Antrenör
Karar No: 2015/UH.II-1004
İKN: 2014/178932
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 28
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1004
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik Turizm Bilişim Eğitim İnş. Hayvancılık Tarım Otomotiv
Üretim İmalat ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Karabekir Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 41/B Susuz/KARS
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,
Yayla Mahallesi 21 Haziran Kurtuluş Alanı No: 4 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/178932 İhale Kayıt Numaralı “Antrenör” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Zonguldak Gençlik Hizmetleri Ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 29.01.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antrenör” ihalesine ilişkin olarak Yeğin Sosyal
Hizmetler Temizlik Turizm Bilişim Eğitim İnş. Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat
ve Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 03.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.03.2015 tarih ve
23002 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/676 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan fiyat farkına ilişkin
düzenlemelerin eski mevzuata göre yapıldığı ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği,
ancak ihale üzerinde kalan istekliye 31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Fiyat Farkı Esasları’na göre ödeme yapılmasının mümkün olmadığı; kesinleşen
dokümanda yer alan düzenlemelerin, ihaleye katılan ve kendi teklif tutarlarından daha düşük
teklif veren tüm isteklilerin tekliflerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin
altında kalması sonucunu doğuracağı, bu itibarla kendi teklif tutarlarından daha düşük teklif
veren tüm isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 28
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1004
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale dokümanını 19.01.2015
tarihinde EKAP üzerinden temin ettiği, idareye ise 26.02.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar itirazen şikâyet dilekçesinde şikâyete konu hususun
teklif değerlendirilmesine yönelik olduğu belirtilse de, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının ihale dokümanına ilişkin olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına
varıldığı tarihin 19.01.2015 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde
ve en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken bu süre geçtikten sonra ve ihale tarihinden de sonra şikâyet başvurusunda
bulunduğu anlaşılmıştır.
Belirtilen hususlar çerçevesinde, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına
yönelik kısmının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi
gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 28
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1004
Başvuru sahibinin, kendi teklif tutarlarından daha düşük teklif veren tüm isteklilerin
tekliflerinin, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı iddiasına
gelince;
İdari Şartname'nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.1.
Ulaşım, Yemek İle Asgari Ücretin %70 Fazlası Alınarak Ücretlendirilir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu işte çalıştırılacak personele Asgari ücretin %70 fazlası alınarak ücretlendirme
yapılacaktır. Fazla çalışma yapılması öngörülmemiştir. Ulusal Bayram ve Tatil günlerinde
çalışma yapılmayacaktır.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
YEMEK BEDELİ: 22günx5,00 TL
YOL BEDELİ: 26 günx3,50TL
25.3.3. Malzeme giderleri:
Hizmet Alımı yapılacak olan Antrenörlere giyim listesi her yıl bir defa olmak kaydıyla
3 yıl boyunca verilecek olup Teknik Şartnamede Liste belirtilmiştir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV)
ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2 …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işin süresinin 01.03.2015 - 31.12.2017 tarihleri arasında olduğu, fiyat
farkına ilişkin esasların ise ancak 01.07.2015 tarihinden sonra uygulanacağı göz önüne
alındığında, ihale tarihi itibariyle (29.01.2015) isteklilerin fiyat farkına ilişkin hesaplamaları
yapmadan teklif verebilmesinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan düzenleme göz önünde bulundurularak ve KİK İşçilik Hesaplama
Modülü kullanılarak yapılan işçilik hesaplamasında bir antrenör için bir aylık öngörülmesi
gerekli asgari tutarın 2.845,94 TL olduğu, 34 ay çalıştırılacak toplam 25 personel için ise
teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarının 2.419.049,00 TL olduğu hesaplanmıştır.
İhaleye verilen tekliflere bakıldığında, teklif edilmesi gerekli asgari işçilik tutarı olan
2.419.049,00 TL’nin altında verilen teklif bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla başvuru
sahibinin bu hususa yönelik iddiasının yerinde olmadığı, ihale dokümanına yönelik süresinde
yapılan bir başvuru da bulunmadığından, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 28
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1004
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.