Ankara Fidanlık Müdürlüğü'ne Bağlı Ayaş, İlyakut, Beypazarı ve Uluhan Fidanlıklarında 2015 Yılı İlkbahar Fidan Üretim İşi
Karar No: 2015/UH.II-1175
İKN: 2015/11305
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdursunlar Temizlik Orman İnş. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
Gökçek Mah. 369. Sokak No: 44/A 1 OSB Karşısı Sincan/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Orman Fidanlık Müdürlüğü,
Bahçekapı Mahallesi Behiçbey Orman Fidanlığı Etimesgut/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11305 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Fidanlık Müdürlüğü'ne Bağlı Ayaş, İlyakut,
Beypazarı ve Uluhan Fidanlıklarında 2015 Yılı İlkbahar Fidan Üretim İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Orman Fidanlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Ankara Fidanlık Müdürlüğü'ne Bağlı Ayaş, İlyakut, Beypazarı ve Uluhan
Fidanlıklarında 2015 Yılı İlkbahar Fidan Üretim İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdursunlar
Temizlik Orman İnş. Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 02.04.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.04.2015 tarih ve 32956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/985 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
açıklaması kapsamında KİK payını resmi gider olarak göstermediği, şantiye şefi gideri için
Orman Mühendisleri Odası tarife ücretlerine göre açıklama yapmadığı, traktör ve kamyon
şoförü giderlerinin açıklama içeriğinde yer almadığı, söz konusu iş kapsamında yer alan 29 iş
kalemine ilişkin ayrı ayrı açıklama sunulmadığı, işçilik giderlerinin 2015 yılı OGM
analizlerine uygun olarak sunulmadığı, ayrıca personelin barınma, su, elektrik veya servis
giderlerinin açıklanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Şikâyete konu olan ihale kapsamında Ankara Fidanlık Müdürlüğü'ne bağlı Ayaş,
İlyakut, Beypazarı ve Uluhan fidanlıklarında 60 gün süre ile fidan üretim işi
gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. KDV hariç tüm vergiler resim, harç ile ulaşım ( nakliye, posta, kargo) ve
her türlü sigorta giderleri yükleniciye aittir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanında yer verilen birim fiyat teklif cetvelinin de
A1
B2
Sıra
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı
Teklif
Tuta
No
Edilen4
Birim
Fiyat
rı
1
Taslağı makine ile hazırlanan yastıkların
işçi gücü ile yapımı (Hafif topraklarda)
Yastık tesviyesi (Makine ile yapılan
yastıklarda işçi ile yastık tesviyesi)
İşçi gücü ile beş sıralı küçük taneli tohum
ekimi (ekipman hariç)
dekar 12,5
dekar 10
dekar 10
dekar 10
2
3
4
5
Materyalin işçi ile serilerek
sıkıştırılması.(traktör ve ekipman hariç)
Yastık üzerine koruyucu örtü çekilmesi
(malzeme hariç)
dekar
2
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
6
Kanalları açılmış sahada işçi ile yapraklı
fidan repikajı
Hacmi 1.3 ile 4 litre arasında (çapı 9-13
cm.)olan kaplardaki fidanlarla araziye
repikaj yapılması (yükleme, taşıma, indirme,
dağıtım, piketaj ve dikim)
1000
adet
1000
adet
15
7
12,4
8
9
Fidan üretim parsellerine sulama borusu
döşeme ve toplama
Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve
fidan artıklarının yüklenmesi ve atılması
(Traktör ve ekipman dahil)
100
metre
metre 300
küp
400
10
Fidanlık içindeki torba, teneke, saksı ve
fidan artıklarının yüklenmesi ve atılması
(Traktör ve ekipman hariç)
metre 300
küp
11
12
Kaplardaki yetişme ortamlarının
boşaltılması
metre 150
küp
dekar 20
Yapraklı fidanların ekim yastıklarından
sökümü , seleksiyon, gömü (malzeme
hariç)(Traktör ve ekipman hariç)
Repikaja alınmış çıplak köklü fidanların
sökümü (söküm, seleksiyon, gömü,
ambalaj)1 mt. yüksekliğindeki çevresi 12
cm’ye kadar (Traktör ve ekipman hariç)
Kaplı olarak repikaja alınmış fidanın kaplı
olarak sökümü (büyük boy sepet)
Çıplak köklü fidanların gömüden
çıkartılarak ambalajlanması, araçlara
yüklenmesi
13
1000
adet
10
14
15
adet
100
1000
adet
1.000
16
17
18
Repikajlı boylu fidanların gömüden
çıkartılarak araca yüklenmesi
Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8-9 cm. dahil) 1000
olan kapların harç ile doldurulması adet
Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8-9 cm. dahil ) 1000
1000
adet
10
1.700
1.650
olan kapların tavalara taşınarak
adet
yerleştirilmesi (Traktör ve ekipman dahil)
19
Hacmi 1.3 litreye kadar (çapı 8-9 cm. dahil ) 1000
250
olan kapların tavalara taşınarak
adet
yerleştirilmesi (Traktör ve ekipman hariç)
20
21
Kap’a ekim ve kapatma (Kapatma materyali 1000
1.900
20
ve tohum hariç)
adet
Üretim yastıklarında mevcut (hacmi 1.3
1000
litreye kadar ,çapı 8.9 cm. dahil) olan boş ve adet
dolu kapların seçilerek başka yastıklara
taşınarak yeniden yerleştirilmesi
22
Hacmi 1,4- 4 litre arasındaki (çapı 9-13
cm.) olan kaplara çıplak köklü fidanların
repikajı (Traktör ve ekipman dahil)
1000
adet
170
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
23
Hacmi 1,4- 4 litre arasındaki (çapı 9-13
cm.) olan kaplara repikaj (Traktör ve
ekipman dahil)
Kaplı fidanların hacmi 11.1-22 litre
arasındaki (çapı 19.1-25 cm.) olan kaplara
repikajı (işçilik: sepetlerin doldurulması)
1000
adet
180
2,4
24
1000
adet
25
26
Hacmi 1,3 litreye kadar olan kaplarda (çapı 1000
1.350
390
9-13 cm.den küçük) taşıtlara yüklenmesi
Hacmi 1,4-4 litre arası olan kaplarda (çapı
9-13 cm.) bulunan fidanların taşıtlara
yüklenmesi
adet
1000
adet
27
28
29
Hacmi 1.3 litreye kadar olan kaplarda (çapı 1000
150
100
50
en fazla 8-9 cm.) fidanların taşıtlardan
indirilerek dizilmesi
adet
Hacmi 1.4-4 litre arası (çapı 9-13 cm) olan
kaplı fidanların taşıtlardan indirilerek
dizilmesi
1000
adet
Tüplü fidan nakliyesi
1000
adet
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde olduğu görülmüştür.
Söz konusu işin ihalesinin 05.03.2015 tarihinde yapıldığı, bahse konu ihalede 15 adet
teklif sunulduğu, bu tekliflerden 14 adedinin geçerli kabul edildiği, bunların 9 adetinin aşırı
düşük teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmıştır.
İnceleme konusu ihalede teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere
11.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Vermiş olduğunuz teklif bileşenleri
ile ilgili olarak; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59. Maddesinin 2.
Bendinde belirtildiği gibi
a) Verilen hizmet yönteminin ekonomik olması
b) Seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü
Hususları ile ilgili olarak teklif bileşenlerini ve Orman Genel Müdürlüğü
Ağaçlandırma Rehabilitasyon - Toprak Muhafaza - Mera Islahı – Fidanlık - Etüt Proje -
Silvikültür - Birim Fiyat cetvelindeki analizli birim fiyatları dikkate alarak gerekli belgeler ile
idaremize en geç üç iş günü içinde yazılı açıklama yapmanız aksi takdirde teklifinizin geçerli
teklif olarak dikkate alınmayacağı hususunda” ifadelerine yer verilme sureti ile aşırı düşük
teklif açıklama talebinde bulunulduğu tespit edilmiştir.
Bahse konu aşırı düşük teklif sorgulaması karşılığında 7 adet isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasında bulunduğu ve bu isteklilerin tamamının aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun görülerek ihalenin Meşe Orm. İnş. Nak. Hay. Pey. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
bırakılmasına ve başvuru sahibi istekli Özdursunlar Tem. Orm. İn. Hiz. Alım. Danış. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde uyulacak esaslar,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde açıklanmıştır. Anılan Tebliğin 79.2’inci
maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması yer
almaktadır.
İnceleme konusu ihalede idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında,
teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yönelik bir belirlemenin yapılmadığı
görülmektedir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/027
: 13
: 24.04.2015
: 2015/UH.II-1175
Bahse konu ihalede aşırı düşük teklif sorgusunda önemli bir bileşen
belirtilmemesinden kaynaklı olarak her bir isteklinin farklı maliyet kalemlerine ilişkin
açıklama getirdiği, bu nedenle açıklamalar arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmiş olup
açıklamalar arasındaki söz konusu uyumsuzluğun aşırı düşük teklif açıklamalarının
incelenmesinde uyulması gerekli eşit muamele ilkesini uygulanamaz hale getirdiği
değerlendirilmektedir.
Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2’nci maddesinde; teklifinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden, teklifin tamamı
üzerinden değil sadece teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili açıklama
istenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.
Bu çerçevede söz konusu iş kapsamında sunulacak olan teklifte önemli olduğu tespit
edilen bileşenler esas alınmak suretiyle tekrar aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması
gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından, idarece söz konusu iş kapsamında ihale
komisyonunca teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un
38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek açıklama
istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.