  
123 36  
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen  
Tutarı  
Birim Fiyat  
39 16+1 KİŞİLİK SERVİS ARACI  
(Müteahhit Tarafından temin  
edilecek) (1080 gün süre ile)  
ADET 2  
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklindeki düzenlemeyle yüklenici tarafından temin edilecek 2 adet servis aracına ait  
satır açıldığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında çalışacak 75  
personelin görev sahasına dağıtımını yüklenicinin kendi temin edeceği 2 adet 16+1 koltuk  
kapasiteli servis aracı ile gerçekleştireceği, aracın teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de  
düzenlendiği, söz konusu aracın günlük ortalama 80 km yol yapacağı, tüm yedek parça,  
bakım, onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, anılan giderlere ilişkin Birim  
Fiyat Teklif Cetveli’nde de ayrı bir satır açıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 2’nci  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihalede toplam 57 araç çalıştırılacağı, bunlardan İdari Şartname’nin  
7.5.2’nci maddesinde sayılan 31 tanesinin yüklenici tarafından temin edileceği, kalan 26  
aracın ise idare tarafından verileceği anlaşılmıştır.  
11  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,  
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif  
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname maddesinin devamında ise “25.3.4.(…) Madde 7.5.2 de belirtilen  
araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi,  
lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer  
verilerek yüklenici tarafından temin edilecek araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu  
belirtilmiştir.  
Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin  
(a) bendinde idare tarafından verilecek 31 adet araca ilişkin düzenlemelere yer verilerek,  
anılan maddenin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda belirtilen araçlar  
Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim edilecektir.  
İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,  
lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.  
Şantiyede yapılamayan arıza ve onarımlar yüklenici tarafından belirlenecek araç  
bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına  
ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde  
“Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olarak düzenlenmiş yeterli  
sürücü belgelerine sahip personel tarafından sevk ve idare ettirilecektir. Trafik kurallarına  
uyulmamasından dolayı kesilen cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.  
Belediyemizce yükleniciye teslim edilecek tüm araçları, tamir, bakım, yedek parça,  
sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, süpürge araçlarının fırçaları vs. yükleniciye aittir.  
Belediyeye ait araçların zorunlu mali mesuliyet sigortaları idare tarafından  
yaptırılacaktır.  
...  
Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak ve hijyen kuralları uygulanacaktır.  
Araçların yıkanması ve dezenfektan için gerekli ihtiyaç maddeleri yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.  
...  
Sözleşme süresi içerisinde araçlarda, şoför ve operatörlerde, araç içerisinde ve 3.  
Şahıslarda meydana gelebilecek her türlü kaza-zarar-ziyan-yaralanma, ölüm ve  
tazminatlardan yüklenici sorumludur.  
Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği  
şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda  
herhangi bir eksiklik zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar  
bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.  
İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin  
aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin  
etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda  
bulunmayacaktır. İdare tarafından aynca bir ücret ödenmeyecektir.  
12  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
İşin yapımı süresi içinde İdare tarafından temin edilecek araçların mecburi mali  
mesuliyet sigortaları İdarece yapılacak olup, yüklenici tarafından temin edilecek araçların  
mecburi mali mesuliyet ve ihtiyari mali mesuliyet sigortaları ve yasalarda ön görülen  
yükümlülükleri yükleniciye ait olduğu gibi, İdare malı ve yükleniciye ait araçlara ve üçüncü  
şahıslara verilen hasar ve zararlardan yüklenici sorumludur. Yüklenici iş bitimi sonrasında  
idareye ait araçların teslimi sırasında trafik cezalarının bulunmadığına dair belgeleri de  
verecektir. İdare malı araçlar bölgesi ve amacı dışında kullanılamaz. Her türlü sorumluluk  
yükleniciye aittir.  
Araçların yıkama, bakım, park yeri ve tamir atölyesi gibi mekân ihtiyaçları  
yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
Araçlarda kullanılacak olan lastiklerin bakım, tamir onarım ve yenisinin temini ile  
mevsimlik lastik temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.  
.
Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç  
bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.  
İhale konusu işte çalıştırılacak Arazöz ve Çöp Konteynır Yıkama ve Dezenfekte  
aracının kullanacağı su ve dezenfektan malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacak olup  
İdare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Diğer dezenfektanlarda yükleniciye aittir.  
Tüm çalışmalar ile ilgili talep ve şikâyetler yükleniciye bildirimini izleyen 8 saat  
içerisinde giderilecektir.  
Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre Belediyesi’nin istediği  
formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi doğrultusunda gerekli  
düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.  
Araçlarda çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacak çöp suyu haznesi olacak, sağlam ve  
iyi görünümlü bir şekilde çalıştırılacaktır. Aracın çöp haznesi ile arka tekne arasındaki conta  
sürekli değiştirilecektir.  
Çalıştırılacak tüm araçlarla ilgili teknik bilgiler ruhsatlarıyla birlikte plakaları  
idareye bildirilip onaylatılacaktır.  
Tüm araçlarda en az 6 kg.lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her  
türlü alet ve edevat ile ikaz işaret ve yazıları bulundurulacaktır.  
Bütün araçlara kamera, araç takip ve taşıt tanıma sistemleri firma tarafından  
kurulacak, idare tarafından araçlar takip ve yakıt sarfiyatı kontrol edilecektir. Kurulacak  
olan araç takip sistemi idarenin diğer araçlarında bulunan araç takip sitemleriyle uyumlu  
olacak ve tek ekrandan izlenebilecek şekilde olacaktır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “İşin yapılması, çöplerin toplanması ve nakli” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “…Ayrıca tüm araçlarda araç takip sistemi kurularak kontrol işleminin  
yapılması sağlanacaktır. İdareden de takibi yapılacak olup, bu sistemin ekipmanları yüklenici  
tarafından temin edilecektir. Bu maliyet genel giderler ve yüklenici karı içerisinde  
değerlendirilecektir. İdare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesine,  
Şartname’nin 21’nci maddesinde ise “Çalışan araçların tamir, bakım, onarım, lastik,  
yedek parça, amortisman (yüklenicinin temin edeceği araçlar için), vb. giderleri (İdareye ait  
ve Yükleniciye ait bu iş kapsamında kullanılan tüm araçlar) yüklenici tarafından  
karşılanacaktır. İdare malı araçlar için amortisman bedeli talep edilmeyecektir.  
21.1. Çöp konteynırlarınm bakım onarım ve tamiri yükleniciye aittir.  
21.2.Temizlik işlerinde kullanılacak bütün araçlarda yüklenici tarafından araç takip  
13  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
sistemi kurulacaktır. Sistem idare tarafından takip edilecektir. yer verilmiştir.”  
düzenlemesine yer verilmiş, birim fiyat teklif cetvelinde de idare tarafından temin edilecek  
araçlara ilişkin giderleri öngörmek üzere ayrı satır açıldığı görülmüştür.  
Buna göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından temin edilecek 31 adet aracın  
zorunlu mali mesuliyet sigorta bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışında  
kalan söz konusu araçların tamir, bakım, yedek parça, lastik, sarf malzemesi vb. diğer  
giderleri, araçlarda meydana gelebilecek her türlü zarar, ziyanla birlikte, iş süresince  
tahakkuk eden trafik cezalarından yüklenicinin sorumlu olacağı, bu itibarla idare tarafından  
temin edilecek araç giderlerine ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’nci  
maddelerinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde  
“…İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin  
aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin  
etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda  
bulunmayacaktır. İdare tarafından ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.  
Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç  
bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Anılan düzenlemenin işlerin aksamasının önüne geçilmesi için yapıldığı, yüklenicinin  
kendi kusurundan kaynaklanan sebeplerle işlerin aksamasını önlemek için gerekli tedbirleri  
alma sorumluluğunun bulunduğu, yukarıda yer alan düzenleme yapılmamış olsa dahi  
yüklenicinin araç arızalanması ve arızanın giderilememesi veya uzun sürmesi nedeniyle  
işlerin aksamaması için önlem alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç için  
ayrı satır açıldığı da dikkate alınırsa, istekliler tarafından yedek araç maliyetlerinin ve bunlara  
ilişkin amortisman giderlerinin asıl araç maliyetleri içerisine yansıtılmak suretiyle teklif  
fiyatının oluşturulabileceği, bu itibarla istekliler tarafından anılan düzenlemede belirtilen  
durumun göz önünde bulundurularak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru  
sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihalede, kullanılacak 57 araçtan 26 tanesinin idare tarafından temin  
edileceği ve söz konusu araçlara dair zorunlu mali sorumluluk sigortası hariç, bakım, onarım,  
yedek parça vb. tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin  
“İdare tarafından verilecek araçlar” başlıklı 4/a maddesinde de söz konusu araçların sayıları  
ve teknik özelliklerine yer verilmiştir.  
Anılan Şartname maddesinin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda  
belirtilen araçlar Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim  
edilecektir.  
14  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,  
lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.  
Şantiyede yapılamayan arıza ve onanmlar yüklenici tarafından belirlenecek araç  
bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına  
ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.  
İşe başlamadan önce idare ile yüklenici arasında (araçların teslimine ve kullanımına  
ilişkin) sözleşme eki olarak araç kullanım sözleşmesi yapılacaktır.  
Araçların teslimi ve süre sonunda teslim alınması idare ile yüklenici arasında  
yapılacak tutanakla yerine getirilecektir.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“…Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği  
şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda  
herhangi bir eksiklik, zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar  
bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.”  
düzenlemesine,  
“Personele ilişkin genel hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici taahhüt  
konusu işi kendi malı veya taahhüt kapsamında temin ettiği araçlar ve İdare tarafından  
verilecek araçlar ile yapacaktır. Yüklenici, yukarıda özellikleri ve adedi belirtilen İdare malı  
araçları işin başında tutanakla teslim alarak kullanacak olup, diğer araçları kendisi temin  
edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Anılan doküman düzenlemelerinden, idare tarafından iş kapsamında yükleniciye  
teslim edilecek 26 araca ilişkin sözleşmenin imzalanması aşamasında, araçların teslim  
edildiğine ve kullanım şartlarına dair bir sözleşme imzalanacağı ve söz konusu sözleşmenin  
esas sözleşmenin eki niteliğinde olacağı, anılan ek sözleşmeye bağlı olası giderlerin diğer iş  
kalemlerine yansıtılmak suretiyle karşılanabileceği, ayrıca idare malı araçların teslim ve  
kullanımına ilişkin sözleşme taslağının ihale dokümanlarında yer almamasının teklif  
verilmesine engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.  
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci  
maddesi gereği, isteklilerin idare malı araçları yerinde görme, mevcut durumları hakkında  
bilgi edinme ve tekliflerini buna göre hazırlama sorumlulukları bulunduğu anlaşılmış olup,  
anılan gerekçelerle başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 13111 İşyeleri-Kent  
temizliği hizmet yeterlilik belgesi.  
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen  
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,  
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal  
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu  
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon  
15  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki  
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından  
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.  
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”  
düzenlemesine, 06.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”  
başlıklı 4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak  
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.  
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış  
imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,  
Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı  
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.  
16  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 06.11.2014 tarihinde yayınlandığı,  
şikâyetçinin ihale dokümanını 11.11.2014 tarihinde satın aldığı, idareye ise 21.11.2014  
tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne  
kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak  
11.11.2014 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin TS 13111 belgesi ile ilgili  
iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete  
konu işlemin farkına varıldığı tarihin 06.11.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi  
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre  
geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan  
hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.  
Bu kapsamda başvuru sahibinin TS 13111 belgesine ilişkin düzenlemelerin yerinde  
olmadığı iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi  
gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan, isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz  
olduğu ve isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite belgelerini ayrı ayrı  
sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine  
aykırı olduğu hususlarına ilişkin olarak;  
İlk ilan tarihi itibariyle geçerli Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan  
“…Yüklenici firma İso 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, İso 14001:2004 Çevre  
yönetim sistemleri belgesi, TS 13111 Hizmet yeterlilik belgelerinin aslı veya noter onaylı  
suretleri ihale dosyasına sunulacaktır. Ortak girişim olması halinde tüm ortakların belgeleri  
ayrı ayrı sunması gerekmektedir…” düzenlemesinin,  
19.11.2014 tarihli Zeyilname ile “Yüklenici firma TS 13111 Hizmet yeterlilik  
belgesinin aslı veya noter onaylı suretini ihale dosyasında sunulacaktır. İş ortaklıklarında,  
ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.  
Anılan düzenlemelerden, başvuru konusu ihalede isteklilerin teklifleri ekinde sadece  
TS 13111 belgesini sunacakları, teklif sahibinin iş ortaklığı olması halinde ortaklardan birinin  
anılan belgeyi sunmasının yeterli olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece istenen  
kalite belgelerinin belirsiz olduğu ve ortak girişim halinde tüm ortakların kalite belgelerini  
ayrı ayrı sunmalarının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İlk ilan tarihi itibariyle geçerli İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken  
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek  
işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kentsel temizlik, şehirlerde kaba çöp temizliği, katı atık çöp toplama, taşıma ve nakli,  
cadde, sokak, ana harterlerin, yolların süpürülmesi, yıkanması, curufların toplanması, pazar  
yerlerinin temizlenmesi, konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi ve atık nakli işleri  
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, benzer düzenleme  
06.11.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde de yer almıştır.  
18.11.2014 tarihli düzeltme ilanı ile de benzer iş olarak kabul edilebilecek işlere “şoförlü  
araç kiralama işi” eklenmiştir.  
17  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin  
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi  
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin  
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması  
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul  
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer  
almaktadır.  
Buna göre, birden fazla benzer iş belirlenen başvuru konusu ihalede, söz konusu  
işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı kabul edileceğine ilişkin İdari Şartname’de açık bir  
düzenleme bulunmadığından, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş  
olarak kabul edilerek değerlendirmelerin buna göre yapılacağı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin 7’nci iddiası yerinde görülmemiştir.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
a) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.  
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,  
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif  
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,  
Başvuru sahibinin şikayetine konu cep telefonu ve LCD TV ile ilgili olarak Teknik  
Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici Temizlik hizmetinde görevli personelin kullanması  
için 10 adet, 15 mega piksek çözünürlüğünden düşük olmamak kaydıyla ve minimum 8 gb  
hafızaya sahip fotoğraf makinesi işin başlamasından itibaren 7 iş günü içerisinde temin  
edilecek iş bitiminde fotoğraf makineleri idare teslim edilecektir. Ayrıca personelin kullanımı  
için en az her yöne 1500 dakika konuşma süresi olan 15 adet telefon ve hattı 7 iş günü  
içerisinde temin edecektir. Telefon ve hatlar iş bitiminde Yükleniciye teslim edilecektir.  
Araçlara yerleştirilecek olan araç takip sisteminin izlenebilmesi için 1 adet minimum  
55” ekran büyüklüğünde led tv ve araç takip sisteminin bağlanabileceği bilgisayar sistemini  
idarenin belirlediği yere 7 iş günü içerisinde temin edilecek, montaj edilecek ve çalışır  
duruma getirilecektir. İş bitiminde belirtilen cihazlar yükleniciye iade edilecektir.”  
düzenlemesine,  
Araç giydirmeleri ile ilgili olarak ise Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel  
hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde “Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre  
Belediyesi’nin istediği formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi  
doğrultusunda gerekli düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.” düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Özel durumlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Araçların kasa,  
şoför mahalli vb. yüzeyleri; İdarece belirlenen, toplumu bilgilendirme ve çevre bilinci  
oluşturmaya yönelik olarak logo, resim ve yazılar ile giydirilecektir. Giydirme giderleri  
araçların sigorta ve diğer giderleri kapsamında değerlendirilmiş olup yükleniciye aittir.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Buna göre, hizmetin yürütülmesi sırasında temizlik personeli tarafından kullanılacak  
cep telefonu ve fotoğraf makineleri ile araç takip sisteminin bağlanabileceği LED TV’ye ait  
18  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
sayı ve teknik özelliklerin Teknik Şartname’de düzenlendiği, söz konusu ürünlerin yüklenici  
tarafından temin edileceği, iş bitiminde yükleniciye iade edileceği ve bu bağlamda teklif  
fiyata dahil olduğu, araç giydirmelerinin de idarenin belirleyeceği şekilde yüklenici  
tarafından gerçekleştirileceği ve buna dair tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin, cep telefonu, TV ve araç giydirmelerine ilişkin iddiaları  
yerinde görülmemiştir.  
b) İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden gerek idare gerekse yüklenici  
tarafından temin edilecek araçlara ilişkin bakım, onarım, yedek parça vb. tüm giderlerin  
yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında akaryakıt  
giderinin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair açık bir hükmün yer almadığı görülmüştür.  
Başvuru konusu ihalenin çöp toplama ihalesi olduğu, ihalede temel gider gruplarının işçilik  
ücretleri yanında kullanılacak araçlara ilişkin maliyetler olduğu, araç maliyetini etkileyen en  
önemli unsurun ise akaryakıt gideri olduğu, Teknik Şartname’de araçların günlük kat  
edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim  
Fiyat Teklif Cetveli’nde ise gerek idare gerekse yüklenici tarafından temin edilecek araçların  
her biri için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, akaryakıt maliyetlerinin yüklenici  
tarafından karşılanacağının değerlendirilmesi mümkün görünmektedir.  
Nitekim idarenin ihalede istekli olabilecekler arasında yer alan Pasifik Grup Kur. Hiz.  
Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğ. Taah. ve Tİc. Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihli şikayetine  
yönelik 09.12.2014 tarihli kararının da “akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından  
karşılanacağının açık olduğu” şeklinde olduğu görülmüştür.  
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesabına esas araç maliyetlerine ilişkin piyasa fiyat  
araştırmaları tablosunda “Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.” ibaresine yer verildiği  
görüldüğünden, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı göz  
önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan çelişkilere açıklık getirmek amacıyla ihale konusu işte çalıştırılacak  
idare malı araçlar ile yüklenici tarafından temin edilecek araçların akaryakıt giderlerinin idare  
tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı, akaryakıt giderlerinin teklif fiyata  
dahil olan giderler arasında yer alıp almadığı hususlarında 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile  
idareden açıklama talep edilmiştir. İdarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan  
30.12.2014 tarihli yazısında “İhale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin  
olarak akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” şeklinde cevap verilmiştir.  
Buna göre, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı  
dikkate alınarak hesaplandığı ve idarenin konuyla ilgili yaptığı yazılı açıklamasının da tüm  
araçların akaryakıt giderlerinin kendileri tarafından karşılanacağı yönünde olduğu, ancak  
Teknik Şartname’de araçların günlük kat edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında  
çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise tüm araçlar için ayrı  
satır açıldığı da dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinden akaryakıt  
maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde yorumlanabileceği, bu durumda  
bazı isteklilerin akaryakıt maliyetlerini teklif fiyata dahil edecekleri bazılarının ise akaryakıt  
maliyetlerini dahil etmeden teklif sunacakları anlaşılmaktadır.  
19  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Sonuç olarak, akaryakıt giderlerine ilişkin mevcut doküman düzenlemelerindeki  
belirsizliğin tüm isteklilerin eşit koşullarda teklif sunmasına, tekliflerin eşit koşullarda  
değerlendirilmesine ve ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği  
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
c) Başvuru konusu ihalede 36 ay boyunca 225 personel çalıştırılacağı, bunlardan 123  
tanesinin süpürgeci ve temizlik işçisi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci  
maddesinde işin konusunun “Temizlik ve Süpürme Hizmetlerinin yürütüleceği bölgeler ve bu  
bölgelerin kapsadığı çöp toplama işinin yapıacağı mahalleler, ve pazaryerleri Ek l’de  
gösterilmiştir. Ek l’de belirtilen meydan, bulvar, cadde, sokak, yaya yolları üzerinde ve  
tretuvar diplerinde bulunan her türlü yığıntı, cüruf, kömür taşı v.b gibi hafif agregaların ve  
katı atıkların toplanıp çöp bidonlarına boşaltılması veya toplama araçlarına nakli, bu  
yerlerin gerekli görülenlerinin temizliğinin yapılması, eski ev eşyası, vs. atıkların alınması  
Temizlik, Süpürme Çöp Toplama ve Nakli işi” olarak düzenlendiği görülmüştür.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak  
giderler ile ulaşım, vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm  
giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi  
bir hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre  
hesaplanacak işçilik ücreti: (…)  
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: (…)  
25.3.3. Malzeme giderleri:  
Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen  
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul  
edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. …  
25.3.4. Diğer giderler:  
Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici  
tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici  
tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Çalışma programı” başlıklı 13’üncü maddesinde Temizlik  
faaliyetlerinde kullanılacak araç gereç ve malzemeler yüklenici tarafından temin  
edilecektir.(…)” düzenlemesine yer verilmiştir.  
Bu kapsamda, ihale konusu işin esaslı unsurunun işçilik, makine ve ekipman maliyeti  
olduğu, sarf malzeme giderlerinin ise ihale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer  
alan bilgiler ve işin niteliği ile yapılacağı yer dikkate alınarak bu alanda faaliyet gösteren  
istekliler tarafından tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
20  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Resmi gazete sayısı: 28751 resmi gazete tarihi: 31.08.2013li 4734 Sayılı Kamu  
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslarına uygun olarak Fiyat Farkı hesaplanacaktır. Bu esasların 7.12. maddesi hükmüne  
göre aşağıdaki belirlemeler yapılmıştır.  
Asgari Ücret Fiyat Farkı hesabında bu esasların 6.maddesi hükümlerine ve  
10.maddesi hükümlerine uyulacaktır.Uygulanacak fiyat farkı aşağıdaki formüle göre  
hesaplanacaktır.  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn Yn Gn Mn  
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]  
İo Yo Go Mo” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde benzer  
düzenlemeye yer verilmiş olup, anılan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin  
süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu düzenlenmiştir.  
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel” başlıklı 11’nci maddesinde ise Fiyat  
farkı ile ilgili esaslar: 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve  
28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen  
hizmet alımlannda uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların ilgili maddelerine göre fiyat  
farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Anılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği  
ve işçilik ücretleri için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı  
ödeneceği belirtilmiş, aynı maddede yukarıda anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde düzenlenen  
formüle yer verilmiş ve aynı Esaslar’ın 10’uncu maddesine de atıf yapılmış ancak idarece  
işçilik dışında hangi kalemlere fiyat farkı ödeneceğinin belirlenmediği gibi herhangi bir sabit  
katsayı ve endekse de yer verilmediği görülmüştür.  
Bu çerçevede 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden işçilik kalemleri dışında  
başka bir iş kalemi için fiyat farkı ödenmesinin öngörülüp öngörülmediğine ilişkin açıklama  
talep edilmiş, idarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli  
yazısında da ihalede sadece yürürlükteki Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına  
İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında işçilik ücretlerine fiyat farkı ödeneceği  
belirtilmiştir.  
Buna göre, İdari Şartname’de asgari ücret fiyat farkı hesabında yürürlükteki Fiyat  
Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesi hükümlerine göre hesaplama yapılacağının belirtildiği, 5’nci  
maddede yer alan formüle yer verilmekle birlikte, buna dair herhangi bir sabit katsayı  
belirlenmediği, bu düzenlemeden işçiliğe ilişkin fiyat farkı hesaplanabileceğinin  
anlaşılabildiği ve anılan Esaslar uyarınca da sadece işçiliğe ilişkin olarak fiyat farkı  
öngörülmesi idarenin takdirinde bulunduğundan başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde  
görülmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
21  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 21  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.I-98  
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
22