2015/UH.II-1067 - Kamu İhale Kararı - Yalova İli Çiftlikköy İlçesinde 25 Personelle Toplam 9 Ay Süreli Park-Bahçe, Cadde ve Sokaklardaki Yeşil Alanlar İle Mezarlıkların Bakımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 15

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1067

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hacı İbrahim AYDIN,

Sahil Mah. Sema Sokak No: 2 Çiftlikköy/YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,

Çiftlik Mah. Yalova-İzmit Karayolu No:110 77600 Çiftlikköy/YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/14401 İhale Kayıt Numaralı “Yalova İli Çiftlikköy İlçesinde 25 Personelle Toplam 9 Ay

Süreli Park-Bahçe, Cadde ve Sokaklardaki Yeşil Alanlar İle Mezarlıkların Bakımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çiftlikköy Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.03.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yalova İli Çiftlikköy İlçesinde 25 Personelle

Toplam 9 Ay Süreli Park-Bahçe, Cadde ve Sokaklardaki Yeşil Alanlar İle Mezarlıkların

Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Hacı İbrahim Aydın’ın 17.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

26.03.2015 tarih ve 27963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2015 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/806 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yer alan Tablo-1 ve Tablo-2’de ihale

konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların düzenlendiği, anılan Şartname’nin 5.3’üncü

maddesinde söz konusu tablolarda yer alan araçların yakıt giderlerinin idare tarafından

karşılanacağının belirtildiği, ayrıca bu araçlardan Tablo-1’de yer alan kamyonetin ortalama

kaç km yol yapacağının aynı tabloda yer aldığı, bununla birlikte söz konusu kamyonetin

kiralanıp işin süresi boyunca idareye verilip verilmeyeceği veya yüklenici tarafından sadece

mesai saatleri içerisinde kullanılıp kullanılmayacağı hususunun anılan düzenlemelerden

anlaşılamadığı, ayrıca idareye ait basınçlı arazözün kullanımında su kaynağının nereden ve

nasıl karşılanacağı ile su bedelinin kim tarafından ödeneceğinin belirtilmediği, sıcaklığın ve

su sıkıntısının yoğun olduğu yaz aylarında su giderinin ciddi bir maliyet oluşturduğu, bu

nedenle söz konusu düzenlemelerin tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını ve objektif

olarak değerlendirilmesini engellediği,

2) Her ne kadar İdari Şartname’de ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması

istenilmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakılacağı

belirtilmişse de aynı Şartname’nin 32’inci maddesinde belirtilen tekliflere açıklık getirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 15

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1067

hususu kapsamında, isteklilerin vermiş olduğu tekliflerde yer alması gereken kamyonet gideri,

iş kıyafetleri gideri, iş sağlığı ve güvenliği gideri, uyarı ve ikaz levhalarının bakım ve onarımı

ile sarf malzemesi giderlerinin sorgulanması ve verilen tekliflerin gerçeği yansıtıp

yansıtmadığının araştırılması gerektiği, gerçeği yansıtmayan tekliflerin ileride idareyi zarara

uğratacağı, açıklanan nedenlerle başvuruya konu ihalenin eşitlik ve şeffaflık ilkelerine

aykırılık teşkil ettiği ve bu nedenle iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yüklenici tarafından

karşılanacağı belirtilen kamyonete ilişkin iddiası ile idarece karşılanacak arazözün kullanımı

sırasında oluşacak su giderinin nasıl ve kim tarafından karşılanacağının belirgin olmadığına

ilişkin iddiasının ihale dokümanına yönelik itirazlar olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde isteklilerin yeterlik başvurularının veya

tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem

veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye

teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

Öte yandan aynı Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1)

İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda

beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmış

ve buna ilişkin olarak ihale tarihinden önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda

bulunmadığı, ayrıca teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve

başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin

bulunmadığı görüldüğünden, yukarıda anılan hükümler uyarınca dokümana yönelik

başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve

değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 15

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1067

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”

başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin

incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan

hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale

dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla

istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 37’inci maddesi gereğince ihale komisyonunun talebi üzerine

idarenin, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere

net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını

isteyebileceği anlaşılmıştır.

İhale İlanı’nın 13’üncü maddesinde “İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik

açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin

sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelerden başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmeyeceği, ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli

üzerinde bırakılacağı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınacağı

anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 15

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1067

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük

teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan

isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler

ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum

tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili

ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen

açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en

avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler

arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması

yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük

teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında

belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına

kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin

reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin

teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “78.29.Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil

toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması

bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/025

: 15

: 15.04.2015

: 2015/UH.II-1067

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden ihale ilanı ve idari şartnamede düzenlenmiş

olması kaydıyla, ihalelerin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi istekli üzerinde bırakılabileceği, diğer taraftan personel çalıştırılmasına

dayalı hizmet alım ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan

isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

işi olduğu ve asgari işçilik maliyetinin 402.125,21 TL olarak hesaplandığı göz önünde

bulundurulduğunda, söz konusu tutarın altındaki tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin anılan

tutarın üzerinde sunulan geçerli tekliflerden en düşük fiyatlı olanının üzerinde bırakılması

gerektiği anlaşılmış olup söz konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin vermiş olduğu

teklifin anılan tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de aşırı düşük teklif açıklaması

istenmeyeceğinin belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği için başvuru sahibinin

itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği giderlere ait belgelerin teklif dosyası kapsamında

idareye sunulmasına gerek bulunmadığı, İdari Şartname’nin 32’inci maddesinde bulunan

düzenlemenin, tekliflerde net olarak belirtilmeyen hususlara açıklık getirilmesine ilişkin

olduğu, başvuruya konu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenmediğinden anılan giderlere

ilişkin belgelerin teklif dosyası kapsamında değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla aşırı düşük

teklif açıklamalarının anılan düzenleme çerçevesinde istenemeyeceği anlaşıldığından, başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları