2015/UH.II-1057 - Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşım...

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk Şen - Şen Temizlik Sosyal Hizmetler,

Yakacık Yeni Mah. Zenbil Sok. No: 5/5 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Kumburgaz Merkez Mah. Belediye Ek Hizmet Binası 34530 Büyükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/10381 İhale Kayıt Numaralı “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma

ve Kent Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Büyükçekmece Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 09.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp

Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Selçuk Şen - Şen Temizlik

Sosyal Hizmetler nin 02.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2015

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2015 tarih ve 24116 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 16.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/707 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Araç maliyetini oluşturan temel unsurun akaryakıt gideri olduğu, bu gider

kaleminin araçların kullanım süresi, yük durumu ve kat edilen mesafeye bağlı olarak değiştiği

dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan araçların kat edecekleri

mesafe ile ilgili olarak herhangi bir güzergâh ya da mahalle, çöp toplama programı veya km

belirtilmemiş olmasının tekliflerin sağlıklı olarak oluşturulmasını engellediği,

2) Teknik Şartname’nin 28’inci maddesinde tüm araçların akaryakıt giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanacağına ilişkin düzenlemenin “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar” a aykırılık

teşkil ettiği,

3) Birim fiyat teklif cetvelinde personel satırında yer alan işçiler için ulusal bayram ve

genel tatil günlerinde çalıştırılmaya ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ancak çöp toplama da

çalışacak personelin ne kadarlık kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp

çalışmayacağına ilişkin bir düzenlemenin olmadığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı olarak

hazırlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büyükçekmece Belediyesi 2 Bölge Çöp Toplama, Taşıma ve Kent Temizliği

b) Miktarı ve türü:

137.220 ton çöp toplama ve nakli, 26.200 ton vinç sistemli çöp toplama ve nakli,

9.022.332 m2 arazöz ile yıkama, 32 ay boyunca personel, araç ve ekipman ile cadde ve

sokakların temizliği hizmet alım işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Ulus Mah., Hürriyet Mah., Türkoba Mah., Ahmediye Mah.,

Mimarsinan Mah., Mimaroba Mah., Sinanoba Mah., Ekinoba Mah., Muratçeşme Mah.,

Kumburgaz Mah., Güzelce Mah., Bahçelievler Mah., Yeni Mah., Celaliye Mah., Kamiloba

Mah.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

13 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.230 Hp motor

gücüne sahip, Araçlardan 1’i ( 01.05.2015 - 30.06.2015 ) tarihleri arasında çalışacaktır.

Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

2 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu;

min.230 Hp motor gücüne sahip, 3m3 ve 5m3 kısmi yer altı çöp konteynerleri ile aynı

zamanda 0,8 m3 galvaniz çöp konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek özellikte olacak,

Araçlardan 1’i (01.07.2015 - 31.12.2017 ) tarihleri arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış

itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet 7+1,0 M3 Kapasiteli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu; min.150 Hp motor

gücüne sahip, ( 01 Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır.

Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olmaları zorunludur.

1 adet Damperli Kamyon; 5 m3 kapasiteli, min 110 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış

itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

2 adet Damperli Kamyon; 7m3 kapasiteli, min 145 Hp motor gücünde Trafiğe çıkış

itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Mini Damperli Kamyon; 3 m3 kapasiteli, min 110 Hp motor gücüne sahip, ( 01

Haziran- 30 Eylül ) tarihleri arasında ilave araç olarak çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle

6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

3 adet Bölge Kontrol Aracı; 1500- 1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel,

klimalı, hafif ticari araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

1 adet Su Tankeri; 10 ton kapasiteli, min 180 Hp motor gücünde, Trafiğe çıkış

itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı; min 180 Hp motor gücüne sahip, ( 01

Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri arasında çalışacaktır. En az 6 ton temiz su, en az 4 ton pis su

alabilecek kapasite ile dezenfektan ünitesine sahip, yeterli sayıda yıkama püskürtme memesi

de uygun açıdan yerleşmiş olacak, yaklaşık 100 Bar basınçlı su ile konteynerlerin iç ve dış

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

yüzeylerindeki kirleri temizleyecek güçte olacak, Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını

doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Kısmi Yer Altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ; min 230 Hp motor

gücüne sahip, 3 ayda 1 periyotlarda çalışacaktır. Araç; Vinç sistemli, en az 5.000 lt temiz su,

en az 3.000 lt pis su alabilecek kapasiteye sahip olacak, En az 500 lt çamur çökeltme

havuzuna, 360 derece dönebilen yıkama kafasına ve otomatik kumanda sistemine sahip

olacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette olması

zorunludur.

1 adet Kazıcı Yükleyici; min 92 Hp motor gücünde, ( 01 Mayıs - 30 Eylül ) tarihleri

arasında çalışacaktır. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını doldurmamış ve çalışır vaziyette

olması zorunludur.

2 adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı; 6m3 kapasiteli, min 170 Hp motor gücünde, çift

taraftan emişli, asgari 2 m süpürme genişliğine sahip, 2+4 lastik şaseye monteli,1 - 2 ton su

tankı kapasiteli olacaktır. Araç parkı yoğun olan cadde ve sokaklarda araç altlarının basınçlı

su marifeti ile yıkanması ve çıkan malzemenin vakumlanarak süpürülmesi amacıyla vakumlu

yol süpürme araçlarından birine monte edilecek aparatın minimum 5 m kol uzunluğuna

(toplam 2 kol) , bu kollar ile entegre çalışan minimum 2,5 m hortum uzunluğuna ve minimum

80bar basınç kapasitesine sahip olması gerekmektedir. Trafiğe çıkış itibariyle 6(altı) yılını

doldurmamış ve çalışır vaziyette olması zorunludur.

1 adet Binek Araç; 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı,

dizel, binek araç İhale tarihi itibariyle en fazla 2 yaşında olmalıdır.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.maddesi hükmü gereğince, ihale

konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu

hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve

ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi ve özellik arzetmesi gibi kriterler göz

önünde bulundurularak, belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması

idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak

makine ve ekipmanlardan özelikleri tabloda belirtilen 1 adet 15+1,5 M3 Kapasiteli Hidrolik

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu, 1 adet 18+1,5 M3 Kapasiteli Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı

Çöp Kamyonu olmak üzere toplam 2 adet makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması

şartı aranmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim

şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak

malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda

maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü

durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Büyükçekmece

Belediyesi hizmet alanı içindeki 15 mahalleden kaynaklanan çöplerin toplanması ve nakli,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

cadde-sokak ve semt pazarlarının elle ve araç ile süpürülmesi ve yıkanması, konteynerlerin

yıkanması ve dezenfekte edilmesi, genel çevre temizliği işidir.

İhale kapsamında olan mahalleler

1- Ulus Mahallesi

2- Hürriyet Mahallesi

3- Türkoba Mahallesi

4- Ahmediye Mahallesi

5- Mimarsinan Mahallesi

6- Mimaroba Mahallesi

7- Sinanoba Mahallesi

8- Ekinoba Mahallesi

9- Muratçeşme Mahallesi

10- Kumburgaz Mahallesi

11- Güzelce Mahallesi

12- Bahçelievler Mahallesi

13- Yeni Mahalle

14- Celaliye Mahallesi

15- Kamiloba Mahallesi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 13’üncü

maddesinde “Yüklenici ihale süresince işini şartname hükümlerine göre eksiksiz olarak yerine

getirebilmek için, işin başlangıcından bitimine kadar aşağıda belirtilen sayıda teknik

donanımda makine ve teçhizatı iş başında bulundurmak zorundadır.

1-Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 12 Adet

2- Çöp Kamyonu 15 + 1,5 m3 1 Adet (01.05.2015 -30.06.2015)

3-Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet (01.07.2015 -31.12.2017)

4-Vinç sistemli Çöp Kamyonu 18 + 1,5 m3 1 Adet

5-Çöp Kamyonu 7 + 1,0 m3 1 Adet ( 1Haziran- 30Eylül )

6-5 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 1 Adet

7-7 m3 kapasiteli Damperli Kamyon 2 Adet

8-3 m3 kapasiteli Mini Damperli Kamyon 1 Adet ( 1 Haziran- 30Eylül)

9-Bölge Kontrol Aracı 3 Adet

10-10 Ton kapasiteli Su Tankeri (Arazöz) 1 Adet

11-Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet ( 1Mayıs- 30Eylül )

12-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı 1 Adet

13-Kazıcı Yükleyici 1 Adet ( 1Mayıs– 30Eylül )

14-Binek Araç 1 Adet

15- Vakumlu Yol Süpürme Aracı 2 Adet” düzenlemesi,

“Çöp Toplama ve Nakli İşi” başlıklı 14’üncü maddesinde “a. Yüklenici tarafından

toplanıp taşınan evsel atıklar, 30 km mesafedeki İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı

Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakledilecektir…” düzenlemesi,

28’inci maddesinde “Tüm araçların her türlü tamir, bakım ve onarım giderleri,

akaryakıt, yedek parça ve diğer tüm masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

Yukarıda aktarılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu çöp

toplama, taşıma ve kent temizliği işinin yürütülebilmesi için istenen araçların yüklenici

tarafından sağlanacağı ve bunlara ilişkin tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu, Teknik

Şartname’nin “IV-Çalışma Esasları” bölümünün 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21ve 22'nci

maddelerinde kaç adet aracın çalıştırılacağı, söz konusu araçların günlük ne kadar çalışacağı,

kaç km mesafe kat edeceği, motor güçleri ve araçlarda görev yapacak olan personellerin

sayısı ve niteliklerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği, hizmet alımına konu işlerin

Büyükçekmece ilçesi sınırları dâhilinde yapılacağı, Büyükçekmece Belediyesi sınırları

içerisinde bulunan mahallelerden toplanan çöplerin İstanbul Büyükşehir Belediyesine bağlı ve

30 km mesafede öngörülen Silivri Çöp Aktarma İstasyonu’na nakil edilerek boşaltılacağı,

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği gibi işin yapılacağı yeri ve çevresini

gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek

tüm bilgileri temin etmenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, ihale

konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin söz

konusu düzenlemeler çerçevesinde akaryakıt maliyetlerini de belirleyerek tekliflerini

hazırlayabilecekleri anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 21’inci maddesinde “Bölge Kontrol Aracı

a- İdarece görevlendirilecek kontrol ekibinin iş programındaki işleri denetlemek

amacıyla 3 adet bölge kontrol aracı ( 1500-1600 cc ve asgari 90 Hp motor gücünde, dizel,

klimalı, hafif ticari araç ) görev yapacaktır.

b- Araçlar çalışacakları günlerde ortalama 130 km/gün mesafe yapacaktır.”

düzenlemesi,

22’nci maddesinde “Binek Araç

a-1 adet 1300-1500 cc aralığında ve asgari 90 Hp motor gücünde, klimalı, binek aracı

iş süresince Temizlik İşleri Müdürlüğü emrine verecektir.

b- Araç çalışacağı günlerde ortalama 90 km/gün mesafe yapacaktır.” düzenlemesi,

02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından

alınan 2014/6814 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde

Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 1’inci maddesinde “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193

sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt

Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki

şekilde değiştirilmiştir.

“ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.” hükmü,

01.04.2006 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından

alınan 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

Kararı’nın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi

olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un Şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a)

Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner

sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli

idare birlikleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit

banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve

müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından

kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.

Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava

taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut

bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde

hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale dokümanı incelendiğinde, söz konusu işte çöp kamyonu, sulama

arazözü, binek aracı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracı, süpürme aracı, kazıcı yükleyici

aracı ve hafif ticari aracının çalıştırılmasının öngörüldüğü, bahsi geçen araçlardan ticari araç

ile binek aracının taşıt tanımı içerisinde 237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olduğu, bu iki aracın

maliyetinin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı, ayrıca T.C. Maliye

Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün Kuruma gönderdiği 19.01.2015 tarih

ve 556 sayılı yazıda doğrudan taşıt kiralaması olmayan ve taşıt kiralama bedellerinin ihale

bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihalelerin Bakanlar Kurulu’nun anılan kararının

dahilinde olmadığının belirtildiği anlaşıldığından söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama

ihalesi olmadığı, ihale dokümanında istenilen araçların hizmet alımı kapsamında işin

yürütülmesi için gerekli olduğu dikkate alındığında, yakıt dâhil olarak teklif alınmasında

yukarıda anılan Esas ve Usuller’e aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.8 Ulusal bayram ve genel

tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma

günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi,

fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt

asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş

ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.22.Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)

yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması

gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme

giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif

verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci

fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş

kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin

birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere

ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde

değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre

sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş

kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi ( KDV Hariç ) , resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi

bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.3.1.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre

hesaplanacak işçilik ücreti:

1 )Çevre Mühendisi ( 2 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %150 fazlası

2 )Bölge Amiri ( 5 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 164 gün

c) Fazla Çalışma 1.106,25 saat

3)Operatör ( 3 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

4)Kaynakçı ( 1 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %80 fazlası

5)Şoför ( 26 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 221,50 gün

c) Fazla Çalışma 1.050 saat

6)İşçi ( 187 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 5.048 gün

c) Fazla Çalışma 49.899,75 saat

7)Engelli İşçi ( 4 kişi )

a) Aylık maaşı brüt asgari ücretin %20 fazlası

b)Ulusal bayram ve genel tatil 137,50 gün

c) Fazla Çalışma 978,75 saat

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesine

istinaden yapılan çalışmalardır. Fazla çalışmalar ise iş kanununun 41. maddesine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

göre yapılan çalışmalardır. Bu çalışmalar ile ilgili detaylı bilgi Teknik şartnamenin

24. maddesinde yer almaktadır.

25.3.1.2.Yemek, yol, giyecek ve eğitim gibi giderler:

Yemek ve yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Yol

bedelinin günlük brüt tutarı 5,09 TL (Beşlirasıfırdokuzkuruş), yemek bedeli günlük brüt tutarı

5,93 TL (Beşliradoksanüçkuruş) dur. Yol ve yemek bedelleri ayda 26 (yirmialtı ) gün

üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir ve teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel İstihdamı” başlıklı 23 üncü maddesinde “1-Çevre

Mühendisi

İşin sözleşme ve eklerine ve hazırlanan programlara uygun olarak yapılmasını temin

etmek, yapılan iş ile ilgili kayıtları tutmak, yapılan işi-araçları ve personeli takip etmek,

gerekli çalışma programlarını hazırlamak amacıyla 2 adet Çevre Mühendisi çalıştırılacaktır.

2-Bölge Amiri

Yüklenici adına işi, idare kontrol ve denetim elemanları ile müştereken kontrol edecek

ve çalışmaları programa göre yönlendirecektir.

Bu iş için, iş süresince 4 adet Bölge Amiri, Haziran- Eylül (dahil) ayları arasındaki

dönemde de 1 adet Bölge Amiri ilave olarak çalışacaktır.

3-Kaynakçı ( 1 adet )

Konteynerlerin tamir, bakım ve boya işlemleri için yüklenici tarafından

çalıştırılacaktır. Kaynakçı tarafından konteyner tamirleri, İdare tarafından gösterilen alanda

yapılacaktır.

4-Şoförler

Kullanılacak araçlara göre araç sürücülerinin B ve E sınıfı sürücü belgesi, Psikoteknik

ve SRC belgelerinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri

idareye sunacaktır.

Şoför dağılımı

a-Çöp Aracı Şoförleri

en az 14 kişi

b-Çöp Aracı Şoförü (Haziran-Eylül) en az

c-Damperli Kamyonlar için

1 kişi

3 kişi

d-Mini Damperli Kamyon( Haziran- Eylül) 1 kişi

e-Bölge Kontrol Aracı için

f-Binek Araç için

g-Su Tankeri İçin

3 kişi

1 kişi

h-Konteyner Yıkama Aracı için

i-Kısmi Yer altı Konteyner Yıkama Aracı için

TOPLAM en az 26 KİŞİ

5-Operatör

Kazıcı Yükleyici ve Vakumlu Yol Süpürme Aracını kullanan kişilerin operatör

belgesinin bulunması şartı aranacaktır. Yüklenici işe başlamadan önce bu belgeleri

idareye sunacaktır.

Kazıcı Yükleyici için

Vakumlu Yol Süpürme Aracı için

1 kişi

2 kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

TOPLAM

6- İşçiler

3 KİŞİ

Yüklenici, 1.Maddede belirtilen mahallelerde yer alan meydan, bulvar, ana arter,

cadde ve sokaklarda, İdarenin vereceği programla 135 süpürge işçisi ( 4’ü Engelli Süpürge

işçisi olmak üzere ) ile 148.500m2 ve Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave 25

süpürge işçisi ile ilave 27.500m2 alanı el ile süpürmek suretiyle temizleyecektir.

32 ay boyunca Süpürge İşçisi

131 kişi

4 kişi

32 ay boyunca Engelli Süpürge İşçisi

Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarında ilave

25 kişi

İşçi dağılımı

a-Çöp Aracı İşçileri

en az

27 işçi

2 işçi

b-Çöp Aracı İşçileri (Haziran-Eylül)

c-Vakumlu Yol Süpürme İşçisi

d-Süpürge İşçisi

e-Engelli Süpürge İşçisi

f- Süpürge İşçisi

2 işçi

131 işçi

4 işçi

Haziran- Eylül ayları ilave

TOPLAM

25 işçi

191 İŞÇİ”

en az

7-İşin Tamamında Çalışacak İşçi Personel Toplamı

a-Çevre Mühendisi

b-Bölge Amir

c-Kaynakçı

d-Şoför

2 kişi

5 kişi

1 kişi

26 kişi

e-Operatör

f-İşçi

3 kişi

191 kişi

TOPLAM

228 kişi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “IV- Çalışma Esasları” başlıklı 24’üncü maddesinde “a) Ulusal

Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda çalışma.

(4857 Sayılı İş Kanunu 47. Maddeye istinaden yapılacak çalışmalar)

Pazar gününe denk gelen ve gelmeyen Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayramlarda aşağıda

belirtilen şekilde çalışılacaktır. Bu çalışmalar 4857 Sayılı iş Kanununun 47. Maddesine

istinaden yapılacaktır.

01.05.2015 – 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini

Bayram Günleri

…

36 ay içinde toplam 32 gün hafta arası, 9,5 gün pazar tatil günü bulunmaktadır.

01.05.2015 - 31.12.2017 Tarihleri Arasında Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri

çalışacak personel gün toplamı.

1- Bölge Amiri 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

“ 1 Kişi X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 142,5 Gün

Bölge Amiri ( Haziran-Eylül ayları) 1 Kişix21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal

bayram çalışması

Toplam 21,5 Gün

TOPLAM 164Gün

2- Şoför

Damperli K. Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 3 Gün 3 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

“ 1 Kişi X 21,5 Gün 21,5 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

Toplam 120,5 Gün

Bölge K.Aracı Şoförü 3 Kişi X 32 Gün 96 Gün Hafta arası ulusal bayram çalışması

1 X 5 Gün 5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 101 Gün

TOPLAM 221,50 Gün

3- İşçi

Süpürge İşçisi (32 ay) 131 Kişi X 32 Gün 4.192 Gün Hafta arası ulusal bayram

çalışması

26 X 9,5 Gün 247 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 4.439 Gün

Süpürge İşçisi (12 ay) 25 Kişi X 21,5 Gün 537,5 Gün Hafta arası ulusal bayram

çalışması

(Haziran-Eylül ayları) 13 X 5,5 Gün 71,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

Toplam 609 Gün

TOPLAM 5.048 Gün

Engelli Süpürge İşçisi (32 ay) 4 Kişi X 32 Gün 128 Gün Hafta arası ulusal bayram

çalışması

1 X 9,5 Gün 9,5 Gün Pazar günü ulusal bayram çalışması

TOPLAM 137,50 Gün

b) Fazla çalışma 4857 Sayılı İş Kanunu 41. Maddeye istinaden yapılacaktır.

Not: 32 Ay içinde 140 gün hafta sonu tatili bulunmaktadır. 140 Günün 9,5 Günü

ulusal, resmi ve dini bayramlara tekabül etmektedir. Buna göre (140 gün – 9,5 gün= 130,5

gün) hafta sonu tatili iş kanunu 41. Maddeye tabi bulunmaktadır.

Hafta sonu çalışacak işçi personelin toplam saat miktarı.

1- Bölge Amiri 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat.

“ 1 kişi x 17 gün x 7,5 saat = 127,5 Saat.

Toplam 1.106,25 Saat

2- Şoför ( Bölge K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 85 gün x 7,5 saat = 637,5 Saat

“ 1 kişi x 17 günx7,5 saat = 127,5 Saat

Toplam 765 saat

Şoför ( Damperli K.Aracı Şoförü) 1 kişi x 38 gün x 7,5 saat = 285 Saat

Toplam 1.050 Saat

3- İşçi

Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 26 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 25.447,50 Saat

Süpürge İşçisi ( 12 ay ) 13 kişi x 45,5 gün x 7,5 saat = 4.436,25 Saat

( Haziran - Eylül)

Pazar Yerleri Temizleme 6 kişi x139 hafta x8 pazaryeri x 3 saat = 20.016 Saat

Toplam 49.899,75, Saat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

Engelli Süpürge İşçisi ( 32 ay ) 1 kişi x 130,5 gün x 7,5 saat = 978,75 Saat

Toplam 978,75 Saat ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.05.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2017” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli,

Sıra

Miktarı

Birimi İşçi Ay/gün/sa

sayısı at

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen

Birim Fiyat ı

Tutar

Çevre Mühendisi

Bölge Amiri

Kaynakçı

Şoför

Süpürge İşçisi

Engelli Süpürge İşçisi

131 32

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)

Sıra

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Birimi

ton

Miktarı

Teklif

Edilen

Birim Fiyat

Tutar

Açıklaması

Çöpün Toplanması Ve Nakli

(Araç+genel giderler+yakıt+İşçi

maliyeti dahil)

Çöpün Toplanması Ve Nakli (

Vinç sistemli Araç+genel

giderler+yakıt+işçi maliyeti

dahil)

137.220

26.200

ton

arazöz ile yıkama

metrek 9.022.332

are

5 m3 Kapasiteli Damperli

Kamyon

7 m3 Kapasiteli Damperli

Kamyon

3 m3 Kapasiteli Mini Damperli

Kamyon

gün

836

1.710

315

Bölge Kontrol Aracı

Binek Araç

gün

2.619

804

Konteyner Yıkama Ve Dezenfekte gün

Aracı

300

10 Kısmi Yeraltı Konteyner Yıkama gün

240

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

Ve Dezenfekte Aracı

11 Vakumlu Yol Süpürme Aracı

12 Kazıcı Yükleyici

13 Bölge Amiri -Ulusal Bayram Ve

Genel Tatil Günleri Ücreti

gün

1.672

340

164

14 Bölge Amiri Fazla Çalışma Ücreti saat

1.106,25

221,5

15 Şoför-Ulusal Bayram Ve Genel

Tatil Günleri Ücreti

gün

16 Şoför Fazla Çalışma Ücreti

17 Süpürge İşçisi - Ulusal Bayram

Ve Genel Tatil Günleri Ücreti

18 Süpürge İşçisi Fazla Çalışma

Ücreti

19 Engelli Süpürge İşçisi -Ulusal

Bayram Ve Genel Tatil Günleri

Ücreti

saat

gün

1.050

5.048

saat

49.899,75

137,5

gün

20 Engelli Süpürge İşçisi Fazla

Çalışma Ücreti

saat

978,75

21 Çalı Süpürgesi (saplı)

22 Kaba Alan Faraşı

23 Tekerlekli Çöp Kovası (120 LT)

24 İnşaat Küreği

25 Tırmık

26 Dirgen

27 Eldiven

28 Konteyner Yıkama Dezenfektanı

29 Giyim Giderleri

adet

litre

20.115

1.568

320

144

24.393

1.000

II. Ara Toplam

(K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında, fazla çalışma

yapılacak durumlarda toplam fazla çalışma saatinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

çalışma yaptırılması öngörülen durumlarda ise toplam çalışılacak gün sayısının dokümanda

belirtilmesi, birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formda fazla çalışma ile ilgili satırda

birim sütununun “saat” cinsinden, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışmanın ise

“gün” cinsinden düzenlenmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu iş

kapsamında toplam 228 personelin çalışacağı ve farklı nitelikteki personel gruplarının

ücretlerine ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verildiği, söz

konusu personelin 176’sının maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı, geri kalan

52 personel maliyetinin ise Teknik Şartname’deki birim fiyat tarifleri ve aktarılan

düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde çöpün toplanması ve nakli iş

kalemleri ile diğer araçlara ilişkin satır açılan iş kalemleri kapsamında değerlendirileceğinin

anlaşıldığı, ancak idare tarafından personel maliyetinin bir kısmı için teklif cetvelinde satır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

açılıp bir kısmı için ise satır açılmaması şeklinde yapılan ayrımın dayanağına ilişkin geçerli

bir neden gösterilmediği, diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan bölge

amiri, şoför, süpürge işçisi ve engelli süpürge işçisi için ulusal bayram ve genel tatil

günlerinde çalışma yapılmasının öngörüldüğü, buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde

farklı nitelikteki her bir iş grubuna ilişkin olarak gün üzerinden satır açıldığı, yine söz konusu

personel için idarece fazla çalışma öngörülerek birim fiyat teklif cetvelinde farklı nitelikteki

her bir iş grubuna saat üzerinden satır açıldığı ancak “Çöp toplama ve nakli”, “Arazöz ile

yıkama”, “Vakumlu yol süpürme aracı”, “Konteyner yıkama ve dezenfekte aracı”, “Kısmi

yer altı konteyner yıkama dezenfekte aracı” ve “Kazıcı yükleyici” iş kalemleri kapsamında

çalıştırılması öngörülen 52 personel için ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışmalar

ile fazla çalışmaya ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı net olmayan bu durumun

tekliflerin hazırlanmasında ve işin yürütülmesi aşamasında tereddüt yaratacağı, ayrıca işçilik

maliyetinin tespit edilmesi bakımından muğlak, karmaşık ve girift bir teknik kullanıldığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmüş ve ihalenin iptal

edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptali gerekmekle

birlikte, 15.04.2015 tarihli ve 2015/UH.II-1056 sayılı Kurul kararı ile başvuruya ihalenin

iptaline karar verildiği anlaşıldığından, söz konusu başvuruya ilişkin olarak karar verilmesine

yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 5

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1057

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “Birim fiyat teklif cetvelinde

personel satırında yer alan işçiler için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılmaya

ilişkin düzenlemenin yapıldığı, ancak çöp toplama da çalışacak personelin ne kadarlık

kısmının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışıp çalışmayacağına ilişkin bir

düzenlemenin olmadığı, bu nedenle tekliflerin sağlıklı olarak hazırlanamayacağı” şeklinde

belirtilen 3’üncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “ihalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin Kurulca alınan karara katılmakla

birlikte 3’üncü iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;