2015/UH.II-1055 - Kamu İhale Kararı - Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Temizlik İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 3

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1055

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Aras Peyzaj Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Y.Bahçelievler Mah. Aşkabat Cad. No: 9/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Fatih Mahallesi 6.Ülkü Sokak No: 4 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/173997 İhale Kayıt Numaralı “Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve

Temizlik İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 19.01.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım

ve Temizlik İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Aras Peyzaj Sanayi ve

Ticaret Limited Şirketi nin 17.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

18.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.02.2015 tarih ve 18758 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/579 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının

31 ve 32 no’lu iş kalemleri için yapılan analizlerde, fidan diplerinin 30 cm çapalanmasında

200 adet çapalamadan 1 ton atık çıkacağı ve fidan diplerinin 50 cm çapalanmasında 100 adet

çapalamadan 1 ton atık çıkacağına ait öngörünün resmi verilere dayandırılmadan

oluşturulduğu, 33, 44 ve 45 no’lu iş kalemleri için yapılan analizlerde 1 hektar. alanda 20 adet

polietilen torba kullanılacağı ve 10 adet polietilen torbanın 1 kg kabul edildiği hususunda,

miktarlara ilişkin kullanılan verilerin herhangi bir belge ve resmi verilere dayanmadığı, 44 ve

45 no’lu iş kalemleri analizlerinde Bursa Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Daire

Başkanlığının analizlerinin kullanıldığı ancak anılan kuruluşun birim fiyatı bulunan kuruluşlar

arasında yer almadığı ve İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan işçi yeleği için

herhangi bir açıklama yapılmadığı gerekçeleriyle uygun bulunmadığı, ancak idarece aşırı

düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirtilmediği ve bu durumun

mevzuata aykırı olduğu, ayrıca fidan diplerinin 30 cm çapalanmasında 200 adet çapalamadan

1 ton atık çıkacağı ve fidan diplerinin 50 cm çapalanmasında 100 adet çapalamadan 1 ton atık

çıkacağına ait öngörünün Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi’nin Fiyatları Belli Olmayan

İşler başlıklı 20’nci maddesinin dördüncü paragrafında ifade edilen “Birim fiyatı tespit

edilecek iş kalemi için o işin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 3

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1055

miktarları ile işçi ve makinaların çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler”

hükmüne dayandırıldığı ve kendileri tarafından yapılan işler de dikkate alındığında,

analizlerde belirtilen miktarların gerçekte çıkacak atık maddenin çok üstünde olduğunun

anlaşılabileceği, burada önemli olan hususun idarece çıkacak atık madde ile ilgili bir tespit

yapılıp yapılmadığı ve belirlenen tutarın idareninkiyle örtüşüp örtüşmediğinin olduğu, yine

33, 44 ve 45 no’lu iş kalemleri için yapılan analizlerde 1 ha. alanda 20 adet polietilen torba

kullanılacağı öngörüsünün anılan hükme dayandırıldığı, piyasada konteyner çöp poşetlerinin

10 adetinin 1 kg olduğu, bunun internetten alınan çıktıdan da anlaşılabileceği, miktara ilişkin

kendileri tarafından yapılan bu belirlemenin idarenin bu konudaki tespitleriyle de örtüşüp

örtüşmediğinin önemli olduğu, Bursa Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Daire

Başkanlığının analizlerinin Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi’nin 20’nci maddesinde

belirtilen “diğer idarelere ait benzer analizler” hükmü ile Kamu ihale Genel Tebliği’nin

79.2.2.2 nci maddesinde yer alan açıklamalar gereği kullanıldığı, işçi yeleği maliyetinin

amortisman, eğitim gideri, giyim gideri gibi genel giderler için belirlenmiş olan tutardan

karşılanabileceği, bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesinin

yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde ““79.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına

bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 3

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1055

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için

isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Park, Bahçe Ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım Ve Temizlik İşlerinin Yapılması

Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

100.000 Dekar Alanda Park, Bahçe Ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Temizlik İşlerinin

Yapılması Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uşak Belediyesi sınırları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım ve Temizlik

İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa

araştırması esas alınmak suretiyle 2.319.711,03 TL olarak hesaplandığı, 1.784.393,10 TL olan

sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi Aras Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uğurlu

Peyzaj Katı Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu ve sunulan açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 3

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1055

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesinde, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesinin ardından aşırı düşük

tekliflerin ve bu tekliflerde önemli olan bileşenlerin belirlenmesinin zorunlu olduğu ve

teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden sadece teklifte önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili açıklama istenmesi gerektiği hususu hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden açıklama

istenmesine ilişkin isteklilere gönderilen 22.01.2015 tarihli yazıda, idare tarafından “Teklif

fiyata dâhil olan giderleri de içeren, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini ve buna ait teklif

edilen birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile analiz formatına uygun analizlerin

sunulması” ifadelerine yer verildiği ve buna göre teklif cetvelinde yer alan 105 iş kaleminin

tamamı ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında yer alan

maliyet unsurlarının hepsinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif bileşeni

olarak belirlendiği ancak ihale konusu işin tüm maliyet bileşenlerinin, idarece teklifte önemli

bileşen olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun

olmadığı, bu durumun istekliler açısından güçlük arz ettiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilecek

önemli maliyet bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen

isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin on birinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 3

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1055

KARŞI OY

İncelenen ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, idarece aşırı düşük teklif

açıklamalarının kabul edilmemesinin yerinde olmadığı yönündeki iddiasının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca, idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet

bileşenleri açıkça belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin

yeniden aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale

işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesi ile

“düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, söz konusu ihalede, teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden açıklama istenmesine ilişkin isteklilere gönderilen yazıda, idare tarafından

“Teklif fiyata dâhil olan giderleri de içeren, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini ve buna

ait teklif edilen birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile analiz formatına uygun

analizlerin sunulması” ifadelerine yer verildiği ve buna göre teklif cetvelinde yer alan 105 iş

kaleminin tamamı ile İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında yer

alan maliyet unsurlarının hepsinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında önemli teklif

bileşeni olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işin tüm maliyet bileşenlerinin, idarece

teklifte önemli bileşen olarak belirlenerek aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinin mevzuata

uygun olmadığı ifade edilmektedir.

İncelenen ihalede, başvuruya konu ihalenin “Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakım,

Onarım ve Temizlik İşlerinin Yapılması Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından sınır

değerin altında teklif veren başvuru sahibi Aras Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Uğurlu Peyzaj

Katı Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi

tutulduğu ve sunulan açıklamaları uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakıldığı, yapılan incelemede, başvuru sahibi Aras Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı

düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı

bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, Kurul çoğunluğunun kararı gereğince, teklifi

aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerin tümüne aşırı düşük teklif sorgulamasının, ilk

açıklaması uygun olmadığı halde aynı iş kalemlerini içerecek şekilde yeniden yapılması

durumunda, teklifi uygun olmayan ya da aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap

vermeyen bir isteklinin teklifinin uygun hale getirilmesi sonucunun ortaya çıkacağı ve bu

durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik

ilkesine aykırılık teşkil edeceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikâyet başvurusunun

reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul

çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları