Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri
Karar No: 2015/UH.II-1060
İKN: 2014/137129
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkanlı Sosyal Hizmetler Temizlik Peyzaj İnşaat Taşımacılık ve Sanayi Ticaret Limited
Şirketi,
Yukarı Dikmen Mah. A.Dubçek Cad. No: 5/31 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü,
Turan Mahallesi Yedieylül Yolu No:23/4 45400 Turgutlu/MANİSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137129 İhale Kayıt Numaralı “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil Alan,
Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 04.12.2014
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediye Sınırları İçindeki Park, Bahçe, Yeşil
Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve Bakım İşleri”
ihalesine ilişkin olarak Özkanlı Sosyal Hizmetler Temizlik Peyzaj İnşaat Taşımacılık ve
Sanayi Ticaret Limited Şirketinin 09.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.03.2015 tarih ve 27570 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/800 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan
isteklilere ilişkin değerlendirmeleri de içeren ihale komisyonu kararında yer alan “… Bar-Den
ve Yumru İnş. Ltd. Şti. tarafından verilen savunmaların tekrar incelenmesi sonucunda, her iki
firmanın da ihale konusu işi önceki yıllarda yapmış oldukları ve işin maliyetini bildikleri ve
vermiş oldukları savunmaların usulünce ve kabul edilebilir nitelikte olduğu ve bu bedellerle
ihale konusu işi yapabilecekleri ile bu iki savunmayı kabul etmediğimiz takdirde Özkanlı
Sosyal Hizmetler Temizlik Peyzaj İnşaat Taşımacılık ve Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin
vermiş olduğu 2.618.600 TL teklifin kabul edilmesi halinde … yüksek bir bedel ödeyeceğimiz
ve bu durumda da oluşabilecek kamu zararına neden olmadan ve kamu yararı göz önüne
alınarak …” ifadeleri ile sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmesinin
soyut gerekçelere dayanan sübjektif bir karar olduğu, anılan kararın mevzuat yerine soyut
gerekçe ve kanaate dayandığı, kaldı ki Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde
“…Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne
uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir...” açıklamasının dikkate
alınması gerektiği, bu itibarla Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ile
Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin Turgutlu Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü
tarafından 04.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Sınırları İçindeki Park,
Bahçe, Yeşil Alan, Futbol Sahalarının Bakım, Onarım Sulanması ve Her Türlü Dikim ve
Bakım İşleri” olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç v.b. giderler ile giyim malzemesi, araç ekipman ve akaryakıt giderleri
teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
1- 12 aylık sürede çalıştırılacak personel giderleri,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
a- 7 adet vasıflı eleman (çavuş, usta ve operatör) için brüt asgari ücretin % 60 fazlası,
b- 34 adet şoför ve yardımcı usta için brüt asgari ücretin % 35 fazlası,
c- 12 adet yardımcı eleman (çim biçme ve ot biçme makinesi operatörü) için brüt
asgari ücretin % 20 fazlası,
d- 27 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
2- 6 aylık sürede (Mayıs - Ekim) çalıştırılacak personel giderleri,
a-
10
adet
şoför
için
brüt
asgari
ücretin
%
35
fazlası,
b- 20 adet vasıfsız eleman için brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret ödenecektir.
3- %60 fazla alan personel için 250 saat, %35 fazla alan personel için 1000 saat, %10
fazla alan personel için 1000 saat fazla mesai ücreti ödenecektir.
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici Teknik Şartnamenin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat malzemelerini
bulunduracaktır.
- 100 adet kürek
- 100 adet kazma
- 80 adet çapa ( büyük )
- 80 adet pense
- 80 adet budama makası
- 40 adet tırmık
- 150 adet testere ( büyük )
- 5 adet balta ( büyük )
- 30 adet balta ( küçük )
- 2400 çift eldiven
- 20 adet el arabası
- 50 vana açma kolu
- 100 adet hortum kelepçesi
- 100 adet tornavida
25.3.4. Diğer giderler:
İşin yapımında, Teknik Şartnamede özellikleri ve kapasitesi verilen aşağıdaki araç ve
ekipmanları bulunduracaktır.
12 aylık sürede bulundurulacak araç ve ekipmanlar;
a) 4 adet traktör damper kasalı
b) 8 adet benzinli çim biçme makinesi
c) 2 adet çim biçme traktörü
ç) 3 adet ot biçme tırpanı
d) 2 adet ağaç kesme motoru
e) 7 adet motosiklet ve yük sepeti
f) 1 adet 10 lt.lik motorlu sırt pulverizatörü
g) 2 adet çit biçme makinesi ( motorlu )
h) 1 adet motorlu çapa makinesi
ı) Sulamada kullanılmak üzere 4000m. 1'' hortum.
j) 1 adet kontrol aracı; 2,5cc Çift kabin pikap (0-1 yaş arasında olacaktır.)
9 aylık sürede bulundurulması gereken ekipmanlar;
12 adet ot biçme tırpanı
6 aylık sürede ( Mayıs - Ekim arası) bulundurulması gereken araç ve ekipmanlar
a) 2 adet traktör 3 tonluk su tankı ile birlikte
b) 4 adet 3 tonluk su tankı
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
c) 2 adet çim biçme traktörü
Traktörler 0-5 yaş arası, çim biçme traktörleri 0-2 yaş arası diğer;
Çim biçme makinesi
Ağaç kesme motoru
Çit biçme makinesi
Ot kesme makinesi
Çapa makinesi
Kayıklı rus motoru
Sırt pulverizatörü 2014 model olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu işte uygulanacak Kısa Vadeli Sigorta Kolları prim oranı % 2,0'dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır…” açıklaması,
Aynı Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden
elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
…
79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama
yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları
hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle
Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı
olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın
emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213
sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa
göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama
yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 28.01.2015 tarihli ve 2015/UH.II-271 sayılı
Kurul kararı ile “…idare tarafından açıklama istenilecek önemli maliyet bileşenleri açıkça
belirlenmek suretiyle teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yeniden aşırı düşük
teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi…” yönünde alınan karara istinaden, idarece
isteklilere 10.02.2015 tarihinde gönderilen “Aşırı düşük teklif sorgulaması” konulu yazıda yer
alan “…aşağıda gösterilen iş kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarının tamamı “önemli
maliyet bileşenleri” olarak belirlenmiştir…” ifadeleri ile aşırı düşük teklif açıklamasında
bulunmalarının talep edildiği,
Söz konusu yazı üzerine, aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden Bar-
Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ile Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat
Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
açıklama sunduğu görülmüştür.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi neticesinde alınan
27.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…KİK kararı gereğince aşırı düşük
sorgulaması yapılmış olup, yasal süresi içinde Bar-Den ve Yumru İnş. Ltd. Şti. tarafından
verilen savunmaların tekrar incelenmesi sonucunda, her iki firmanın da ihale konusu işi
önceki yıllarda yapmış oldukları ve işin maliyetini bildikleri ve vermiş oldukları savunmaların
usulünce ve kabul edilebilir nitelikte olduğu ve bu bedellerle ihale konusu işi
yapabilecekleri…” ifadeleri ile Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye
Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan komisyon kararında açıkça, istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının idarece incelenerek uygun bulunduğu belirtilmiştir. İsteklilerin
açıklamalarının kabul edilmesinin salt kararın devamında yer aldığı üzere, aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmemesi halinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak belirlenen Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.’ye göre
315.408,00 TL daha yüksek bedel teklif eden başvuru sahibinin üzerine kalması durumunda
ortaya çıkacak kamu zararı gerekçesine dayandırılarak komisyon kararının soyut gerekçe ve
kanaate dayandığı iddiasında haklılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplandığı üzere, ihale konusu işte
asgari işçilik maliyeti 2.089.622,20 TL’dir.
Diğer taraftan başvuru sahibinin idarece, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü
maddesinde “…Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir...” açıklamasının
dikkate alınması gerektiği, bu itibarla Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd.
Şti. ile Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiğine ilişkin iddiasına yönelik olarak istekliler tarafından sunulan belgeler
incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için teklif edilen bedellerin, yukarıda
hesaplanan asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte kayıklı motor, lastik tekerlekli traktör, çim biçme traktörü, çeşitli
makine giderlerine (çim biçme, ot biçme, ağaç kesme motoru, pülverizatör, sulama tankeri)
ilişkin olarak sunulan “Kira Protokolü” ile traktörlere ilişkin ruhsatların ve kontrol aracı
olarak kullanılması öngörülen çift kabinli pikaba ilişkin olarak sunulan “Araç Kira
Protokolü” ile araca ilişkin ruhsatın ve 3,5 tonluk su tankı, motorlu tırpan gibi giderler için
sunulan alış faturalarının yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklife esas
bedelin tevsikine dayanak kabul edilebilecek belgeler arasında kabul edilmesi mümkün
olmadığından,
Öte yandan akaryakıt giderine ilişkin öngörülen bedelin tevsikine yönelik herhangi bir
belge sunulmadığından söz konusu açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
Ayrıca sunulan “Hesaplama İcmali”nde “El aletleri ve ekipman giderleri”ne ilişkin
olarak toplam 2.200,00 TL bedel öngörüldüğü, anılan bedelin tevsikine yönelik olarak Eylül
İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen “Taahhütname” sunulduğu,
söz konusu belgede “…birim fiyat teklif cetvelinde 12. Sırada yer alan el aletleri ve ekipman
başlığı altında istenilen malzemeler stoklarımda bulunduğundan dolayı bu malzemeyi elimden
çıkartmak ve değerlendirilmesi bazında Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic.
Ltd. Şti. iş taahhüdünde kaldığı takdirde ekte sunulan malzeme satış protokolünde de
görüleceği gibi tüm malzemeyi vermeyi kabul ve taahhüt ediyorum.” ifadelerinin yer aldığı,
Bahsi geçen “Malzeme Protokolü”nde “…Teknik Şartname’de ve İdari Şartname’de
belirtilen malzemeler için ay bazında toplam malzemeler olarak fiyat verilmiştir. Ayrıca işin
bitim tarihine kadar bu sözleşme geçerliliğini koruyacaktır. Birim fiyat teklif cetvelinde 12.
Sırada yer alan el aletleri ve ekipman başlığı altında verilen ve İdari Şartname’nin 25.3.3
malzeme giderlerinde belirtilen Teknik Şartname’nin 8/m. maddesinde belirtilen hırdavat
malzemelerini malzeme satan işin süresi boyunca işin bitimi olan çalışma süresi boyunca ek
ücret istemeyecektir…” ibarelerine yer verildiği, anılan belgenin malzeme satan olarak
taahhütnameyi düzenleyen Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve malzeme alan
olarak ihale üzerinde bırakılan Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından kaşelenerek imzalandığı ve Diyarbakır 3. Noteri’ne onaylatıldığı,
İlaveten taahhütnameyi düzenleyen Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
adına Özteknik İnş. Hırd. Oto. Tas. Elk. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından hortum kelepçesi,
kazma, çapa, tornavida vb.ne ilişkin düzenlenen 08.12.2014 tarih ve 013668 numaralı
irsaliyeli fatura sunulduğu görülmüştür.
İsteklinin söz konusu maliyet bileşenine ilişkin öngördüğü bedelin tevsikine yönelik
sunduğu alış faturası, malzeme protokolü ve taahhütname aktarılan Tebliğ açıklamaları
doğrultusunda teklife esas bedelin tevsikine dayanak kabul edilebilecek belgeler arasında yer
almadığından, açıklamanın bu yönüyle de kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Yumru İnşaat
Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından yukarıda hesaplanan asgari işçilik maliyetine eşit asgari işçilik maliyetinin
teklif edildiği,
Akaryakıt giderinin tevsiki için EPDK tarafından yayınlanan Bayi Satış Fiyatı
Bülteni’nde yer alan litre fiyatlarının kullanılarak teklif verildiği görülmüştür.
El aletleri ve ekipman giderlerinin tevsikine yönelik sulama hortumu, inşaat küreği,
kazma, çapa, pense, tornavida vb. için Bozkır Hırdavat- Nalburiye- İnş. Malz. tarafından
düzenlenen anılan istekli adına düzenmiş 034398, 034401 ve 034402 seri numaralı matbu alış
faturalarının, üzerine el yazısı ile “proforma” yazılmak suretiyle SMMM kaşe ve imzası ile
sunulduğu görülmüş olup, anılan belgeler ile yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları
doğrultusunda anılan maliyet bileşenine ilişkin bedelin tevsikinin mevzuata uygun olarak
yapılamadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki söz konusu belgelerin proforma fatura olarak kabul
edilmesi halinde de, üzerinde bulunması gereken meslek mensubu ibarelerinin yer almadığı
görüldüğünden söz konusu açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/025
: 8
: 15.04.2015
: 2015/UH.II-1060
Diğer yandan traktörlere ilişkin olarak sunulan araç ruhsat ve alış faturaları aktarılan
Tebliğ açıklamaları doğrultusunda teklife esas bedelin tevsikine dayanak kabul edilebilecek
belgeler arasında yer almadığından,
Çeşitli makine giderleri arasında yer alan 3 tonluk su tankeri, çim biçme traktörü, çim
biçme makinası, ot biçme tırpanı, çit kesme makinesi, motorlu sırt pülverizatörü için
öngörülen bedellerin tevsikine yönelik sunulan proforma faturalarda anılan Tebliğ açıklaması
gereğince yer alması gereken meslek mensubu ibareleri bulunmadığından ve söz konusu
Tebliğ açıklamaları doğrultusunda anılan bedellerin tevsikinin mevzuata uygun olarak
yapılamadığı anlaşıldığından bahsi geçen açıklamanın bu yönüyle de mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bar-Den İnşaat Temizlik Nak. Gıda Pet.
San. Tic. Ltd. Şti. ile Yumru İnşaat Taahhüt Hafriyat Nakliye Taşımacılık Kuyumculuk
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
9
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.