Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi
Karar No: 2015/UH.II-1016
İKN: 2015/4794
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz.
Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi,
Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D: 906
Seyhan/ADANA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,
Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/4794 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil
Alanların Bakımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir
Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fetih
Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv.
Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi’nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 09.03.2015 tarih ve 22138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin süresinin mevzuata aykırı belirlendiği,
2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan tablonun 29 ve 38’inci satırları
arasında öngörülen işçilerin mevsimlik işçi gibi aylara göre değişen sayıda belirlenmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
3) Birim fiyat teklif cetveli uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi
sayısının idarece yanlış belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli işçi
ücret grubuna yer verildiği halde sayısına yer verilmediği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
4) Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak arazöz şoförü sayısının 25 olarak
belirlendiği, toplam 42 adet arazöz şoförü olduğundan bu gruptaki bazı işçilere ulusal bayram
ve tatil günü ücreti ödenmeyeceği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Şikayete konu ihalenin, “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil
Alanların Bakımı İşi hizmet alımı” olduğu anlaşılmış olup, İhale İlanı’nın 2.(a) maddesinde
ihale konusu hizmetin adı, niteliği, türü ve miktarı “876 adet personel ile 33 ay süreli yeşil
alanların bakımı hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve
ikinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka
aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,
ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından
bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale konusu işin süresinin mevzuata
aykırı belirlendiği iddiasının İhale İlanı’nda yer alan bir husus olduğu, daha açık bir ifadeyle
dokümanın ilana yansıyan hükmüne yönelik olduğu, bu durumda idareye şikâyet süresinin
ilan tarihi olan 22.01.2015 tarihini izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete
yol açan durumun farkına varıldığı tarihini izleyen on gün içinde günü idareye şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.02.2015 günü şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işte çalışacak işçi sayılarının
aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
ÇALIŞACAK İŞÇİ SAYI VE SÜRELERİ
YILLARA GÖRE
TOPLAM
İŞÇİ/AY
ADET
ÇALIŞILACAK
AY DAĞILIMI
VASIF
ORANI(%)
ÇALIŞILACAK
S.NO
İŞÇİ TANIMI
AY
b
c
d
e=a
x(b+c+d)
a
2015 2016 2017
1
2
3
4
Makine Mühendisi
Ziraat Mühendisi
Eğitmen
Spor Uzmanı
Tekniker
Elektrik Teknikeri
Peyzaj Teknikeri
Ziraat Teknikeri
Çavuş(Lisans)
Çavuş(Lise)
150
120
100
100
50
50
50
50
40
20
40
40
40
40
40
40
40
40
40
20
20
20
20
40
30
20
40
10
10
10
10
1
6
1
2
9
1
1
7
6
24
31
5
4
5
1
2
4
5
5
8
3
4
1
5
3
5
20
94
78
14
2
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
9
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
12
33
198
33
66
297
33
5
6
7
8
9
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
33
231
198
792
1.023
165
132
165
33
Usta
10 Marangoz Ustası
11 Taş Ustası
12 Boya Ustası
13 Motor Pompa Ustası
14 Motor Ustası
15 Sıhhi Tesisat Ustası
16 Kaynak Ustası
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
66
132
165
165
264
99
132
33
165
99
165
660
3.102
2.574
462
66
17 Elektrik Ustası
Usta Yardımcısı
18 Marangoz Usta Yardımcısı
19 Taş Usta Yardımcısı
20 Usta Yardımcısı(Teknisyen)
21 Büro Elemanı(Lisans)
22 Büro Elemanı(Ön Lisans)
23 Büro Elemanı(Lise)
24 Operatör
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
Şoför
25 Kamyonet Şoförü
26 Traktör Şoförü
27 Süpürme Aracı Sürücüsü
İş Süresince
İş Süresince
İş Süresince
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
28 Kamyon Şoförü
29 Arozöz Şoförü
30 Arozöz Şoförü
30
30
30
30
8
İş Süresince
Ocak-Şubat
Mart
9
0
1
12
3
12
3
990
48
28
Nisan
1
1
84
Mayıs-Haziran-
Temmuz-
31 Arozöz Şoförü
30
42
5
5
5
630
Ağustos-Eylül
32 Arozöz Şoförü
33 Arozöz Şoförü
30
30
21
8
Ekim-Kasım
Aralık
2
1
2
1
2
1
126
24
Ocak-Şubat
Mart
34 Düz İşçi
10
10
597
577
0
1
3
1
3
1
3.582
1.731
35 Düz İşçi
Nisan
Mayıs-Haziran-
Temmuz-
36 Düz İşçi
10
563
5
5
5
8.445
Ağustos-Eylül
37 Düz İşçi
38 Düz İşçi
39 Engelli İşçi(Düz İşçi)
10
10
10
584
597
26
Ekim-Kasım
Aralık
İş Süresince
2
1
9
2
1
12
2
1
12
3.504
1.791
858
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.
Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler:
-Makine Mühendisi için brüt asgari ücretin %150 fazlası
-Ziraat Mühendisi için brüt asgari ücretin %120 fazlası
-Eğitmen için brüt asgari ücretin %100 fazlası
-Spor Uzmanı için brüt asgari ücretin %100 fazlası
-Tekniker için brüt asgari ücretin %50 fazlası
-Çavuş (Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası
-Çavuş (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası
-Usta için brüt asgari ücretin %40 fazlası
-Usta Yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası
-Büro Elemanı(Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
-Büro Elemanı (Önlisans) için brüt asgari ücretin %30 fazlası
-Büro Elemanı (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası
-Operatör için brüt asgari ücretin %40 fazlası
-Şoför için brüt asgari ücretin %10 fazlası
-Kamyon Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası
-Arozöz Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası
-Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası
-Engelli Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası
Teklif fiyata dahildir.
b) Teklif fiyata dahil olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan
Gün ve Çalışacak Personel Sayısı aşağıda belirtilmiştir.
-1 adet Makine Mühendisi için toplam 30 gün
-6 adet Ziraat Mühendisi için toplam 180 gün
-1 adet Eğitmen için toplam 30 gün
-2 adet Spor Uzmanı için toplam 60 gün
-9 adet Tekniker İçin toplam 270 gün
-6 adet Çavuş (Lisans) için toplam 180 gün
-24 adet Çavuş (lise) için toplam 720 gün
-31 adet Usta için toplam 930 gün
-8 adet Usta Yardımcısı için toplam 240 gün
-5 adet Büro Elemanı (Lisans) için toplam 150 gün
-3 adet Büro Elemanı (Önlisans) için toplam 90 gün
-5 adet Büro Elemanı (Lise) için toplam 150 gün
-20 adet Operatör için toplam 600 gün
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
-60 adet Şoför için toplam 1.800 gün
-30 adet Kamyon Şoförü İçin toplam 900 gün
-25 adet Arozöz Şoförü için toplam 750 gün
-500 adet Düz İşçi için toplam 15.000 gün
-14 adet Engelli Düz İşçi için toplam 420 gün
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
876 Adet Çalışacak personel için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt
13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 19. maddesinde detayları belirtilen giyim malzemeleri teklif fiyata
dahildir.
20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin
ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu
nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
876 Adet personel için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası :2015/4794
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
Makine Mühendisi Çalıştırılması Ay
(Tek.Şart. Md-3)
1
6
1
2
9
6
33
33
33
33
33
33
Ziraat Mühendisi Çalıştırılması
Ay
(Tek.Şart. Md-3)
Eğitmen Çalıştırılması (Tek.Şart. Ay
Md-3)
Spor Uzmanı Çalıştırılması
Ay
(Tek.Şart. Md-3)
Tekniker Çalıştırılması (Tek.Şart. Ay
Md-3)
Çavuş(Lisans)(Tek.Şart. Md-3)
Ay
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
7
8
Çavuş(Lise) (Tek.Şart. Md-3)
Usta Çalıştırılması(Tek.Şart.Md- ay
Ay
24
31
33
33
3)
9
Usta Yardımcısı
Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)
ay
ay
ay
ay
8
33
33
33
33
33
33
33
6
10 Büro Elemanı(Lisans)
Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)
11 Büro Elemanı(Önlisans)
Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)
12 Büro Elemanı(Lise)
5
3
5
Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)
13 Operatör Çalıştırılması (Tek.Şart. ay
20
94
30
8
Md-3)
14 Şoför Çalıştırılması (Tek.Şart.Md- ay
3)
15 Kamyon Şoförü
Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)
16 Arozöz Şoförü Çalıştırılması
(Ocak-Şubat-Mart
ay
ay
Ayları)(Tek.Şart. Md-3)
17 Arozöz Şoförü Çalıştırılması
(Nisan Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
18 Arozöz Şoförü Çalıştırılması
(Mayıs-Haziran-Temmuz-
Ağustos-Eylül Ayı)(Tek.Şart. Md-
3)
Ay
ay
28
42
3
15
19 Arozöz Şoförü Çalıştırılması
(Ekim-Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-
3)
ay
21
6
20 Arozöz Şoförü Çalıştırılması
(Aralık Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
21 Düz İşçi Çalıştırılması (Ocak-
Şubat-Mart Ayları)(Tek.Şart. Md-
3)
ay
ay
8
3
6
597
22 Düz İşçi Çalıştırılması (Nisan
Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
23 Düz İşçi Çalıştırılması (Mayıs-
Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül
Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
ay
ay
577
3
563 15
24 Düz İşçi Çalıştırılması (Ekim-
Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
25 Düz İşçi Çalıştırılması (Aralık
Ayı)(Tek.Şart. Md-3)
26 Engelli Düz İşçi Çalıştırılması
(Tek.Şart. Md-3)
ay
ay
ay
584
597
26
6
3
33
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
Makine Mühendisi , Ulusal
Bayram ve Genel Tatil İşçilik
Ücreti
gün
30
2
3
4
5
6
7
8
9
Ziraat Mühendisi , Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil İşçilik Ücreti
180
30
Eğitmen , Ulusal Bayram ve
Genel Tatil İşçilik Ücreti
gün
Spor Uzmanı, Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil İşçilik Ücreti
60
Tekniker, Ulusal Bayram ve
gün
270
180
720
930
240
150
Genel Tatil İşçilik Ücreti
Çavuş(Lisans), Ulusal Bayram ve gün
Genel Tatil İşçilik Ücreti
Çavuş(Lise), Ulusal Bayram ve
Genel Tatil İşçilik Ücreti
Usta, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil İşçilik Ücreti
gün
gün
Usta Yardımcısı, Ulusal Bayram gün
ve Genel Tatil İşçilik Ücreti
10 Büro Elemanı(Lisans), Ulusal
Bayram ve Genel Tatil İşçilik
Ücreti
gün
11 Büro Elemanı(Önlisans) , Ulusal gün
Bayram ve Genel Tatil İşçilik
Ücreti
90
12 Büro Elemanı(Lise), Ulusal
Bayram ve Genel Tatil İşçilik
Ücreti
gün
150
13 Operatör, Ulusal Bayram ve
Genel Tatil İşçilik Ücreti
14 Şoför, Ulusal Bayram ve Genel
Tatil İşçilik Ücreti
15 Kamyon Şoförü, Ulusal Bayram
ve Genel Tatil İşçilik Ücreti
gün
gün
gün
600
1.800
900
16 Arozöz Şoförü, Ulusal Bayram ve gün
750
Genel Tatil İşçilik Ücreti
17 Düz İşçi Çalıştırılması, Ulusal
Bayram ve Genel Tatil İşçilik
Ücreti
gün
15.000
18 Engelli Düz İşçi , Ulusal Bayram gün
420
ve Genel Tatil İşçilik Ücreti
19 Römorklu Traktör
gün
10.060
Çalıştırılması.(10 Adet X 1.006
Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-4)
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
20 Kamyonet(Kapalı Kasa-Kombi)
Çalıştırılması(14 Adet X 1.006
Gün) (Tek.Şart.Md-5)
21 Kamyonet(Çift Kabin)
Çalıştırılması (10 Adet X
1.006Gün) (Tek.Şart.Md-6)
22 Kamyonet(Açık Kasa)
Çalıştırılması (43 Adet X275 Gün)
(Tek.Şart.Md-7)
23 İlaçlama Kamyoneti(Açık Kasa)
Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün)
(Tek.Şart.Md-8)
gün
gün
gün
gün
14.084
10.060
11.825
550
24 Minibüs Çalıştırılması (1 Adet X gün
1.006
550
1.006 Gün) (Tek.Şart.Md-9)
25 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün)
(Tek.Şart.Md-10)
gün
26 Yüksek İrtifa Aracı Çalıştırılması saat
15.000
15.000
550
(Tek.Şart.Md-11)
27 Lastik Tekerlekli Beko Kepçe
saat
Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-12)
28 Damperli Kamyon Çalıştırılması gün
(2 Adet X 275 Gün) (Tek.Şart.Md-
13)
29 Arozöz Çalıştırılması
gün
672
550
(Tek.Şart.Md-14)
30 Park İçi Mini Yol Süpürme Aracı gün
Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün
X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-15)
31 Çit Kesme Motoru Çalıştırılması gün
(30 Adet X 1.006 Gün)
30.180
25.150
29.710
(Tek.Şart.Md-16)
32 Ağaç Kesme Motoru
gün
Çalıştırılması (25 Adet X 1.006
Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-17)
33 Çim Biçme Motoru Çalıştırılması gün
(Tek.Şart.Md-18)
34 El Arabası(Tek.Şart.Md.20)
35 Kürek(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
36 Çöp
adet
adet
adet
300
450
150
Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
37 Bel
adet
adet
adet
450
250
Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
38 Kollu Budama
Makası(Tek.Şart.Md.20)
39 Bağ Makası(Tek.Şart.Md.20)
160
250
40 Çırpma Makası(Tek.Şart.Md.20) adet
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
41 Büyük
adet
adet
700
500
Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
42 Küçük
Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
43 Tırmık (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
44 Kazma(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
45 Dirgen(Tek.Şart.Md.20)
46 Büyük Fırça
adet
adet
adet
adet
650
160
130
1.600
(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
47 Küçük Fırça-yumuşak
uçlu(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
48 Metal
ÇekPas(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
49 Metal yelpaze
adet
adet
adet
500
80
800
Tırmık(Tek.Şart.Md.20)
50 Balta (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
51 Tırpan(Tek.Şart.Md.20)
52 Orak(Tek.Şart.Md.20)
53 Tahra(Tek.Şart.Md.20)
54 Bağ Testeresi(Tek.Şart.Md.20)
55 Keser(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)
56 Çekiç(Saplı)-2
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
35
20
15
40
130
70
40
Kg(Tek.Şart.Md.20)
57 Balyoz(5 Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20) adet
20
20
58 Balyoz(10
Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20)
adet
59 Murç(Tek.Şart.Md.20)
60 Keski(Tek.Şart.Md.20)
61 Maket Bıçağı(Tek.Şart.Md.20)
adet
adet
adet
20
20
150
300
62 Emniyet Dubası(Tek.Şart.Md.20) adet
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 3’üncü
maddesinde yer alan tablo uyarınca ihale konusu işte, 26’sı engelli içi olmak üzere toplam
876 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
Anılan doküman incelendiğinde, idarece arazöz şoförü ve düz işçiler için değişik
aylarda değişik sayıda işçi çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte bu işçilerin ihale konusu işin
süresi dikkate alındığında 605 işçi olarak öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Örneğin Ocak-Şubat-
Mart aylarında 8 arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı aylarda 597 düz işçinin
çalıştırılması öngörülmüş olup, 8+597=605 işçinin yılın ilk üç ayında çalışacağı
anlaşılmaktadır. Nisan ayında 28 adet arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı
ayda 577 düz işçinin çalıştırılması öngörülmüş olup, 28+577=605 işçinin Nisan ayında
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
çalışacağı anlaşılmaktadır. Diğer aylar bakımından yapılan hesaplamada da aynı sayıya (605)
ulaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, arazöz şoförleri ve düz işçilerin
yılın bütün aylarında aynı sayıda çalıştırılmasının öngörülmediği, ihtiyaca göre aylık
dönemlerde artış veya azalışların düzenlendiği görülmüştür. İdarenin yılın belirli
dönemlerinde görev alacak kişilere ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapması 4734 sayılı
Kanunun 5 inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine uygun
olduğundan, öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde her
bir işçi grubu için çalışacakları ay ve işçi sayısı açık biçimde düzenlendiği ve isteklilerin teklif
hazırlamasına engel bir durum bulunmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanından, ihale konusu işte 1 makine mühendisi, 6 ziraat mühendisi, 1
eğitmen, 2 spor uzmanı, 9 tekniker, 6 çavuş (lisans), 24 çavuş (lise), 31 usta, 8 usta
yardımcısı, 5 büro elemanı (lisans), 3 büro elemanı (önlisans), 5 büro elemanı (lise), 20
operatör, 94 şoför, 30 kamyon şoförü, 605 düz işçi-arazöz şoforü olmak üzere (engelli işçi
sayısı hariç.) toplam 850 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli
ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve
askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21
inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla
yükümlüdürler.” hükmü bulunmaktadır. Anılan düzenleme çerçevesinde ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personel esas olarak yüklenicinin işveren sıfatıyla istihdam ettiği kişiler
olacağından, engelli işçi oranının 4857 sayılı Kanun çerçevesinde özel sektör işyeri olarak
değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Buradan hareketle ihale konusu işte çalışacak 850 işçinin
yüzde 3’ünün (25,5 tama yuvarlanacağından) 26 işçi olarak belirlenmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde 25 adet arazöz şöforü için toplam 750 gün
ulusal bayram ve tatil günü çalışması ücreti ödeneceği düzenlenmiş, bu düzenlemenin birim
fiyat teklif cetveline aynen aktarıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ulusal bayram ve tatil günü çalışmasına ilişkin
düzenlemeler incelendiğinde, idarenin sadece 25 arazöz şoförüne ulusal bayram ve tatil günü
çalışması öngördüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla diğer arazöz şoförleri ulusal bayram ve tatil
günlerinde çalışmayacakları için bu grup için bir ücret ödemesi de söz konusu olmayacaktır.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/023
: 21
: 08.04.2015
: 2015/UH.II-1016
Bu nedenle anılan düzenlemede herhangi bir çelişki veya mevzuata aykırılık
bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.