Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden İş Güvenliği Uzmanı İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Elemanları Hizmeti Alımı
Karar No: 2015/UH.II-1192
İKN: 2015/11419
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Orta Karadeniz İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.,
Mimarsinan Mah. İsmet İnönü Bulvarı No: 136 Atakum/SAMSUN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Pazar Mahallesi Necipbey Caddesi No: 35 55020 İlkadım/SAMSUN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/11419 İhale Kayıt Numaralı “Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden İş Güvenliği Uzmanı İş
Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Elemanları Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.03.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden İş Güvenliği Uzmanı İş Yeri
Hekimi ve Diğer Sağlık Elemanları Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orta Karadeniz İş
Sağlığı ve Güvenliği Çevre Eğitim ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2015 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 30.03.2015 tarih ve 29199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2015 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinin birinci fıkrası ve
anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca ihale üzerinde bırakılan
isteklinin EKAP’a kayıt olma zorunluluğunu yerine getirmediği, bu itibarla söz konusu
ihalede teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi kapsamında özel sektöre
gerçekleştirdiği işlere ilişkin olarak düzenlenen faturanın alt kısmı olan kopyalarını sunduğu,
TÜRMOB kaşesi dahil üzerinde onay olmadığı, bu çerçevede özel sektöre yapılan iş
kapsamında sunulan sözleşmenin taahhüdünü tamamlamadığı ve süresinin devam ettiği,
ayrıca bahsi geçen sözleşmenin fatura bedelinin aylık olarak düzenlendiği, toplam sözleşme
tutarının belirtilmediği hususları birlikte değerlendirildiğinde anılan isteklinin Hizmet Alımı
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin (a) bendi ve İdari Şartname’nin
7.5.1’inci maddesi uyarınca yeterlik kriterini sağlamadığı ve teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriteri kapsamında bilanço bilgileri
tablosu sunmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ihale konusu işte Türkiye Tabipler
Birliği tarafından açıklanmış 2015 yılı işyeri hekimliği asgari sözleşme ücretleri kapsamında
toplam sözleşme süresi boyunca çalışılacak olan iş yeri hekimlik ücretini karşılamadığı, İSG
Uzmanı dışında diğer sağlık personelinin söz konusu hesaba katılmadığı, işverene karşı
oluşacak SGK giderlerinin eklenmediği, söz konusu isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olduğu ve ihale konusu işi sunduğu teklif bedeli ile yapma imkanının olamayacağı, bu itibarla
ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…
(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt olmak
zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi oluşturdukları
şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların tanımlanması
işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.
(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve ihalelere katılan gerçek
ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” ve/veya e-
imza kullanılır. EKAP üzerinden doküman indirmek ve e-teklif sunmak için e-imza
kullanılması zorunludur. e-imza sahibinin, Kurum ile imzalanan protokolde; gerçek veya tüzel
kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirildiği bildirilen kişi
olması gerekir.
(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler
EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas
alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat
edilinceye kadar kesin delil sayılır.
(6) İdareler, EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler ile Kurum arasındaki EKAP
üzerinden yürütülen ihale sürecine ilişkin her türlü bilgi ve belge alışverişinin güvenliği,
gizliliği ve kişisel verilerin korunması Kurum tarafından sağlanır. İhale sürecinde idareler
tarafından aday ve isteklilerle ilgili olarak EKAP üzerinden elde edilen bilgiler, sadece
sağlanma amacı ile sınırlı olarak kullanılır ve hiçbir şekilde üçüncü kişilere aktarılamaz.
İdareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler, kendi bilgisayarlarında EKAP’ta
kullanılmak üzere oluşturacakları bilgilerin güvenliğinden ve gizliliğinden sorumludur.
(7) Aday ve isteklilere ait, katılım ve yeterliğe ilişkin bilgiler, ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinin veri paylaşımına imkân vermesi durumunda, idareler tarafından
EKAP üzerinden sorgulanır. Yapılan sorgulama sonucunda gerekli bilgiler EKAP’a aktarılır.
Hangi bilgilerin sorgulanabileceği Kurum tarafından belirlenerek EKAP üzerinden
duyurulur. Bu durumda, aday ve istekliler tarafından bu bilgilere ilişkin belge sunulmaz.
Katılım ve yeterlik değerlendirmesi için istenen belgelerden hangilerinin sunulmasının
zorunlu olmadığı ilan ve dokümanda belirtilir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden
İndirilmesi” başlıklı 16’ıncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.
(2) İdare tarafından EKAP üzerinden hazırlanan ve yayımlanan ön yeterlik dokümanı
ve/veya ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen adresinde bedelsiz olarak
görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası onaylanmış örneğinin
idareden satın alınması veya EKAP üzerinden EKAP’a kayıt için yapılan protokolde belirtilen
münferiden e-imza kullanmaya yetkili kişiler tarafından e-imza kullanılarak indirilmesi
zorunludur. İhale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesi durumunda ilgili uygulama
yönetmeliği ekinde yer alan “EKAP Üzerinden e-İmza Kullanılarak Ön Yeterlik/İhale
Dokümanı İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden düzenlenir.
(3) Tekliflerin elektronik ortamda alınacağı ihalelerde, EKAP’a kayıtlı gerçek veya
tüzel kişilerin, ihale dokümanını e-imza kullanarak EKAP üzerinden indirmeleri zorunludur.
Bu durumda Ek-1’de yer alan “Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde EKAP
Üzerinden e-İmza Kullanılarak Doküman İndirilmesine İlişkin Form” EKAP üzerinden
düzenlenir.
(4) Teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, doküman e-imza
kullanılarak indirilemez. Bu durumda ihaleye katılmak için dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış örneğinin idareden satın alınması zorunludur. Tekliflerin elektronik ortamda
alınacağı ve teknik şartnamesi EKAP üzerinden yüklenemeyen ihalelerde, dokümanın idarece
her sayfası onaylanmış örneğinin Ek-1’de yer alan “Doküman Satın Alındığına İlişkin Form”
ile idareden satın alınması zorunludur.
(5) Dokümanın, EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi durumunda doküman
satın alınmış sayılır ve doküman bedeli ödenmez.
(6) İdarece satışı yapılan dokümanın EKAP’ta hazırlanan dokümana uygun olması
zorunludur. Dokümanlar arasında farklılık bulunması halinde EKAP’ta hazırlanan doküman
esas alınır.
(7) Doküman, uygulama yönetmeliklerinin ilgili hükümlerine göre, iadeli taahhütlü
posta, acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP Üzerinden indirilmesi” başlıklı 25’inci maddesinde “Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.
(2) Ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, EKAP’ta ve idarenin ilanda belirtilen
adresinde bedelsiz olarak görülebilir. İhaleye katılmak için bu dokümanın idarece her sayfası
onaylanmış nüshasının idareden satın alınması veya EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
indirilmesi zorunludur. Ancak ilansız ihalelerde, doküman EKAP üzerinden görülemez ve
indirilemez. Ön yeterlik dokümanının ve/veya teknik şartname dahil ihale dokümanının EKAP
üzerinden e-imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman satın alınmış sayılır. İdarece, her
sayfası onaylanmış doküman yerine, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde
“compact disc (CD)” ortamına aktarılmış doküman satılabilir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
(3) Dokümanın, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek bir bedelle
satılması zorunlu olup, bu dokümanın satış hakkı yalnız idareye aittir. Dokümanın basım
maliyetinin tespitine ilişkin belge ve bilgileri içeren bir tutanak düzenlenerek ihale işlem
dosyasında muhafaza edilir. İdare, dokümanın satışına ilişkin olarak bağış, yardım veya
başka her ne ad altında olursa olsun ek bir ücret talep edemez. Doküman bedelinin idarenin
bütçesi dışında vakıf, sandık, dernek, birlik gibi kuruluşların hesabına yatırılması istenemez.
Dokümanın, EKAP üzerinden e- imza kullanılarak indirilmesi halinde doküman bedeli
ödenmez.
(4) İdarece öngörülmesi halinde, doküman satış bedelinin önceden idare hesabına
havale edilmesi kaydıyla, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı iadeli taahhütlü posta,
acele posta veya kargo yoluyla satın alınabilir. Bu durumda, posta veya kargo masrafları
dahil edilerek belirlenen doküman bedelinin yatırılacağı banka hesap numarasına, ön yeterlik
ve ihale ilanında veya davet yazısında yer verilir.
(5) Dokümanın posta yoluyla gönderilmesini talep edenler, bu taleplerini üçüncü
fıkraya göre belirlenen doküman bedelinin idarenin hesabına yatırıldığına ilişkin dekont ve
adına ihale dokümanı satın alınacak gerçek/tüzel kişiye ait TC Kimlik/Vergi Kimlik numarası
bilgisi ile birlikte, ihale veya son başvuru tarihinden en az beş gün önce idareye faksla veya
posta yoluyla bildirirler. İdare, talebin alındığı tarihi izleyen iki iş günü içinde dokümanı,
dokümanın satın alındığına ilişkin idare yetkilisince imzalı formu da ekleyerek, talep
sahibinin belirttiği adrese gönderir. Bu durumda dokümanın postaya veya kargoya verildiği
tarih, dokümanın satın alınma tarihi olarak kabul edilir. Dokümanın ulaşmamasından veya
geç ulaşmasından ya da eksik olmasından dolayı idare hiçbir şekilde sorumlu tutulamaz.”
hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Ortak Sağlık Güvenlik
Biriminden İş Güvenliği Uzmanı İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Elemanları Hizmeti Alımı”
olarak belirtildiği, miktarı ve türünün ise “12 ay süre ile 1926 personellik iş yeri güvenliği
hizmeti alımı”olarak düzenlendiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye İlişkin Bilgiler İle İhale ve Son Teklif Verme Tarih ve
Saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.a)İhale kayıt numarası:2015/11419
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: SAMSUN ANAKENT TURİZM TİC.LTD.ŞTİ.
ç) İhalenin yapılacağı adres: Pazar Mah.Necipbey cad.No:35 Samsun Büyükşehir
Belediyesi Kat:5 İlkadım/SAMSUN
d) İhale tarihi: 05.03.2015
e) İhale saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri: SAMSUN ANAKENT TURİZM TİC.LTD.ŞTİ.-
Toplantı Salonu
3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere
verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme)
saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı
esas alınır.” düzenlemesi,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
Aynı Şartname’nin “İhale Dokümanının Görülmesi ve Temini” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.2. İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını oluşturan
belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder. Bu
incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak
teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak
imzalanır.
4.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
4.4. İhale dokümanının tamamını veya bir kısmını oluşturan belgelerin, Türkçe
yanında başka dillerde de hazırlanıp isteklilere verilmesi halinde, ihale dokümanının
anlaşılmasında, yorumlanmasında ve anlaşmazlıkların çözümünde Türkçe metin esas alınır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale sürecindeki işlemlerin elektronik ortamda gerçekleştirilebilmesi amacıyla
07.06.2014 tarihli ve 29023 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve kamu ihale mevzuatında
değişiklik öngören düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin, Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilerin,
ortak girişimlerde Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye
Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının, Elektronik Kamu Alımları
Platformu’na (EKAP) kayıtlı olması zorunlu hale getirilmiştir.
Bahsi geçen değişiklikler ile birlikte EKAP’a kayıtlı olmayanların 01.01.2015 tarihi
itibariyle ihaleye katılmaları için zorunlu olan ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını
satın alamayacak, bu itibarla ihalelere katılmaları mümkün olamayacaktır.
01.01.2015 tarihi ve sonrasında yapılacak olan ihalelere katılmak isteyen gerçek ve
tüzel kişilerin herhangi bir hak kaybına uğramaması ve uygulama birliğinin sağlanabilmesi
için ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanını satın almaları ve bu doğrultuda ihalelere
katılmaları için EKAP’a kayıtlı olmaları zorunluluğu bulunmaktadır.
İhale konusu işin ilan tarihinin 11.02.2015, ihale tarihinin ise 05.03.2015 olduğu, ihale
üzerinde bırakılan isteklinin 16.02.2015 tarihinde idareden ihale dökümanını satın aldığı, söz
konusu ihaleye 05.03.2015 tarihinde teklif verdiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile Kamu
İhale Kurumu arasında düzenlenen EKAP kullanımına ilişkin protokole yer verildiği, anılan
protokol numarasının 4156315 olduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca şikâyete konusu EKAP’a kayıt tarihi hakkındaki incelemenin sağlıklı bir
şekilde yapılmasını sağlamak için konu ile ilgili 16.04.2015 tarihli ve 811 sayılı yazımız ile
EKAP’tan sorumlu Daire Başkanlığından bilgi istenmiş, Daire Başkanlığının 20.04.2015
tarihli ve 90 sayılı cevabı yazısında bahse konu 4730349421 vergi kimlik numaralı İlkadım İş
Sağlığı ve Güv. Çevre Eğitim Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 19 Mart 2015 tarihinde saat 15:16’da
EKAP’a kayıt olduğu görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde, ihalenin 01.01.2015 tarihinde yapıldığı, İlkadım İş
Sağlığı ve Güv. Çevre Eğitim Dan. Tic. Ltd. Şti.nin 19 Mart 2015 tarihinde saat 15:16’da
EKAP’a kayıt olduğu, ihale tarihi olan 05.03.2015 itibariyle anılan isteklinin EKAP kaydının
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgesi
Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler ve Bu Belgelerde
Aranacak Kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “ (1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen
işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya
serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Mesleki Ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün
deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması
zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla
01.01.2014 tarihinde Safari Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri A.Ş. ile yapılan hizmet
sözleşmesini sunduğu, sözleşmenin konusunun 01.01.2014 tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere 1 yıl süreli iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve diğer sağlık personeli kapsamındaki
hizmetlerin yürütülmesine ilişkin
olduğu, sözleşmenin her iki firma yetkililerince
imzalandığı, sözleşmeye ek olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Safari Özel
Güvenlik Eğitim Hizmetleri A.Ş. adına yapılan hizmet bedeli karşılığında düzenlenmiş 12
adet faturanın usulüne uygun olarak sunulduğu, sözleşme dönemine ait 12 adet faturanın
KDV hariç toplam tutarının 61.457,49 TL olduğu, yine söz konusu sözleşmeye ek olarak
01.01.2014 tarihinde her iki firmanın yetkililerince imzalanmış 11 adet diğer sağlık personeli
sözleşmesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından istenilen iş deneyiminin tevsiki amacıyla
özel sektöre taahhüt edilerek gerçekleştirilen bir işe ilişkin sözleşme ve eki belgelerin
sunulduğu, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve ilgili mevzuat
hükümlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında 1 yıl süreli iş güvenliği uzmanı, işyeri
hekimi ve diğer sağlık personel hizmeti alımına yönelik tek bir hizmet sözleşmesi sunduğu,
söz konusu sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların ilgili işin süre aralığı içerisinde
düzenlendiği, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca birim fiyat olarak sözleşmeye
bağlanan işlerde faturalardaki tutarların toplamının toplam sözleşme tutarı olarak kabul
edileceği, ayrıca sunulan sözleşmenin konusunun benzer işe uygun olduğu, yine sunulan
faturalardaki toplam tutarın istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, sonuç olarak ihale
üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini gösteren diğer belgeler kapsamında sunduğu
belgenin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olduğu
anlaşıldığından, başvuru sahibinin 2’nci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
İdari Şartname’nin “Ekonomik Ve Mali Yeterliğe İlişkin Belgeler Ve Bu Belgelerin
Taşıması Gereken Kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. İsteklinin teklif ettiği
bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans
mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif zarfı kapsamında 27.02.2015 tarihinde düzenlenmiş, ilgili meslek mensubunun ve
TÜRMOB kaşesinin yer aldığı bilanço bilgileri tablosunu sunduğu, ayrıca 05.03.2015 tarihli
yeterlilik belge kontrol tutanağının bilançoya ilişkin sütununda “var” ibaresinin yer aldığı
anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço bilgileri tablosunu sunmadığı
yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ”İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
…
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa
ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç
okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve
otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup,
bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan
işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre
idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda
sonraki kritere başvurulur.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte yaklaşık maliyet
bileşenlerinin ortak sağlık güvenlik biriminden iş güvenliği uzmanı iş yeri hekimi ve diğer
sağlık elemanları hizmeti alımı olduğunun belirlendiği, yaklaşık maliyetin ise piyasa
araştırması esas alınarak 360.000,00 TL olarak tespit edildiği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki düzenleme çerçevesinde bir işin personel
çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olabilmesi için ihale konusu işte çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmesi, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare
için kullanılması ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile
varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması yönündeki şartların
tamamının birlikte sağlanması gerektiği, söz konusu ihalede çalıştırılacak personel sayısına
yönelik dökümanda herhangi bir belirlemenin olmadığı, yüklenici firma tarafından
karşılanacak olan iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık elemanlarının idarede
saatlik olarak çalıştırılacağı, anılan meslek mensuplarının çalışma saatlerinin tamamını
idarede kullanmayacağı dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunca Kurum tarafından
belirlenen yöntem kullanılarak sınır değerin hesaplanacağı, ihale ilanında ve dokümanında
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi
halinde ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı, ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin sınır değerin altında olması durumunda
yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınacağı anlaşılmaktadır.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde
edilen tutarın kabul edileceği, bahsi geçen ihalenin yaklaşık maliyetinin 360.000,00 TL
olduğu, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölümünden elde edilen tutarın ise 276.923,08 TL olarak
hesaplandığı ve söz konusu tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından teklif edilen 176.400,00 TL’nin sınır değerin altında olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, İdari Şartname’nin sınır değer başlıklı maddesinde
belirtilen 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacağı düzenlemesi uyarınca ihalenin
sonuçlandırıldığı ve ihalenin en düşük teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, idarece yapılan söz
konusu işlemin mevzuat hükümlerine uygun olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin 4’üncü
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak; 16.04.2015 tarihli ve 811 sayılı
yazımız ile EKAP’tan sorumlu Daire Başkanlığından bilgi istendiği, Daire Başkanlığının
20.04.2015 tarihli ve 90 sayılı cevabı yazısında söz konusu ihalede teklifi geçerli kabul edilen
0080802601 vergi kimlik numaralı Adım İş Sağlığı ve Güvenliği Ortak Sağlık Güv. Birimi
Med. ve Hastane Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin EKAP kaydının olmadığının belirtildiği
görülmüştür. Dolayısıyla 01.01.2015 tarihinden sonra yapılacak olan ihalelere katılım için
EKAP’a kayıt zorunluluğunu yerine getirmeyen anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak; Adım İş Sağlığı ve Güvenliği Ortak
Sağlık Güv. Birimi Med. ve Hastane Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin istenilen iş
deneyiminin tevsiki amacıyla 10 farklı firma ile iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerine yönelik
düzenlenen faturaları sunduğu, söz konusu faturalara ilişkin olarak ilgili firmalarca standart
form-KIK026.1/H yüklenici iş bitirme belgesi düzenlendiği tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, iş deneyim
belgesi kapsamında sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin teklifleri
çerçevesinde sunmaları gerektiği, söz konusu işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa
bile ihale komisyonunca dikkate alınamayacağı, dolayısıyla anılan isteklinin sunduğu
faturalara ilişkin düzenlenen iş bitirme belgelerinin kabul edilemeyeceği, bahsi geçen
faturaların esasını teşkil eden ve bütünleyici parçası olan sözleşmelerin Adım İş Sağlığı ve
Güvenliği Ortak Sağlık Güv. Birimi Med. ve Hastane Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İlkadım İş Sağlığı ve Güv. Çevre
Eğitim Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Adım İş Sağlığı ve Güvenliği Ortak Sağlık Güv. Birimi Med.
ve Hastane Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve
bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 12
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1192
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurulca , İlkadım İş Sağlığı ve Güv. Çevre Eğitim Dan. Tic. Ltd. Şti. ve Adım İş Sağlığı ve
Güvenliği Ortak Sağlık Güv. Birimi Med. ve Hastane Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialarına yönelik
yapılan inceleme sonucunda, Kurulca verilen karara katılmakla birlikte ihalede rekabetin
sağlanması ilkesi açısından yapılan incelemede;
Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “Ortak Sağlık
Güvenlik Biriminden İş Güvenliği Uzmanı İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Elemanları
Hizmeti Alımı” ihalesinin yaklaşık maliyetinin yapılan piyasa araştırması esas alınarak
toplam 360.000,00 TL olarak hesaplandığı, ihalede (12) adet ihale dokümanı satın alındığı,
05.03.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (3) isteklinin teklif verdiği ve verilen bütün
tekliflerin geçerli kabul edilerek ihalenin 176.400,00 TL bedelli en düşük teklif sahibi
İlkadım İş Sağlığı ve Güv. Çevre Eğitim Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, 360.000,00
TL bedelli başvuru sahibi Orta Karadeniz İş Sağlığı ve Güvenliği Çevre Eğitim ve Dan. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak, 399.988,40 TL teklif
bedelli Adım İş Sağlığı ve Güvenliği- Ortak Sağlık Güv. Birimi Med. ve Hastane Hiz. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (12) adet ihale dokümanı satın alındığı,
ihaleye 3 teklifin verildiği, Kurulca itirazen şikayet başvurusu hakkında alınan karar
sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihalede yaklaşık maliyetinde üzerinde olan en
yüksek teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verilmesi
sonucunda ihalede sadece başvuru sahibinin teklifinin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu
teklifin de yaklaşık maliyete eşit olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, 4734 sayılı
Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın
olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin sağlanamadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kamu İhale
Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı
gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, satın alınan ihale dokümanı, ihaleye verilen teklif sayısı ve bedelleri, hesaplanan
yaklaşık maliyet bedeli ile Kurul kararı sonucunda geçerli tek teklif kaldığı ve bu teklifinde
yaklaşık maliyete eşit olduğu hususu bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734
sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat
rekabeti sağlanamadığı gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki
düşüncem ile Kurulca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
13
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.