Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2014/146004-Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2014/146004
Başvuru Sahibi
Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.,
Azmimilli Mah. Pınar Sok. No: 2/B DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Akmescit Mah. İzmir Cad. No: 311 45110 MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/146004 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yunusemre Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli İşi Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Su Arıtma Akaryakıt Temizlik San. Tic. Ltd. Şti.nin
21.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2014 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.12.2014 tarih ve 42738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3634 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde isteklilerden istenilen araçlardan kendi
malı olması şartı arananların çoğuna ilişkin düzenlemelerin tek bir marka ve modeli işaret
ettiği, ayrıca araçlara ait ruhsat, katalog, proje vb. belgelerin sunulmasının istendiği, söz
konusu araçların satın alınmak istenmesi halinde sürecin en az 2 ayı bulacağı ve bu durumun
rekabeti engellediği,
İsteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin Teknik Şartname Ek-3
incelendiğinde;
4-6 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Hollanda menşeili Ravo 540-25
Km/h marka aracı işaret ettiği, söz konusu araca ilişkin istenilen genişlik aralığına sahip bir
aracın ülkemiz yollarında çalıştırılmasının mümkün olmadığı, Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nin 128’inci maddesinde karayollarında azami 2.60 m şase genişliğine sahip
araçların çalışabileceğinin düzenlendiği, anılan düzenlemenin suistimale açık olduğu, var
olmayan bir makinenin istendiği, istenilen süpürme genişliği aralığının, araca dair istenen şase
genişliği dikkate alındığında teknik olarak mümkün olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
2 m3 yol süpürge aracına ilişkin düzenlemelerin Fransa menşeili Fayat Group
firmasının üretmiş olduğu Mathieu Azura marka aracı,
Mini yol süpürme aracına ilişkin düzenlemelerin Danimarka menşeili Nilfisk City
Ranger 2250 marka aracı,
Buharlı yıkama aracına ilişkin düzenlemelerin RİONED firmasına ait mini buharlı
temizleme aracını,
İşaret ettiği, idarece tüm araçlar için istenilen teknik kriterlerin neye göre seçildiğinin
ve bu kriterler dışındaki araçların neden kullanılamayacağının müspet bir açıklamasının
bulunmadığı, araçlar için istenilen değerlere ±5 gram, ±3 mm ve ±3 litre gibi paylar koymak
suretiyle tek bir marka ve modelin işaret edildiği,
Bahse konu araçların tamamının ithalat yoluyla temin edilebileceği, araçları satın
almakla birlikte ihaleyi kazanamamaları halinde şirketlerinin zarara uğrayacağı, işin temel
amacının çöp toplama ve şehir temizliği olmasına rağmen idarenin genel olarak şehir
temizliğinde süpürme işlemine yoğunlaşarak, sadece bu işte kullanılacak araçlar için kendi
malı olma şartı getirdiği,
Ayrıca yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü şartı
aranmasının da katılımı zorlaştırdığı ve rekabeti engellediği, işin süresi göz önüne alındığında
2011 model şartını sağlayan araçların da iş süresince faydalı ömürleri içerisinde kalacağı,
idarenin bu kısıtlarla ekonomik ömrünü tamamlamamış araçları ihale dışında bıraktığı,
İdarenin anılan düzenlemelerle Kanun’un temel ilkelerini açıkça ihlal ettiği, yurtiçi
üreticilerin aynı standarda sahip makine ve ekipmanları bulunmasına rağmen ithal makine ve
ekipmanlar seçmek suretiyle şartları zorlaştırdığı, bu itibarla kamu zararına sebebiyet
verildiği, idarenin belirtmiş olduğu kısıtlar ile ekonomik ömrünü tamamlamamış araçların
ihale kapsamı dışında bırakılması ve diğer hususların Kamu İhale Kanunu’nun 12’nci
maddesine, Yönetmelik’in 16’ncı maddesine ve Tebliğ düzenlemelerine aykırılık teşkil ettiği,
2) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin
yüklenici tarafından görev sahasına dağıtılacağı düzenlenmesine rağmen, bu işlemin ne
şekilde ve nasıl yapılacağına dair bir bilgi bulunmadığı, servis kullanılacaksa ne tür bir servis
olacağı, ne kadar yol yapacağı ve buna ilişkin giderlerin kim tarafından karşılanacağının
belirsiz olduğu, söz konusu gidere ilişkin sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve bu
doğrultuda tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
3) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde aynı Şartname’nin 7.5.2’nci
maddesinde sayılan araçların tüm giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,
ancak diğer araçlara ilişkin dokümanda herhangi bir bilginin yer almadığı, bu koşullarda
sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı,
4) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenicinin araçların arızalanması veya iş
görememesi durumlarına karşın 2013 model ve üstü yedek araç bulunduracağının
düzenlendiği, ancak bu araçların cinsi ve sayısı ile giderlerinin kime ait olacağına ilişkin
herhangi bir bilgi bulunmadığı, araçlar için 2013 model ve üstü şartı bulunduğundan
isteklilerin bu araçlar için amortisman gideri öngörmeleri gerektiği, sayısı belirli olmayan
araçlara ilişkin gider hesaplanması ve teklif fiyata dahil edilmesinin beklendiği, anılan
düzenlemenin mevzuata ve teknik hesaplama ilkelerine aykırı olduğu,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
5) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, düzenlenen araç kullanım sözleşmesinin
bedeli ve içeriği hakkında bir bilgi bulunmadığı, bu nedenle anılan sözleşme için sözleşme
gideri ve damga vergisi hesaplanmasının mümkün olmadığı, ayrıca bahse konu sözleşme için
Kurum’a herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının da belirsiz olduğu, sözleşme taslağının
ihale dokümanlarında yer almadığı,
Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde idarece temin edilecek malzeme ve araçların
bakım vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, ancak idare araçlarının
mevcut durumu ile ilgili herhangi bir bilgiye yer verilmediği, söz konusu araçların iş öncesi
tamir, bakım, yedek parça vb. ihtiyaçlarının olup olmadığının belirsiz olduğu, bu koşullarda
sağlıklı bir hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin
mümkün olmadığı,
6) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesi, ilanın 4.3.3’üncü maddesi ve Teknik
Şartname’nin 6’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenilen bazı belgelerin
düzenlendiği, ancak isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz
olduğu, anılan düzenlemelerin Uygulama Yönetmeliği’nin 21’nci maddesinin 2 numaralı alt
bendine aykırı olduğu, istenilen belgelerden TS 13111 belgesinin TSE tarafından verildiği ve
TÜRKAK onayından muaf olduğu, bu nedenle anılan belge ile ilgili düzenlemelerin yerinde
olmadığı, diğer taraftan isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite
belgelerini ayrı ayrı sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin
42’nci maddesine aykırı olduğu ve katılımı kısıtladığı,
7) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işlerin bir arada mı yoksa
ayrı ayrı mı değerlendirileceğinin belirtilmediği, bu durumun isteklileri yanlış yönlendirdiği
ve katılımı azalttığı,
8) a) Teklif fiyata dahil giderler arasında yer alan cep telefonlarının kaç adet
olacağının, dış hatta açık olup olmayacağının, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen araç
giydirmeleri, LCD TV vb. giderlerin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu
durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,
b) Araçların akaryakıt giderlerinin kimin tarafından karşılanacağının belirtilmediği, bu
durumun maliyet hesaplamada isteklileri sıkıntıya düşürdüğü,
c) Temizlik işlerinin yürütülmesi aşamasında kullanılacak sarf malzemelerin (süpürge,
çöp poşetleri, kürek, faraş vb.) belirtilmediği, söz konusu gider kalemleri için sağlıklı bir
hesaplama yapılmasının ve tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,
9) İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı verileceği düzenlenmesine
rağmen, hesaplamada kullanılacak katsayıların ve idarenin hangi kalemlere fiyat farkı
vereceğinin belirlenmediği, bu durumun hakediş ve benzeri düzenlemelerde hatalara neden
olacağı, bu durumun Uygulama Yönetmeliği, tip şartname ve sözleşmelere aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli
İşi Hizmet Alımı”, miktar ve türünün “36 ay süre, 225 kişi ile Belediyemiz Temizlik İşlerinde
Kullanılmak Üzere İşçi Çalıştırılması, Araç Çalıştırılması, Süpürme, Çöp Toplama ve Nakli
Hizmet Alımı İşi” olarak, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde de teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat olarak belirlendiği,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar
SIRA ARACIN CİNSİ VE BİRİMİ MİKTARI YÜKLENİCİNİN
NO
ÖZELLİĞİ
KENDİ
MALI
OLACAK ASGARİ
MİKTAR
1
2
3
4
5
13+1 Çöp Kamyonu
7+1 Çöp Kamyonu
4-6m3 Süpürge Aracı
2 M3 Süpürge Aracı
ADET
ADET
ADET
ADET
1
2
2
2
1
0
0
1
1
1
Mini Yol Süpürge ADET
Aracı
6
7
Traktör Kasalı
Lastik Tekerlekli Kazıcı ADET
Yükleyici
ADET
1
1
0
0
8
9
El İle Çekilebilir Mini ADET
Süpürge Aracı
8-12 Ton Kapasiteli ADET
Damperli Kamyon
1
2
1
0
10
11
12
Kontrol Aracı
3-5 Tonluk Su Tankeri ADET
ADET
8
1
2
0
0
1
15-20
Tonluk
Su ADET
Tankeri
13
14
Servis Aracı 16+1 ADET
Kişilik
1-2 M3 Havuz Kasa ADET
2
1
0
0
(Mini
Damperli
Kamyonet)
15
16
17
18
Buharlı Yıkama Aracı
Çift Kabin Kamyonet
Mini Kazıcı
ADET
ADET
ADET
1
1
1
1
1
0
0
1
Konteyner
Aracı
Yıkama ADET
İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve
niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. 1 adet 4-6 m3
süpürge aracı, 1 Adet 2 m3 süpürge aracı, 1 Adet mini yol süpürme aracı, 1 Adet el ile
çekilebilir mini süpürge aracı, 1 Adet 15-20 tonluk su tankeri, 1 Adet buharlı yıkama aracı ve
1 Adet konteyner yıkama aracı isteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır. Araçların
(Teknik şartnamede ayrıntısı yer alan) teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje,
katalog vb teknik dokümanların teklif dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman,
kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin
(b) bendinde yüklenici tarafından temin edilecek araçların cins, model yılı, sayı ve günlük
ortalama çalışma durumunu gösterir tablonun düzenlendiği ve anılan tabloda tüm araçların
model yılının 2014 olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin temin edeceği araçların Teknik Özellikleri”
başlıklı 3 no.lu ekinde, yüklenicinin kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin “4-6 m3
Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet
…
Asgari Teknik Özellik : Motor gücü minimum 102 kw maksimum 105 kw uzunluk:
minimum 4523 mm maksimum 4527 mm genişlik: minimum 1803 mm maksimum 1.807 mm
yükseklik: maksimum 2.748 mm minimum 2.752 mm süpürme genişliği: minimum 1998 mm
maksimum 2.002 mm dingil mesafesi: minimum 1.814 mm maksimum 1.818mm toplam boş
ağırlığı minimum 5.945 kg maksimum 5.955 kg azami yüklü ağırlığı: minimum 11.395 kg
maksimum 11.405 kg yükleme kapasitesi: minimum 5.445 kg maksimum 5.455 kg yakıt deposu
kapasitesi: minimum 103 İt maksimum 106 İt kapasiteli, çöp haznesi konteynır kapasitesi,
hacimsel 5,5 m3, su tankı kapasitesi: minimum 1.745 İt maksimum 1.753 İt depolu hidrostatik
tip, klimalı, vakumlu yol yıkama ve süpürme aracı, pompa kapasitesi: minimum 145 bar
maksimum 155 bar basınçlı, hortum makarası: 2 adet, her birinde 15m hortum ve ucunda su
tabancası olacaktır, fırça sistemi; fırça çapı: minimum 748 mm maksimum 752mm olacaktır,
fırça işletimi joystick sistemli olacaktır. 1 olacaktır.
2014 model ve üzeri olacaktır.
2 m3 Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet
…
Asgari Teknik Özellik: Yekpare araç olacaktır, motor gücü: minimum 58 kw
maksimum 61 kw uzunluk: minimum 3963 mm maksimum 3967 mm, ( ön ekipmansız )
genişlik: minimum 1278 mm maksimum 1282 mm yükseklik: minimum 2094 mm maksimum
2098 mm olacaktır, azami yüklü ağırlığı: minimum 4495 kg maksimum 4505 kg olacaktır,
dingil mesafesi: minimum 2148 mm maksimum 2152 mm, su deposu kapasitesi: minimum 355
İt maksimum 362 İt kapasiteli, çöp haznesi hacimsel: minimum l,9m3 maksimum 2,lm3
kapasiteli, boşaltma yüksekliği: minimum 1397 mm maksimum 1403 mm sahip, ot kazıma
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
fırçası: minimum 748 mm maksimum 902 mm ölçülerine sahip olacaktır. Kaldırım yıkama
özelliğine sahip olacaktır. 1 adet öz malı olacaktır.
2014 model ve üzeri olacaktır.
Mini Yol Süpürge Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet
…
2014 model veya üzeri, hidrostatik model yol süpürme özellikli araç
olacaktır.(ataşmanı değiştikçe ot kazma, çim biçme, çalı kesme, dal budama, kar bıçağı, kar
fırçası, tuz serpme ve yükleme kepçesi özelliğine sahip olduğu ruhsatta belirtilmiş olacaktır).
4 tekerlekten çekiş belden kumalı tip, hidrolik kapasitesi minimumum 178 bar maksimum 182
bar olacaktır. Motor güç çıkışı minimum 33 Hp maksimum 37 Hp olacaktır. Araç su soğutma
sistemli olacaktır. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.
15 -20 Ton Su Tankeri (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet
…
Asgari Teknik Özellik : Net ağırlığı: minimum 15910 kg maksimum 15920 kg azami
yüklü ağırlığı: minimum 31995 maksimum 32005 motor gücü: minimum 231 kw maksimum
240 kw yakıt türü dizel, 2014 ve üzeri model 15-20 tonluk 250L-DK 50 bar yüksek basınçlı yol
yıkama su tankeri sulama aracı arazöz kamyon olacaktır. Ruhsatta ibaresi olacaktır. 1 adet
kendi malı (öz malı)
Buharlı Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet
…
Şasi motor gücü minimum 105 kw maksimum 109 kw azami yüklü ağırlığı minimum
3495 kg maksimum 3505 kg yakıt cinsi dizel model yılı 2014 ve üstü olacaktır, üst yapı motor
gücü : minimum 28 kw maksimum 31 kw olacaktır, dizel motora sahip, minimum 100 bar
maksimum 200 bar basınç sağlayan, su debisi 180 derece dönebilen hidrolik kontrollü, sıcak
ve soğuk sulu mini kanal açma buharlı afiş sökme özelliğine sahip , durak ve yol yıkama
ünitesi minimum 1590 litre maksimum 1610 İt su hazneli, kanal temizleme hortum makara
sistemine sahip, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 5/8 çaplı yüksek basınçta kanal
temizleme hortumlu, minimum 78 m maksimum 82 m uzunlukta 3/8 çaplı yüksek basınçta
yıkama tabancası hortumu ve makara sistemine sahip , hortum makara üzerinde sistem
kontrol panosu bulunan , minimum 80 derece maksimum 90 dereceye kadar sıcak su ile
temizlik yapabilecek, minimum 585 kg maksimum 595 kg ağırlığında, ölçülerine sahip iç ünite
olacaktır.-2013 model ve üstü pick-up, azami yüklü ağırlığı 2800 kg,min. 130 hp-max. 140
hp,min. 2475 cc-max. 2480 cc. 1 adet kendi malı (öz malı) olacaktır.
Konteynır Yıkama Aracı (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 1 Adet
…
Aracın net ağırlığı: minimum 8940 kg maksimum 8950 kg azami yüklü ağırlığı:
minimum 15.445 kg maksimum 15505 kg, motor gücü minimum 128 kw maksimum 132 kw
yakıt cinsi: dizel, 2014 model ve üstü olacaktır. Temiz su tankı minimum 5995 litre maksimum
6050 litre olacaktır, pis su tankı minimum 3955 litre maksimum 4005 litre olacaktır, aracın
ön kısmında basınçlı yol yıkama ekipmanı bulunacaktır, konteynır iç yıkama kafası paslanmaz
sert malzemeden imal edilmiş olup, basınçlı yıkama özelliğine sahip olacaktır. Yıkama kafası
360 derece dikey ve eğik yatay çalışarak milimetrik yıkamalar yapacaktır, yıkama kafasının
devrini ayarlamak için üzerinde yağ basıncı ile çalışan ayar sistemi bulunacaktır, konteynır
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
dış yıkama sistemi minimum 90 bar basınç maksimum 110 bar basınçla yıkama yapacaktır.
Yıkama kafası en az 2 en fazla 3 çıkışlı olacaktır.
El İle Çekilebilir Mini Süpürme Aracı , Yakıt cinsi : benzinli ( kurşunsuz ) motor gücü:
minimum 20 hp, maksimum 24 hp olacaktır, yakıt depo kapasitesi : minimum 25 litre
maksimum 29 litre olacaktır, araç boyutu : 900mmxl775rnmxl790mm yürüyüş sistemi :
hidrostatik (ileri - geri ) - aracın yönlendirmesi : koldan el ile kumanda edilecektir, aracın
boş ağırlığı minimum 215 kg, maksimum 225 kg olacaktır, kaldırıma çıkma yüksekliği :
minimum 10 cm maksimum : 14 cm alacaktır, çöp haznesi kapasitesi: minimum 235 İt
maksimum 245 İt olacaktır. 1 adet kendi malı olacaktır. 2014 model ve üzeri olacaktır.”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerine göre, ihale konusu işte 57 araç
çalıştırılacağı, 31 tanesi yüklenici tarafından temin edilecek araçlardan 7 tanesinin isteklinin
kendi malı olması şartının arandığı ve 31 araca ilişkin, kapasite, motor gücü, genişlik,
uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu kapasitesi gibi ayrıntılı teknik özelliklerin idarece
dar bir çerçevede ve ayrıntılı olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin, 4-6 m3 yol süpürge aracı için istenilen genişlik aralığının
Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin “Araçların boyutları ve ağırlıkları” başlıklı 128’inci
maddesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin;
Anılan Yönetmelik maddesinde karayollarında trafiğe çıkarılacak araçlarda yüklü ve
yüksüz olarak uyulacak boyutların düzenlendiği ve azami araç genişliğinin frigorifik taşıtların
yalnız frigorifik yapıları hariç 2,55 m olarak belirlendiği görülmüştür. Aynı maddenin
devamında “f) Özellikle tarım işlerinde kullanılmak için imal edilmiş araçlar ile yol bakım
araçları, kurtarıcı araçlar ve itfaiye araçlarında azami genişlik 3.05 metre olabilir. Bu
araçların 2.55 metreden fazla genişlikte olanlarına karayolu uygunluk belgesi verilemez ve
trafik tescil kuruluşlarında tescil işlemine tabi tutulamaz. Bu araçların tescilleri ilgili
kuruluşlarınca yapılır.” hükmüne yer verilerek yol bakım araçlarında azami genişliğin 3,05 m
olacağı düzenlenmiştir. Bu itibarla 4-6 m3 yol süpürge aracının yaklaşık 1,80 m genişlikte
olması gerektiğine yönelik Teknik Şartname düzenlemesinin Karayolları Trafik
Yönetmeliği’nin 128’nci maddesine aykırı olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının bu
kısmının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine
dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının
aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin
yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer
ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer
ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe
yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının
aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması
durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter
ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya
istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
(YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.
Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda
ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları
taahhütnamesi,
kira
sözleşmesi,
vb.)
herhangi
bir
belge
sunmaları
istenmeyecektir” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden makine, teçhizat ve ekipman için
kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ihale konusu işin niteliği gereği
kullanılacak araçların yüklenicinin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmesi
hususunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte, söz konusu takdir yetkisinin ihaleye
katılımı daraltacak şekilde kullanılmaması gerektiği anlaşılmaktadır.
Öncelikle, yüklenici tarafından temin edilecek tüm araçlar için 2014 model ve üstü
şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebilir nitelikte olduğu, bu
haliyle söz konusu düzenlemenin tek başına ihaleye katılımı zorlaştırıcı, fırsat eşitliğini
engelleyici nitelikte olmadığı, mevzuata aykırılık taşımadığı,
Diğer taraftan, başvuru konusu ihalede hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak 57
araçtan 7 tanesi için isteklinin kendi malı olması şartının arandığı, idarece söz konusu araçlara
ilişkin ayrıntılı, kesin ve dar çerçeveli teknik düzenlemeler yaptığı,
bahse konu
düzenlemelerle birlikte araçların 2014 model ve daha üzeri olması şartı da bir arada
değerlendirildiğinde anılan doküman düzenlemelerinin katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini
engelleyici nitelikte olduğu anlaşılmaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Sonuç olarak, başvuru konusu ihalede isteklinin kendi malı olması şartı aranan 7 adet
araca ilişkin kapasite, motor gücü, genişlik, uzunluk, süpürge genişliği, yakıt deposu
kapasitesi, boş ağırlık, su tankı kapasitesi vb. için Teknik Şartname’de belirlemiş olduğu dar
çerçeveli, ayrıntılı ve kesin sayısal değerler içeren teknik özelliklerin ihaleye katılımı
zorlaştırıcı, rekabeti ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, nitekim ihalede 9 adet
ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, ihaleye üç isteklinin katıldığı bunlardan ikisinin
teşekkür mektubu sunduğu ve geçerli tek teklifin kaldığı, bu durumun da ihaleye katılımın
zorlaştığını ve rekabetin engellendiğini açıkça ortaya koyduğu, dolayısıyla söz konusu
düzenlemelerin ihalenin sonucuna doğrudan etkisinin bulunduğu anlaşıldığından, anılan
gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulaması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler İle ulaşım,
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait teknik şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Çalışanlardan 1 Şantiye şefiiçin asgari ücretin % 130 fazlası, 7 saha çavuşu için
asgari ücretin % 65 fazlası, 2 vardiya amiri için asgari ücretin % 65 fazlası, 47 şoför için
asgari ücretin % 50 fazlası, 6 operatör için asgari ücretin %60 fazlası, 8 mini süpürge
operatörü için asgari ücretin %40 fazlası, 22 araç muavini-kolcu için asgari ücretin %15
fazlası, 9 engelli personel için asgari ücretin %10 fazlası 123 süpürgeci ve temizlik işcisi için
asgari ücretin %10 fazlası ücret hesaplanacaktır. İstekliler tekliflerini 36 Ay üzerinden
hesaplayacaklardır. Resmi tatil günlerinde çalışılacaktır.
Şantiye Şefi (Asgari ücretin%130 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:
43,5 Gün
Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri: 391,5 Gün
Saha Çavuşu ve Vardiya Amiri (Asgari ücretin%65 Fazlası) Fazla Çalışma: 7290 Saat
Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 2044,5
Gün
Şoför (Asgari ücretin% 50 Fazlası) Fazla Çalışma: 38070 Saat
Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri Gün
261
Operatör (Asgari ücretin%60 Fazlası) Fazla Çalışma: 4860 Saat
Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri: 348
Gün
Operatör (Asgari ücretin%40 Fazlası) Fazla Çalışma: 6480 Saat
Araç Muavini - Kolcu ( Asgari ücretin%15 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil
Günleri: 957 Gün
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Araç Muavini - Kolcu( Asgari ücretin%15 Fazlası) Fazla Çalışma: 17820 Saat
Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri:
391,5 Gün
Engelli Personel ( Asgari ücretin%10 Fazlası)Fazla Çalışma: 7290 Saat
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri: 5350,5 Gün
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi ( Asgari ücretin%10 Fazlası) Fazla Çalışma: 99630 Saat
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Personelin yemek bedeli nakdi ödenecektir. Yemek gideri günlük brüt 8,10TL olarak
hesaplanıp, aylık gün sayası 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda
gösterilecektir.
150 Adet Personelin yol bedeli nakdi ödenecektir. Yol gideri gidiş geliş brüt 5,00 TL
olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret
bordrosunda gösterilecektir.
75 Adet Personelin görev sahasına dağıtımını yüklenici firma tarafından
sağlayacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul
edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. Ayrıca
yüklenici, teknik şartnamede belirtilen kıyafetleri her yıl teslim edecektir. İlk yıl sözleşme
imzalandıktan 15 gün içerisinde, ikinci ve üçüncü yıllarda ise Eylül ayının 15'ine kadar kışlık
kıyafeti, Nisan ayının 15 kadar yazlık kıyafetleri teslim edecektir. Teslim edilmediği takdirde
İdare tarafından piyasadan satın alınacaktır. Bedelini de o ay ki hak edişten kesilecektir.
Ayrıca sözleşmenin 16. maddesine göre cezai işlem uygulanacaktır.
25.3.4. Diğer giderler:
Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici
tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici
tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.
Madde 7.5.2 de belirtilen araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım,
kasko, sigorta, vergi, lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak
tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde yüklenici tarafından temin edilecek araçlar arasında 2 adet 16+1
servis aracı da sayılarak, bu araçlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin
Edeceği Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 3 no.lu ekinde de “16+1 Servis Aracı
(Yüklenici Tarafından Temin Edilecek) 2 Adet
Yaklaşık 80 km yol yapacak
İdarenin sorumluluk bölgesindeki işçilerin ve personelin servisleri ve nakillerinde
kullanılacaktır.
Yedek parça, tamir - bakım, amortisman giderleri, lastik bakım, tamirat,
gerektiğinde yeni lastik değiştirme ve alınması ile mevsimlik lastik kullanılması firmaya ait
olacaktır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
İdarenin programına göre çift vardiya çalışacaktır.
Oluşan kazalardan doğacak maddi hasarlar ve tüm cezalar firmaya aittir.
Asgari Teknik Özellik: Azami yüklü ağırlığı 3890 kg, min. 90 kw-95 kw, min
2295 cc-max.2305 cc, olacaktır.
2014 model ve üzeri olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Diğer taraftan başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
1
Şantiye Şefi (Asgari ücretin %130 AY
1
36
Fazlası )
…
…
…
…
…
9
Süpürgeci ve Temizlik İşçisi (
Asgari ücretin%10 Fazlası )
AY
123 36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Birim Fiyat
…
…
…
…
39 16+1 KİŞİLİK SERVİS ARACI
(Müteahhit Tarafından temin
edilecek) (1080 gün süre ile)
ADET 2
…
…
…
…
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklindeki düzenlemeyle yüklenici tarafından temin edilecek 2 adet servis aracına ait
satır açıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, ihale konusu iş kapsamında çalışacak 75
personelin görev sahasına dağıtımını yüklenicinin kendi temin edeceği 2 adet 16+1 koltuk
kapasiteli servis aracı ile gerçekleştireceği, aracın teknik özelliklerinin Teknik Şartname’de
düzenlendiği, söz konusu aracın günlük ortalama 80 km yol yapacağı, tüm yedek parça,
bakım, onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, anılan giderlere ilişkin Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde de ayrı bir satır açıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin 2’nci
iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede toplam 57 araç çalıştırılacağı, bunlardan İdari Şartname’nin
7.5.2’nci maddesinde sayılan 31 tanesinin yüklenici tarafından temin edileceği, kalan 26
aracın ise idare tarafından verileceği anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname maddesinin devamında ise “25.3.4.(…) Madde 7.5.2 de belirtilen
araçların tüm kira, amortisman giderleri, periyodik bakım, onarım, kasko, sigorta, vergi,
lastik değişimi ve Araç Takip Sistemi giderleri teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesine yer
verilerek yüklenici tarafından temin edilecek araç giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu
belirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araçlar” başlıklı 4’üncü maddesinin
(a) bendinde idare tarafından verilecek 31 adet araca ilişkin düzenlemelere yer verilerek,
anılan maddenin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda belirtilen araçlar
Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim edilecektir.
İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,
lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.
Şantiyede yapılamayan arıza ve onarımlar yüklenici tarafından belirlenecek araç
bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına
ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde
“Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olarak düzenlenmiş yeterli
sürücü belgelerine sahip personel tarafından sevk ve idare ettirilecektir. Trafik kurallarına
uyulmamasından dolayı kesilen cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
…
Belediyemizce yükleniciye teslim edilecek tüm araçları, tamir, bakım, yedek parça,
sarf malzemesi, uyarı ve ikaz işaretleri, süpürge araçlarının fırçaları vs. yükleniciye aittir.
Belediyeye ait araçların zorunlu mali mesuliyet sigortaları idare tarafından
yaptırılacaktır.
...
Tüm araçlar çalışma günü sonunda yıkanacak ve hijyen kuralları uygulanacaktır.
Araçların yıkanması ve dezenfektan için gerekli ihtiyaç maddeleri yüklenici tarafından
karşılanacaktır.
...
Sözleşme süresi içerisinde araçlarda, şoför ve operatörlerde, araç içerisinde ve 3.
Şahıslarda meydana gelebilecek her türlü kaza-zarar-ziyan-yaralanma, ölüm ve
tazminatlardan yüklenici sorumludur.
…
Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği
şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda
herhangi bir eksiklik zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar
bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.
İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin
aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin
etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda
bulunmayacaktır. İdare tarafından aynca bir ücret ödenmeyecektir.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
İşin yapımı süresi içinde İdare tarafından temin edilecek araçların mecburi mali
mesuliyet sigortaları İdarece yapılacak olup, yüklenici tarafından temin edilecek araçların
mecburi mali mesuliyet ve ihtiyari mali mesuliyet sigortaları ve yasalarda ön görülen
yükümlülükleri yükleniciye ait olduğu gibi, İdare malı ve yükleniciye ait araçlara ve üçüncü
şahıslara verilen hasar ve zararlardan yüklenici sorumludur. Yüklenici iş bitimi sonrasında
idareye ait araçların teslimi sırasında trafik cezalarının bulunmadığına dair belgeleri de
verecektir. İdare malı araçlar bölgesi ve amacı dışında kullanılamaz. Her türlü sorumluluk
yükleniciye aittir.
…
Araçların yıkama, bakım, park yeri ve tamir atölyesi gibi mekân ihtiyaçları
yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Araçlarda kullanılacak olan lastiklerin bakım, tamir onarım ve yenisinin temini ile
mevsimlik lastik temini yüklenici tarafından karşılanacaktır.
.
Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç
bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.
İhale konusu işte çalıştırılacak Arazöz ve Çöp Konteynır Yıkama ve Dezenfekte
aracının kullanacağı su ve dezenfektan malzemeler Yüklenici tarafından karşılanacak olup
İdare herhangi bir ücret ödemeyecektir. Diğer dezenfektanlarda yükleniciye aittir.
Tüm çalışmalar ile ilgili talep ve şikâyetler yükleniciye bildirimini izleyen 8 saat
içerisinde giderilecektir.
Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre Belediyesi’nin istediği
formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi doğrultusunda gerekli
düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.
Araçlarda çöp suyu sızdırmazlığı sağlanacak çöp suyu haznesi olacak, sağlam ve
iyi görünümlü bir şekilde çalıştırılacaktır. Aracın çöp haznesi ile arka tekne arasındaki conta
sürekli değiştirilecektir.
Çalıştırılacak tüm araçlarla ilgili teknik bilgiler ruhsatlarıyla birlikte plakaları
idareye bildirilip onaylatılacaktır.
Tüm araçlarda en az 6 kg.lık yangın söndürme tüpü ve mevzuatın gerektirdiği her
türlü alet ve edevat ile ikaz işaret ve yazıları bulundurulacaktır.
Bütün araçlara kamera, araç takip ve taşıt tanıma sistemleri firma tarafından
kurulacak, idare tarafından araçlar takip ve yakıt sarfiyatı kontrol edilecektir. Kurulacak
olan araç takip sistemi idarenin diğer araçlarında bulunan araç takip sitemleriyle uyumlu
olacak ve tek ekrandan izlenebilecek şekilde olacaktır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “İşin yapılması, çöplerin toplanması ve nakli” başlıklı 10’uncu
maddesinde “…Ayrıca tüm araçlarda araç takip sistemi kurularak kontrol işleminin
yapılması sağlanacaktır. İdareden de takibi yapılacak olup, bu sistemin ekipmanları yüklenici
tarafından temin edilecektir. Bu maliyet genel giderler ve yüklenici karı içerisinde
değerlendirilecektir. İdare tarafından herhangi bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesine,
Şartname’nin 21’nci maddesinde ise “Çalışan araçların tamir, bakım, onarım, lastik,
yedek parça, amortisman (yüklenicinin temin edeceği araçlar için), vb. giderleri (İdareye ait
ve Yükleniciye ait bu iş kapsamında kullanılan tüm araçlar) yüklenici tarafından
karşılanacaktır. İdare malı araçlar için amortisman bedeli talep edilmeyecektir.
21.1. Çöp konteynırlarınm bakım onarım ve tamiri yükleniciye aittir.
21.2.Temizlik işlerinde kullanılacak bütün araçlarda yüklenici tarafından araç takip
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
sistemi kurulacaktır. Sistem idare tarafından takip edilecektir. yer verilmiştir.”
düzenlemesine yer verilmiş, birim fiyat teklif cetvelinde de idare tarafından temin edilecek
araçlara ilişkin giderleri öngörmek üzere ayrı satır açıldığı görülmüştür.
Buna göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından temin edilecek 31 adet aracın
zorunlu mali mesuliyet sigorta bedellerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışında
kalan söz konusu araçların tamir, bakım, yedek parça, lastik, sarf malzemesi vb. diğer
giderleri, araçlarda meydana gelebilecek her türlü zarar, ziyanla birlikte, iş süresince
tahakkuk eden trafik cezalarından yüklenicinin sorumlu olacağı, bu itibarla idare tarafından
temin edilecek araç giderlerine ilişkin düzenlemelere Teknik Şartname’nin 4’üncü ve 5’nci
maddelerinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde
“…İdarece teslim edilen araçlarda meydana gelebilecek uzun süreli arızalarda, işin
aksamaması için arızalı aracın yerine geçici araç çalıştırılması için yükleniciden temin
etmesi istenebilecektir. Bu durumu yüklenici kabullenmiş olup, herhangi bir itirazda
bulunmayacaktır. İdare tarafından ayrıca bir ücret ödenmeyecektir.
…
Yüklenici araçların arızalanması ve iş görememesi vs. gibi durumlarda yedek araç
bulunduracaktır. Yedek araçların tümü 2013 model ve üzeri çalışır vaziyette olacaktır.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan düzenlemenin işlerin aksamasının önüne geçilmesi için yapıldığı, yüklenicinin
kendi kusurundan kaynaklanan sebeplerle işlerin aksamasını önlemek için gerekli tedbirleri
alma sorumluluğunun bulunduğu, yukarıda yer alan düzenleme yapılmamış olsa dahi
yüklenicinin araç arızalanması ve arızanın giderilememesi veya uzun sürmesi nedeniyle
işlerin aksamaması için önlem alması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç için
ayrı satır açıldığı da dikkate alınırsa, istekliler tarafından yedek araç maliyetlerinin ve bunlara
ilişkin amortisman giderlerinin asıl araç maliyetleri içerisine yansıtılmak suretiyle teklif
fiyatının oluşturulabileceği, bu itibarla istekliler tarafından anılan düzenlemede belirtilen
durumun göz önünde bulundurularak teklif verilmesi gerektiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin 4’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihalede, kullanılacak 57 araçtan 26 tanesinin idare tarafından temin
edileceği ve söz konusu araçlara dair zorunlu mali sorumluluk sigortası hariç, bakım, onarım,
yedek parça vb. tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı düzenlenmiş, Teknik Şartname’nin
“İdare tarafından verilecek araçlar” başlıklı 4/a maddesinde de söz konusu araçların sayıları
ve teknik özelliklerine yer verilmiştir.
Anılan Şartname maddesinin devamında “Bu hizmet işinde kullanılacak yukarıda
belirtilen araçlar Manisa Yunusemre Belediyesi malı olup idarece yükleniciye teslim
edilecektir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
İhale kapsamında olan ve idareye ait tüm araçların periyodik bakımları (yağ. Filtre,
lastik tamiri, balata değişimi v.b.) şantiye alanında vardiya harici zamanda yapılacaktır.
Şantiyede yapılamayan arıza ve onanmlar yüklenici tarafından belirlenecek araç
bakım servislerinde yaptırılacak olup, idare adına kayıtlı araçların arıza ve onarımlarına
ilişkin raporlar aylık olarak İdareye bildirilecektir.
İşe başlamadan önce idare ile yüklenici arasında (araçların teslimine ve kullanımına
ilişkin) sözleşme eki olarak araç kullanım sözleşmesi yapılacaktır.
Araçların teslimi ve süre sonunda teslim alınması idare ile yüklenici arasında
yapılacak tutanakla yerine getirilecektir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde
“…Yükleniciye tutanakla teslim edilen araçlar, sözleşme süresi sonunda teslim edildiği
şekilde temiz, sağlam, bakımlı ve eksiksiz olarak yine tutanakla teslim alınacaktır. Araçlarda
herhangi bir eksiklik, zarar ve ziyan belirlenmesi halinde İdare tarafından belirlenecek hasar
bedeli yüklenici tarafından ödenecek veya hak ediş kesin teminatından kesilecektir.”
düzenlemesine,
“Personele ilişkin genel hususlar” başlıklı 12’nci maddesinde “Yüklenici taahhüt
konusu işi kendi malı veya taahhüt kapsamında temin ettiği araçlar ve İdare tarafından
verilecek araçlar ile yapacaktır. Yüklenici, yukarıda özellikleri ve adedi belirtilen İdare malı
araçları işin başında tutanakla teslim alarak kullanacak olup, diğer araçları kendisi temin
edecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan doküman düzenlemelerinden, idare tarafından iş kapsamında yükleniciye
teslim edilecek 26 araca ilişkin sözleşmenin imzalanması aşamasında, araçların teslim
edildiğine ve kullanım şartlarına dair bir sözleşme imzalanacağı ve söz konusu sözleşmenin
esas sözleşmenin eki niteliğinde olacağı, anılan ek sözleşmeye bağlı olası giderlerin diğer iş
kalemlerine yansıtılmak suretiyle karşılanabileceği, ayrıca idare malı araçların teslim ve
kullanımına ilişkin sözleşme taslağının ihale dokümanlarında yer almamasının teklif
verilmesine engelleyici bir nitelik taşımadığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesi gereği, isteklilerin idare malı araçları yerinde görme, mevcut durumları hakkında
bilgi edinme ve tekliflerini buna göre hazırlama sorumlulukları bulunduğu anlaşılmış olup,
anılan gerekçelerle başvuru sahibinin 5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.3. TS 13111 İşyeleri-Kent
temizliği hizmet yeterlilik belgesi.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”
düzenlemesine, 06.11.2014 tarihli İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgeler”
başlıklı 4’üncü maddesinde de benzer düzenlemeye yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikayet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
… izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Yapılan inceleme sonucunda, ihale ilanının 06.11.2014 tarihinde yayınlandığı,
şikâyetçinin ihale dokümanını 11.11.2014 tarihinde satın aldığı, idareye ise 21.11.2014
tarihinde dokümana yönelik hususlarda şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne
kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarih olarak
11.11.2014 tarihinin belirtildiği görülmüşse de, başvuru sahibinin TS 13111 belgesi ile ilgili
iddiasının ihale dokümanının ilana yansıyan hususlarına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete
konu işlemin farkına varıldığı tarihin 06.11.2014 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi
izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre
geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan
hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Bu kapsamda başvuru sahibinin TS 13111 belgesine ilişkin düzenlemelerin yerinde
olmadığı iddiasının, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, isteklilerin teklif dosyasında sunacakları kalite belgelerinin belirsiz
olduğu ve isteklilerin ortak girişim olması halinde tüm ortaklarının kalite belgelerini ayrı ayrı
sunması gerektiği yönündeki düzenlemenin Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesine
aykırı olduğu hususlarına ilişkin olarak;
İlk ilan tarihi itibariyle geçerli Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan
“…Yüklenici firma İso 9001:2008 kalite yönetim sistemi belgesi, İso 14001:2004 Çevre
yönetim sistemleri belgesi, TS 13111 Hizmet yeterlilik belgelerinin aslı veya noter onaylı
suretleri ihale dosyasına sunulacaktır. Ortak girişim olması halinde tüm ortakların belgeleri
ayrı ayrı sunması gerekmektedir…” düzenlemesinin,
19.11.2014 tarihli Zeyilname ile “Yüklenici firma TS 13111 Hizmet yeterlilik
belgesinin aslı veya noter onaylı suretini ihale dosyasında sunulacaktır. İş ortaklıklarında,
ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” şeklinde değiştirildiği görülmüştür.
Anılan düzenlemelerden, başvuru konusu ihalede isteklilerin teklifleri ekinde sadece
TS 13111 belgesini sunacakları, teklif sahibinin iş ortaklığı olması halinde ortaklardan birinin
anılan belgeyi sunmasının yeterli olacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin idarece istenen
kalite belgelerinin belirsiz olduğu ve ortak girişim halinde tüm ortakların kalite belgelerini
ayrı ayrı sunmalarının mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiaları yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İlk ilan tarihi itibariyle geçerli İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek
işler aşağıda belirtilmiştir:
Kentsel temizlik, şehirlerde kaba çöp temizliği, katı atık çöp toplama, taşıma ve nakli,
cadde, sokak, ana harterlerin, yolların süpürülmesi, yıkanması, curufların toplanması, pazar
yerlerinin temizlenmesi, konteynerlerin yıkanması, dezenfekte edilmesi ve atık nakli işleri
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, benzer düzenleme
06.11.2014 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 4.4’üncü maddesinde de yer almıştır.
18.11.2014 tarihli düzeltme ilanı ile de benzer iş olarak kabul edilebilecek işlere “şoförlü
araç kiralama işi” eklenmiştir.
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer
almaktadır.
Buna göre, birden fazla benzer iş belirlenen başvuru konusu ihalede, söz konusu
işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı kabul edileceğine ilişkin İdari Şartname’de açık bir
düzenleme bulunmadığından, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş
olarak kabul edilerek değerlendirmelerin buna göre yapılacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin 7’nci iddiası yerinde görülmemiştir.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
a) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak giderler ile ulaşım,
vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm giderler teklif
edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.” düzenlemesine,
Başvuru sahibinin şikayetine konu cep telefonu ve LCD TV ile ilgili olarak Teknik
Şartname’nin 6’ncı maddesinde “Yüklenici Temizlik hizmetinde görevli personelin kullanması
için 10 adet, 15 mega piksek çözünürlüğünden düşük olmamak kaydıyla ve minimum 8 gb
hafızaya sahip fotoğraf makinesi işin başlamasından itibaren 7 iş günü içerisinde temin
edilecek iş bitiminde fotoğraf makineleri idare teslim edilecektir. Ayrıca personelin kullanımı
için en az her yöne 1500 dakika konuşma süresi olan 15 adet telefon ve hattı 7 iş günü
içerisinde temin edecektir. Telefon ve hatlar iş bitiminde Yükleniciye teslim edilecektir.
Araçlara yerleştirilecek olan araç takip sisteminin izlenebilmesi için 1 adet minimum
55” ekran büyüklüğünde led tv ve araç takip sisteminin bağlanabileceği bilgisayar sistemini
idarenin belirlediği yere 7 iş günü içerisinde temin edilecek, montaj edilecek ve çalışır
duruma getirilecektir. İş bitiminde belirtilen cihazlar yükleniciye iade edilecektir.”
düzenlemesine,
Araç giydirmeleri ile ilgili olarak ise Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel
hükümler” başlıklı 5’nci maddesinde “Yüklenici araçları temiz ve bakımlı tutmak, Yunusemre
Belediyesi’nin istediği formatta üzerinde yazı amblem bulundurmak veya idarenin talebi
doğrultusunda gerekli düzenek ve araç giydirme yapmak zorundadır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Özel durumlar” başlıklı 25’inci maddesinde “Araçların kasa,
şoför mahalli vb. yüzeyleri; İdarece belirlenen, toplumu bilgilendirme ve çevre bilinci
oluşturmaya yönelik olarak logo, resim ve yazılar ile giydirilecektir. Giydirme giderleri
araçların sigorta ve diğer giderleri kapsamında değerlendirilmiş olup yükleniciye aittir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Buna göre, hizmetin yürütülmesi sırasında temizlik personeli tarafından kullanılacak
cep telefonu ve fotoğraf makineleri ile araç takip sisteminin bağlanabileceği LED TV’ye ait
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
sayı ve teknik özelliklerin Teknik Şartname’de düzenlendiği, söz konusu ürünlerin yüklenici
tarafından temin edileceği, iş bitiminde yükleniciye iade edileceği ve bu bağlamda teklif
fiyata dahil olduğu, araç giydirmelerinin de idarenin belirleyeceği şekilde yüklenici
tarafından gerçekleştirileceği ve buna dair tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin, cep telefonu, TV ve araç giydirmelerine ilişkin iddiaları
yerinde görülmemiştir.
b) İdari ve Teknik Şartname düzenlemelerinden gerek idare gerekse yüklenici
tarafından temin edilecek araçlara ilişkin bakım, onarım, yedek parça vb. tüm giderlerin
yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanında akaryakıt
giderinin teklif fiyata dahil olup olmadığına dair açık bir hükmün yer almadığı görülmüştür.
Başvuru konusu ihalenin çöp toplama ihalesi olduğu, ihalede temel gider gruplarının işçilik
ücretleri yanında kullanılacak araçlara ilişkin maliyetler olduğu, araç maliyetini etkileyen en
önemli unsurun ise akaryakıt gideri olduğu, Teknik Şartname’de araçların günlük kat
edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim
Fiyat Teklif Cetveli’nde ise gerek idare gerekse yüklenici tarafından temin edilecek araçların
her biri için ayrı satır açıldığı da dikkate alındığında, akaryakıt maliyetlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının değerlendirilmesi mümkün görünmektedir.
Nitekim idarenin ihalede istekli olabilecekler arasında yer alan Pasifik Grup Kur. Hiz.
Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğ. Taah. ve Tİc. Ltd. Şti.nin 05.12.2014 tarihli şikayetine
yönelik 09.12.2014 tarihli kararının da “akaryakıt giderlerinin yüklenici tarafından
karşılanacağının açık olduğu” şeklinde olduğu görülmüştür.
Diğer taraftan, yaklaşık maliyet hesabına esas araç maliyetlerine ilişkin piyasa fiyat
araştırmaları tablosunda “Yakıt idare tarafından karşılanacaktır.” ibaresine yer verildiği
görüldüğünden, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı göz
önüne alınarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan çelişkilere açıklık getirmek amacıyla ihale konusu işte çalıştırılacak
idare malı araçlar ile yüklenici tarafından temin edilecek araçların akaryakıt giderlerinin idare
tarafından mı yoksa yüklenici tarafından mı karşılanacağı, akaryakıt giderlerinin teklif fiyata
dahil olan giderler arasında yer alıp almadığı hususlarında 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile
idareden açıklama talep edilmiştir. İdarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
30.12.2014 tarihli yazısında “İhale dokümanında iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin
olarak akaryakıt giderleri idare tarafından karşılanacaktır.” şeklinde cevap verilmiştir.
Buna göre, yaklaşık maliyetin akaryakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı
dikkate alınarak hesaplandığı ve idarenin konuyla ilgili yaptığı yazılı açıklamasının da tüm
araçların akaryakıt giderlerinin kendileri tarafından karşılanacağı yönünde olduğu, ancak
Teknik Şartname’de araçların günlük kat edecekleri ortalama mesafelerin ve saat bazında
çalışacakları sürelerin düzenlendiği, Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ise tüm araçlar için ayrı
satır açıldığı da dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinden akaryakıt
maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı şeklinde yorumlanabileceği, bu durumda
bazı isteklilerin akaryakıt maliyetlerini teklif fiyata dahil edecekleri bazılarının ise akaryakıt
maliyetlerini dahil etmeden teklif sunacakları anlaşılmaktadır.
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Sonuç olarak, akaryakıt giderlerine ilişkin mevcut doküman düzenlemelerindeki
belirsizliğin tüm isteklilerin eşit koşullarda teklif sunmasına, tekliflerin eşit koşullarda
değerlendirilmesine ve ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil ettiği
anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
c) Başvuru konusu ihalede 36 ay boyunca 225 personel çalıştırılacağı, bunlardan 123
tanesinin süpürgeci ve temizlik işçisi olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 2’nci
maddesinde işin konusunun “Temizlik ve Süpürme Hizmetlerinin yürütüleceği bölgeler ve bu
bölgelerin kapsadığı çöp toplama işinin yapıacağı mahalleler, ve pazaryerleri Ek l’de
gösterilmiştir. Ek l’de belirtilen meydan, bulvar, cadde, sokak, yaya yolları üzerinde ve
tretuvar diplerinde bulunan her türlü yığıntı, cüruf, kömür taşı v.b gibi hafif agregaların ve
katı atıkların toplanıp çöp bidonlarına boşaltılması veya toplama araçlarına nakli, bu
yerlerin gerekli görülenlerinin temizliğinin yapılması, eski ev eşyası, vs. atıkların alınması
Temizlik, Süpürme Çöp Toplama ve Nakli işi” olarak düzenlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince oluşacak
giderler ile ulaşım, vergi, resim, harç, vb. giderler ve işe ait Teknik Şartnamede belirtilen tüm
giderler teklif edilecek birim fiyatlara dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: (…)
25.3.2. Yemek ve yol giderleri: (…)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Temizlik personeli tarafından kullanılacak teknik şartnamede ayrıntısı belirtilen
malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul
edilen malzemeler için yüklenici tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir. …
25.3.4. Diğer giderler:
Temizlik Hizmetlerinde istihdam edilen personele verilecek giysiler yüklenici
tarafından karşılanacaktır. % 4 sözleşme bedeli içerisinde olduğu kabul edilip, yüklenici
tarafından herhangi bir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Çalışma programı” başlıklı 13’üncü maddesinde “Temizlik
faaliyetlerinde kullanılacak araç gereç ve malzemeler yüklenici tarafından temin
edilecektir.(…)” düzenlemesine yer verilmiştir.
Bu kapsamda, ihale konusu işin esaslı unsurunun işçilik, makine ve ekipman maliyeti
olduğu, sarf malzeme giderlerinin ise ihale konusu işe ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer
alan bilgiler ve işin niteliği ile yapılacağı yer dikkate alınarak bu alanda faaliyet gösteren
istekliler tarafından tespit edilerek teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Resmi gazete sayısı: 28751 resmi gazete tarihi: 31.08.2013li 4734 Sayılı Kamu
İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslarına uygun olarak Fiyat Farkı hesaplanacaktır. Bu esasların 7.12. maddesi hükmüne
göre aşağıdaki belirlemeler yapılmıştır.
Asgari Ücret Fiyat Farkı hesabında bu esasların 6.maddesi hükümlerine ve
10.maddesi hükümlerine uyulacaktır.Uygulanacak fiyat farkı aşağıdaki formüle göre
hesaplanacaktır.
F = An x B x ( Pn-1)
İn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]
İo Yo Go Mo” düzenlemesine, Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde benzer
düzenlemeye yer verilmiş olup, anılan Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işin
süresinin, işe başlama tarihinden itibaren 36 ay olduğu düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personel” başlıklı 11’nci maddesinde ise “Fiyat
farkı ile ilgili esaslar: 27.06.2013 tarih ve 2013/5215 karar numaralı 31.08.2013 tarih ve
28751 sayılı Resmi Gazetede yer alan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen
hizmet alımlannda uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasların ilgili maddelerine göre fiyat
farkı verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceği
ve işçilik ücretleri için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre fiyat farkı
ödeneceği belirtilmiş, aynı maddede yukarıda anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde düzenlenen
formüle yer verilmiş ve aynı Esaslar’ın 10’uncu maddesine de atıf yapılmış ancak idarece
işçilik dışında hangi kalemlere fiyat farkı ödeneceğinin belirlenmediği gibi herhangi bir sabit
katsayı ve endekse de yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede 25.12.2014 tarihli Kurum yazısı ile idareden işçilik kalemleri dışında
başka bir iş kalemi için fiyat farkı ödenmesinin öngörülüp öngörülmediğine ilişkin açıklama
talep edilmiş, idarenin 31.12.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2014 tarihli
yazısında da ihalede sadece yürürlükteki Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi kapsamında işçilik ücretlerine fiyat farkı ödeneceği
belirtilmiştir.
Buna göre, İdari Şartname’de asgari ücret fiyat farkı hesabında yürürlükteki Fiyat
Farkı Esasları’nın 6’ncı maddesi hükümlerine göre hesaplama yapılacağının belirtildiği, 5’nci
maddede yer alan formüle yer verilmekle birlikte, buna dair herhangi bir sabit katsayı
belirlenmediği, bu düzenlemeden işçiliğe ilişkin fiyat farkı hesaplanabileceğinin
anlaşılabildiği ve anılan Esaslar uyarınca da sadece işçiliğe ilişkin olarak fiyat farkı
öngörülmesi idarenin takdirinde bulunduğundan başvuru sahibinin 9’uncu iddiası yerinde
görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 21
: 14.01.2015
: 2015/UH.I-98
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
22