Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım İşi
Karar No: 2015/UH.II-1195
İKN: 2015/8377
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 15
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1195
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
ABB Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Emlak Temizlik Taşımacılık Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.,
Eti Mah. Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 72/9 Maltepe Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı,
Örnekköy Mah. Çoskun Şahin Sokak No: 129 Karşıyaka/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/8377 İhale Kayıt Numaralı “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı
Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karşıyaka Belediye Başkanlığı tarafından 27.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Destek Hizmetleri Müdürlüğü Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alım
İşi” ihalesine ilişkin olarak ABB Grup Eğitim Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Emlak Temizlik
Taşımacılık Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
08.04.2015 tarih ve 32202 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/962 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru sahibinin 08.04.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
dilekçesinde özetle; 27.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye sunmuş oldukları teklif zarflarının,
teklif zarfı üzerinde ihale konusu işin ve idarenin adı ile idarenin adresinin yanlış olduğu
gerekçesiyle açılmadan iade edildiği, ancak teklif zarfında yer alan bilgilerin ihaleyi ve ihaleyi
yapan idareyi tanımlamada yeterli olduğu, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarası (İKN)
bilgisinin bulunması durumunda bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere teklif zarfı
üzerinde yer verilmediği veya hatalı olduğu gerekçe gösterilerek değerlendirmeye alınmaması
yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği, kaldı ki teklif zarfının ihale saatine kadar idare
yetkilisi tarafından teslim alınarak tutanağa bağlandığı ve ihale komisyonunun eline ulaştığı
dikkate alındığında idarenin teklif zarfını iade etme gerekçesinin ve ayrıca idareye yapılan
şikâyet başvurusuna ilişkin idarenin 10 günlük süre içinde karar vermeyerek zımnen red
işleminin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 15
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1195
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, ihaleye 15 adet
teklif zarfının sunulduğu, başvuru sahibi ABB Grup Ltd. Şti.ne ait teklif zarfının ihale tarihi
olan 27.02.2015’te 3 sıra numarası ile idare yetkilisi tarafından teslim alındığı ve ihale
komisyonunca düzenlenen “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair
Tutanak”ta anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar ihale komisyonuna
ulaşmış olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Ancak 27.02.2015 tarihli “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif
Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı”nda “İhale dosya zarfı üzerinde idare ismi, idare
adresi ve ihale adı yanlış olduğundan teklif zarfı açılmadan istekliye iade edilmiştir.”
ifadesine yer verilerek teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığının ve açılmaksızın iade
edildiğinin kayıt altına alındığı ve teklif zarfının ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten
sonra açılmaksızın başvuru sahibine elden iade edildiği tespit edilmiş olup, 12.03.2015 tarihli
ihale komisyonu kararı ile ihalenin Uça Özel Sağlık Hizm. Bilg. Dağ. Taş. Tem. Gıda İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü ve 55’inci maddeleri ile İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren
idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar
düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler; c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması
gerektiği tarihi …izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu çerçevede Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda
bulunulmasıdır. Dolayısıyla yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu
hususun farkına varılmasından itibaren 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunması gerektiği anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif
Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı”ndan ve başvuru sahibine ait teklif zarfının
fotokopisinin üzerinde yer alan zarfın açılmadan teslim alındığına ilişkin beyandan
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/028
: 15
: 29.04.2015
: 2015/UH.II-1195
anlaşılacağı üzere başvuru sahibinin teklif zarfının uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirmeye alınmadığını 27.02.2015 tarihinde öğrendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin yukarıda aktarılan Kanun hükmü uyarınca “…işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren on gün
içinde ihaleyi yapan idareye…” başvurması gerektiği, ancak 27.02.2015 tarihinden itibaren
10 günlük yasal başvuru süresi geçtikten sonra 20.03.2015 tarihinde teklif zarfının
değerlendirmeye alınmamasının mevzuata aykırı olduğu yönünde şikâyet başvurusunda
bulunduğu, bu haliyle idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı
anlaşıldığından Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanun’un 54’ncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
II. Başkan
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
3
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.