2015/UH.II-10 - Kamu İhale Kararı - Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Hülmer Matbaacılık İnşaat Taahhüt ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Zübeyde Hanım Mah. Kazımkarabekir Cad. No:39/105 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği,

Zincirli M. Altınsoy No:55 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/142750 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliği tarafından 24.11.2014 tarihinde açık ihale

usulü ile yapılan “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak

Hülmer Matbaacılık İnşaat Taahhüt ve Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin 18.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi

içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.12.2014 tarih ve 41817 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 05.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3563 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde, yemek ve yol giderinin ayni olarak

yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmesine karşın anılan madde kapsamında yemek

ve yol bedellerinin brüt ücret tutarları ile aylık kaç gün üzerinden teklif verileceğinin

düzenlenmediği, idare tarafından bu yönde bir düzenleme yapılmamasının mevzuata aykırı

olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı formülü ile

idarece belirlenmesi gereken katsayıların düzenlenmediği, ayrıca ilgili mevzuat gereğince

fiyat farkı kararnamesinin 5’nci ve 6’ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplaması yapılması

gerekirken ilgili maddede fiyat farkının 7’nci ve 8’nci maddeye göre hesaplanacağı

düzenlemesine yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının “Katı

Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde

işin miktarı ve türünün “365 gün süre ile, Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliğine ait

Katı Atık Düzenli Deponi Tesisi' nin ve 3 (üç) adet transfer istasyonunun düzenli depolama

tekniğine göre ve yürürlükteki kanun ve yönetmelikler kapsamında işletilmesi işidir.

365 gün süre ile, Aksaray İli Mahalli İdareler Hizmet Birliğine ait Katı Atık Düzenli Deponi

Tesisi' nin ve 3 (üç) adet transfer istasyonunun düzenli depolama tekniğine göre ve

yürürlükteki “Atıkların Düzenli Depolanmasına İlişkin Yönetmelik ve İlgili diğer

yönetmelikler”, “Toprak Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği”,”Su Kirliliği ve Kontrolü

Yönetmeliği” 2872 sayılı Çevre Kanununa ve 26.04.2006 tarih ve 5491 nolu çevre kanununda

değişiklik yapılmasına dair kanuna ve 09.12.2003 tarih ve 25311 sayılı Resmi Gazete’de

yayınlanarak yürürlüğe giren “İşçi Sağlığı ve Güvenliği Yönetmeliği” ne istinaden diğer ilgili

mevzuat kapsamında faaliyetini sağlamak doğrultusunda işletilmesi işi” şeklinde

düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde isteklilerin

tekliflerini götürü bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3’üncü

maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: İhale konusu iş süresince istihdam edilecek personele brüt asgari ücret

üzerinden aşağıda verilen oranlarda ücret ödenecek olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

1-) 3 (üç) adet Vasıfsız Personele brüt asgari ücret,

2-) 4 (dört) adet Vasıflı Personele brüt asgari ücretin % 25 fazlası,

3-) 1 (bir) adet E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele brüt asgari ücretin % 35 fazlası,

4-) 4 (dört) adet C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele brüt asgari ücretin % 40 fazlası,

5-) 1 (bir) adet Teknik Personele brüt asgari ücretin % 55 fazlası,

Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı

dahilinde verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.3.1.2. İhale konusu iş dahilinde çalışmanın yapılacağı 01.01.2015 - 31.12.2015 tarihleri

arasında bulunan 63,5 (altmışüçbuçuk) adet ulusal tatil ve Pazar günü için, aşağıda bilgileri

verilen cins ve miktarda personel çalıştırılacaktır. Bu günlerde çalışacak personele günlük

brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen şekilde ödeme yapılacak olup bu giderler teklif

fiyata dahildir.

1-) 3 (üç) adet Vasıfsız Personele, çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir

günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

2-) 4 (dört) adet Vasıflı Personele,çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir

günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

3-) 1 (bir) adet E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele,çalışmanın devam edeceği her bir tatil

günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

4-) 4 (dört) adet C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför Personele, çalışmanın devam edeceği her bir

tatil günü için, bir günlük brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

5-)1 (bir) adet Teknik Personele, çalışmanın devam edeceği her bir tatil günü için, bir günlük

brüt asgari ücret kadar bedel verilecektir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

Ulusal tatil ve Pazar günleri çalıştırılacak personel için ödenecek mesai ücreti, personelin

dahil olduğu vasıf grubuna ait 25.3.1.1. maddede verilen aylık ücretler baz alınarak

hesaplanacaktır.

Örnek: Bir adet Teknik Personel için bir günlük fazla mesai ücretlendirilmesi aşağıdaki gibi

yapılacaktır:

1 günlük fazla mesai = [{(Aylık Brüt Asgari Ücret) x 1,55}/30 gün] x 1,00

Yukarıda cins ve sayıları verilen personele ilişkin tüm teknik hususlar ihale dökümanı

dahilinde verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.3.1.3. Personelin çalışma süreleri ilgili iş kanunu hükümlerine göre olacaktır. Çalışma

süreleri kanunun öngördüğü süreyi geçmeyecektir. İşin gereği, düzenlenip İdare onayı alan iş

programına göre gece saatlerinde çalışma yapılacak ise İdare onayı alınmak kaydı ile Teknik

Şartname'nin 5. maddesinde verilen mesai başlama ve bitiş saatlerinde değişiklik yapılabilir.

Bu durumda günlük 7,5 saatlik çalışma süresi aşılmayacak dolayısıyla iş süresince fazla

çalışma saati olmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel için yemek gideri ayni olarak karşılanacak

ve ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden hesaplanacaktır. Ayrıca giyecek ve yol giderleri de ayni

olarak karşılanacaktır. Giyecek ile ilgili metraj ve teknik özellikler ihale dökümanı dahilinde

verilen Teknik Şartname'nin 5. maddesinde detaylı olarak belirtilmiştir. Yukarıda belirtilen

tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Tesiste bulunan ve özel teknik şartnamede belirtilen araç, makine ve ekipmana ait tüm

akaryakıt ve yedek parça giderleri, özel teknik şartnamede belirtilen şekil ve miktarlardaki

örtü malzemeleri giderleri, özel teknik şartnamede belirtilen kimyasal madde giderleri teklif

fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İdare malı olmayan araçların amortisman bedelleri, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimliği

bedeli teklif fiyata dahildir. İşletilecek tesise ait elektrik abone ve sarfiyat giderleri, tesis ve

tesise ait tüm araç, makine ve ekipmana ait bakım ve onarım giderleri, sigorta kapsamı

dışında kalan ve sigorta süreleri dolan araç ve gereçlerin sigortalama işlem giderleri ile

tesisin iş süresince işletilmesi için gerekli tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi

(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili kısa vadeli sigorta kolları prim oranları aşağıda belirtilmiştir;

İş kazaları meslek hastalıkları primi : %2,00

Hastalık primi : %12,5( % 5 işçi, %7,5 işveren)

İhtiyarlık primi : % 20 (%9 işçi, % 11 işveren)

İşsizlik sigorta primi : %3 ( %1 işçi, %2 işveren)” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı 5’nci maddesinde

“Personelin çalışma süreleri ilgili iş kanunu hükümlerine göre olacaktır. Çalışma süreleri

kanunun öngördüğü süreyi geçmeyecektir.

İş bu şartname konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel için mesai başlama ve bitiş saatleri

aşağıdaki gibi olacaktır.

Çalışma saatleri:

Başlama

Bitiş

. Sabah:

08:00

11:30

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

. Öğle:

13:00

17:00

İşin gereği, düzenlenip İdare onayı alan iş programına göre gece saatlerinde çalışma

yapılacak ise İdare onayı alınmak kaydı ile çalışma saatlerinde değişiklik yapılabilir. Bu

durumda günlük 7,5 saatlik çalışma süresi aşılmayacak dolayısıyla iş süresince fazla çalışma

saati olmasına müsaade edilmeyecektir.

Madde. 5.1. İhale konusu iş dahilinde çalıştırılacak personel miktar ve cinsine ilişkin bilgiler

aşağıda verilmiştir.

Personel

Miktarı

Personel Türü

3

(üç)

 Aylık ücreti, brüt asgari ücret olacaktır.

a) Vasıfsız Personel

4

 Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 25

fazlası olacaktır.

 Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 35

fazlası olacaktır.

 Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 40

fazlası olacaktır.

b) Vasıflı Personel

(dört)

1

(bir)

c) E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

d) C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

4

(dört)

 Çevre Mühendisinden oluşmaktadır.

 Aylık ücreti, brüt asgari ücretin % 55

fazlası olacaktır.

1

(bir)

e) Teknik Personel

Madde.5.2.İhale konusu iş dahilinde çalışmanın yapılacağı 01.01.2015 – 31.12.2015 tarihleri

arasında bulunan 63,5 (altmışüçbuçuk) adet ulusal tatil ve Pazar günü için, aşağıda bilgileri

verilen cins ve miktarda personel çalıştırılacaktır.

Personel

Miktarı

Personel Türü

. Çalışmanın devam edeceği her bir tatil

3

(üç)

a) Vasıfsız Personel

günü için, bir günlük brüt asgari ücret

kadar bedel verilecektir.(*)

. Çalışmanın devam edeceği her bir tatil

günü için, bir günlük brüt asgari ücret

kadar bedel verilecektir.(*)

4

b) Vasıflı Personel

(dört)

. Çalışmanın devam edeceği her bir tatil

günü için, bir günlük brüt asgari ücret

kadar bedel verilecektir.(*)

. Çalışmanın devam edeceği her bir tatil

günü için, bir günlük brüt asgari ücret

kadar bedel verilecektir.(*)

1

(bir)

c) E Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

d) C Sınıfı Sürücü Belgeli Şoför

4

(dört)

. Çevre Mühendisinden oluşmaktadır.

. Çalışmanın devam edeceği her bir tatil 1

günü için, bir günlük brüt asgari ücret (bir)

kadar bedel verilecektir.(*)

e) Teknik Personel

(*) – Ulusal tatil ve Pazar günleri çalıştırılacak personel için ödenecek mesai ücreti,

personelin dahil olduğu vasıf grubunun aylık ücreti baz alınarak hesaplanacaktır.

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

Örnek: Bir adet Teknik Personel için bir günlük fazla mesai ücretlendirilmesi aşağıdaki gibi

yapılacaktır:

1 günlük fazla mesai = [{(Aylık Brüt Asgari Ücret) x 1,55}/30 gün] x 1,00

Madde.5.3. Yüklenici ihale konusu iş süresince iş yerinde normal çalışma günlerinde

Madde.5.1. ve ulusal tatil ve Pazar günlerinde Madde.5.2.’de belirtilen cins ve miktarda

personeli eksiksiz bulunduracak ve çalıştıracaktır. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak

personel, Yüklenici tarafından söz konusu iş haricinde herhangi başka bir işte

çalıştırılmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. (Değişik: 07/06/2014-

29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte

çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma

saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının

asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu

hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve

kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon

sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde

personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel

çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce

değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve

dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından

sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler

personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata

dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari

şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği

yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği

açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha

fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak

belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki

fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26

gün olarak hesaplama yapılacaktır.

(Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 43. md.) Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil

30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya

29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay)

kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek

gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

…

78.15. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 44. md.) Çalışacak personelin yemek ve yol

maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların

isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve

aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.)

ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin

değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek

değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yemek ve yol bedelinin ayni olarak

karşılanacağının düzenlendiği, aylık gün sayısının yemek bedeli için 26 gün olarak

belirlendiği, yol bedeli için ise aylık gün sayısının belirlenmediği anlaşılmıştır. Personelin yol

ve yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak kriterler ve asgari standartların (yemek

çeşidi, kalori vb.) ihale dokümanı kapsamında belirlenmediği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.15’inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca ayni

olarak karşılanması düzenlenen yemek ve yol maliyetlerine ilişkin bir bedel öngörülmemesi

gerektiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir. Söz

konusu düzenlemede, yol giderine ilişkin gün sayısının belirtilmediği görülmekle birlikte,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.13’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca yol için

aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılması gerekmektedir. Anılan

düzenleme kapsamında, personelin yol ve yemek ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak

kriterler ve asgari standartların (yemek çeşidi, kalori vb.) ihale dokümanı kapsamında

belirlenmediği görülmekle birlikte, isteklilerin ayni olarak belirlenen giderleri tekliflerine

dâhil etmesi gerektiği ve verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu

ayni ödemeleri içerdiği kabul edilerek değerlendirme yapılması gerektiği anlaşıldığından,

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin 7. ve 8. maddesine göre hesaplanıp

verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi Hizmeti Alımına Ait Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı

hesaplanacaktır. Fiyat farkı, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin 7. ve 8. maddesine göre

hesaplanıp verilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet

alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn

Yn

Gn

Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo

Yo

Go

Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil

eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli

fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi

gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici

Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale

tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici

Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye

göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun

biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2

ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1

katsayısı olarak alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci

maddesinde fiyat farkının uygulanmasına ilişkin esasların düzenlendiği, 8’inci maddesinde ise

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/002

: 6

: 07.01.2015

: 2015/UH.II-10

fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen işlere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür. İdari

Şartname’nin 46.1.1’inci maddesinin yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate

alınarak düzenlenmesi gerekirken, söz konusu madde kapsamında hem 7’nci hem de 8’nci

maddeye atıfta bulunulmasının söz konusu işin sözleşmesinin uygulanmasında tereddüt

oluşturacak nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verildiği görülmekle birlikte, anılan Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’nci maddesinin üçüncü fıkrasında

açıklandığı üzere ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların ilgili madde kapsamında yer

verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

8

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları