2015/UH.II-1016 - Kamu İhale Kararı - Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Fetih Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz.

Güv. Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi,

Kuruköprü Mah. Sefa Özler Cad. Ahmet Türkay İşhanı No: 25 Kat: 9 D: 906

Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı,

Reşatbey Mah. Atatürk Cad. 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4794 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil

Alanların Bakımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı

tarafından 20.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir

Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil Alanların Bakımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Fetih

Dayanıklı Tüketim Malları İnşaat Temizlik Yemek. Gıda Mad. Teks. Nak. Elekt. Malz. Güv.

Dan. ve Ziy. Yön. Tur. İth. İhr. Tic. Paz. Limited Şirketi’nin 16.02.2015 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 09.03.2015 tarih ve 22138 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2015 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işin süresinin mevzuata aykırı belirlendiği,

2) Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde yer alan tablonun 29 ve 38’inci satırları

arasında öngörülen işçilerin mevsimlik işçi gibi aylara göre değişen sayıda belirlenmesinin

mevzuata aykırı olduğu,

3) Birim fiyat teklif cetveli uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak engelli işçi

sayısının idarece yanlış belirlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde engelli işçi

ücret grubuna yer verildiği halde sayısına yer verilmediği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

4) Ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışacak arazöz şoförü sayısının 25 olarak

belirlendiği, toplam 42 adet arazöz şoförü olduğundan bu gruptaki bazı işçilere ulusal bayram

ve tatil günü ücreti ödenmeyeceği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğundaki Yeşil

Alanların Bakımı İşi hizmet alımı” olduğu anlaşılmış olup, İhale İlanı’nın 2.(a) maddesinde

ihale konusu hizmetin adı, niteliği, türü ve miktarı “876 adet personel ile 33 ay süreli yeşil

alanların bakımı hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil

kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete

konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu

hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar

verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve

ikinci fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın

tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihale konusu işin süresinin mevzuata

aykırı belirlendiği iddiasının İhale İlanı’nda yer alan bir husus olduğu, daha açık bir ifadeyle

dokümanın ilana yansıyan hükmüne yönelik olduğu, bu durumda idareye şikâyet süresinin

ilan tarihi olan 22.01.2015 tarihini izleyen günden başladığı, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere

Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete

yol açan durumun farkına varıldığı tarihini izleyen on gün içinde günü idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.02.2015 günü şikâyet

başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği

sonucuna varılmıştır.

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işte çalışacak işçi sayılarının

aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

ÇALIŞACAK İŞÇİ SAYI VE SÜRELERİ

YILLARA GÖRE

TOPLAM

İŞÇİ/AY

ADET

ÇALIŞILACAK

AY DAĞILIMI

VASIF

ORANI(%)

ÇALIŞILACAK

S.NO

İŞÇİ TANIMI

AY

b

c

d

e=a

x(b+c+d)

a

2015 2016 2017

1

2

3

4

Makine Mühendisi

Ziraat Mühendisi

Eğitmen

Spor Uzmanı

Tekniker

Elektrik Teknikeri

Peyzaj Teknikeri

Ziraat Teknikeri

Çavuş(Lisans)

Çavuş(Lise)

150

120

100

50

40

20

40

20

40

30

20

40

10

1

6

1

2

9

1

7

6

24

31

5

4

5

1

2

4

5

8

3

4

1

5

3

5

20

94

78

14

2

İş Süresince

9

12

33

198

33

66

297

33

5

6

7

8

9

İş Süresince

33

231

198

792

1.023

165

132

165

33

Usta

10 Marangoz Ustası

11 Taş Ustası

12 Boya Ustası

13 Motor Pompa Ustası

14 Motor Ustası

15 Sıhhi Tesisat Ustası

16 Kaynak Ustası

İş Süresince

66

132

165

264

99

132

33

165

99

165

660

3.102

2.574

462

66

17 Elektrik Ustası

Usta Yardımcısı

18 Marangoz Usta Yardımcısı

19 Taş Usta Yardımcısı

20 Usta Yardımcısı(Teknisyen)

21 Büro Elemanı(Lisans)

22 Büro Elemanı(Ön Lisans)

23 Büro Elemanı(Lise)

24 Operatör

İş Süresince

Şoför

25 Kamyonet Şoförü

26 Traktör Şoförü

27 Süpürme Aracı Sürücüsü

İş Süresince

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

28 Kamyon Şoförü

29 Arozöz Şoförü

30 Arozöz Şoförü

30

8

İş Süresince

Ocak-Şubat

Mart

9

0

1

12

3

12

3

990

48

28

Nisan

1

84

Mayıs-Haziran-

Temmuz-

31 Arozöz Şoförü

30

42

5

630

Ağustos-Eylül

32 Arozöz Şoförü

33 Arozöz Şoförü

30

21

8

Ekim-Kasım

Aralık

2

1

2

1

2

1

126

24

Ocak-Şubat

Mart

34 Düz İşçi

10

597

577

0

1

3

1

3

1

3.582

1.731

35 Düz İşçi

Nisan

Mayıs-Haziran-

Temmuz-

36 Düz İşçi

10

563

5

8.445

Ağustos-Eylül

37 Düz İşçi

38 Düz İşçi

39 Engelli İşçi(Düz İşçi)

10

584

597

26

Ekim-Kasım

Aralık

İş Süresince

2

1

9

2

1

12

2

1

12

3.504

1.791

858

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.

Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Personellere ödenecek olan asgari ücretin üzerindeki olan ödemeler:

-Makine Mühendisi için brüt asgari ücretin %150 fazlası

-Ziraat Mühendisi için brüt asgari ücretin %120 fazlası

-Eğitmen için brüt asgari ücretin %100 fazlası

-Spor Uzmanı için brüt asgari ücretin %100 fazlası

-Tekniker için brüt asgari ücretin %50 fazlası

-Çavuş (Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Çavuş (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Usta için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Usta Yardımcısı için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Büro Elemanı(Lisans) için brüt asgari ücretin %40 fazlası

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

-Büro Elemanı (Önlisans) için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Büro Elemanı (Lise) için brüt asgari ücretin %20 fazlası

-Operatör için brüt asgari ücretin %40 fazlası

-Şoför için brüt asgari ücretin %10 fazlası

-Kamyon Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Arozöz Şoförü için brüt asgari ücretin %30 fazlası

-Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası

-Engelli Düz İşçi için brüt asgari ücretin %10 fazlası

Teklif fiyata dahildir.

b) Teklif fiyata dahil olan Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışılacak Olan

Gün ve Çalışacak Personel Sayısı aşağıda belirtilmiştir.

-1 adet Makine Mühendisi için toplam 30 gün

-6 adet Ziraat Mühendisi için toplam 180 gün

-1 adet Eğitmen için toplam 30 gün

-2 adet Spor Uzmanı için toplam 60 gün

-9 adet Tekniker İçin toplam 270 gün

-6 adet Çavuş (Lisans) için toplam 180 gün

-24 adet Çavuş (lise) için toplam 720 gün

-31 adet Usta için toplam 930 gün

-8 adet Usta Yardımcısı için toplam 240 gün

-5 adet Büro Elemanı (Lisans) için toplam 150 gün

-3 adet Büro Elemanı (Önlisans) için toplam 90 gün

-5 adet Büro Elemanı (Lise) için toplam 150 gün

-20 adet Operatör için toplam 600 gün

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

-60 adet Şoför için toplam 1.800 gün

-30 adet Kamyon Şoförü İçin toplam 900 gün

-25 adet Arozöz Şoförü için toplam 750 gün

-500 adet Düz İşçi için toplam 15.000 gün

-14 adet Engelli Düz İşçi için toplam 420 gün

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

876 Adet Çalışacak personel için aylık olmak üzere, her ayda 26 gün üzerinden brüt

13,00 TL/Gün yemek gideri nakden ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Fazla mesai yaptırılacak günlerde yemek gideri ayrıca ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamenin 19. maddesinde detayları belirtilen giyim malzemeleri teklif fiyata

dahildir.

20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri

hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yüklenicinin

ihale konusu işle ilgili yaptıracağı risk değerlendirmesi çalışmasının giderleri ve bu

nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

876 Adet personel için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,00'dir.” düzenlemesi

bulunmaktadır.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası :2015/4794

A¹

B²

Sıra

No

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Tutarı

Edilen⁴

Birim Fiyat

1

2

3

4

5

6

Makine Mühendisi Çalıştırılması Ay

(Tek.Şart. Md-3)

1

6

1

2

9

6

33

Ziraat Mühendisi Çalıştırılması

Ay

(Tek.Şart. Md-3)

Eğitmen Çalıştırılması (Tek.Şart. Ay

Md-3)

Spor Uzmanı Çalıştırılması

Ay

(Tek.Şart. Md-3)

Tekniker Çalıştırılması (Tek.Şart. Ay

Md-3)

Çavuş(Lisans)(Tek.Şart. Md-3)

Ay

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

7

8

Çavuş(Lise) (Tek.Şart. Md-3)

Usta Çalıştırılması(Tek.Şart.Md- ay

Ay

24

31

33

3)

9

Usta Yardımcısı

Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

ay

8

33

6

10 Büro Elemanı(Lisans)

Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

11 Büro Elemanı(Önlisans)

Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

12 Büro Elemanı(Lise)

5

3

5

Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

13 Operatör Çalıştırılması (Tek.Şart. ay

20

94

30

8

Md-3)

14 Şoför Çalıştırılması (Tek.Şart.Md- ay

3)

15 Kamyon Şoförü

Çalıştırılması(Tek.Şart. Md-3)

16 Arozöz Şoförü Çalıştırılması

(Ocak-Şubat-Mart

ay

Ayları)(Tek.Şart. Md-3)

17 Arozöz Şoförü Çalıştırılması

(Nisan Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

18 Arozöz Şoförü Çalıştırılması

(Mayıs-Haziran-Temmuz-

Ağustos-Eylül Ayı)(Tek.Şart. Md-

3)

Ay

ay

28

42

3

15

19 Arozöz Şoförü Çalıştırılması

(Ekim-Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-

3)

ay

21

6

20 Arozöz Şoförü Çalıştırılması

(Aralık Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

21 Düz İşçi Çalıştırılması (Ocak-

Şubat-Mart Ayları)(Tek.Şart. Md-

3)

ay

8

3

6

597

22 Düz İşçi Çalıştırılması (Nisan

Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

23 Düz İşçi Çalıştırılması (Mayıs-

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül

Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

ay

577

3

563 15

24 Düz İşçi Çalıştırılması (Ekim-

Kasım Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

25 Düz İşçi Çalıştırılması (Aralık

Ayı)(Tek.Şart. Md-3)

26 Engelli Düz İşçi Çalıştırılması

(Tek.Şart. Md-3)

ay

584

597

26

6

3

33

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

Sıra

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması ⁶

Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

1

Makine Mühendisi , Ulusal

Bayram ve Genel Tatil İşçilik

Ücreti

gün

30

2

3

4

5

6

7

8

9

Ziraat Mühendisi , Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

180

30

Eğitmen , Ulusal Bayram ve

Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

Spor Uzmanı, Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil İşçilik Ücreti

60

Tekniker, Ulusal Bayram ve

gün

270

180

720

930

240

150

Genel Tatil İşçilik Ücreti

Çavuş(Lisans), Ulusal Bayram ve gün

Genel Tatil İşçilik Ücreti

Çavuş(Lise), Ulusal Bayram ve

Genel Tatil İşçilik Ücreti

Usta, Ulusal Bayram ve Genel

Tatil İşçilik Ücreti

gün

Usta Yardımcısı, Ulusal Bayram gün

ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

10 Büro Elemanı(Lisans), Ulusal

Bayram ve Genel Tatil İşçilik

Ücreti

gün

11 Büro Elemanı(Önlisans) , Ulusal gün

Bayram ve Genel Tatil İşçilik

Ücreti

90

12 Büro Elemanı(Lise), Ulusal

Bayram ve Genel Tatil İşçilik

Ücreti

gün

150

13 Operatör, Ulusal Bayram ve

Genel Tatil İşçilik Ücreti

14 Şoför, Ulusal Bayram ve Genel

Tatil İşçilik Ücreti

15 Kamyon Şoförü, Ulusal Bayram

ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

gün

600

1.800

900

16 Arozöz Şoförü, Ulusal Bayram ve gün

750

Genel Tatil İşçilik Ücreti

17 Düz İşçi Çalıştırılması, Ulusal

Bayram ve Genel Tatil İşçilik

Ücreti

gün

15.000

18 Engelli Düz İşçi , Ulusal Bayram gün

420

ve Genel Tatil İşçilik Ücreti

19 Römorklu Traktör

gün

10.060

Çalıştırılması.(10 Adet X 1.006

Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-4)

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

20 Kamyonet(Kapalı Kasa-Kombi)

Çalıştırılması(14 Adet X 1.006

Gün) (Tek.Şart.Md-5)

21 Kamyonet(Çift Kabin)

Çalıştırılması (10 Adet X

1.006Gün) (Tek.Şart.Md-6)

22 Kamyonet(Açık Kasa)

Çalıştırılması (43 Adet X275 Gün)

(Tek.Şart.Md-7)

23 İlaçlama Kamyoneti(Açık Kasa)

Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün)

(Tek.Şart.Md-8)

gün

14.084

10.060

11.825

550

24 Minibüs Çalıştırılması (1 Adet X gün

1.006

550

1.006 Gün) (Tek.Şart.Md-9)

25 Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu

Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün)

(Tek.Şart.Md-10)

gün

26 Yüksek İrtifa Aracı Çalıştırılması saat

15.000

550

(Tek.Şart.Md-11)

27 Lastik Tekerlekli Beko Kepçe

saat

Çalıştırılması (Tek.Şart.Md-12)

28 Damperli Kamyon Çalıştırılması gün

(2 Adet X 275 Gün) (Tek.Şart.Md-

13)

29 Arozöz Çalıştırılması

gün

672

550

(Tek.Şart.Md-14)

30 Park İçi Mini Yol Süpürme Aracı gün

Çalıştırılması (2 Adet X 275 Gün

X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-15)

31 Çit Kesme Motoru Çalıştırılması gün

(30 Adet X 1.006 Gün)

30.180

25.150

29.710

(Tek.Şart.Md-16)

32 Ağaç Kesme Motoru

gün

Çalıştırılması (25 Adet X 1.006

Gün X 1 Var.) (Tek.Şart.Md-17)

33 Çim Biçme Motoru Çalıştırılması gün

(Tek.Şart.Md-18)

34 El Arabası(Tek.Şart.Md.20)

35 Kürek(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

36 Çöp

adet

300

450

150

Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

37 Bel

adet

450

250

Küreği(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

38 Kollu Budama

Makası(Tek.Şart.Md.20)

39 Bağ Makası(Tek.Şart.Md.20)

160

250

40 Çırpma Makası(Tek.Şart.Md.20) adet

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

41 Büyük

adet

700

500

Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

42 Küçük

Çapa(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

43 Tırmık (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

44 Kazma(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

45 Dirgen(Tek.Şart.Md.20)

46 Büyük Fırça

adet

650

160

130

1.600

(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

47 Küçük Fırça-yumuşak

uçlu(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

48 Metal

ÇekPas(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

49 Metal yelpaze

adet

500

80

800

Tırmık(Tek.Şart.Md.20)

50 Balta (Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

51 Tırpan(Tek.Şart.Md.20)

52 Orak(Tek.Şart.Md.20)

53 Tahra(Tek.Şart.Md.20)

54 Bağ Testeresi(Tek.Şart.Md.20)

55 Keser(Saplı)(Tek.Şart.Md.20)

56 Çekiç(Saplı)-2

adet

35

20

15

40

130

70

40

Kg(Tek.Şart.Md.20)

57 Balyoz(5 Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20) adet

20

58 Balyoz(10

Kg’lık)(Tek.Şart.Md.20)

adet

59 Murç(Tek.Şart.Md.20)

60 Keski(Tek.Şart.Md.20)

61 Maket Bıçağı(Tek.Şart.Md.20)

adet

20

150

300

62 Emniyet Dubası(Tek.Şart.Md.20) adet

II. ARA TOPLAM

(K.D.V. Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetveli ile Teknik Şartname’nin 3’üncü

maddesinde yer alan tablo uyarınca ihale konusu işte, 26’sı engelli içi olmak üzere toplam

876 işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

Anılan doküman incelendiğinde, idarece arazöz şoförü ve düz işçiler için değişik

aylarda değişik sayıda işçi çalıştırılacağı anlaşılmakla birlikte bu işçilerin ihale konusu işin

süresi dikkate alındığında 605 işçi olarak öngörüldüğü anlaşılmaktadır. Örneğin Ocak-Şubat-

Mart aylarında 8 arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı aylarda 597 düz işçinin

çalıştırılması öngörülmüş olup, 8+597=605 işçinin yılın ilk üç ayında çalışacağı

anlaşılmaktadır. Nisan ayında 28 adet arazöz şoförünün çalıştırılması öngörülmüş iken aynı

ayda 577 düz işçinin çalıştırılması öngörülmüş olup, 28+577=605 işçinin Nisan ayında

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

çalışacağı anlaşılmaktadır. Diğer aylar bakımından yapılan hesaplamada da aynı sayıya (605)

ulaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin dokümanı incelendiğinde, arazöz şoförleri ve düz işçilerin

yılın bütün aylarında aynı sayıda çalıştırılmasının öngörülmediği, ihtiyaca göre aylık

dönemlerde artış veya azalışların düzenlendiği görülmüştür. İdarenin yılın belirli

dönemlerinde görev alacak kişilere ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapması 4734 sayılı

Kanunun 5 inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ilkesine uygun

olduğundan, öte yandan ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde her

bir işçi grubu için çalışacakları ay ve işçi sayısı açık biçimde düzenlendiği ve isteklilerin teklif

hazırlamasına engel bir durum bulunmadığı da görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanından, ihale konusu işte 1 makine mühendisi, 6 ziraat mühendisi, 1

eğitmen, 2 spor uzmanı, 9 tekniker, 6 çavuş (lisans), 24 çavuş (lise), 31 usta, 8 usta

yardımcısı, 5 büro elemanı (lisans), 3 büro elemanı (önlisans), 5 büro elemanı (lise), 20

operatör, 94 şoför, 30 kamyon şoförü, 605 düz işçi-arazöz şoforü olmak üzere (engelli işçi

sayısı hariç.) toplam 850 işçinin çalıştırılacağı anlaşılmaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör

işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli

ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve

askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21

inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla

yükümlüdürler.” hükmü bulunmaktadır. Anılan düzenleme çerçevesinde ihale konusu iş

kapsamında çalışacak personel esas olarak yüklenicinin işveren sıfatıyla istihdam ettiği kişiler

olacağından, engelli işçi oranının 4857 sayılı Kanun çerçevesinde özel sektör işyeri olarak

değerlendirilmesi gerektiği açıktır. Buradan hareketle ihale konusu işte çalışacak 850 işçinin

yüzde 3’ünün (25,5 tama yuvarlanacağından) 26 işçi olarak belirlenmesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1.b maddesinde 25 adet arazöz şöforü için toplam 750 gün

ulusal bayram ve tatil günü çalışması ücreti ödeneceği düzenlenmiş, bu düzenlemenin birim

fiyat teklif cetveline aynen aktarıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ulusal bayram ve tatil günü çalışmasına ilişkin

düzenlemeler incelendiğinde, idarenin sadece 25 arazöz şoförüne ulusal bayram ve tatil günü

çalışması öngördüğü anlaşılmaktadır. Dolayısıyla diğer arazöz şoförleri ulusal bayram ve tatil

günlerinde çalışmayacakları için bu grup için bir ücret ödemesi de söz konusu olmayacaktır.

12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/023

: 21

: 08.04.2015

: 2015/UH.II-1016

Bu nedenle anılan düzenlemede herhangi bir çelişki veya mevzuata aykırılık

bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

13

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları