Ana Sayfa / Kararlar / Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü / 2014/169203-Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2014/169203
Başvuru Sahibi
Mna Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bilgisayar Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/023  
: 27  
: 08.04.2015  
: 2015/UH.II-1003  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Mna Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. - Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bilgisayar Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,  
Yeşiltepe Mah. Halil Rıfat Paşa Cad. No: 12 Konak/İZMİR  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü,  
Feyzullah Cad. Bağdat Mh. No: 292 34843 Maltepe/İSTANBUL  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/169203 İhale Kayıt Numaralı “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı  
İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Maltepe Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 14.01.2015 tarihinde açık ihale  
usulü ile gerçekleştirilen “Ayakta 1 ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine  
ilişkin olarak Mna Tabldot Temizlik Hizmetleri İnş. Bilgisayar Otomasyon Turizm Nak. San.  
Ve Tic. Ltd. Şti. - Çelikler Temizlik İnş. Yemek Bilgisayar Gıda Pet. Ürün San. Tic. Ltd. Şti.  
İş Ortaklığı’nın 23.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015  
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.02.2015 tarih ve 10791 sayı ile Kurum  
kayıtlarına alınan 05.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2015/421 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu  
iş deneyim belgesinde benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin de yer aldığı, bu nedenle söz  
konusu belgedeki benzer işe uygun kısımlarının ayrıştırılarak ilgili tutarın dikkate alınması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki  
tanımlar yanında;  
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade  
eder.” hükmü,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/023  
: 27  
: 08.04.2015  
: 2015/UH.II-1003  
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde  
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini  
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir  
şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin  
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği  
ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin  
olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler  
sunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.  
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”  
başlıklı 2’nci maddesinde 2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: Ayakta 1 Ve 2 Basamak Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi  
b) Miktarı ve türü:  
5 Adet Pratisyen Hekim, 5 Adet Uzman Hekim, 1 Adet Veri Hazırlama Görevlisi, 7  
Adet Sağlık Görevlisi, 2 Adet Biyolog,  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: Maltepe İlçesi” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt  
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında  
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri, sunması zorunludur.  
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş  
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik  
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları  
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir  
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer  
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması  
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim  
tutarını sağlaması zorunludur.  
...  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/023  
: 27  
: 08.04.2015  
: 2015/UH.II-1003  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu Veya Özele Yapılmış Sağlık Hizmetleri” düzenlemesi,  
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde  
“01.02.2015 ile 31.12.2015 (Toplam 11 AY) tarihleri arasında, Maltepe Belediye Başkanlığı  
Sağlık İşleri Müdürlüğüne bağlı Tıp Merkezinde, Ayakta Teshis Ve Tedavi Yapılan Sağlık  
Kuruluşları Hakkında Yönetmeliği esas alınarak, özellikleri aşağıda belirtilen çalıştırılacak  
personelin alım işini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 5  
isteklinin katıldığı, 15.01.2015 tarihli ihale komisyon kararında, bir isteklinin değerlendirme  
dışı bırakıldığı, diğer 4 isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği ve başvuru  
sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin  
neticelendirildiği görülmüştür.  
İhale dokümanı düzenlemelerinde, ihaleye katılacak isteklilerden asgari olarak teklif  
bedellerinin %30’u oranında ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun işlere ilişkin iş  
deneyimi sunmalarının istenildiği, benzer iş tanımının ise kamu veya özel sektöre yapılmış  
sağlık hizmetleri şeklinde yapıldığı görülmüştür.  
İhale üzerinde kalan istekli tarafından, ihalede 1.833.222,60 TL bedel teklif edildiği,  
bu durumda isteklinin asgari (1.833.222,60 TLx0,30=) 549.966,78 TL tutarında bir iş  
deneyimini gösterir belge sunmasının gerektiği anlaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan istekli tarafından Etimesgut Belediyesi Sağlık İşleri  
Müdürlüğünce 2012/126265 İKN’li huzurevi hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlenen  
05.11.2014 tarihli ve 795/17734 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede  
işin tanımının “Huzurevi sağlık personeli hizmeti ve yemek hizmeti alımı işi” şeklinde olduğu,  
belge tutarının ise 1.319.423,31 TL olduğu, anılan isteklinin iş ortaklığı şeklinde  
gerçekleştirilen işin %73 paylı ortağı olduğu görülmüştür.  
İdarece 14.01.2015 tarihli ve 90010 sayılı yazı ile, ihale üzerinde kalan isteklinin  
sunmuş olduğu iş bitirme belgesini düzenleyen idareden, belgeye konu işin sağlık  
hizmetlerine konu kısmına ilişkin gerçekleşen iş tutarı hakkında bilgi talep edildiği, belgeyi  
düzenleyen idarenin 14.01.2014 tarihli ve 8915711629/797 sayılı ilk cevabi yazıda  
“...Gerçekleşen iş deneyim tutarının 845.124,31 TL’lık kısmı sağlık hizmetidir.” ifadesine yer  
verildiği, anılan idarenin 16.01.2015 tarihli ve 8915711636/1017 sayılı ikinci cevabi  
yazısında ise söz konusu tutarın 739.225,23 TL olarak düzeltildiği, yine anılan idarenin  
21.01.2015 tarihli ve 89157116 44/1238 sayılı son yazısına ek olarak belgeye konu işe ilişkin  
ayrıntılı tablolara yer verildiği, söz konusu tablolara göre huzurevine sunulacak yemek  
hizmetinin haricinde 21 ay süresince 20 kişinin yaşlı bakımı ile görevli olduğu tespit  
edilmiştir.  
Milli Eğitim Bakanlığının resmi internet sitesinde hasta ve yaşlı hizmetlerine ilişkin  
olarak “Yaşlı bakımı elemanının sahip olması gereken iletişim, temel sağlık, vücut mekaniği  
ve yaşlının bakımı ile ilgili yeterlikleri kazandırmaya yönelik eğitim ve öğretim verilen daldır.  
Bu eğitimi alanlar bilim ve teknolojinin tüm verilerinden yararlanarak, ev ve kurumlarda  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/023  
: 27  
: 08.04.2015  
: 2015/UH.II-1003  
kendi sorumluluklarının bilinci altında; yaşlı kişilerin bakım ve danışmanlığı, vücut temizliği,  
sağlık personeli tarafından önerilen ilaçların kullanılması ve tespit edilen nefes, hareket  
çalışmaları, beslenmeleri, yaşlı kişilerin kişisel ve sosyal sorunlarının çözümünde yardımcı  
olan, alanıyla ilgili araç ve gereçleri yerinde ve zamanında kullanabilme becerisine sahip  
nitelikte kişiler olarak mezun olurlar.” ibarelerine yer verildiği, bu çerçevede sunulan iş  
deneyim belgesinin önemli bir kısmını oluşturan yaşlı bakımı hizmetinin genel olarak benzer  
iş tanımında istenilen sağlık hizmeti ile örtüştüğü sonucuna ulaşılmıştır.  
İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin sağlık  
hizmeti kapsamında değerlendirilen kısmının tutarının, belgeyi düzenleyen idarenin  
16.01.2015 tarihli ve 8915711636/1017 sayılı ikinci cevabi yazısında 739.225,23 TL olarak  
belirtildiği, isteklinin anılan işte %73 paylı ortak olduğu dikkate alınarak payına düşen tutarın  
ise (739.225,23 TL x 0,73=) 539.634,42 TL olduğu, bu tutarın güncellenmiş halinin  
617.935,44 TL olduğu, bu tutarın ise ihalede istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim  
tutarını (549.966,78 TL) karşıladığı görülmüştür.  
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, iş bitirme belgesine konu huzurevi  
hizmet alımı işi ile ilgili olarak gerek belgeyi düzenleyen idarenin cevabi yazısı gerekse  
EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı incelendiğinde belgeye konu işin sağlık hizmetine  
ilişkin kısmının idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, ilgili iş kısmına düşen  
tutarın da istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası  
yerinde bulunmamıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hasan KOCAGÖZ  
Kurul Üyesi  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
4