2015-2016-2017 Yılı 36 Ay Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi İşi
Karar No: 2015/UH.II-126
İKN: 2014/128532
Karar İçeriği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.,
Yenidoğan Mah. Zafer Cad. 9. Sokak Doğruer İşhanı A Blok No: 3 Kat: 4/8 KIRIKKALE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Demetevler Huzurevi Müdürlüğü
Özevler Mah. 320. Sok. No:11 Yenimahalle/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/128532 İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılı 36 Ay Kuruluşta Korunma ve
Bakım Altındaki Kişilerin Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp,
Gezi), Banyo, Tuvalet vb. Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma
Tarafından Yerine Getirilmesi İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Demetevler Huzurevi Müdürlüğü tarafından 19.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan “2015-2016-2017 Yılı 36 Ay Kuruluşta Korunma ve Bakım Altındaki Kişilerin
Temizlik, Bakım, Giyim, Beslenme, Refakat (Hastane, Kamp, Gezi), Banyo, Tuvalet vb.
Günlük Yaşam Aktivitelerinin Tamamının Yüklenici Firma Tarafından Yerine Getirilmesi
İşi” ihalesine ilişkin olarak S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin 02.12.2014 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.12.2014 tarih ve 43939 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3696 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerin değerlendirilmesi sürecinde idarece
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin, 4857 sayılı İş Kanunu
uyarınca resmi tatil çalışma sürelerinin Pazar gününe denk gelen günlerdeki ücret farkını
teklifine dâhil etmemesi nedeniyle teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken bırakılmadığı, resmi tatilin Pazar
gününe denk geldiği günlerdeki çalışmanın fazla çalışma olduğunun açıkça ortada olduğu,
idarenin söz konusu duruma ilişkin değerlendirme ve yorumunun hukuka aykırılık teşkil
ettiği, 2015 yılında 3 gün, 2016 yılında 1,5 gün, 2017 yılında 5 günlük resmi tatil günlerinin
aynı zamanda Pazar gününe denk geldiği, “Haftanın altı günü çalışmış bulunan işçi, tatil
günü dahi çalışmış olması nedeniyle, hem fazla çalışma ücretine ve hem de hafta tatili
ücretine hak kazanır.” şeklinde Yargıtay İçtihadı Birleştirme Kararı’nın mevcut olduğu,
dolayısıyla, ulusal bayram günü veya genel tatil gününün hafta tatiline denk gelmesi
durumunda, ulusal bayram günü veya genel tatil gününde yapılacak çalışma için 2 yevmiye
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
ödenmesi, bu çalışmanın hafta tatiline denk gelmesi durumunda bir yevmiyenin de %50
fazlası kadar daha ödeme yapılması gerektiği, buna istinaden hazırlamış oldukları teklif
bedellerinin asgari işçilik maliyetinin üzerindeki ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin 19.11.2014 tarihinde gerçekleştirildiği, 21.11.2014 tarihli
kesinleşen ihale kararından altı isteklinin teklif verdiği, Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah. Tic.
Ltd. Şti. firmasının 3.037.483,38 TL teklifi ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak,
başvuru sahibi firma olan S.İ.S Hizmet Grup Ltd. Şti.nin 3.099.878,85 TL teklifi ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Fazla çalışma ücreti” ücreti başlıklı 41’inci maddesinde
“Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla
çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırkbeş
saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı
hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu
ile bazı haftalarda toplam kırkbeş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.
Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına
düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.
Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırkbeş saatin altında belirlendiği
durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dâhilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma
süresini aşan ve kırkbeş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla
sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma
ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmibeş yükseltilmesiyle ödenir.
Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı
zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle
çalıştığı her saat karşılığında bir saat onbeş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.
İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir
kesinti olmadan kullanır.
63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı
süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.
Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.
Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda ikiyüzyetmiş saatten fazla olamaz.
Fazla çalışma ve fazla sürelerle çalışmaların ne şekilde uygulanacağı çıkarılacak
yönetmelikte gösterilir.” hükmü,
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma” başlıklı 44’üncü maddesinde
“Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması halinde
söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir.
Bu günlere ait ücretler 47 nci maddeye göre ödenir.” hükmü,
“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat
dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o
günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret
ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların
ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle
hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya
birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli
hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı
sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen
zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili
günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.”
hükmü,
“Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren
işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul
edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil
yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil
ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü,
“Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü
ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir...” hükmü,
“Çalışma süresi” başlıklı 63’üncü maddesinde “Genel bakımdan çalışma süresi
haftada en çok kırk beş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın
çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.8. Ulusal bayram ve
genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve
Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci
maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak
ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası
öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca
belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla
çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
…78.22 Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa
nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü)
yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik
maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş
kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur …” açıklamaları,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8. Fazla
çalışılan zamanlarla ilgili izinler idare ve yüklenici firmanın birlikte kararlaştıracakları
zamanlarda kullandırılacaktır.
36.9. Personelin çalışma programı idarenin uygun gördüğü ve yüklenici firma
yetkilileriyle birlikte hazırlayacakları şekilde uygulamaya konulacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 3’üncü
maddesinin (A) fıkrasında hafta tatilinin Pazar günü olduğu belirtilmiş, aynı maddenin (B)
fıkrasında ise “B) 394 sayılı Hafta Tatili Kanunu, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926
sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 1475 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlardaki
hafta tatili ile ilgili hükümler saklıdır.” hükmüne yer verilmiş, 394 sayılı Hafta Tatili
Kanunu’nda, yapılan işin türüne göre değişik düzenlemelere yer verilerek, Pazar günü veya
Pazar günü çalışmak zorunluluğu olan işyeri çalışanlarına haftanın diğer günlerinde bir gün
hafta tatili kullandırılması zorunlu kılınmıştır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2015-2016-2017 Yılı 36 Ay Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin
temizlik, bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb günlük
yaşam aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işi
b) Miktarı ve türü:
36 aylık 33 bakım elemanı ile Kuruluşta korunma ve bakım altındaki kişilerin temizlik,
bakım, giyim, beslenme, refakat (hastane, kamp, gezi), banyo, tuvalet vb günlük yaşam
aktivitelerinin tamamının yüklenici firma tarafından yerine getirilmesi işi” düzenlemesi,
Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla bakım işinde çalışan ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul
mezunu bakım elemanı (31) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %55
(yüzde ellibeş) fazlası, ve yüksek okul mezunu bakım elemanı (2) kişiye ihale tarihinde
yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %65 (yüzde altmışbeş) fazlası ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (1218) gün için;
Bakım işinde çalışan ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul ile yüksek okul mezunu (33)
bakım elemanına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin de aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
İhale kayıt numarası :2014/128532
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması
Miktarı
Birimi İşçi Ay/gün/sa
sayısı at
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Yaşlı Bakım Elemanı Alımı Asgari İşçiXA 31
36
Ücretin %55 Fazlası
Yaşlı Bakım Elemanı Alımı
(Y.Okul) Asgari Ücretin %65
Fazlası
y
İşçiXA 2
y
36
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Sıra Açıklaması
Teklif
Edilen
Birimi Miktarı
Tutarı
No
Birim Fiyat
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Bakım Elemanı 31 kişi
(Brüt Asgari Ücretin %55
Fazlası)
Gün
1.131
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Y.Okul Bakım Elemanı 2
Kişi (Brüt Asgari Ücretin %65
Fazlası)
Gün
87
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ulusal bayram ve genel tatil günü olarak
kabul edilen günlerde, tatil yapılmayarak çalışılması halinde çalışılan her gün için bir günlük
ücretin ilaveten ödenmesi, haftalık 45 saati aşan fazla çalışmalarda ise her bir saat fazla
çalışma için verilecek ücretin normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının %50
yükseltilmesi suretiyle ödenmesi gerektiği,
Bununla birlikte, işçilere tatil gününden önce haftalık çalışma saatinin 45 olarak
belirlendiği iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde
kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verilmesi gerektiği, ancak söz konusu
tatilin Pazar gününde olması şartı aranmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’de belirtildiği üzere, söz konusu işte çeşitli niteliklere sahip 33 kişinin
çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 1218 gün için 33
bakım elemanına ilavaten ayrıca bir günlük ücret ödeneceğine ilişkin düzenlemenin yapıldığı,
ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil
günlerinin bakım işinde çalışan ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu 31 kişi için
1131 gün, yüksekokul mezunu 2 kişi için 87 gün olarak ayrı satır açılmak suretiyle
belirtildiği, fazla çalışmaya ilişkin ayrı bir satır olmaması sebebiyle saatlik fazla çalışma
ücreti öngörülmediği görülmüştür.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2015/005
: 55
: 14.01.2015
: 2015/UH.II-126
Ayrıca, İdari Şartname’de aktarılan düzenlemelerden Kurumun resmi internet
sayfasında yer alan işçilik hesaplama modülüne göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik
maliyetinin 3.037.483,38 TL olduğu, idare tarafından da bu tutarın 3.037.483,38 TL olarak
hesaplandığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ve yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde,
şikâyete konu husus olan hafta tatiline denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerine
ilişkin olarak, bu günlerde yapılacak olan çalışmaların iş programında yapılacak
değişikliklerle ayarlanabileceği, söz konusu değişikliklerin işin yürütümü sırasında ve hakediş
ödemelerinde herhangi bir soruna sebebiyet vermeyeceği, kaldı ki çalışma programı ve
personele kullandırılacak izin günlerinin idare ile yüklenici firmanın birlikte mutabakata
varmasıyla şekillendirileceği göz önüne alındığında, idarece Tem-Ser Temizlik Hiz. Taah.
Tic. Ltd. Şti.nin 3.037.483,38 TL teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenmesi işleminin mevzuata uygun olduğu, bu sebeple başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
6
Pro Özellikler
Arama, arşiv, not alma ve PDF indirme için Pro üyelik gerekli.
Arşiv & Notlar
Kararları arşivlemek ve not almak için Pro üyelik gereklidir.