Ana Sayfa / Kararlar / Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü / 2014/137148-Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti
Bilgi
İKN
2014/137148
Başvuru Sahibi
Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:  
Başkan: Mahmut GÜRSES  
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki  
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup  
Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,  
Cevizlidere Mah. 1256. Cadde (Eski 3. Cadde) Birlik Apt. No: 6/17 Balgat/  
Çankaya/ANKARA  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,  
Talatpaşa Bulvarı No: 167 Mamak/ANKARA  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2014/137148 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek  
Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” İhalesi  
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:  
Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.11.2014  
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek  
Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim Ve Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eymir  
Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal  
Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.12.2014 tarihinde yaptığı  
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
24.12.2014 tarih ve 45483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3799 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine ait son  
ortaklık durumunu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Türkiye Ticaret Sicil  
Gazetesi’nin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının idarece kontrolünün yapılıp  
yapılmadığı, şirket müdürü olarak atanan Yusuf Tolan’ın imzasının kendisine ait olup  
olmadığının, idare tarafından teklif dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyanının olup  
olmadığının idarece kontrolünün yapılıp yapılmadığı, 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret  
Sicil Gazetesi’nde şirket müdürünün temsil, ilzam ve imza yetkisinin bulup bulunmadığı  
hususunda tereddüt olduğu,  
1
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
2) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu oranlarının  
İdari Şartname’de istenilen oranları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi, sağlamaması  
halinde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
3) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin  
Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu ve bu belgenin geçerli bir belge olup olmadığının  
kontrol edilmesi gerektiği, firmanın alt yüklenici iş bitirme belgesinin kanuna aykırı olması  
halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale  
Kurulunun 2012/UH.I-1426 sayılı kararının emsal olabilecek nitelikte bir karar olduğu  
iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;  
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da  
ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin  
içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi  
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde  
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,  
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
istenilmesi zorunludur.  
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması  
zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içinde teklif vermeye yetkili olduğunu  
gösteren belgeler kapsamında sunduğu ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirket ortakları ve  
yönetime ilişkin son durumu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret Sicil  
Gazetesi’nin 320’nci sayfasının onaylı örneğinin sunulduğunun görüldüğü, anılan ilanda  
şirket hisselerinin tamamının Yusuf Tolan’a devri ile Yusuf Tolan’ın 10 yıl süre ile şirket  
müdürü olarak atandığı ve münferit imzası ile şirketi her konuda temsil ve ilzam edeceği  
yönünde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.  
2
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
Teklif dosyasında ayrıca şirket müdürü Yusuf Tolan’a ait noter onaylı imza sirkülerine  
ve şirket müdürü Yusuf Tolan’ın ihaleye teklif vermek üzere Numan Usta’yı yetkili kıldığını  
gösteren noter onaylı vekaletname ve Numan Usta’ya ait noter onaylı imza beyannamesi  
sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı  
yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.  
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,  
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl  
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da  
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci  
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:  
KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.  
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;  
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir  
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen  
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşülecektir),  
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak  
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın  
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),  
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve  
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara  
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.  
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini  
sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik  
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik  
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini  
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren  
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest  
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı  
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını  
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye  
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
3
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen  
hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş  
faturaların birinin sunulması yeterlidir.  
Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin  
parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen  
gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin  
gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %  
15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere  
ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait  
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun  
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları  
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da  
vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.  
İdari Şartname’deki düzenlemelere göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli  
borçlar) en az 0,75 olması gerektiği bu hesaplama yapılırken varsa yıllara yaygın inşaat  
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli  
borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması  
gerektiği hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden  
düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması  
gerektiği, bu üç şartın bir arada bulunması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda  
sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın  
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına  
bakılacağı, toplam cironun ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, bu  
kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu  
durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp  
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.  
İhale üzerine bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında  
SMMM tarafından onaylı 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun  
sunulduğu, bilanço bilgilerine göre 2013 yılına ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli  
borçlar) (560.762,23/25.255,34=) 22,20370 olduğu, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam  
aktif) (356.288,37/631.927,17=) 0,56381 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara  
oranının (25.255,84/356.288,37=) 0,09854 olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik  
kriterini karşılandığı,  
İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşılanıp karşılanmadığı bakımından yapılan  
incelemede ise 2013 yılına ait sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarı olan  
1.257.682,50 TL’nin ihale ilan tarihi itibariyle Yi-ÜFE oranına göre güncellendiğinde  
4
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
1.408.091,62 TL tutarına tekabül ettiği ve bu tutarın ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin  
teklif ettiği bedelin %25’inden fazla olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde  
görülmüştür.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda  
belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul  
edilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise iş deneyimini tevsik için İstanbul  
Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı Eğitim  
Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kasım 2010-Haziran 2011 Eğitim Dönemi İstanbul Sanat  
ve Meslek Eğitimi (İSMEK) Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı İşi (İKN 2010/125416)”  
adlı işe ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin asıl  
yüklenicisinin Lapis Eğitim Organizasyon Sağlık Eğ. Turz. Bil. Dan. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt  
yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin 12.10.2010 olduğu, alt yüklenici  
tarafından yapılan iş kısmının “Kurs İdarecisi Personel Hizmetinin Gerçekleştirilmesi” işi  
olduğu ve gerçekleştirilen iş tutarının 4.386.361,73 TL+KDV olduğu görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve  
teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4)  
Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde  
gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş  
bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi  
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından  
gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.  
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt  
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare  
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,  
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi  
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan  
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.  
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim  
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer  
verilmiştir.  
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından  
gerçekleştirilen bir eğitim hizmeti kapsamında belediye tarafından düzenlenen alt yüklenici iş  
bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin üzerinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş  
kısmı ve parasal tutarının yer aldığı, belgeyi düzenleyen idare görevlisinin adı, imzası ve  
mührünün bulunduğu, ayrıca alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin benzer iş tanımını  
ve iş deneyim oranını da karşıladığı görüldüğünden, belgenin uygun olmadığı yönündeki  
iddia yerinde görülmemiştir.  
5
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2015/005  
: 53  
: 14.01.2015  
: 2015/UH.II-124  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.  
Mahmut GÜRSES  
Başkan  
Kazım ÖZKAN  
II. Başkan  
Ali Kemal AKKOÇ  
Kurul Üyesi  
Ahmet ÖZBAKIR  
Kurul Üyesi  
Mehmet Zeki ADLI  
Hamdi GÜLEÇ  
Kurul Üyesi  
Mehmet AKSOY  
Kurul Üyesi  
Kurul Üyesi  
6