730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1007
İKN: 2015/10729
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Etimesgut Seyahat İnşaat Turizm Emlak Gıda Tic. Ltd. Şti.,
Kazım Karabekir Mah. Şehit Hikmet Özer Cad. No: 22-3 Etimesgut/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü,
Bağdat Cad. No: 62 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10729 İhale Kayıt Numaralı “730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.03.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “730 Günlük 20 Adet Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Etimesgut Seyahat İnşaat Turizm Emlak Gıda Tic. Ltd. Şti.nin
04.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.03.2015 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.03.2015 tarih ve 23848 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/697 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de taşımacılıkla ilgili yetki belgelerine yönelik herhangi bir
düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhalede yerli istekli lehine fiyat avantajı uygulanması gerektiği,
3) İdari Şartname’de yer verilen benzer iş tanımının ihale konusu işin özelliğine uygun
olmadığı,
4) Birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ve fazla çalışmaya ilişkin satır
açılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “730 Günlük 20 Adet
Sürücülü Ambulans Kiralama Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
Şartname ekinde,
Sıra No Açıklama
20 Adet Ambulans Kiralama
Birimi
Gün
Miktarı
730
1
Şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
11.06.2009 tarih ve 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Karayolu Taşıma
Yönetmeliği”nin “Kapsam” başlıklı ikinci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik, kamuya açık
karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacı, acente, taşıma
işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, terminal işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği ve benzeri
taşımacılık faaliyetlerini yapanlar ile taşıma işlerinde çalışanları, taşımacılık faaliyetlerinde
yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapı, tesis ve benzerlerini kapsar.
(2) Servis taşımaları hakkındaki usul ve esaslar Bakanlıkça ayrıca düzenlenir.
(3) Aşağıdaki taşıtlarla yapılan taşımalar bu Yönetmeliğin kapsamı dışındadır.
a) Özel otomobillerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.
b) Lastik tekerlekli traktörlerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.
c) Üç tekerlekli taşıtlarla yapılan taşımalar.
ç) Resmi taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan ticari olmayan taşımalar.
d) Türk Silahlı Kuvvetlerine ait taşıtlarla ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar.
e) Gerçek kişiler adına hususi olarak kayıt ve tescil edilmiş kamyonet cinsi taşıtlarla
ve bunların römorkları yla yapılan ve hem taşımanın hem de taşınan eşyanın ticari olmadığı
taşımalar.
f) (Ek:RG-23/10/2012-28450) (Değişik:RG-25/7/2014-29071) Araç tescil belgesinde
kar küreme aracı, seyyar vinç, yol yıkama ve/veya süpürme aracı, vidanjör, beton pompalama
aracı ve benzeri adlar altında yer alan iş makinası işlevi gören araçlar ile cenaze aracı,
ambulans veya naklen yayın aracı olarak yer alan araçlarla kullanım amaçlarına uygun
olarak yapılan taşımalar.
(4) 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile 3/7/2005 tarihli
ve 5393 sayılı Belediye Kanunu hükümleri saklıdır.” hükmüne yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
Teknik Şartname’nin 3.16’ıncı maddesinin birinci fıkrasında “Yüklenici firma
ambulansları şoförleri ile birlikte Ankara ili vilayet sınırları içerisinde ve Ankara iline komşu
illere(Kırıkkale, Çankırı, Çorum, Bartın, Zonguldak, Kastamonu, Eskişehir, Karabük, Bolu,
Konya)görev verildiğinde gidecektir. İl dışına çıkmak için şoförlerin Valilik olurları idare
tarafından alınacaktır” düzenlemesine yer verilmiştir. Bu çerçevede ihale konusu işte
çalıştırılacak araçların şehir dışında da görev yapacağı anlaşılmaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan düzenleme incelendiğinde,
isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken belgeler arasında, Karayolları Taşıma
Yönetmeliği’nde belirtilen yetki belgelerinin sayılmadığı görülmüştür.
Ambulans ile yapılan taşımacılık hizmetlerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamı
dışında olduğu, bu sebepten İdari Şartname’de yetki belgelerine yönelik bir düzenleme
yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibi isteklinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale İlanı’nın 6’ncı maddesinde “İhale yerli ve yabancı tüm isteklileri açıktır.”
düzenlemesi,
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde “35.4.1. “Tekliflerin
değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yerli istekliler ile ilgili düzenlemeler” başlıklı
63’üncü maddesinde;
“İhalelere sadece yerli isteklilerin katılması ile yerli istekliler ve yerli malı teklif eden
istekliler lehine fiyat avantajı tanınmasına ilişkin olarak aşağıdaki düzenlemeler esas alınır:
a) Yaklaşık maliyeti eşik değerin altında kalan ihalelerde sadece yerli isteklilerin
katılabileceğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
b) Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde yerli istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir.
c) Mal alımı ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar
fiyat avantajı sağlanabilir. Ancak, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili
kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta ve yüksek teknolojili sanayi ürünleri arasından
belirlenen ve her yıl ocak ayında Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan malların
ihalelerinde yerli malı teklif eden istekliler lehine % 15 oranına kadar fiyat avantajı
sağlanması zorunludur.
d) Yerli malı belirlenmesine ilişkin usul ve esaslar Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak belirlenir. İsteklilerce
teklif edilen malın yerli malı olduğu, bu usul ve esaslara uygun olarak düzenlenen yerli malı
belgesi ile belgelendirilir.
e) Ortak girişimlerin yerli istekli sayılabilmesi için bütün ortaklarının yerli istekli
olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
Yapılan inceleme neticesinde ihaleye teklif veren yabancı istekli bulunmadığı bu
sebepten söz konusu iddianın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin iddiaların 10.02.2015 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın benzer iş
ile ilgili “4.4.1 Kamu veya Özel sektörde hasta nakil/acil yardım/ambulans hizmetleri,
sürücülü/sürücüsüz araç kiralama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” ifadelerine ilişkin
olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla başvurunun ihale dokümanın ilana yansımış hükümlerine
yönelik olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik
şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin (b)
ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri
aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabileceği hükme bağlanmıştır.
10.03.2015 tarihinde yapılan ihalede, ihale ilan tarihinin 10.02.2015 olduğu, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik olarak ilgilinin 04.03.2015 tarihinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 06.03.2015 tarihli cevabının 10.03.2015 tarihinde
bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 13.03.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik
olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu iddialara yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı
10.02.2015 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması
gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra 04.03.2015 tarihinde başvurduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan
durumun farkına varılmış olması gerektiği 10.02.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.03.2015 tarihinde
ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu
başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
Bu itibarla, başvuru sahibinin ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerine yönelik
iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde
“…25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
KDV hariç her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile motorlu taşıtlar vergisi, trafik
sigortası, kasko, tıbbi donanımlara ait sigortalar ile ferdi kaza koltuk sigortaları,
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İhale konusu işte çalışacak personelin maaş, yemek ve yol giderleri, firma karı,
araçların bakım - onarım, lastik ve tüm yedek parça değişim giderleri vb.tüm giderler
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Madde 1- İşin Adı ve Türü; Ankara İl Sağlık
Müdürlüğü İl Ambulans Servisi Başhekimliği Acil Sağlık Hizmetleri İstasyonlarında Hastane
öncesi Acil Ambulans Hizmetleri’nde kullanılmak üzere, sağlık personelini ve araç yakıtını
Ankara İl Sağlık Müdürlüğünün karşılayacağı, İşe başlama tarihinden itibaren 2 yıllık
Şoförlü Acil Yardım Ambulansı Hizmeti Kiralama işidir.
…
Madde 4 - Hizmetin Şekli
Yüklenici firma, 112 Komuta Kontrol Merkezinin sevk ve idaresin de görevlendirildiği
vakalara acil sağlık hizmetleri yönetmeliği ile İl Ambulans Servisi çalışma yönergesi başta
olmak üzere ilgili diğer mevzuatlar ile bu şartnamede belirtilen hususlar çerçevesinde
haftada 7 gün 24 saat (dini, milli bayramlar vb tüm tatiller dahil) esasına göre kesintisiz
hastane öncesi acil sağlık hizmeti kapsamında acil yardım ve ambulans hizmetinde
kullanılacaktır.
…
Madde 5 - 112 Acil Yardım Ambulansının Çalışma Esasları ve Ambulans Şoförünün
Görev Ve Sorumlulukları
…5.3.a- Nöbet araları kesintisiz çalışma süresinin 2 katından az olamaz. Her acil
yardım istasyonunda en az 4(dört) şoför sabit olarak görev yapacaktır. Bu şoförler aynı ay
içerisinde İdarenin izni olmadan farklı ambulans ve istasyonlarda çalıştırılamayacaktır.
Şoförlerin yıllık izin, eğitim, hastalık, kaza v.b durumlarda işe gelememesi halinde hizmetin
kesintiye uğramaması için aynı niteliklere sahip 2 yedek şoför bulundurulacaktır. Yüklenici
firma en az 83(seksenüç) personel ile hizmet verecektir(80 asil şoför,2 yedek şoför,1 şirket
temsilcisi).” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Bahsi geçen ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
Birim Fiyat Teklif Cetveli
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
Edilen4
Birim Fiyat
1
20 Adet Ambulans Kiralama
Gün
730
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
İstekliler tarafından Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine
getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulması ve idarece
belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarların
toplanmasıyla toplam teklif fiyatın oluşturulması gerekmektedir. İhale konusu işe ait birim
fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan “20 Adet Ambulans Kiralama” iş kalemi için “gün”
üzerinden birim fiyat teklif edilmesinin istendiği anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’de ihale konusu işe çalışacak personel sayısına, ilişkin bir düzenleme
yapılmadığı, Teknik Şartname’de ise yüklenicinin en az 83 personel ile hizmet vermesinin
istenildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1 Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…”açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerin
personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edileceği, ancak personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için
katlanılması gereken maliyetler ve ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin
maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş
kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca ihale konusu işin
nevi itibariyle engelli personel çalıştırılmasına müsait olmadığı, bu sebepten birim fiyat teklif
cetvelinde engelli personele ve fazla çalışmaya ilişkin bir satır açılmamış olmasının mevzuata
aykırı olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 32
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1007
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.