Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek
Karar No: 2015/UH.II-11
İKN: 2014/143431
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 7
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-11
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Piya Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil BAYINDIR - Arda End. Proje ve
Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kadıoğlu Mah. Demokrasi Cad. No:8/B ŞANLIURFA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Belediye Başkanlığı,
17 Eylül Mah. Atatürk Cad. No:88 Bandırma/BALIKESİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/143431 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek
Üzere Personel Destek” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bandırma Belediye Başkanlığı tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek”
ihalesine ilişkin olarak Piya Hizmet Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. - Halil Bayındır -
Arda End. Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
19.12.2014 tarih ve 44633 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3752 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin dilekçesinde özetle, idarece
teklifleri eşit olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi aşamasında, ortak girişimin pilot
ortağı tarafından sunulan son iki yıla ait kurumlar vergisi ortalaması üzerinden işlem
yapılarak ihale komisyon kararı alındığı ancak, ilgili Kamu İhale Genel Tebliği açıklaması
gereği tekliflerin eşit olması durumunda istekliye ait ihale tarihinden önceki son kurumlar
vergisi beyannamesinin dikkate alınması gerektiği, idare tarafından ortak girişimin pilot
ortağının ortalaması tespit edilirken işlemin EKAP üzerinden değil manuel olarak yapılması
ve hatalı olarak son 2 yılın esas alınmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 7
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-11
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Destek Hizmetleri
Müdürlüğünde Görevlendirilmek Üzere Personel Destek” , anılan maddenin (b) bendinde ise
işin miktarı ve türünün “01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında Belediyemiz Muhtelif
Birimlerinde görevlendirilmek üzere toplam 35 adet Yardımcı Personel Hizmeti Alımı”
olarak belirlendiği görülmüştür.
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması
halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
01.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında “ … geçerli teklifler arasında 3 adet
firmanın teklifi eşit olduğundan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü
maddesi gereğince vergi matrahlarının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
incelendiğinde Ağam Ltd. Şti 0,01- Badıllı Ltd Şti 0,02 -Arda Ltd Şti 0,02 -İbrahim BAYINDIR
0,04 - Piya Ltd. Şti 1,13- Haktok Ltd. Şti. 0,01-İsad Ltd. Şti 4,36 olduğu görülmüştür. Badıllı
End Ltd Şti ve Piya Hiz. Ltd. Şti firmalarının 2013 yılı net satışları İdari Şartname ’de
belirlenen oranı karşılamadığı için 2012 yılı net satışları da hesaba katılmıştır. Bunun
neticesinde söz konusu firmaların 2012 ve 2013 yılı vergi matrahlarının toplamının
ortalaması ile 2012-2013 yılı net satışları toplamının ortalaması birbirine oranlanmış ve
mevcut değerler tespit edilmiştir. Sonuç olarak İ.S.A.D. Yemek Temizlik Gıda İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti- Haktok İnşaat Taahhüt Eğitim Turizm Sağlık Temizlik Hizmetleri
Sanayi ve Tic. Ltd. Şti iş ortaklığı komisyonumuzca oy birliği ile en avantajlı teklif olarak
belirlenmiş ve ihale yetkilisinin onayına sunulmuştur.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı
63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre
belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat
olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde;
a) Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü,
b) İsteklinin ve istekli tarafından söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla
hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ihale ilan/davet
tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan ve Kanuna göre sözleşmeye bağlanmış olan hizmet
işlerine ait sözleşme tutarları toplamının düşüklüğü,
c) İsteklinin korumalı iş yerine sahip olması,
ç) Faaliyet süresinin uzunluğu,
kriterleri, sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin
bozulmaması durumunda sonraki kritere başvurulur.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat
teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 7
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-11
tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik
sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.
(3) Birinci fıkranın (a) bendindeki kriter, işletme hesabı esasına göre defter tutan
istekliler için vergi matrahı/mali zararın gayrisafi satış hasılatı tutarına oranı şeklinde
uygulanacak, aynı fıkranın (b) bendine göre yapılacak değerlendirmede KİK028.0/H nolu
standart forma göre düzenlenecek yazılı beyan esas alınacaktır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna
göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere
geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın
durumu esas alınır.
70.1.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale
tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar
tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme
hesabı esasına göre defter tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri
tablosundaki gayrisafi hasılat tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınır.
Ancak ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması durumunda, değerlendirme yapılırken iki
önceki yıla ait bilgiler üzerinden değerlendirme yapılır.
70.1.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde yer alan kriterin değerlendirilmesinde isteklinin ve istekli tarafından
söz konusu ihalede tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim
belgesi kullanılmış ise bu ortağın ilan/davet tarihi itibariyle yüklenimlerinde bulunan hizmet
işlerinin toplam tutarına (varsa iş artışları hariç) dair yazılı beyanı esas alınır. Söz konusu
yazılı beyan KİK028.0/H numaralı standart forma göre düzenlenecek olup, beyan edilen
hususların idarece EKAP üzerinden teyidi yapılır.
70.1.3. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendinde belirtilen kriterin değerlendirilmesinde ilgili mevzuatınca düzenlenmiş
olan korumalı iş yeri statüsü belgesi esas alınır.
70.1.4. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (ç) bendine göre yapılacak değerlendirmede gerçek kişi istekliler için ticari işletme
tescil tarihini, tüzel kişi istekliler için ise şirket kuruluş sözleşmesinin tescil tarihini gösteren
ticaret sicil gazetesi nüshası/nüshaları veya ticaret sicil müdürlüğü tarafından düzenlenen
belgeler esas alınır.
70.2. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendine göre yapılan değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması halinde,
teklifi eşit olan isteklilere, 70.1.2 nci maddesinde belirtilen yazılı beyan ve varsa 70.1.3 üncü
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 7
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-11
maddesinde belirtilen belgeyi sunmaları için 3 (üç) iş günü süre tanınır. 70.1.2 nci
maddesinde belirtilen yazılı beyanın sunulmaması halinde istekliye ait EKAP üzerinde
bulunan bilgiler dikkate alınır.” açıklaması bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63’üncü maddesinin birinci
fıkrasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması
durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde esas alınacak olan kriterler
hüküm altına alınmıştır. İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesinde başvuruya konu ihalede
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin, en düşük teklifi veren istekli olarak
belirleneceği düzenlenmiştir. Bu itibarla, yukarıda yer verilen Yönetmelik’in 63’üncü
maddesinin birinci fıkrasında öngörülen kriterlerin sırasıyla uygulanması gerekmektedir. Söz
konusu kriterlerin ilki vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü
olup, idarelerce söz konusu kriterin değerlendirilmesine ilişkin açıklama Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70.1.1’inci maddesinde yer almaktadır. Anılan Kamu İhale Genel Tebliği
maddesinde idare tarafından yapılacak değerlendirmede, istekliye ait ihale tarihinden önceki
son gelir/kurumlar vergisi beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname
ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satışlar tutarına (işletme hesabı esasına göre defter
tutan istekliler için beyannamede yer alan performans bilgileri tablosundaki gayrisafi hasılat
tutarına) ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınması gerektiği, iki önceki yıla ait
bilgiler üzerinden değerlendirme yapılmasının ihale tarihinin yılın ilk dört ayında olması
durumunda mümkün olduğu açıklamaları bulunmaktadır. Ayrıca, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 70.1’inci maddesinde ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya
koordinatör ortağın durumunun esas alınacağı açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları
dikkate alındığında, ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibi ortak girişimin pilot ortağı
Piya Hizmet Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Badıllı Endüstriyel Taşıma
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağam Endüstriyel Hizmet Sanayi Ticaret Limited Şirketi
ortak girişimin pilot ortağı Badıllı Endüstriyel Taşıma Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi için
2013 yılında için yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle “2012 ve 2013 yılı vergi
matrahlarının toplamının ortalaması ile 2012-2013 yılı net satışları toplamının ortalamasının”
oranının belirlenerek değerlendirme yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı
anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre
değerlendirme yapılarak, isteklilerin ait ihale tarihinden önceki son gelir/kurumlar vergisi
beyannamesindeki vergi matrahı/mali zarar tutarı ile bu beyanname ekindeki gelir tablosunda
yer verilen net satışlar tutarına ilişkin EKAP üzerinde bulunan bilgiler esas alınarak
değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/002
: 7
: 07.01.2015
: 2015/UH.II-11
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
5
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.