Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti
Karar No: 2015/UH.II-124
İKN: 2014/137148
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup
Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
Cevizlidere Mah. 1256. Cadde (Eski 3. Cadde) Birlik Apt. No: 6/17 Balgat/
Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Talatpaşa Bulvarı No: 167 Mamak/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/137148 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek
Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.11.2014
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek
Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim Ve Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eymir
Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal
Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
24.12.2014 tarih ve 45483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3799 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine ait son
ortaklık durumunu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Türkiye Ticaret Sicil
Gazetesi’nin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının idarece kontrolünün yapılıp
yapılmadığı, şirket müdürü olarak atanan Yusuf Tolan’ın imzasının kendisine ait olup
olmadığının, idare tarafından teklif dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyanının olup
olmadığının idarece kontrolünün yapılıp yapılmadığı, 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nde şirket müdürünün temsil, ilzam ve imza yetkisinin bulup bulunmadığı
hususunda tereddüt olduğu,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu oranlarının
İdari Şartname’de istenilen oranları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi, sağlamaması
halinde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin
Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu ve bu belgenin geçerli bir belge olup olmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, firmanın alt yüklenici iş bitirme belgesinin kanuna aykırı olması
halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale
Kurulunun 2012/UH.I-1426 sayılı kararının emsal olabilecek nitelikte bir karar olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içinde teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler kapsamında sunduğu ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirket ortakları ve
yönetime ilişkin son durumu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nin 320’nci sayfasının onaylı örneğinin sunulduğunun görüldüğü, anılan ilanda
şirket hisselerinin tamamının Yusuf Tolan’a devri ile Yusuf Tolan’ın 10 yıl süre ile şirket
müdürü olarak atandığı ve münferit imzası ile şirketi her konuda temsil ve ilzam edeceği
yönünde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
Teklif dosyasında ayrıca şirket müdürü Yusuf Tolan’a ait noter onaylı imza sirkülerine
ve şirket müdürü Yusuf Tolan’ın ihaleye teklif vermek üzere Numan Usta’yı yetkili kıldığını
gösteren noter onaylı vekaletname ve Numan Usta’ya ait noter onaylı imza beyannamesi
sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş
faturaların birinin sunulması yeterlidir.
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da
vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
İdari Şartname’deki düzenlemelere göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) en az 0,75 olması gerektiği bu hesaplama yapılırken varsa yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması
gerektiği hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden
düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması
gerektiği, bu üç şartın bir arada bulunması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda
sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılacağı, toplam cironun ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, bu
kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu
durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerine bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında
SMMM tarafından onaylı 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun
sunulduğu, bilanço bilgilerine göre 2013 yılına ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli
borçlar) (560.762,23/25.255,34=) 22,20370 olduğu, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam
aktif) (356.288,37/631.927,17=) 0,56381 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranının (25.255,84/356.288,37=) 0,09854 olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik
kriterini karşılandığı,
İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşılanıp karşılanmadığı bakımından yapılan
incelemede ise 2013 yılına ait sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarı olan
1.257.682,50 TL’nin ihale ilan tarihi itibariyle Yi-ÜFE oranına göre güncellendiğinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
1.408.091,62 TL tutarına tekabül ettiği ve bu tutarın ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif ettiği bedelin %25’inden fazla olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmüştür.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda
belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul
edilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise iş deneyimini tevsik için İstanbul
Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı Eğitim
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kasım 2010-Haziran 2011 Eğitim Dönemi İstanbul Sanat
ve Meslek Eğitimi (İSMEK) Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı İşi (İKN 2010/125416)”
adlı işe ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin asıl
yüklenicisinin Lapis Eğitim Organizasyon Sağlık Eğ. Turz. Bil. Dan. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt
yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin 12.10.2010 olduğu, alt yüklenici
tarafından yapılan iş kısmının “Kurs İdarecisi Personel Hizmetinin Gerçekleştirilmesi” işi
olduğu ve gerçekleştirilen iş tutarının 4.386.361,73 TL+KDV olduğu görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4)
Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde
gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş
bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından
gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.
…
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer
verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından
gerçekleştirilen bir eğitim hizmeti kapsamında belediye tarafından düzenlenen alt yüklenici iş
bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin üzerinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş
kısmı ve parasal tutarının yer aldığı, belgeyi düzenleyen idare görevlisinin adı, imzası ve
mührünün bulunduğu, ayrıca alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin benzer iş tanımını
ve iş deneyim oranını da karşıladığı görüldüğünden, belgenin uygun olmadığı yönündeki
iddia yerinde görülmemiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 53
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-124
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.