Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma Ve Kent Temizliği
Karar No: 2015/UH.II-1056
İKN: 2015/10381
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Enis Temizlik Hizmetleri Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti.,
Merkez Mah. Fatih Sok. Ünal Tekstil Pasajı No: 23/24 Avcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/10381 İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma
Ve Kent Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp
Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Enis Temizlik Hizmetleri
Yemek Üretim Tekstil Turizm ve İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.03.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2015 tarih ve 24112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/706 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından 13.02.2015 tarihli Zeyilname ile yapılan değişikliklerin İlan’a
yansıyan hususlar olduğu ancak Düzeltme İlanı’nın mevzuata uygun şekilde yapılmadığı,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan “Tekerlekli Çöp Kovası (120 Lt)”, “İnşaat
Küreği”, “Tırmık”, ve “Dirgen” iş kalemlerinin amortismana tabi unsurlar olduğu, bu
nedenle söz konusu malzemelerin maliyetinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler
içerisinde değerlendirilmesi gerektiği,
3) Sözleşme Tasarısı’nda hakedişlerin birer aylık periyotlar halinde düzenleneceği ve
ödemelerin en son hangi tarihte yapılacağı ile ilgili bir düzenlemenin bulunmadığı, mevcut
düzenlemelerin sözleşmenin uygulanması sırasında uyuşmazlıklara neden olacağı, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’ne uygun olarak ödemelerin en geç ne zaman yapılacağının
belirtilmesi gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
4) Teknik Şartnamenin 3’üncü ve 8’inci maddelerinde yer alan ihale konusu iş ile ilgili
kullanılacak malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve
kurulmasına ilişkin giderler ile bölge amirlerine verilecek olan telsizlerin maliyetinin
yükleniciye ait olduğu yönündeki düzenlemenin İdari Şartname’de yer almadığı, ihale konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte olmadığı dikkate alındığında, söz konusu
giderlerin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirilemeyeceği, bunlara
ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,
5) Teknik Şartname’nin 23’üncü maddesinde konteyner tamirinde çalışacak
“kaynakçı” sayısının ve işin yapılacağı yerin belirtildiği fakat iş kapsamında kaç adet
konteynerin tamir edileceği ve bu tamir esnasında kaç kg boya ve kaç adet elektrot
kullanılacağının belirtilmediği, tamir esnasında kullanılacak bu malzemelerin miktarını
öngörerek teklif vermelerinin mümkün olmadığı,
6) İhale dokümanında çöp toplama ve nakli kapsamında çalışacak olan araç sayılarının
belirtilmediği, idarenin çöp toplanacak mahalleler ile çöp toplama istasyonu arasındaki
mesafeyi 30 km olarak belirttiği, yapmış oldukları araştırma sonucunda bu mesafenin 33 km
olduğunun anlaşıldığı, arada oluşan 3 km’lik farka ilişkin maliyetin ne şeklide
karşılanacağının belirli olmadığı, düzenlemenin bu haliyle sağlıklı teklif oluşturulmasını
engellediği,
7) Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde yüklenicinin temin edeceği araçlardan
bazılarının çalışma süreleri belirtilmiş olmasına rağmen bazı araçların çalışma sürelerinin
belirtilmediği,
8) Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde, iş kapsamında kullanılacak ekipman ve
malzemeler ile ilgili düzenlemenin yapıldığı fakat bahsi geçen malzeme ve ekipmanlar
hakkında detaylı bilgi verilmediği,
9) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçlar için yapılacak
giydirmelerin metre kare olarak miktarı ile giydirmenin işin süresince bir defa mı yıllık
periyodik olarak mı yapılacağının belli olmadığı, haftalık olarak kontrol edilmesi istenilen
sızdırmazlık lastiklerinden iş süresince kaç adet kullanılacağının belirtilmediği, istekliler için
bu hususların ek bir maliyet oluşturacağı ve mevcut düzenlemeler ile tekliflerin sağlıklı
hazırlanmasının mümkün olmadığı,
10) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde iş kapsamında 228 personelin
çalıştırılacağının düzenlendiği fakat birim fiyat teklif cetvelinde 176 personel için satır
açıldığı, Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin unvan ve sayısı belirtilmiş olmasına
rağmen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli arasındaki bu çelişkinin sağlıklı teklif
oluşturulmasını engellediği,
11) Arazöz ile yapılacak olan 9.022.332 metre kare yıkamanın hangi araç ile
yapılacağının ve teknik özelliklerinin ihale dokümanında belirtilmediği, teknik özellikleri
farklı olan araçların yakıt giderlerinin de farklı olacağı,
12) Araç takip sistemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, söz
konusu giderin hangi kalem içinde yer aldığının belli olmadığı, bu sebeplerle sağlıklı teklif
hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(3) Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) ve (3) numaralı alt bentleri
uyarınca ilanın Kamu İhale Bülteninde yayımlanmasının zorunlu olduğu hallerde, ilanın
Kamu İhale Bülteninde yayım tarihi, aynı bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca işin
ve/veya ihalenin yapılacağı yerde yayımlanması zorunlu olan ilanlarda ilk yayımlanan
gazetedeki yayım tarihi ikinci fıkranın (a) bendindeki ilk ilan tarihi olarak esas alınır.
(4) Diğer yandan, Kanunun “EK MADDE 1” hükmü uyarınca Elektronik Kamu
Alımları Platformu, Kurum tarafından kurulduktan sonra, işin ve/veya ihalenin yapılacağı
yerde yayımlanması zorunlu olan ilanların aynı zamanda Elektronik Kamu Alımları
Platformunda da yayımlanması halinde, ilanın Elektronik Kamu Alımları Platformunda yayım
tarihi ilk ilan tarihi olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Başvuruya konu ihalenin “Büyükçekmece Belediyesi 2. Bölge Çöp Toplama, Taşıma
ve Kent Temizliği” hizmet alımı olduğu, 09.03.2015 tarihinde yapılan ihalede 27 adet ihale
dokümanı alındığı, doküman alanlardan 15’i tarafından idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, bunlardan 2’si tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapıldığı, söz
konusu ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği, İdari Şartname’nin 33.2’inci maddesi
gereği teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük sorgulaması istenerek
ihalenin sonuçlandırılacağının belirtildiği, ihaleye teklif veren isteklilerin tekliflerinin sınır
değerin altında kalmadığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayarak ihalenin Kar-Tem
Temz. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, anılan ihalenin ilan tarihinin 04.02.2015 olduğu, idare tarafından
13.02.2015 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde değişiklik yapıldığı,
bu değişikliğin İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesine yansıyan bir husus olmasından dolayı
idarece 17.02.2015 tarihinde Düzeltme İlanı'nın yayımlandığı, bu durumda yukarıda aktarılan
hüküm ve düzenlemelere göre söz konusu iddiaya ilişkin şikâyet başvurusunun, düzeltme ilan
tarihini takip eden on gün içinde en geç 27.02.2015 tarihine kadar idareye yapılması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 03.03.2015 tarihinde yapıldığı anlaşılmış olup söz konusu
iddiaya ilişkin olarak başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında
belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık
maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol
giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve
dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından
sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği
b) Miktarı ve türü:
137.220 ton çöp toplama ve nakli, 26.200 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli,
9.022.332 m2 arazöz ile yıkama, 32 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve
sokakların temizliği hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Ulus Mah., Hürriyet Mah., Türkoba Mah., Ahmediye Mah.,
Mimarsinan Mah., Mimaroba Mah., Sinanoba Mah., Ekinoba Mah., Muratçeşme Mah.,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Kumburgaz Mah., Güzelce Mah., Bahçelievler Mah., Yeni Mah., Celaliye Mah., Kamiloba
Mah.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde “…
7.5.2.
13 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor
gücüne sahip, Araçlardan 1’i ( 01.05.2015 - 30.06.2015 ) tarihleri arasında çalışacaktır.
Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.
2 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu;
min.230 Hp motor gücüne sahip, 3m3 ve 5m3 kısmi yer altı çöp konteynerleri ile aynı
zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacak,
Araçlardan 1’i (01.07.2015 - 31.12.2017 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış
itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
1 adet 7+1,0 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.150 Hp motor
gücüne sahip, ( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır.
Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.
1 adet Damperli Kamyon; 5 m3 kapasiteli , min 110 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış
itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
2 adet Damperli Kamyon; 7m3 kapasiteli , min 145 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış
itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
1 adet Mini Damperli Kamyon; 3 m3 kapasiteli , min 110 Hp motor gücüne sahip,( 01
Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle
6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
3 adet Bölge Kontrol Aracı; 1500- 1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel ,
klimalı, hafif ticari araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.
1 adet Su Tankeri; 10 ton kapasiteli, min 180 Hp motor gücünde, Trafiğe çıkış itibariyle
6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı; min 180 Hp motor gücüne sahip, ( 01
Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su
alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip, yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi
de uygun açıdan yerleşmiş olacak, yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış
yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte olacak, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını
doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
1 adet Kısmi Yer Altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ; min 230 Hp motor
gücüne sahip, 3 ayda 1 periyotlarda çalışacaktır. Araç ; Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su,
en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak, En az 500 lt çamur çökeltme
havuzuna , 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip
olacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması
zorunludur.
1 adet Kazıcı Yükleyici; min 92 Hp motor gücünde, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri
arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette
olması zorunludur.
2 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı; 6m3 kapasiteli , min 170 Hp motor gücünde, çift
taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli,1 - 2 ton su
tankı kapasiteli olacaktır. Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı
su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu
yol süpürme araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna
(toplam 2 kol) , bu kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
80bar basınç kapasitesine sahip olması gerekmektedir. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını
doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.
1 adet Binek Araç; 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı,
dizel, binek araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.
Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale
konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu
hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve
ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arzetmesi gibi kriterler göz
önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması
idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak
makine ve ekipmanlardan özelikleri tabloda belirtilen 1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik
Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı
Çöp Kamyonu olmak üzere toplam 2 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması
şartı aranmaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3.1.3. Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:
Söz konusu işte kullanılacak olan ve bu idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen makine
ve ekipman ile işin yürütülmesi için gerekli olan ve bu idari şartnamenin eki olan teknik
şartnamesinde her bir iş kaleminin tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanların
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer
tüm giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca; ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici
tarafından karşılanacak sarf malzeme listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup, Birim Fiyat
Teklif Cetvelinde ayrı ayrı gösterilmiştir.…”düzenlemesi yer almaktadır.
İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,
A
B
Sıra
No
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat ı
Tutar
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Çevre Mühendisi
Bölge Amiri
Bölge Amiri
Kaynakçı
Şoför
Şoför
Süpürge İşçisi
Süpürge İşçisi
Engelli Süpürge İşçisi
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
ay
2
4
1
1
7
1
32
32
12
32
32
12
131 32
25
4
12
32
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
ton
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutar
Açıklaması
ı
1
Çöpün Toplanması Ve Nakli
137.220
(Araç+genel giderler+yakıt+İşçi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
maliyeti dahil)
2
Çöpün Toplanması Ve Nakli (
Vinç sistemli Araç+genel
giderler+yakıt+işçi maliyeti
dahil)
ton
26.200
3
4
5
6
arazöz ile yıkama
metrek 9.022.332
are
5 m3 Kapasiteli Damperli
Kamyon
7 m3 Kapasiteli Damperli
Kamyon
3 m3 Kapasiteli Mini Damperli
Kamyon
gün
gün
gün
836
1.710
315
7
8
Bölge Kontrol Aracı
Binek Araç
gün
gün
2.619
804
9
Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte gün
Aracı
300
10 Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama gün
240
Ve Dezenfekte Aracı
11 Vakumlu Yol Süpürme Aracı
12 Kazıcı Yükleyici
13 Bölge Amiri -Ulusal Bayram Ve
Genel Tatil Günleri Ücreti
gün
gün
gün
1.672
340
164
14 Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti saat
1.106,25
221,5
15 Şoför-Ulusal Bayram Ve Genel
Tatil Günleri Ücreti
gün
16 Şoför Fazla Çalışma Ücreti
17 Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram
Ve Genel Tatil Günleri Ücreti
18 Süpürge İşçisi Fazla Çalışma
Ücreti
19 Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal
Bayram Ve Genel Tatil Günleri
Ücreti
saat
gün
1.050
5.048
saat
49.899,75
137,5
gün
20 Engelli Süpürge İşçisi Fazla
Çalışma Ücreti
saat
978,75
21 Çalı Süpürgesi (saplı)
22 Kaba Alan Faraşı
23 Tekerlekli Çöp Kovası (120 LT)
24 İnşaat Küreği
25 Tırmık
26 Dirgen
27 Eldiven
28 Konteyner Yıkama Dezenfektanı
29 Giyim Giderleri
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
litre
ay
20.115
1.568
320
144
20
20
24.393
1.000
32
II. Ara Toplam
(K.D.V. Hariç)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Toplam Tutar (K.D.V Hariç)
Şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin teklif cetvelinin 23, 24, 25 ve 26’ncı satırında
tekerlekli çöp kovası, inşaat küreği, tırmık ve dirgene ilişkin satır açıldığı, amortismana tabi
iktisadi kıymetlerin, faydalı ömür süreleri ve amortisman oranlarının belirtildiği 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’na istinaden çıkarılan 399, 389, 365, 339 ve 333 Sıra No’lu Genel
Tebliğlere göre düzenlenmiş “Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler Listesi” incelendiğinde;
söz konusu malzemelerin belirtilen listede yer almadığı ayrıca başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı Kamu İhale Genel
Tebliği’nin ilgili maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
amortisman giderlerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alacağı
anlaşıldığından, şikâyete konu malzemeler için teklif cetvelinde ayrı satır açılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde “…Her hakediş tutarına, eğer
sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki
hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer
Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye
olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu,
yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde
yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Büyükçekmece Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve
eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar
çerçevesinde ödenecektir:
Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok
on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde, geçici hakediş raporlarının
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça
ayda bir defa düzenleneceği ve hakediş raporunun yüklenici veya vekili tarafından
imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda tahakkuka
bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka
bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödemenin yapılacağı
düzenlenmiştir.
Bu kapsamda söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın12’nci maddesinde
anılan Genel Şartname düzenlemesine uygun olarak tahakkukun bağlanmasını takip eden 30
gün içinde ödeme yapılması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmış olup, ödemenin ne zaman
yapılacağı konusunda bir belirsizlik olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası
uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde “İşle ilgili kullanılacak malzeme depoları,
araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve kurulması yükleniciye aittir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 8’inci maddesinde “Yüklenici, iş süresince İdare ile iletişimin
sağlıklı yürütülmesi için, kendi bölge amirlerine telsiz temin edecektir. Asgari telsiz
özellikleri; en az 4 kanal kapasitesine sahip frekans bandı VHF 136-174 MHz, UHF 400 –
470 MHz olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Diğer Giderler” başlıklı 25.1.3.4’üncü maddesinde
“Şantiyenin(malzeme depoları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesisleri) kurulması,
bakımı gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.
Yüklenici, bölge amirlerine telsiz temin edecek olup, teklif fiyata dahildir. Hizmet
süresince çöp toplama araçlarına 2 sefer yan giydirme yapılacak ve idarenin vereceği
tasarım dahilinde yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir. Yüklenici, İdaremiz tarafından
öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktıracak olup, teklif fiyata dahildir.
İş; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından tehlikeli sınıfa dahil
edildiğinden iş sağlığı ve güvenliği hizmeti, toplam personel sayısı üzerinden iş süresince
yüklenici tarafından sağlanmak zorunda olup; bu hizmet için gerekli tüm giderler teklif
fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 3’üncü ve 8’inci maddelerinde malzeme
dolapları, araç park alanı, işçi barınağı, atölye tesislerinin yerleri ve kurulması işlerinin
yüklenici tarafından sağlanacağı, iş süresince idare ile iletişimin sağlıklı yürütülmesi için
yüklenici tarafından istihdam edilecek olan bölge amirlerine, ilgili maddede özellikleri
belirtilen telsizin yüklenici tarafından temin edileceğinin belirtildiği görülmüştür. Söz konusu
hususlara ilişkin olarak ortaya çıkacak olan giderin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenlemenin İdari Şartname’nin 25.1.3.4’üncü maddesinde yer aldığı bu nedenle ihale
konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz
konusu giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23’üncü maddesinde “…
Kaynakçı ( 1 adet )
Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından
çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda
yapılacaktır. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1 )Çevre Mühendisi ( 2 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası
2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 164 gün
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
c) Fazla Çalışma 1.106,25 saat
3)Operatör ( 3 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
4)Kaynakçı ( 1 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası
5)Şoför ( 26 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 221,50 gün
c) Fazla Çalışma 1.050 saat
6)İşçi ( 187 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.048 gün
c) Fazla Çalışma 49.899,75 saat
7)Engelli İşçi ( 4 kişi )
a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası
b)Ulusal bayram ve genel tatil 137,50 gün
c) Fazla Çalışma 978,75 saat
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine
istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine göre
yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin 24.
maddesinde yer almaktadır.
25.3.1.2.Yemek, yol, giyecek ve eğitim gibi giderler:
Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol
bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı
5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün
üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelerden, ihale konusu iş kapsamında konteynerlerin tamir,
bakım ve boya işlemlerinin yüklenici tarafından yapılacağı ve bunun için 1 adet kaynakçının
istihdam edilmesinin öngörüldüğü, söz konusu personele asgari ücretin % 80 fazlası
üzerinden ücret ödeneceği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı
görülmüştür. Bu kapsamda ihale dokümanında anılan personel maliyeti haricinde istekliler
tarafından karşılanması istenilen herhangi bir hususun yer almadığı, idareye yapılan şikâyet
başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda “yüklenici tarafından sadece kaynakçının
aylık ücretinin karşılanacağı, konteyner tamirinde ve boyamasında kullanılacak malzemelerin
yüklenici tarafından karşılanmasının söz konusu olmadığı” nın da belirtildiği dikkate
alındığında, tekliflerin hazırlanmasında tereddüt yaratacak bir hususun olmadığı anlaşılmış
ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu ihaleye konu olan iş, 01/05/2015
tarihinden itibaren 31/12/2017 tarihine kadar olan zaman arasında Büyükçekmece Belediyesi
hizmet alanı içindeki 15 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli, cadde-sokak
ve semt pazarlarının elle ve araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin yıkanması ve
dezenfekte edilmesi, genel çevre temizliği işidir.
İhale kapsamında olan mahalleler
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
1- Ulus Mahallesi
2- Hürriyet Mahallesi
3- Türkoba Mahallesi
4- Ahmediye Mahallesi
5- Mimarsinan Mahallesi
6- Mimaroba Mahallesi
7- Sinanoba Mahallesi
8- Ekinoba Mahallesi
9- Muratçeşme Mahallesi
10- Kumburgaz Mahallesi
11- Güzelce Mahallesi
12- Bahçelievler Mahallesi
13- Yeni Mahalle
14- Celaliye Mahallesi
15- Kamiloba Mahallesi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine
getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda teknik
donanımda makine ve teçhizatı iş başında bulundurmak zorundadır.
1. Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3
2. Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3
30.06.2015)
12
1
Adet
Adet (01.05.2015 -
Adet (01.07.2015 -
3. Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3
31.12.2017)
1
4. Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3
5. Çöp Kamyonu 7 + 1,0 m3
6. 5 m3 kapasiteli Damperli Kamyon
7. 7 m3 kapasiteli Damperli Kamyon
8. 3 m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon
30 Eylül )
1
1
1
Adet
Adet ( 1 Haziran- 30 Eylül )
Adet
2
1
Adet
Adet ( 1 Haziran-
9. Bölge Kontrol Aracı
3
1
1
Adet
Adet
10. 10 Ton kapasiteli Su Tankeri (Arazöz)
11. Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Eylül )
Adet ( 1 Mayıs- 30
12. Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
13. Kazıcı Yükleyici
Eylül )
1
1
Adet
Adet ( 1 Mayıs– 30
14. Binek Araç
1
Adet
Vakumlu Yol Süpürme Aracı
2
Adet” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çöp Toplama ve Nakli” başlıklı 14’üncü maddesinde “a.
Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km. mesafedeki İstanbul Büyükşehir
Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir.
b. Yüklenici, kent temizliği işini, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri
doğrultusunda yürütecektir.
c. Evsel atık miktarları, çöp aktarma istasyonunda kantara girecek, çöp kamyonlarının
tartı neticesinde temin edilecek kantar fişleri ile belgelenecek ve kantar fişleri idareye
verilecektir. Günlük verilmeyen kantar fişlerinin yırtılması, kaybolması vb. durumlarda
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
sorumluluk yükleniciye ait olup bu fişler karşılığında herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
d. Yüklenici tarafından bu iş için ;
Daimi olarak;
13 adet 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (1 adedi 15 + 1,5
m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.05.2015 -30.06.2015) tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.
2 adet 18 + 1,5 m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 adedi 18 + 1,5
m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.07.2015 -31.12.2017) tarihleri
arasında çalıştırılacaktır. Bu araçlar 3m3 ve 5m3 Kısmi Yer altı çöp konteynerleri ile aynı
zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır.
Yaz döneminde ( 01 Haziran - 30 Eylül ) ilave olarak;
1 adet 7 + 1,0 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılacaktır.
e. Yüklenici tarafından bu iş için daimi olarak;
en az 14 şoför , 27 işçi
Yaz dönemlerinde ;
en az 1 şoför , 2 işçi çalıştırılacaktır.
f. Boşaltılan konteynerlerin altı ve etrafı süpürülerek temizlenecektir.
g. Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve
kaba alan faraşı bulundurulacaktır.
h. Pazar kurulan yerlerin çöpleri, Pazar yeri kalktıktan sonra toplanacak ve alan
süpürülerek yıkanacaktır.
i. Çöp toplama ve nakli işinde çalışacak 15 + 1,5 m3 ve 18 + 1,5 m3 kapasiteli çöp
kamyonları minimum 230 Hp, 7 + 1,0 m3 kapasiteli çöp kamyonu min.150 Hp motor gücüne
sahip olacaktır.
j. Bu iş süresince, 15 + 1,5 m3 kapasiteli 3 araç akşam vardiyasında çalışacaktır. Bu
aracın güzergahı İdarenin bildireceği program doğrultusunda olacaktır.
k. Yüklenici, çöp toplarken sağlık koşullarına riayet edecek geride atık
bırakmayacaktır. Araçların güzergahları üzerindeki bütün konteynerler yarım dahi olsa
boşaltılacaktır.
l. 7 + 1,0 m3 ve 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför
2 işçi, 18 + 1,5 m3 Vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför 1 işçi
çalıştırılacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların
ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu işin
yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici tarafından sağlanacağı ve bunlara ilişkin tüm
giderlerinin yükleniciye ait olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde kaç adet aracın
çalıştırılacağı, söz konusu araçların günlük ne kadar çalışacağı, kaç km mesafe kat edeceği,
motor güçleri ve araçlarda görev yapacak olan personellerin sayısı ve niteliklerinin ayrıntılı
şekilde düzenlendiği, hizmet alımına konu işlerin Büyükçekmece ilçesi sınırları dâhilinde
yapılacağı, Büyükçekmece Belediyesi sınırları içerisinde bulunan mahallelerden toplanan
çöplerin İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı ve 30 km mesafede öngörülen Silivri Çöp
Aktarma İstasyonu’na nakil edilerek boşaltılacağı, İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde
belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini
hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin
sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli
tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu düzenlemeler çerçevesinde tekliflerini
hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü bölümünde “MADDE -14:
Çöp Toplama ve Nakli
a. Yüklenici tarafından toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km. mesafedeki İstanbul
Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir.
b. Yüklenici, kent temizliği işini, Katı Atıkların Kontrolü Yönetmeliği hükümleri
doğrultusunda yürütecektir.
c. Evsel atık miktarları, çöp aktarma istasyonunda kantara girecek, çöp
kamyonlarının tartı neticesinde temin edilecek kantar fişleri ile belgelenecek ve kantar fişleri
idareye verilecektir. Günlük verilmeyen kantar fişlerinin yırtılması, kaybolması vb.
durumlarda sorumluluk yükleniciye ait olup bu fişler karşılığında herhangi bir hak talebinde
bulunulamaz.
d. Yüklenici tarafından bu iş için ;
Daimi olarak;
13 adet 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (1 adedi 15 + 1,5
m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.05.2015 -30.06.2015) tarihleri arasında
çalıştırılacaktır.
2 adet 18 + 1,5 m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ( 1 adedi 18 + 1,5
m3 vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (01.07.2015 -31.12.2017) tarihleri
arasında çalıştırılacaktır. Bu araçlar 3m3 ve 5m3 Kısmi Yer altı çöp konteynerleri ile aynı
zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacaktır.
Yaz döneminde ( 01 Haziran - 30 Eylül ) ilave olarak;
1 adet 7 + 1,0 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu çalıştırılacaktır.
e. Yüklenici tarafından bu iş için daimi olarak; en az 14 şoför, 27 işçi
Yaz dönemlerinde; en az 1 şoför, 2 işçi çalıştırılacaktır.
f. Boşaltılan konteynerlerin altı ve etrafı süpürülerek temizlenecektir.
g. Çöplerin toplanması ve taşınması işleri esnasında araçlarda mutlaka süpürge ve
kaba alan faraşı bulundurulacaktır.
h. Pazar kurulan yerlerin çöpleri, Pazar yeri kalktıktan sonra toplanacak ve alan
süpürülerek yıkanacaktır.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
i. Çöp toplama ve nakli işinde çalışacak 15 + 1,5 m3 ve 18 + 1,5 m3 kapasiteli çöp
kamyonları minimum 230 Hp, 7 + 1,0 m3 kapasiteli çöp kamyonu min.150 Hp motor gücüne
sahip olacaktır.
j. . Bu iş süresince, 15 + 1,5 m3 kapasiteli 3 araç akşam vardiyasında çalışacaktır.
Bu aracın güzergâhı İdarenin bildireceği program doğrultusunda olacaktır.
k. Yüklenici, çöp toplarken sağlık koşullarına riayet edecek geride atık
bırakmayacaktır. Araçların güzergâhları üzerindeki bütün konteynerler yarım dahi olsa
boşaltılacaktır.
l. 7 + 1,0 m3 ve 15 + 1,5 m3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför
2 işçi, 18 + 1,5 m3 Vinç sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonlarında 1 şoför 1 işçi
çalıştırılacaktır.
MADDE -15: Su Tankeri (ARAZÖZ)
Yüklenici, 1 adet 10 ton kapasiteli su tankeri (ARAZÖZ ) ( minimum 180 Hp motor
gücünde ) çalıştıracaktır.
Madde -1 de yer alan mahallelerde kurulan semt pazarlarının çöpleri toplanıp, yerler
süpürülüp temizlendikten sonra yıkama işlemi yapılacaktır. Ayrıca İdarenin vermiş olduğu
program doğrultusunda meydan, cadde ve sokaklar yıkanacaktır.
Yıkama işini yapacak su tankerinde 1 şoför çalışacaktır. Şoförün tüm giderleri, birim
fiyat teklif cetvelinde Arazöz ile Yıkama kalemi pozunun içinde yer alacaktır.
Her pazar temizliğinde 6 işçi çalışacak, ücretleri her işçi için 3 saat fazla çalışma
olarak İş Kanununun 41.Maddesine istinaden verilecektir.
Arazözde kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.
Cadde, sokak ve meydanlarda yapılacak yıkama programı İdare tarafından yapılıp,
yükleniciye bildirilecektir.
Pazar Kurulan Günler ve Semtler
PAZARTESİ : Tepecik
7200 m2
: Muratçeşme 4500 m2
8000 m2
ÇARŞAMBA
Güzelce
PERŞEMBE :Türkoba
2500 m2
CUMA
Kumburgaz
:Mimaroba
7000 m2
3696 m2
CUMARTESİ :Mimarsinan
Kamiloba 6000 m2
6000 m2
MADDE -16: Açık Kasa Damperli Kamyon ( 3 m3 ,5 m3 ve 7 m3 kapasiteli )
Yüklenici, 1 adet 5 m3 kapasiteli ( minimum 110 Hp motor gücünde ) , 2 adet 7 m 3
kapasiteli (minimum 145 Hp motor gücünde ) açık kasa damperli kamyonu çalıştıracaktır.
Ayrıca ( 1 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında 1 adet 3 m3 kapasiteli ( minimum 110 Hp
motor gücünde ) Mini Damperli Kamyonu çalıştıracaktır. Araçlarda 1 adet şoför ve 2 adet
işçi bulunacaktır. Çalışacak 2 işçi, süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Araçlar
çalışacakları günlerde ortalama 120 km/gün mesafe yapacaktır.
Araçlar, çöp ihtiva etmeyen kullanılmış eşyaları, çalı ve otlar, yağmur suları
tarafından cadde ve sokaklara taşınan ve işçiler tarafından biriktirilen küçük çaplı taş, moloz,
çamur birikintileri ve bunun gibi birçok nesnenin toplanması için kullanılacaktır.
Yüklenici damperli kamyonlarda bulundurulması gereken tırmık, çalı süpürgesi,
dirgen ve inşaat küreğini temin edecektir.
MADDE -17: Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Yüklenici bu iş kapsamında, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ( minimum
180 Hp motor gücünde ) , 1 şoför ve 2 işçi olmak üzere toplam 3 personel çalıştıracaktır.
Çalışacak 2 işçi , süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Şoförün tüm giderleri ise ,
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
birim fiyat teklif cetvelinde konteyner yıkama ve dezenfekte aracı pozunun içinde yer
alacaktır.
Konteyner yıkama işi, 1 Mayıs - 30 Eylül ayları arasındaki dönemde yapılacaktır.
Cadde, sokak ve çöp kabinlerindeki 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerin yıkanması işi;
Mayıs-Eylül 2015 döneminde 100 ( yüz) gün, Mayıs-Eylül 2016 döneminde 100 (yüz)
gün, Mayıs-Eylül 2017 döneminde 100 (yüz) gün olmak üzere toplamda 300 (üç yüz ) gün
olarak İdare tarafından belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.
Araç tarafından konteyner yıkama işlemi yapılırken, 1(bir) işçi tarafından da
konteynerlerin konulduğu yerin dezenfeksiyon işlemi yapılacaktır.
Pazar günü konteyner yıkama işi yapılmayacaktır.
Konteynerler, çöp aracı tarafından boşaltıldıktan hemen sonra yıkanacak ve
dezenfekte edilecektir. Günlük ortalama 80 adet konteyner yıkanıp dezenfekte edilecektir.
Araç çalışacağı günlerde ortalama 40 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat çalışacaktır.
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracında kullanılacak dezenfektan madde yüklenici
tarafından temin edilecektir
Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı;
En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine
sahip olacaktır. Ayrıca yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi de uygun açıdan yerleşmiş
olacaktır. Yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış yüzeylerindeki kirleri
temizleyecek güçte olacaktır.
Yıkama esnasında atık sular cadde ve sokaklara kesinlikle dökülmeyecektir. Yüklenici
tarafından temin edilecek konteyner yıkama aracı atık suları sızdırmayacak nitelikte
olacaktır.
Araçta kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.
MADDE -18: Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı
Yüklenici bu iş kapsamında, 1 adet kısmi yer altı konteyner yıkama ve dezenfekte aracı
( minimum 230 Hp motor gücünde ) , 1 şoför ve 2 işçi olmak üzere toplam 3 personel
çalıştıracaktır. Çalışacak 2 işçi, süpürge işinde çalışan işçilerden olacaktır. Şoförün tüm
giderleri ise, birim fiyat teklif cetvelinde kısmi yer altı konteyner yıkama ve dezenfekte aracı
pozunun içinde yer alacaktır.
Yer altı Konteyner yıkama işi, 3 ayda 1 periyotlarda yapılacaktır. Araç çalışacağı
günlerde ortalama 40 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat çalışacaktır.
2015 döneminde 80 (seksen) gün, 2016 döneminde 80 (seksen) gün, 2017 döneminde
80 (seksen) gün olmak üzere toplamda 240 ( ikiyüzkırk ) gün olarak İdare tarafından
belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.
Pazar günü konteyner yıkama işi yapılmayacaktır.
Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracında kullanılacak dezenfektan
madde yüklenici tarafından temin edilecektir.
Kısmi Yer altı Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı;
Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su, en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip
olacaktır. En az 500 lt çamur çökeltme havuzuna , 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve
otomatik kumanda sistemine sahip olacaktır.
Araçta kullanılacak olan yıkama suyu İdare tarafından karşılanacaktır.
MADDE -19: Kazıcı Yükleyici
Bu iş için öngörülen 1 adet kazıcı yükleyici (minimum 92 Hp motor gücünde ), bölgede
işçi gücüyle toplanamayan atıkların toplanması için çalıştırılacaktır.
Kazıcı Yükleyici ile atık toplama işi, Mayıs-Eylül ayları arasındaki dönemde
yapılacaktır. Araç çalışacağı günlerde ortalama 30 km/gün mesafe yapacak ve günde 7,5 saat
çalışacaktır.
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Bu iş;
Mayıs-Eylül 2015 döneminde 115 (yüzonbeş) gün, Mayıs-Eylül 2016 döneminde 115
(yüzonbeş) gün, Mayıs-Eylül 2017 döneminde 110 (yüzon) gün olmak üzere toplamda 340
(üçyüzkırk) gün olarak İdare tarafından belirlenen program çerçevesinde yapılacaktır.
Kazıcı Yükleyici de 1 adet Operatör çalışacaktır. Operatörün tüm giderleri, birim fiyat
cetvelinde Kazıcı Yükleyici ücreti içinde verilecektir.
MADDE -20: Vakumlu Yol Süpürme Aracı
Bu iş için öngörülen 2 adet 6 m3 çöp hazne kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı
(minimum 170 Hp motor gücünde ), bölgede meydan, cadde ve gerek görülen ara sokakların
süpürülmesinde çalıştırılacaktır.
Bu araçlar ; çift taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik
şaseye monteli,1 - 2 ton su tankı kapasiteli olacaktır.
Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı su marifeti ile
yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu yol süpürme
araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna (toplam 2 kol) , bu
kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum 80bar basınç
kapasitesine sahip olması gerekmektedir.
Her bir Yol Süpürme aracında, 1 Operatör ve 1 işçi çalışacaktır. Operatör ve işçinin
tüm giderleri, birim fiyat cetvelinde Vakumlu Yol Süpürme Aracı ücreti içinde verilecektir.
Araç çalışacağı günlerde ortalama 150 km/gün mesafe yapacaktır.
Araç pazar günleri çalışmayacaktır.
MADDE -21: Bölge Kontrol Aracı
İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek
amacıyla 3 adet bölge kontrol aracı ( 1500-1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel ,
klimalı, hafif ticari araç ) görev yapacaktır.
Araçlar çalışacakları günlerde ortalama 130 km/gün mesafe yapacaktır.
MADDE -22: Binek Araç
1 adet 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, binek aracı iş
süresince Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine verecektir.
Araç çalışacağı günlerde ortalama 90 km/gün mesafe yapacaktır. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinde liste halinde
düzenlenen ve sayıları belirtilen araçların işin başlangıç tarihinden iş bitimine kadar iş başında
hazır bulundurulmasının istenildiği, Anılan Şartname’nin 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21 ve
22’nci maddelerinde hangi aracın günlük ne kadar süre ile çalışacağı, çalışma yapılacak
alanlar ile ortalama çalışma kilometrelerinin düzenlendiği görülmüş olup, söz konusu
düzenlemeler dikkate alınarak araçlara ilişkin maliyetler belirlenerek tekliflerin
oluşturulabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Yüklenici işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek yapacak, şartnamede belirtilen atıkların toplanması, toplanan atıkların transfer
istasyonuna veya nihai bertaraf sahalarına nakledilmesi, sözleşme kapsamında bulunan her
türlü işin görülmesinde gerekli olan personel, araç, gereç ve teçhizatı eksiksiz olarak temin
edecektir. Yüklenici işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz ve yöntem uygulanamaz. İlgili mevzuatın
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
izin verdiği malzemeler ise öngörülmüş tedbirler alınarak usulüne uygun kullanılabilir. Bu
yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici idarenin ve üçüncü şahısların tüm
zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici bu teknik şartnamede öngörülen yükümlülük ve
yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere vereceği zararlardan dolayı bizzat
sorumludur.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede ihale konusu işin ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere uygun yürütümüne ilişkin yükleniciye ait
sorumlulukların ve yükümlülüklerin belirtildiği, iş kapsamında kullanılacak araç, malzeme ve
ekipmanların ihale dokümanının ilgili maddelerinde yer verildiği anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve
onarım giderleri, akaryakıt, yedek parça ve diğer tüm masrafları yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde “Bütün çöp toplama araçlarının arka çöp
toplama haznelerindeki sızdırmazlık lastikleri her hafta kontrole tabi tutulacak ve
değişmesine gerek duyulanlar derhal değiştirilerek araçlardan yollara çöp suyu akmasına
engel olunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 33’üncü maddesinde bütün çöp toplama araçlarının arka çöp
toplama haznelerindeki sızdırmazlık lastiklerinin her hafta kontrole tabi tutulacağı ve
değişmesine gerek duyulanların derhal değiştirilerek araçlardan yollara çöp suyu akmasının
önlenmesinin istenildiği, İdari Şartname’nin 25.3.1.4’üncü maddesinde hizmet süresince çöp
toplama araçlarına idarenin vereceği tasarım dahilinde 2 sefer yan giydirme yapılacağı ve
bunun teklif fiyata dahil olduğu, aynı Şartname’nin 25.3.1.3’üncü maddesinde de araçlara ait
yedek parça, tamir-bakım, nakil, montaj ile akaryakıt ve yağ giderleri ile diğer tüm
giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür. Bu kapsamda ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin teklif fiyata
dâhil giderler arasında belirtilmiş olan, araçlara ilişkin yedek sızdırmazlık lastik giderler ile iş
süresince 2 sefer yapılması istenilen araç yan giydirme giderlerini de göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde “1-Çevre
Mühendisi
İşin sözleşme ve eklerine ve hazırlanan programlara uygun olarak yapılmasını temin
etmek, yapılan iş ile ilgili kayıtları tutmak, yapılan işi-araçları ve personeli takip etmek,
gerekli çalışma programlarını hazırlamak amacıyla 2 adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.
2-Bölge Amiri
Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek
ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.
Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri , Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki
dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.
3-Kaynakçı ( 1 adet )
18
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından
çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda
yapılacaktır.
4-Şoförler
Kullanılacak araçlara göre araç sürücülerinin B ve E sınıfı sürücü belgesi,
Psikoteknik ve SRC belgelerinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce
bu belgeleri idareye sunacaktır.
Şoför dağılımı
a-Çöp Aracı Şoförleri
b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül)
c-Damperli Kamyonlar için
en az 14 kişi
en az
1 kişi
3 kişi
d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül)
e-Bölge Kontrol Aracı için
f-Binek Araç için
g-Su Tankeri İçin
h-Konteyner Yıkama Aracı için
i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için
1 kişi
3 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
1 kişi
TOPLAM
5-Operatör
en az
26 KİŞİ
Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör
belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri
idareye sunacaktır.
Kazıcı Yükleyici için
1 kişi
Vakumlu Yol Süpürme Aracı için
2 kişi
TOPLAM
3 KİŞİ
6- İşçiler
Yüklenici, 1.Maddede belirtilen mahallelerde yer alan meydan, bulvar, ana arter,
cadde ve sokaklarda, İdarenin vereceği programla 135 süpürge işçisi ( 4’ü Engelli Süpürge
işçisi olmak üzere ) ile 148.500m2 ve Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25
süpürge işçisi ile ilave 27.500m2 alanı el ile süpürmek suretiyle temizleyecektir.
32 ay boyunca Süpürge İşçisi
131 kişi
4 kişi
32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi
Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave
25 kişi
İşçi dağılımı
a-Çöp Aracı İşçileri
en az
en az
27 işçi
2 işçi
b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül)
c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi
d-Süpürge İşçisi
2 işçi
131 işçi
4 işçi
e-Engelli Süpürge İşçisi
19
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
f- Süpürge İşçisi
Haziran- Eylül ayları ilave
25 işçi
191 İŞÇİ”
TOPLAM
en az
7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı
a-Çevre Mühendisi
b-Bölge Amir
c-Kaynakçı
d-Şoför
2 kişi
5 kişi
1 kişi
26 kişi
e-Operatör
f-İşçi
3 kişi
191 kişi
TOPLAM
228 kişi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Bulunan Hizmet Kalemlerine Ait
Ek Düzenlemeler” başlıklı 50’nci maddesinde “Çöpün Toplanması ve Nakli (Araç+genel
giderler+yakıt+işçi maliyeti) : Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton
çöpün toplanması ve nakli işi içerisinde; hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel
giderler+1 şoför +2 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.
Çöpün Toplanması ve Nakli (Vinç Sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti) :
Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton çöpün toplanması ve nakli işi
içerisinde; Vinç Sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel giderler+1
şoför + 1 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.
Arazöz ile yıkama: Teknik şartnamenin 15. maddesindeki şartlara göre 1 m2 alanın
yıkanması işi; araç +genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil, yıkama suyu hariç birim
fiyatıdır.
Vakumlu Yol Süpürme Aracı: Teknik şartnamenin 20. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 operatör+ 1 işçi dahil birim fiyatıdır.
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 17. maddesindeki
şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.
Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 18.
maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.
Kazıcı Yükleyici: Teknik şartnamenin 19. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt+ 1 operatör dahil birim fiyatıdır.
Bölge Kontrol Aracı: Teknik şartnamenin 21. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
Binek Araç: Teknik şartnamenin 22. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
3m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki
şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
5m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
7m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, söz
konusu personelin 176’sının maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan
52 personel maliyetinin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tarifleri ve aktarılan
düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş
kalemleri ile diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceğinin
anlaşıldığı, ancak idare tarafından personel maliyetinin bir kısmı için teklif cetvelinde satır
açılıp bir kısmı için ise satır açılmaması şeklinde yapılan ayrımın dayanağına ilişkin geçerli
bir neden gösterilmediği, diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan bölge
amiri, şoför, süpürge işçisi ve engelli süpürge işçisi için ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışma yapılmasının öngörüldüğü, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde
farklı nitelikteki her bir iş grubuna ilişkin olarak gün üzerinden satır açıldığı, yine söz konusu
personel için idarece fazla çalışma öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki
her bir iş grubuna saat üzerinden satır açıldığı ancak “Çöp toplama ve nakli”, “Arazöz ile
yıkama”, “Vakumlu yol süpürme aracı”, “Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı”, “Kısmi
yer altı konteyner yıkama dezenfekte aracı” ve “Kazıcı yükleyici” iş kalemleri kapsamında
çalıştırılması öngörülen 52 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar
ile fazla çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı net olmayan bu durumun
tekliflerin hazırlanmasında ve işin yürütülmesi aşamasında tereddüt yaratacağı, ayrıca işçilik
maliyetinin tespit edilmesi bakımından muğlak, karmaşık ve girift bir teknik kullanıldığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ait hizmetin yürütülebilmesi için istenilen
araçların ve bunlara ilişkin tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı, Teknik
Şartname’nin “Çalışma Esasları” kısmının 15’inci maddesinde şikâyete konu “Su Tankeri
(Arazöz)” ile ilgili düzenlemelerin yer aldığı, buna göre ihale konusu işin gerçekleştirilmesi
aşamasında bir adet arazözün çalıştırılacağı, çalıştırılacak olan arazözün minimum 180 hp
motor gücünde ve 10 ton su kapasitesine sahip olmasının istenildiği, söz konusu araç ile
yıkama yapılacak mahalle ve semt pazarlarının anılan Şartname kapsamında belirtildiği
dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma
yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz konusu giderleri de göz önünde bulundurarak tekliflerini
hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde “Bu ihale kapsamında çalışacak araçlara
yüklenici tarafından “Araç Takip Sistemi” takılarak İdaremizin kullanımına açılacak ve
İdaremiz tarafından araçların takibi bu sistem ile yapılacaktır.” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin 36’ncı maddesinde “İhale konusu hizmetin yapılabilmesi için
idaremiz tarafından öngörülen tüm araçlara “Araç takip Sistemi” taktırılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10’uncu ve 36’ncı maddelerinde iş kapsamında çalıştırılacak
araçlara “Araç Takip Sistemi” taktırılarak bu sistemlerin idarenin kullanımına açılacağı ve
idare tarafından araçların takibinin bu sistem ile yapılacağının belirtildiği, aynı Şartname’nin
50’nci maddesinde araçlara takılacak olan araç takip sistemlerinin maliyetinin araçlar için
21
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
belirlenecek olan genel giderler kısmına dahil olduğu ve İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde araç takip siteminin maliyetinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği dikkate
alındığında ihale konusu işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak araçların donanım olarak bir
parçası olduğu anlaşılan araç takip sistemi giderinin de birim fiyat teklif cetvelinde söz
konusu araçlar için açılmış olan satırlardaki tutarlara dahil edilmek suretiyle tekliflerin
oluşturulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
22
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde iş kapsamında 228 personelin çalıştırılacağının düzenlendiği fakat birim fiyat
teklif cetvelinde 176 personel için satır açıldığı, Teknik Şartname’de çalıştırılacak personelin
unvan ve sayısı belirtilmiş olmasına rağmen ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli
arasındaki bu çelişkinin sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği” şeklinde belirtilen 10’uncu
iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin diğer iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla birlikte
10’uncu iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;
Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde,
“1-Çevre Mühendisi
İşin sözleşme ve eklerine ve hazırlanan programlara uygun olarak yapılmasını temin
etmek, yapılan iş ile ilgili kayıtları tutmak, yapılan işi-araçları ve personeli takip etmek,
gerekli çalışma programlarını hazırlamak amacıyla 2 adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.
2-Bölge Amiri
Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek
ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.
Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri , Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki
dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.
3-Kaynakçı ( 1 adet )
Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından
çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda
yapılacaktır.
4-Şoförler
Kullanılacak araçlara göre araç sürücülerinin B ve E sınıfı sürücü belgesi, Psikoteknik
ve SRC belgelerinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu
belgeleri idareye sunacaktır.
Şoför dağılımı
a-Çöp Aracı Şoförleri
en az 14 kişi
en az 1 kişi
3 kişi
b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül)
c-Damperli Kamyonlar için
d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül)
e-Bölge Kontrol Aracı için
f-Binek Araç için
1 kişi
3 kişi
1 kişi
g-Su Tankeri İçin
1 kişi
h-Konteyner Yıkama Aracı için
1 kişi
i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için
1 kişi
TOPLAM en az 26 KİŞİ
23
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
5-Operatör
Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör
belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri
idareye sunacaktır.
Kazıcı Yükleyici için
Vakumlu Yol Süpürme Aracı için
TOPLAM
1 kişi
2 kişi
3 KİŞİ
6- İşçiler
Yüklenici, 1.Maddede belirtilen mahallelerde yer alan meydan, bulvar, ana arter,
cadde ve sokaklarda, İdarenin vereceği programla 135 süpürge işçisi ( 4’ü Engelli Süpürge
işçisi olmak üzere ) ile 148.500m2 ve Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25
süpürge işçisi ile ilave 27.500m2 alanı el ile süpürmek suretiyle temizleyecektir.
32 ay boyunca Süpürge İşçisi
131 kişi
32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi
4 kişi
Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25 kişi
İşçi dağılımı
a-Çöp Aracı İşçileri
en az 27 işçi
b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül)
c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi
d-Süpürge İşçisi
en az 2 işçi
2 işçi
131 işçi
e-Engelli Süpürge İşçisi
f- Süpürge İşçisi
4 işçi
Haziran- Eylül ayları ilave
TOPLAM
25 işçi
en az 191 İŞÇİ”
7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı
a-Çevre Mühendisi
b-Bölge Amir
c-Kaynakçı
d-Şoför
e-Operatör
f-İşçi
2 kişi
5 kişi
1 kişi
26 kişi
3 kişi
191 kişi
TOPLAM
228 kişi” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Birim Fiyat Teklif Cetvelinde Bulunan Hizmet Kalemlerine Ait
Ek Düzenlemeler” başlıklı 50’nci maddesinde “Çöpün Toplanması ve Nakli (Araç+genel
giderler+yakıt+işçi maliyeti) : Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton
çöpün toplanması ve nakli işi içerisinde; hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel
giderler+1 şoför +2 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.
Çöpün Toplanması ve Nakli (Vinç Sistemli Araç+genel giderler+yakıt+işçi maliyeti) :
Teknik şartnamenin 14. maddesindeki şartlara göre 1 ton çöpün toplanması ve nakli işi
içerisinde; Vinç Sistemli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu+ akaryakıt+ genel giderler+1
şoför + 1 işçi maliyeti bu birim fiyata dahildir.
Arazöz ile yıkama: Teknik şartnamenin 15. maddesindeki şartlara göre 1 m2 alanın
yıkanması işi; araç +genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil, yıkama suyu hariç birim
fiyatıdır.
24
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
Vakumlu Yol Süpürme Aracı: Teknik şartnamenin 20. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 operatör+ 1 işçi dahil birim fiyatıdır.
Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 17. maddesindeki
şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.
Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı: Teknik şartnamenin 18.
maddesindeki şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt+ 1 şoför dahil birim fiyatıdır.
Kazıcı Yükleyici: Teknik şartnamenin 19. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt+ 1 operatör dahil birim fiyatıdır.
Bölge Kontrol Aracı: Teknik şartnamenin 21. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
Binek Araç: Teknik şartnamenin 22. maddesindeki şartlara göre araç+genel
giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
3m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki
şartlara göre araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
5m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.
7m3 kapasiteli Damperli Kamyon: Teknik şartnamenin 16. maddesindeki şartlara göre
araç+genel giderler+akaryakıt dahil birim fiyatıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş
kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının
ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer aldığı, söz
konusu personelin 176 sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan 52
personelin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tariflerinden ve aktarılan düzenlemeler
dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş kalemleri ile
diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceği, istekliler
tarafından söz konusu personelin maliyetinin de göz önünde bulundurularak anılan iş
kalemlerinin birim fiyatlarının oluşturulması gerektiği, bu düzenlemenin isteklilerin
tekliflerini oluşturmalarına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir. Bu nedenle başvuru
sahibinin 10’uncu iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin 10’uncu iddiası kapsamında yapılan
incelemede iddiası yerinde bulunmadığından başvuru sahibinin iddiaları kapsamında “itirazen
şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul
çoğunluğunun “ihalenin iptaline” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
25
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ilişkin
10’uncu iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 10’uncu iddiası hakkında Kurul
çoğunluğunca verilen karar gerekçesi yerinde bulunmakla birlikte başvuru sahibinin ihale
dokümanına ilişkin 10’uncu iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Büyükçekmece Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırması ve KİK işçilik modülü esas alınarak
toplam 28.363.195,22 TL olarak hesaplandığı,
Bahse konu ihalede (27) adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.03.2015 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,
Tekliflerin geçerliliği yönünde ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre,
23.998.879,91 TL ve 26.253.533,39 TL bedel üzerinden iki istekli tarafından verilen
tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin 23.998.879,91 TL teklif sahibi olan KAR-TEM Temz. İnş. Taah. Nak. Pey. Pet. Dan.
Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, diğer isteklinin teklifinin de ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Anlaşılmıştır.
İhale konusu iş kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki
personel gruplarının ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
yer aldığı, 24.663.648,01 TL olarak belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin % 88’i gibi büyük
çoğunluğunun sabit gider olarak nitelendirilebilecek işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu
personelden sadece 176’sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, diğerleri için ayrı
satır açılmadığı ve bu nedenle de Kurul çoğunluğunca verilen iptal kararının yerinde olduğu,
yaklaşık maliyet içindeki 7.694.912,79 TL ve 1.523.238,93 TL bileşenlerinin bulunduğu, bu
bileşenlerden çöpün toplanması ve nakli bileşenleri içeriğinde araç+genel gider+yakıt+1 şoför
+2 işçi dahil ve vinç sistemli araç+genel gider+yakıt+1 şoför ve1 işçi dahil girdilerinin
bulunduğu, bu bileşenlerin işçilik giderlerine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır
açılmayarak ihale konusu iş süresinde bu bileşenler içindeki asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı
bırakılmasına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29.’uncu maddesindeki,
“(Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına yönelik uygulamanın
çalıştırılamayacağı, bu şekilde hazırlanmış dokümanın belirtilen bileşenlerdeki işçilik
giderinin isteklilerce asgari işçilik maliyetinin altında gösterilmek suretiyle teklif bedelinin
düşüklüğüne sebebiyet vereceği, nitekim ihaleye verilen geçerli teklif bedellerinin yaklaşık
maliyet karşısındaki düşüklüğünün bunun göstergesi olduğu, niteliği personel çalıştırılmasına
26
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 4
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1056
dayalı şikayete konu ihalede ihale dokümanı satın alan sayısının 27, ihaleye katılan istekli
sayısının 2 olduğu şikayete konu ihalede iki teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında
ihalede iki teklifin geçerli teklif olarak kaldığı, kârsız yaklaşık maliyetin % 88’i gibi büyük
çoğunluğunun sabit gider olarak nitelendirilebilecek işçilik giderinden oluştuğu, söz konusu
personelden sadece 176’sı için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve bunlara İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, diğerleri için ayrı satır açılmadığı şeklindeki
doküman düzenlemesinin de rekabetin daraltıldığını net bir şekilde ortaya koyduğu hususları
ile,
İhalede 23.998.879,91 TL ve 26.253.533,39 TL bedel üzerinden iki istekli tarafından
verilen tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 09.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı
ile ihalenin bu istekliler üzerinde bırakıldığı, bu tekliflerin de yaklaşık maliyetin % 15,39’u
oranında ve % 7,44’ü oranında altında kaldıkları hususu,
Birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna
göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye
yeterli katılımın da olmadığı, dolayısıyla ihalede, doküman düzenlemesi yönünden rekabetin
sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci
maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden
de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurulun
çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 10’uncu iddiası
kapsamında, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen
teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde,
söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler
uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar
verilmesi ve bu gerekçenin de ihalenin iptaline ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri
içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul
çoğunluğunca verilen karara katılıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
27
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.