2015/UH.II-124 - Kamu İhale Kararı - Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki

ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eymir Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup

Sosyal Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Cevizlidere Mah. 1256. Cadde (Eski 3. Cadde) Birlik Apt. No: 6/17 Balgat/

Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

Talatpaşa Bulvarı No: 167 Mamak/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137148 İhale Kayıt Numaralı “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek

Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim ve Destek Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Mamak Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 28.11.2014

tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri ve Aile Merkezleri ile Sanat ve Meslek

Edindirme Kursları, Spor Tesisleri Eğitim Ve Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Eymir

Kurumsal Temizlik Hizmetleri Paz. Oto. Kir. İnş. Turz. Dan. Tic. A.Ş. - Kartal Gurup Sosyal

Hizmetler İnş. Temizlik Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 11.12.2014 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

24.12.2014 tarih ve 45483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2014 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3799 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin tüzel kişiliğine ait son

ortaklık durumunu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Türkiye Ticaret Sicil

Gazetesi’nin teklif dosyasında sunulup sunulmadığının idarece kontrolünün yapılıp

yapılmadığı, şirket müdürü olarak atanan Yusuf Tolan’ın imzasının kendisine ait olup

olmadığının, idare tarafından teklif dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyanının olup

olmadığının idarece kontrolünün yapılıp yapılmadığı, 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret

Sicil Gazetesi’nde şirket müdürünün temsil, ilzam ve imza yetkisinin bulup bulunmadığı

hususunda tereddüt olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

2) İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu bilanço ve gelir tablosu oranlarının

İdari Şartname’de istenilen oranları karşılayıp karşılamadığının tespit edilmesi, sağlamaması

halinde ise isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerine bırakılan isteklinin teklif dosyasında sunduğu iş deneyim belgesinin

Alt Yüklenici İş Bitirme Belgesi olduğu ve bu belgenin geçerli bir belge olup olmadığının

kontrol edilmesi gerektiği, firmanın alt yüklenici iş bitirme belgesinin kanuna aykırı olması

halinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, konuyla ilgili olarak Kamu İhale

Kurulunun 2012/UH.I-1426 sayılı kararının emsal olabilecek nitelikte bir karar olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki

faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci

maddesinde “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da

ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin

içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi

odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde

bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur…” hükmüne yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyası içinde teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler kapsamında sunduğu ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde şirket ortakları ve

yönetime ilişkin son durumu gösterir 23.05.2014 tarihli ve 8575 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nin 320’nci sayfasının onaylı örneğinin sunulduğunun görüldüğü, anılan ilanda

şirket hisselerinin tamamının Yusuf Tolan’a devri ile Yusuf Tolan’ın 10 yıl süre ile şirket

müdürü olarak atandığı ve münferit imzası ile şirketi her konuda temsil ve ilzam edeceği

yönünde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

Teklif dosyasında ayrıca şirket müdürü Yusuf Tolan’a ait noter onaylı imza sirkülerine

ve şirket müdürü Yusuf Tolan’ın ihaleye teklif vermek üzere Numan Usta’yı yetkili kıldığını

gösteren noter onaylı vekaletname ve Numan Usta’ya ait noter onaylı imza beyannamesi

sunulduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4. maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve

belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen

hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş

faturaların birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin

parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %

15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere

ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun

yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları

sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.

İdari Şartname’deki düzenlemelere göre cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) en az 0,75 olması gerektiği bu hesaplama yapılırken varsa yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşüleceği, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması

gerektiği hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden

düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması

gerektiği, bu üç şartın bir arada bulunması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri, bu durumda, son iki yılın

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılacağı, toplam cironun ise teklif edilen bedelin %25'inden az olmaması gerektiği, bu

kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabilecekleri bu

durumda, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerine bırakılan Rasyonel Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında

SMMM tarafından onaylı 2013 ve 2012 yıllarına ait ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun

sunulduğu, bilanço bilgilerine göre 2013 yılına ait cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) (560.762,23/25.255,34=) 22,20370 olduğu, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam

aktif) (356.288,37/631.927,17=) 0,56381 olduğu, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının (25.255,84/356.288,37=) 0,09854 olduğu, dolayısıyla bilançoya ilişkin yeterlik

kriterini karşılandığı,

İş hacmine ilişkin yeterlik kriterini karşılanıp karşılanmadığı bakımından yapılan

incelemede ise 2013 yılına ait sunulan ayrıntılı gelir tablosunda net satışlar tutarı olan

1.257.682,50 TL’nin ihale ilan tarihi itibariyle Yi-ÜFE oranına göre güncellendiğinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

1.408.091,62 TL tutarına tekabül ettiği ve bu tutarın ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin

teklif ettiği bedelin %25’inden fazla olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmüştür.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda

belirtilmiştir: Kamu veya özel sektöre yapılan her türlü eğitim hizmeti benzer iş olarak kabul

edilecektir” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise iş deneyimini tevsik için İstanbul

Büyükşehir Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Daire Başkanlığı Eğitim

Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Kasım 2010-Haziran 2011 Eğitim Dönemi İstanbul Sanat

ve Meslek Eğitimi (İSMEK) Kursları ve Seminerleri Hizmet Alımı İşi (İKN 2010/125416)”

adlı işe ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin asıl

yüklenicisinin Lapis Eğitim Organizasyon Sağlık Eğ. Turz. Bil. Dan. Tic. Ltd. Şti. olduğu, alt

yüklenici ile yüklenici arasındaki sözleşme tarihinin 12.10.2010 olduğu, alt yüklenici

tarafından yapılan iş kısmının “Kurs İdarecisi Personel Hizmetinin Gerçekleştirilmesi” işi

olduğu ve gerçekleştirilen iş tutarının 4.386.361,73 TL+KDV olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve

teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(4)

Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde

gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş

bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi

düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından

gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt

yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare

tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi

sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan

sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.

Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim

belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmüne yer

verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından

gerçekleştirilen bir eğitim hizmeti kapsamında belediye tarafından düzenlenen alt yüklenici iş

bitirme belgesinin sunulduğu, belgenin üzerinde alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen iş

kısmı ve parasal tutarının yer aldığı, belgeyi düzenleyen idare görevlisinin adı, imzası ve

mührünün bulunduğu, ayrıca alt yüklenici tarafından gerçekleştirilen işin benzer iş tanımını

ve iş deneyim oranını da karşıladığı görüldüğünden, belgenin uygun olmadığı yönündeki

iddia yerinde görülmemiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2015/005

: 53

: 14.01.2015

: 2015/UH.II-124

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları